Эксклюзив
11 марта 2016
3743

Барак Обама хочет войти в историю в качестве миротворца

К визиту президента США на Кубу

Президент США Барак Обама  21 марта 2016 года отправится с визитом на Кубу, если, конечно, в последний момент ему не помешают непредвиденные обстоятельства. Это событие будет носить исторический характер, поскольку последний раз действующий президент США посещал Кубу в 1928 году, и главной целью той поездки было участие в Панамериканской конференции, а не встреча с кубинским лидером.

По замыслу Белого дома визит Обамы должен стать продолжением политики, направленной на сближение с Кубой, “с кубинским народом”, как любит уточнять нынешний американский президент. Планируется, что во время переговоров с Раулем Кастро Обама в очередной раз выразит озабоченность в связи с нарушениями прав человека и призовет кубинское руководство ускорить экономические и политические реформы. Особенно настаивает Обама на возможности лично встретиться с местными диссидентами и выступить на публике.

Также ожидается, что накануне визита или во время пребывания Обамы на Кубе будут обнародованы новые меры, направленные на ускорение процесса нормализации кубино-американских отношений. В частности, есть вероятность, что  президент США объявит о снятии запрета на использование доллара в банковских операциях с кубинскими финансовыми учреждениями и разрешит американским гражданам, не имеющим родственников на Кубе, совершать индивидуальные поездки на остров с нетуристическими целями (сейчас это возможно только в составе организованных групп).

Однако все это не является главной целью визита. Встретиться с оппозиционерами, которые, к слову, не имеют никакого влияния в кубинском обществе, Обама мог бы и в США – после миграционной реформы, проведенной на Кубе в 2013 году, диссиденты получили свободу передвижения, и с некоторыми из них Обама уже встречался. Не станет чем-то из ряда вон выходящим и публичное выступление Обамы. Вряд ли он сможет сказать кубинцам что-то новое о свободе и американской демократии, поскольку они поддерживают тесные связи с родственниками, проживающими в Америке, и прекрасно осведомлены о плюсах и минусах жизни в Соединенных Штатах. Кроме того, с лекциями в Гаване уже выступал другой американский президент, Дж. Картер, правда, после сложения полномочий.

Представляется, что визит на Кубу имеет для Обамы в первую очередь символическое значение, и им движет желание войти в историю в качестве миротворца, положившего конец многолетней конфронтации. Это вписывается и в более широкий контекст – договоренности с Ираном, перемирие в Сирии, поиски компромиссов на украинском направлении… То, что все эти конфликты могут разгореться с новой силой, в данном контексте не так важно, поскольку Обама к тому времени, скорее всего, будет находиться “на заслуженном отдыхе”.

Гораздо больший интерес, чем собственно визит Обамы в Гавану, представляет вопрос о перспективах кубино-американских отношений. Исключение Кубы из списка стран – спонсоров терроризма, составляемого Госдепартаментом, восстановление дипломатических отношений, открытие посольств, принятие мер по активизации экономического сотрудничества являются значимыми, но недостаточными шагами. Для Кубы наибольшее значение имеют отмена торгового эмбарго и возвращение территории в провинции Гуантанамо, где сейчас расположена военная база США.

Что касается Соединенных Штатов, то их цель в долгосрочной перспективе остается прежней – “демократизация” Кубы, и американцы этого не скрывают. Разница лишь в том, что теперь Вашингтон делает ставку на экономическое сотрудничество и инструменты мягкой силы. Так, администрация Обамы при реализации новой стратегии всячески стремится оказывать поддержку негосударственным акторам на Кубе – мелким предпринимателям, различным организациям гражданского общества, “кубинскому народу” в целом. Это связано с ключевым постулатом политики сближения – сделать кубинцев независимыми от государства, поспособствовать изменению социальной структуры кубинского общества, что, как надеются в Вашингтоне, со временем приведет и к политическим изменениям.

В этой связи важно подчеркнуть, что руководство Кубы не питает иллюзий относительно новой политики США. Гавана хочет использовать сближение с Соединенными Штатами для достижения своих целей, то есть для привлечения масштабных иностранных инвестиций и обеспечения устойчивого экономического роста. Решать эти задачи предстоит новому поколению руководителей, поскольку Р.Кастро подтвердил намерение покинуть свой пост в 2018 году. С большой долей вероятности можно прогнозировать, что после ухода Р.Кастро на Кубе будет сохраняться преемственность по отношению к нынешнему курсу, в том числе и во внешней политике.

Не стоит переоценивать и тот эффект, который окажет сближение Гаваны и Вашингтона на российско-кубинские отношения. Оно не приведет к серьезным изменениям во внешней политике Кубы и её взаимоотношениях с союзниками – пока на Кубе сохраняется нынешний политический режим, страна продолжит проводить независимую внешнюю политику и отстаивать свои интересы, а нормализация отношений с США только укрепит позиции Гаваны на международной арене.

По-видимому, визит Обамы станет последним значимым событием его политики на кубинском направлении. До конца этого года будет восстановлено регулярное авиасообщение между странами на основе уже достигнутых договоренностей, и дальнейшее развитие событий будет зависеть от позиции Конгресса и следующего президента США. Один из фаворитов президентской гонки Х.Клинтон, ранее высказывавшаяся в поддержу санкций против Кубы, в 2009 году поменяла свою точку зрения и с тех пор последовательно выступает за отмену эмбарго. В свою очередь, кандидаты-республиканцы (кроме Д.Трампа) выступают против сближения с Гаваной, а М.Рубио обещает вновь включить Кубу в список стран – спонсоров терроризма.

В любом случае вопрос смягчения или полной отмены эмбарго будет тесно увязан с проблемой выплаты компенсаций американским компаниям, которые были национализированы кубинскими властями после революции. В настоящее время эта сумма составляет около 8 млрд долларов. Куба, со своей стороны, также требует многомиллиардных компенсаций от США (до 300 млрд долларов) за урон, нанесенный эмбарго и другими враждебными действиями Вашингтона. Гавана, крайне успешно реструктурировавшая свои долги перед другими странами, не намерена платить Соединенным Штатам и рассчитывает на достижение компромисса, возможно, на основе предоставления американским компаниям определенных льгот на острове. Что касается вопроса о военной базе в Гуантанамо, то его решение затянется на долгие годы, хотя в последнее время звучат заявления высокопоставленных американских военных о том, что база могла бы использоваться совместно с кубинцами[1].

В целом в США все большее влияние приобретают сторонники сближения с Кубой, которые отмечают, что политика изоляции, проводившаяся более 50 лет, не привела к смене режима, а торговое эмбарго нанесло вред американским компаниям. Ни одна из инициатив Обамы не вызвала серьезного сопротивления в контролируемом республиканцами Конгрессе. Ожидается, что вместе с Обамой на Кубу поедут более 20 конгрессменов, которые впоследствии будут лоббировать инициативы, направленные на укрепление двусторонних связей. По опросам общественного мнения, большинство избирателей также поддерживают политику Обамы по отношению к Кубе и выступают за отмену эмбарго, причем это касается сторонников как Демократической, так и Республиканской партий. Наиболее активными противниками сближения остаются лишь конгрессмены кубинского происхождения, ведомые М.Рубио, Т.Крусом и Б.Менендесом, но они все чаще оказываются в меньшинстве.

В целом новый курс США по отношению к Кубе следует рассматривать как историческую победу Гаваны. За последние пятьдесят с лишним лет в стремлении к смене режима на Кубе Соединенные Штаты перепробовали фактически все средства (экономическая блокада, попытки физического устранения руководства Кубы, продвижение различных программ по развитию демократии, создание и финансирование оппозиции на острове), однако потерпели неудачу. Какими будут результаты новой политики, пришедшей на смену открытой конфронтации, покажет время.

[1] Cuba to attend security conference with U.S. for first time.http://www.miamiherald.com/news/nation-world/world/americas/article54305100.html

 


Андрей Сергеевич Шишков
Сектор США и стран Латинской Америки
старший научный сотрудник РИСИ
кандидат исторических наук

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован