21 мая 2002
150

БОМЖИ, ПОПРОШАЙКИ И БЕСПРИЗОРНИКИ: КТО ОНИ И КАК РЕШАТЬ ПРОБЛЕМУ?

В ВЫПУСКЕ:

О РАБОТЕ В МОСКВЕ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

- Характеристика состава лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством в Москве

- О профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе

По системе ГУВД г.Москвы

По системе социальной защиты населения

По системе здравоохранения и санэпиднадзора

По системе труда и занятости

- Меры по преодолению в Москве бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних

- Предложения о дополнительных мерах по профилактике бродяжничества и реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством

МОСКВА НА ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТСТВА

- О работе районных управ и префектур административных округов по вопросам охраны прав детства

- О взаимодействии Московского комитета образования с органами опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних

- О работе Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав детства

С. ВОЛКОВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ

ВЕРНИТЕ ДЕТСТВО. ПО МАТЕРИАЛАМ ГАЗЕТЫ `ПЕТРОВКА, 38`


Проблема бродяжничества и попрошайничества особую остроту стала приобретать с изменением социально-экономической ситуации в начале 90-х годов. Распад СССР, резкое снижение уровня жизни людей повлекли за собой увеличение миграционного потока в Москву из стран СНГ и других регионов России. В Москве появлению бездомных граждан способствовала ускоренная приватизация муниципальной собственности. Активизация криминальных элементов, обманы при купле-продаже и обмене жилья стали причинами роста количества бродяг и попрошаек.

Принимаемые Правительством Москвы меры по социальной поддержке лиц без определенного места жительства и занятий (лица `бомж`) позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему оказания помощи этой категории граждан на городском и окружном уровнях, основными составляющими которой являются доступность, гуманность, профилактическая направленность, соблюдение прав человека и гражданина.

Эти принципы были положены в основу Городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в Москве. Работа по профилактике бродяжничества и попрошайничества проводится органами внутренних дел, социальной защиты населения, здравоохранения, труда и занятости, префектурами административных округов, районными управами, а также другими заинтересованными ведомствами и общественными организациями.

Координатором этой работы в Правительстве Москвы стала Межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, деятельность которой в значительной степени способствует выполнению намеченных мероприятий: были определены организационные основы системы правового регулирования в отношении лиц `бомж`, их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, проведена работа по созданию соответствующей нормативной, методической и информационной базы. Изучен контингент этой категории граждан, создана система учреждений, осуществляющих профилактику бродяжничества и попрошайничества.


О РАБОТЕ В МОСКВЕ
С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

Характеристика состава лиц `бомж` в Москве

Ежегодно органами внутренних дел города Москвы по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством задерживается около 60 тыс. человек. Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не только лица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие место жительства, прибывшие их других регионов, а также учитывая повторность задержания, по оценкам ГУВД г.Москвы и Комитета социальной защиты населения, к лицам `бомж`, постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более 30 тыс. граждан.

Анализ количественного и качественного состава задерживаемых лиц `бомж` показал, что:

- 10,9 % являются бывшими жителями Москвы;

- 3,3 % - бывшие жители Московской области;

- 45,2 % прибыли из других регионов России;

- 36,4 % прибыли из стран СНГ и Балтии, из них основная доля приходится на: Украину - 30,7 %, Таджикистан - 21%, Молдову - 11,1 %, Азербайджан - 9,2 %.

По итогам установления личности более 49% являются гражданами, имеющими судимость, 30% из них на момент помещения в приемники-распределители были освобождены из мест лишения свободы в течение года.

Из приведенных данных видно, что среди находящихся в городе лиц `бомж` бывшие жители Москвы и Московской области составляют только 14%. Эта тенденция остается неизменной в течение ряда последних лет.

Опрос работниками окружных управлений социальной защиты населения бывших жителей Москвы, находящихся в приемниках-распределителях, показал, что подавляющее большинство (96%) лиц `бомж` являются гражданами трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет) и лишь незначительная часть из них (4%) относится к лицам пенсионного возраста или инвалидам 1-й и 2-й группы.

Существуют следующие основные причины возникновения бродяжничества: семейные, жилищные, моральные проблемы и психические заболевания человека. Исходя из этого, лиц `бомж` можно условно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа - лица, вставшие на путь бродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстоятельств (невозможность проживания в семье, болезни, одиночество, старческое слабоумие), - как правило, нетрудоспособного возраста;

2 группа - лица, утратившие жилье в связи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене или купле-продаже жилья, утратившие документы и не имеющие сил и средств выйти из создавшейся жизненной ситуации;

3 группа - лица, как правило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам.

К представителям каждой из названных групп целесообразно применять различные подходы.

Решение социальных проблем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации `Филимонки` с дальнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов.

Вторую группу лиц можно разделить на две подгруппы:

- лица, утратившие жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы;

- лица, утратившие жильё в связи с обманом при обмене или купле-продаже жилья.

Для лиц, утративших жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы, в настоящее время определён порядок постановки на учёт для получения жилья и предоставления жилой площади.

Остаётся нерешённой проблема реализации прав граждан на жильё, утративших жилплощадь в связи с обманом при обмене или купле-продаже, ведущих социально-нормальный образ жизни, но не имеющих возможности выйти из сложившейся жизненной ситуации. Решение проблем данной категории граждан возможно путем создания социального жилого дома гостиничного типа с предоставлением жилья на основании договоров безвозмездного пользования.

Эффективная работа с представителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных актов.

В отдельную группу лиц `бомж` следует отнести несовершеннолетних безнадзорных, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству, совершивших побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. К этим детям и подросткам должны применяться специфические методы воздействия, отличающиеся от работы с взрослыми `бомжами`.

О системе профилактики

бродяжничества и попрошайничества в городе

В городскую систему профилактики бродяжничества и попрошайничества входят:

· Городская межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, а также Оперативная группа Межведомственной комиссии, осуществляющие координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики бродяжничества и попрошайничества;

· ГУВД г.Москвы (специальные поисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят:

- задержание лиц `бомж`, бродяг, попрошаек;

- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность;

- санобработка и первичная медицинская помощь;

- возврат к прежнему месту жительства лиц `бомж` из числа иногородних;

· Комитет социальной защиты населения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц `бомж` из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установление группы инвалидности;

· Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, больницы) оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

· Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку лиц `бомж` и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города;

· Департамент федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве содействует трудоустройству и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц `бомж`;

· Департамент муниципального жилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лицам `бомж` при наличии у них правовых оснований.

На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-поисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц `бомж` и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установление личности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи.

Лица `бомж`-не москвичи, не нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановления документов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жительства. Лица `бомж`, нуждающиеся в лечении, направляются в лечебно-профилактические учреждения города.

Работа с лицами `бомж` из числа бывших москвичей, если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.

О профилактике бродяжничества и попрошайничества



По системе ГУВД г.Москвы

В системе ГУВД города функционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном - 2, Западном, Северо-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном административных округах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест.

При каждом окружном УВД, полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом оперативной обстановки периодически привлекаются мобильные группы ОМОН при ГУВД.

В целом по городу ежегодно по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в органы внутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административной ответственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаются в приемники-распределители.

При поступлении лиц `бомж` в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.

Наряду с санобработкой при помещении в приемники-распределители лица `бомж` проходят медицинское обследование на предмет наличия у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.

В результате проводимой работы за год обследуются на туберкулез более 8,4 тыс. чел., на СПИД и вензаболевания свыше 15,4 тыс. чел., направляются на лечение в профильные медицинские учреждения около 1,5 тыс. чел.

При необходимости данной категории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятся воспитательно-профилактические беседы, разъясняются права и обязанности, связанные с трудоустройством и регистрацией, предоставляется информация о порядке помещения в социальные учреждения. В течение года около 2,3 тыс. человек из числа лиц `бомж` направляются из приемников-распределителей в учреждения социальной поддержки.

Сотрудниками приемников-распределителей оказывается содействие лицам `бомж` в восстановлении документов, удостоверяющих личность. За год документируются почти 11 тыс. человек, в том числе паспортом - около 260 чел., временным удостоверением личности - свыше 2,7 тыс. чел., справкой по форме N 9 - около 8 тыс. чел. Оказывается содействие в розыске утраченных документов, удостоверяющих личность (почти 2 тыс. чел. ежегодно).

Проводятся мероприятия по направлению лиц `бомж` из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства. В течение года содействие в выезде за пределы Москвы, как правило, получают до 8-9 тыс.чел.

Наряду с повседневными мерами на территории административных округов ежегодно проводится около 140 рейдов предупредительно-профилактической направленности. Задерживается и привлекается к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации более 14 тыс. иностранных граждан. Выдворяется за пределы РФ около 500 иностранных граждан.

В последнее время в городе увеличилось количество лиц, занимающихся попрошайничеством, особенно инвалидов и несовершеннолетних. В связи с этим определен порядок работы и взаимодействия городских организаций при проведении комплексных специальных мероприятий по выявлению этих лиц, оказанию нуждающимся социальной, медицинской и другой помощи.

В каждом административном округе созданы рабочие группы из представителей органов внутренних дел, социальной защиты населения и здравоохранения.

В связи с остротой данной проблемы ежегодно организуются и проводятся 5-6 специальных комплексных мероприятий под условным названием `Попрошайка` по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в том числе попрошаек-инвалидов и несовершеннолетних, на проезжих частях улиц, на площадях и в других общественных местах для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.

В ходе этих мероприятий за попрошайничество в районных управлениях внутренних дел доставляются около 20 тыс. человек, из них: более 500 попрошаек-инвалидов, свыше 1200 несовершеннолетних, около 700 граждан с детьми и др. К административной ответственности привлекаются более 16 тыс. чел., в приемники-распределители помещаются около 2 тыс. чел., в лечебные учреждения направляются до 1,2 тыс. чел., в учреждения органов социальной защиты населения - более 1 тыс. чел.

Серьезное внимание уделяется установлению и изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. За 1-е полугодие 2001 года возбуждено 8 уголовных дел за систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством с целью наживы.

По системе социальной защиты населения

На органы социальной защиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого места жительства экстремальных ситуаций.

В системе органов социальной защиты населения Москвы функционируют 11 учреждений для лиц `бомж` на 1570 мест (в том числе: 4 дома ночного пребывания на 330 мест, 3 социальные гостиницы на 380 мест, Центр социальной адаптации на 500 мест и 3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах). На базе Центра социальной адаптации `Филимонки` открыто кризисное отделение для лиц `бомж` с несовершеннолетними детьми на 60 мест.

В учреждениях социальной защиты лицам `бомж`, по тем или иным причинам утратившим жилплощадь в городе Москве, оказывается:

· первичная медицинская помощь и медицинский осмотр;

· санитарная обработка одежды;

· предоставление бесплатного ночлега и одноразового питания;

· выдача натуральной помощи (одежда, обувь);

· временная регистрация по месту пребывания;

· содействие:

¨ в трудоустройстве;

¨ в прохождении медико-социальной экспертизы;

¨ в назначении пенсии;

· в оформлении документов для устройства в Центр социальной адаптации и дома-интернаты;

· в оформлении документов для постановки на учет нуждающихся в получении жилья;

· в подготовке документов для обращения в судебные органы по спорным жилищным вопросам.

Ежегодно в данных учреждениях социальную помощь получают более 2,5 тыс.чел. из числа лиц `бомж`. Ежедневно бесплатным питанием обеспечиваются около 600 человек.

Анализ обращений лиц `бомж` в учреждения социальной защиты, а также анализ имеющихся мощностей данных учреждений и их заполняемости показывают, что в летний период загрузка учреждений составляет 70% с тенденцией увеличения в зимний период до 90%, что удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для данной категории граждан.

С целью оказания помощи нуждающимся бездомным гражданам органы социальной защиты населения постоянно проводят работу по сбору от населения сезонной одежды и обуви. Ежегодно для пополнения обменного фонда в городских санпропускниках и приёмниках-распределителях окружные управления социальной защиты населения передают около 10 тыс. единиц одежды и обуви. Сбор вещей организован на местах центрами социального обслуживания. В этой работе Комитет социальной защиты населения осуществляет позитивное сотрудничество с такими благотворительными организациями, как `Каритас` и `Врачи без границ`.

Для повышения эффективности этой нужной работы необходимо перенести ее акцент на районный уровень, то есть сделать доступной и необременительной процедуру сдачи вещей населением. В этих целях предлагалось каждой префектуре проработать вопрос выделения автотранспорта для систематических объездов жилых кварталов, а районным управам совместно с органами социальной защиты населения заблаговременно информировать население о проводимой акции.

Созданные Комитетом социальной защиты населения Москвы три специальных отделения для лиц `бомж` на 300 мест в домах-интернатах позволили решить вопрос устройства на полное государственное обеспечение пенсионеров и инвалидов 1-й и 2-й групп, в том числе прибывших из мест лишения свободы и неоднократно судимых.

В установленном законодательством порядке в городе осуществляется назначение и выплата пенсии лицам `бомж` из числа бывших жителей Москвы - за год пенсия вновь назначается до 70 бездомным гражданам.

Лицам `бомж`, обратившимся в социальные учреждения, при наличии признаков инвалидности проводится освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности.

В соответствии с ежегодным постановлением Московской городской Думы о приоритетах предоставления жилых помещений в план обеспечения жильем на 2001 год включен 161 человек, возвратившийся из мест лишения свободы.

В целях предупреждения совершения противоправных действий криминальными элементами в отношении выпускников детских интернатских учреждений введена новая форма предоставления жилья - безвозмездное пользование. Договор безвозмездного пользования заключается сроком на 5 лет и запрещает совершать сделки с предоставленным жилым помещением.

Кроме того, органами социальной защиты населения осуществляется социальный патронаж выпускников интернатских учреждений 1996-2000 годов. Под патронажем находится 1700 человек, им оказывается юридическая, психологическая, материальная и иные виды помощи.

По системе здравоохранения и санэпиднадзора

В приемниках-распределителях и лечебно-профилактических учрежде-ниях за год обследуются более 24 тыс. человек. Станциями скорой и неотложной медицинской помощи обеспечен безотказный выезд бригад к лицам `бомж`, находящимся на улицах и в других общественных местах в беспомощном и болезненном состоянии.

Всего в стационарах города в течение года проходят лечение свыше 8 тыс.чел., из них почти 6 тыс. чел. госпитализируются в экстренном порядке. За год регистрируется более 6 тысяч выездов бригад станций скорой и неотложной медицинской помощи для оказания помощи на месте гражданам, относящимся к лицам `бомж`.

Санэпидслужбой города проводится бесплатная санитарная обработка лиц `бомж`, пораженных педикулёзом, выдача им сменной одежды, белья и обуви.

Необходимо отметить тенденцию роста лиц `божм`, обратившихся для санитарной обработки от педикулеза и чесотки. Ежегодно в санпропускниках города обрабатывается более 60 тыс. бездомных граждан, пораженных педикулезом, и более 12 тыс. больных чесоткой. Обратившиеся лица обследуются на наличие и иных инфекционных заболеваний. За год выявляется свыше 700 случаев сифилиса, до 1 тыс. случаев туберкулеза, более 150 случаев ВИЧ-инфекции. Все больные госпитализируются, в очагах проводятся противоэпидемические мероприятия.

При санпропускниках развёрнуты пункты приёма одежды и обуви, поставляемых учреждениями социальной защиты, а также общественными организациями и населением.



По системе занятости

Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки лиц `бомж` является их трудовая реабилитация, создание нормальных условий для общественно-полезного труда.

Получила развитие практика привлечения трудоспособных граждан указанной категории к общественным и временным работам на предприятиях города, в том числе на вакантные штатные должности в самих учреждениях социальной помощи. Ежегодно Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по г. Москве заключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенного места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им оказывается содействие в трудоустройстве.

Сотрудниками территориальных органов службы занятости проводится более 700 консультаций с выездом в приемники-распределители и социальные учреждения для лиц без определённого места жительства по вопросам их прав в области занятости.

Информация о предприятиях города, предоставляющих рабочие места для трудоустройства лиц без определенного места жительства, регулярно публикуются в газете `Биржа труда` и распространяется в учреждениях социальной помощи, в которых организованы также и постоянные консультации по вопросам трудоустройства.

Службой занятости проводятся мероприятия, способствующие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Проблема социально-трудовой адаптации этих лиц заключается в том, что данная категория граждан не всегда обращается в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. За год в службу занятости по вопросу трудоустройства обращаются более 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.


Меры по преодолению в Москве бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних

Ухудшение материального положения значительной части семей повлекло рост детской безнадзорности, в т.ч. миграцию детей в Москву из стран СНГ и других регионов России.

Резко возросло количество детей, лишившихся родительской опеки и домашнего крова. Основными причинами роста детской безнадзорности являются: распространение в семьях пьянства, безработицы, жестокого обращения с детьми и конфликтных ситуаций. Вопросы профилактики детской безнадзорности являются в современный период определяющими и требуют системного и комплексного подхода. Для Правительства Москвы и Московской городской Думы создание единой государственной системы профилактики детской безнадзорности является одной из приоритетных задач, которая поэтапно решается в течение нескольких лет.

В настоящее время в Москве сформировалась 3-уровневая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основными направлениями работы этой системы являются преодоление безнадзорности и профилактика правонарушений как среди московских детей и подростков, так и среди иногородних безнадзорных и несовершеннолетних правонарушителей из других регионов России, республик бывшего СССР и других государств.

В системе образования Москвы созданы необходимые условия для получения всеми детьми и подростками общего и специального образования с учетом их психофизического состояния, способностей и запросов.

Вместе с тем в ряде случаев трудности в обучении, конфликтные ситуации в семьях приводят к агрессивности, подталкивая детей к уходу из дома и школы. В связи с этим большое внимание в общеобразовательных учреждениях уделяется компенсирующему обучению. Более чем в 500 общеобразовательных школах открыты коррекционные классы. Для детей и подростков, не имеющих общего образования, на базе 50 профессиональных училищ организовано их обучение и получение профессий. Одновременно более 1,5 тыс. таких подростков продолжают обучаться в 10 общеобразовательных школах с углубленным трудовым обучением.

Задачи по преодолению негативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, решают 24 психолого-медико-социальных центра, в которых созданы все необходимые условия для углубленного изучения детей с проблемами в развитии.

В системе Комитета по делам семьи и молодежи функционируют:

· Городской социальный приют для детей и подростков на 120 мест, который обеспечивает временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи;

· Городской Центр `Дети улиц` по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних.

· межрайонные центры `Дети улиц` в Зеленоградском и Западном административных округах;

· 72 муниципальных учреждения по работе с детьми и подростками, в которых занимаются 24 тыс. подростков, участвуя в различных кружках и секциях;

· более 700 детских молодежных организаций и клубов, получивших бесплатные помещения для ведения досуговой работы с подростками и молодежью. В них занимаются 130 тыс. подростков.

В системе здравоохранения функционируют:

· 20 домов ребенка на 2130 мест;

· 14 наркологических диспансеров с подростковыми отделениями;

· 11 центров планирования семьи и репродукции и сеть специализированных центров (Центр патологической токсикомании при детской больнице N 13 им. Филатова, Городской центр первичной профилактики токсикомании и наркомании, Центр по оказанию помощи подросткам, употребляющим наркотики при больнице N 19, Научно-практический центр профилактики наркомании).

Одним из наиболее актуальных направлений профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем занятости. Наиболее социально незащищенными на рынке труда города являются подростки.

В системе занятости населения для решения вопросов занятости молодежи созданы Московский центр труда и занятости молодежи `Перспектива` и 10 центров социально-трудовой адаптации молодежи.

В течение года более 150 тысяч молодых людей ищут работу через службу занятости города, это около 47 % от всех обратившихся граждан.

Все более значимым элементом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения.

Для решения проблем, связанных с социальной реабилитацией несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, в системе социальной защиты населения формируется сеть центров социальной помощи семье и детям, а также социальных приютов для детей и подростков.

В настоящее время в городе функционируют 10 центров социальной помощи семье и детям и 33 отделения в структуре комплексных центров социального обслуживания населения, в которых ежегодно различные виды помощи получают около 40 тыс. детей и подростков.

В центрах работают отделения: экстренной социальной помощи, медико-социальной и психолого-педагогической помощи, дневного пребывания детей, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Центры и отделения оказывают социальные услуги следующим семьям: многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами, разводящимся, несовершеннолетним родителям, малообеспеченным, конфликтным семьям и семьям, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами.

В отделениях по профилактике безнадзорности указанных центров поставлено на учет более 2 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет, среди них мальчики 78 %, девочки 22 %. Возрастной состав: 12-13 лет - 7,6 %, 17-18 лет - 28 %, самая многочисленная возрастная группа 14-16 лет - 63,8 %. Около 30 % детей и подростков по разным причинам не учатся и не работают.

В центрах в настоящее время на учете состоят более 16,5 тыс. семей, имеющих неблагополучный психологический климат. В основном это малообеспеченные, неполные и прочие семьи `группы риска`, в которых родители не работают, злоупотребляют алкоголем или наркотиками. В поле зрения центров - 21 тыс. подростков из этих семей, из них 5 тыс. - несовершеннолетних было выявлено сотрудниками системы социальной защиты.

С августа 1999 года у этих учреждений появилась еще одна функция - патронаж и социальная поддержка до 23 лет детей-сирот - выпускников интернатских учреждений. Ежегодно из интернатских учреждений выпускается около 300 детей, оставшихся без попечения родителей. Им сложно адаптироваться в самостоятельную жизнь. Много соблазнов, нечестных людей, готовых воспользоваться их беззащитностью, неопытностью. И как следствие - 25 % из них лишаются жилья, работы, попадают под влияние криминальных структур. Наша задача - помочь этим обездоленным детям встать на ноги, приучиться к самостоятельной жизни.

Детям, попавшим в кризисную жизненную ситуацию, помощь оказывают два социальных приюта в Юго-Восточном и Северо-Восточном административных округах соответственно на 30 и 80 мест. В социальном приюте СВАО открыто дневное отделение на 30 мест.

В 2000 году в приюты помещены 109 детей из асоциальных семей, где преобладают пьянство и наркомания, 34 ребенка из конфликтных семей, где родители безработные или им не выплачивается зарплата и др. (в 70% случаев это брошенные родителями дети).

Основными задачами социальных приютов являются: обеспечение временного проживания детей и подростков, оказание психологической, психокоррекционной или иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям либо к лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с ростом социального сиротства и числа детей, оказывающихся по различным причинам в трудной жизненной ситуации, сеть социальных приютов требует расширения.

В бюджете города на 2001 год запланировано открытие в системе социальной защиты 3 социальных приютов (в последующем, в 2002 году - 2, в 2003 году - 4), а также 15 центров социальной помощи семье и детям в различных административных округах.

В связи с увеличением количества детей и подростков, не имеющих родительского или государственного попечения, назрела необходимость создать механизм оказания социальной помощи и поддержки иногородним безнадзорным несовершеннолетним, склонным к бродяжничеству и попрошайничеству, совершившим побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. С этой целью принято постановление Правительства Москвы от 10.07.2001 г. N617 о создании экспериментального учреждения Городского центра профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних по адресу: Алтуфьевское шоссе, 13, кор.4.

Для решения проблем детей и подростков, являющихся жителями Москвы, утративших социальные связи с семьей и оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, разрабатываются окружные и районные программы, направленные на усиление профилактической работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, совершения правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому.

По материалам Комитета
социальной защиты населения



МОСКВА НА ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТСТВА

О работе районных управ и префектур административных округов
по вопросам охраны прав детства

В соответствии со ст. 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации и со ст.2 Закона города Москвы от 04.06.97 г. `Об организации работы по опеке и попечительству` органами опеки и попечительства в Москве являются районные управы.

Районные управы в своей работе руководствуются законами и положениями Гражданского, Семейного и Жилищного Кодексов Российской Федерации, а также федеральными законами, законами города Москвы и другими правовыми и нормативными документами.

Префектами административных округов осуществляются координация работы и контроль за исполнением администрациями районов, территориальными подразделениями и службами отраслевых органов городской администрации, находящимися на территории административного округа, своих функций по опеке и попечительству и по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите.

В префектурах административных округов данная работа проводится управлениями социального развития.

Среди основных направлений работы управлений социального развития в 2000 г. были: совершенствование системы взаимодействия всех заинтересованных структур округа по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройству, контроль за деятельностью органов исполнительной власти, обеспечивающих решение вопросов охраны прав детства.

В префектурах Восточного, Южного, Западного, Северо-Западного административных округов созданы окружные комиссии, куда входят представители районных органов опеки и попечительства, учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, органов образования, прокуратуры и суда, правоохранительных органов, управлений муниципального жилья административных округов.

В Северном административном округе распоряжением префекта утвержден окружной Совет по опеке, попечительству и охране прав детей, утверждено Положение о Совете.

На заседаниях комиссий и советов по опеке и попечительству рассматриваются: обращения граждан по разрешению конфликтных ситуаций, обсуждаются результаты проверок, заслушиваются отчеты руководителей органов и учреждений по профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями.

Префектами контролируется работа органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, нуждающихся в получении жилой площади, и закреплению за ними жилья в период нахождения на государственной или семейной формах воспитания.

Работа органов власти по охране прав детей регулярно освещается районными и окружными средствами массовой информации.

Заместители префектов и глав районных управ по социальным вопросам выступают в передачах в прямом эфире студий кабельного телевидения.

Наиболее актуальные вопросы социально-правовой защиты детства рассматриваются на заседаниях советников районных Собраний города.

Для решения сложных вопросов образованы комиссии по охране прав детей, которые координируют работу учреждений и служб в районе, призванных решать вопросы детства.

На заседаниях комиссий рассматриваются такие вопросы, как работа органов опеки и попечительства, оказание материальной помощи, организация зимнего и летнего отдыха подопечных детей, взаимодействие служб района по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних и другие.

Периодически проводятся встречи представителей органов исполнительной власти в районах с опекунами, в ходе которых выявляются потребности подопечных семей.

Районными управами проводится также совместная работа с комиссиями по делам несовершеннолетних. В ходе совместных рейдов с представителями ГУВД г. Москвы выявляются неблагополучные семьи.

В целях повышения уровня правовых знаний в области защиты прав несовершеннолетних для специалистов районных управ организуются и проводятся в префектурах семинарские занятия, `круглые столы`, деловые игры, а также выездные совещания с посещением профильных учреждений.

Так, 27 февраля 2001 года управлением социального развития префектуры Западного административного округа совместно с управлением образования этого же округа проведено семинарское занятие для специалистов районных управ, где выступили Федеральный Судья Головинского межмуниципального суда г. Москвы, прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры г. Москвы, заместитель начальника отдела службы судебных приставов г. Москвы, заместитель начальника паспортного стола ГУВД г. Москвы.

Комитетом территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления анализируется и обобщается практика работы, проводимая районными управами.

В целях обмена опытом работы 15 февраля 2001 года Комитетом организован и проведен городской семинар советников районных Собраний и специалистов по охране прав детей администраций районных управ города по теме: `Семейный кодекс и вопросы защиты детей. Законодательство РФ и г. Москвы о гарантиях прав несовершеннолетних`.

На семинаре выступили заместитель председателя Московского Комитета образования Селявина Л.К., заместитель префекта Северного административного округа Луценко В.Н., глава районной Управы, советник районного Собрания, специалист по охране прав детей районной Управы, директор городского Центра `Дети улиц`, помощник прокурора САО.

Для участников семинара подготовлены методические материалы, раскрывающие организацию системы работы по охране прав детей на примере работы Северного административного округа.

Анализ работы районных управ по охране детей показывает, что объем работы, выполняемой специалистами районных управ, имеет тенденции к увеличению.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30 января 2001 года N 100 `Об укомплектовании штатов районных управ специалистами по охране прав детей` штат специалистов районных управ по охране прав детей с 1 апреля 2001 года увеличился на 313 единиц.

В настоящее время в соответствии с планом работы Комитетом территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления изучается практика работы районных управ Западного административного округа г. Москвы по реализации Закона г. Москвы `Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве` в части охраны прав детей.

Специалисты Комитета совместно с представителями Московского комитета образования, Комитета по делам семьи и молодежи, Комитета социальной защиты населения Москвы, ГУВД г. Москвы, районных управ и префектур административных округов ознакомились с работой районных управ по вопросам опеки и попечительства, а также профильных учреждений, расположенных на территории Западного административного округа.

Обеспечивая защиту личных имущественных прав и интересов детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, районные управы принимают самое непосредственное участие в решении актуальных общегородских проблем, таких, как профилактика детской безнадзорности, наркомании, проституции.

Однако нормативно-правовая база по решению многих вопросов недостаточно четко определена.

На федеральном уровне не решен вопрос об изменениях в действующее законодательство (ст. 89-90 Жилищного кодекса РФ, ст. 687 Гражданского кодекса РФ) и дополнений в Гражданский, Жилищный и Семейный кодексы Российской Федерации в части принятия необходимых мер к родителям, лишенным родительских прав.

Актуальной проблемой для города является отсутствие сети учреждений для помещения детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Необходимо восстановление отделений ЦВИМП ГУВД г.Москвы (приемника-распределителя) в целях профилактики бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних, а также в экстренных случаях для детей из неблагополучных семей (ст. 77 СК РФ).

Специалисты по опеке и попечительству районных управ города нуждаются в регулярном обеспечении справочной литературой, сборниками нормативных документов, обзорами судебной практики. Целесообразно создать на городском уровне консультационную службу из специалистов, имеющих опыт работы в органах опеки и попечительства. Такая служба необходима как специалистам, так и жителям города для получения консультаций по сложным вопросам охраны детства.

Необходимо отметить, что по информации, поступающей из префектур, на уровне города не отрегулирована координация деятельности служб и ведомств по работе префектур и районных управ с детьми, оставшимися без попечения родителей.

О взаимодействии Московского комитета образования с органами опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних

В 2000 году органами опеки и попечительства выявлено 3826 детей, оставшихся без попечения родителей, что почти на 200 человек больше, чем в 1999 году.

На 01.01.2001 г. на учете в органах опеки и попечительства г.Москвы уже состояло 10 780 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях реализации права ребенка на семью, закрепленного Конвенцией о правах ребенка, органами опеки и попечительства совместно с Московским комитетом образования принимаются меры по передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Из каждой сотни детей этой категории, выявленных органами опеки и попечительства, 71 ребенок передан на различные формы семейного воспитания.

Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. За 2000 год российские и иностранные граждане усыновили около 700 несовершеннолетних.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 829 `О приемной семье` на 01.01.2001 г. в городе зарегистрировано 10 приемных семей, которые финансируются органами образования по нормативам учреждений для детей-сирот. В них воспитываются 57 детей-сирот и подопечных.

Дети, находящиеся на воспитании в приемных семьях (детских домах семейного типа), получают денежные средства по нормативу, приравненному к воспитанникам детских домов и детей, переданных под опеку (попечительство) граждан. Более 7900 подопечных детей обеспечены государственным пособием в размере:

- на питание дошкольника - около 1500 руб. в месяц;

- на питание школьника - около 1800 руб. в месяц.

- на текущее обеспечение мягким инвентарем, одеждой и обувью выделяется 1041 рубль в квартал. В 2000 году эти суммы были меньше на 30%.

В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 19.08.1999 г. N 199 `Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой`, назначение и прекращение выплаты денежного содержания на опекаемых детей производится на основании постановлений органов опеки и попечительства районных управ и осуществляется централизованными бухгалтериями окружных управлений образования.

Подопечные дети, на которых не распространяется положение вышеназванного приказа, получают пособие через органы социальной защиты.

На базе детского дома N 19 Центрального учебного округа функционирует экспериментальная площадка по отработке модели `Уполномоченная служба органов опеки и попечительства по передаче детей-сирот на воспитание в патронатные семьи`. В настоящее время из 103 воспитанников детского дома - 93 ребенка переданы на патронатное воспитание. Совершенствуя и развивая указанную форму в текущем учебном году, в 4 учреждениях Западного, Северного, Юго-Западного и Зеленоградского учебных округов будут открыты отделения по данному направлению. Комитетом образования отрабатывается нормативная база для внедрения этого вида семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

По семейному типу строится работа 2 негосударственных образовательных учреждений (`СОС-киндердорф` и `Отчий дом`), открытых в Москве за последние три года.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, не переданные в семьи на воспитание (26% от общего количества выявленных органами опеки и попечительства в 2000 г.), направлены в государственные учреждения (приюты, дома ребенка, детские дома и дома-интернаты).

В соответствии со ст. 147 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в детских государственных учреждениях.

В настоящее время в системе образования города функционирует 41 образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - детских домов, школ-интернатов и учебно-воспитательных комплексов; 5 школ-интернатов с сиротскими группами.

Всего в системе образования города воспитывается, обучается и содержится около 3300 детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет.

В целях облегчения выпускникам процесса адаптации в общество, в 2000-2001 учебном году во всех образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках школьного базисного учебного плана в образовательный процесс введен новый курс по социально-правовой ориентации.

Благодаря поддержке Правительства Москвы не только воспитанники детских домов, школ-интернатов и учебно-воспитательных комплексов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и дети, находящиеся под опекой граждан, ежегодно имеют возможность отдохнуть и полечиться на курортах и в здравницах России, в том числе Подмосковья, ближнего и дальнего зарубежья.

В 2000 году по путевкам, оплаченным Комитетом образования, отдохнули более 9000 детей и подростков, находящихся под опекой граждан;

В соответствии со ст. 5 п.5.6. Закона города Москвы `Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве` от 04.06.1997 N 16 на Московский комитет образования возложено методическое руководство деятельностью органов опеки и попечительства по обеспечению устройства детей-сирот в семью, а при отсутствии такой возможности - в государственное учреждение.

В целях реализации вышеуказанной статьи закона в 2000 году Комитетом образования издан 4-й и подготовлен к изданию 5-й сборник нормативно-методических документов, вобравшие в себя нормативную базу, регламентирующую деятельность государственных структур по социальной защите детей, оставшихся без родительского попечения.

Специалисты управления социальной защиты детства Комитета постоянно организуют и проводят рабочие встречи (2 раза в месяц), практические семинары (ежеквартально) для специалистов органов опеки и попечительства районных управ по вопросам их практической деятельности. Только в 2000 году было проведено 6 семинаров по разъяснению порядка предоставления жилых помещений и дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г.Москве, 4 семинара по вопросам выявления и устройства детей, оставшихся без родительского попечения, на различные формы воспитания, 2 семинара по работе с приемными семьями и городской семинар (5 занятий) по вопросам внедрения патронатного воспитания.

В течение 2000 года Комитетом образования были подготовлены нормативные документы, регламентирующие работу по социальной защите несовершеннолетних.

Приказы:

- `Об открытии приемного отделения в детском доме N19 Центрального учебного округа` (N 78 от 27.01.2000 г.);

- `О создании уполномоченной службы по передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на патронатное воспитание в семьи граждан в детском доме N19 Центрального учебного округа (N 348 от 07.06.2000 г.);

- `О введении курса `Социально-правовая ориентация в учебно-воспитательных комплексах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей` (N 608 от 30.08.2000 г.);

- `О делегировании полномочий Управления социальной защиты Московского комитета образования городскому учебно-методическому центру `Детство` ( N 106 от 20.09.2000 г.);

- `О комплексной проверке детского дома N 50 Северного учебного округа (N 130 от 13.12.2000 г.).

Распоряжения:

- `Об отпуске воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на выходные, праздничные и каникулярные дни` (N 93-р от 15.08.2000г.);

- `Об организации работы по передаче выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под патронаж органов социального обеспечения Комитета социальной защиты населения Москвы` (N95-р от 23.08.2000г.);

- `О совместной работе органов и учреждений образования по обеспечению и сохранности жилья воспитанников и выпускников детских домов, школ-интернатов и учебно-воспитательных комплексов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей` (N 96-р от 23.08.2000г.);

- `Об утверждении Московской городской Программы по улучшению условий содержания, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей - воспитанников интернатных учреждений системы образования города Москвы на 2000-2002 годы` (N113-р от 19.10.2000г.);

- `Об организации работы по своевременному выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей` (N 142-р от 27.12.2000г.). Инструктивно-методические письма:

- `Рекомендации по передаче детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников государственных учреждений в семьи граждан` (N2-5-24 от 31.03.2000г.);

- `О порядке работы органов опеки и попечительства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой граждан или на воспитании в приемной семье` (N 2-5-19 от 16.10.2000г.);

-`О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) граждан` (N 2-5-19 от 30.11.2000 г.).

Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулярно рассматривается на коллегиях Комитета образования.

Так, в 2000 году коллегиально обсуждены следующие вопросы:

-`О состоянии работы окружных управлений образования и педагогических коллективов образовательных учреждений интернатного типа и перспективах их развития` (6 января 2000 г.);

-`О работе окружных управлений образования по выполнению положений Закона Российской Федерации об образовании в части обязательности получения основного общего образования детьми до достижения 15-летнего возраста` (26 марта 2000 г.);

-`О работе окружных управлений образования и специальных (коррекционных) учреждений по обучению и социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии` (9 ноября 2000 г.).

Для различных категорий работников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячно проводились совещания, семинары, `круглые столы` по вопросам основных направлений деятельности.

В Московской городской Думе с привлечением специалистов структур Правительства Москвы ведется работа над проектами городских законов `Об уполномоченном по правам ребенка` и `О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы `Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве`.

Учитывая сложившуюся в Москве практику, Комитетом образования подготовлен пакет документов, регламентирующий порядок передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в патронатные семьи, который будет представлен на утверждение Правительства Москвы после выхода вышеуказанного закона.

Вопросы обеспечения жилой площадью выпускников детских государственных учреждений и детей, находящихся под опекой в семьях граждан, решаются Комитетом образования совместно с органами опеки и попечительства. Обеспечение их жилой площадью осуществляется в соответствии с принятым 31.08.99 года постановлением Правительства Москвы N 797 `О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов`. Данным постановлением утверждено `Положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве` и `Программа мер по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов, домов-интернатов и мероприятий по их социальной адаптации в обществе на период до 2002 года`.

За последние 3 года 455 выпускников сиротских учреждений получили жилую площадь.

В этом году 224 выпускника детских домов и школ-интернатов и 17 детей, находящихся под опекой граждан, получили однокомнатные квартиры.

Комитетом образования проведена определенная работа по реализации предложений, отмеченных в докладе прокуратуры г. Москвы `О неудовлетворительном исполнении законодательства о работе с детьми, оставшимися без попечения родителей` от 29.11.2000г.

Для решения вопросов взаимодействия органов образования и органов опеки и попечительства районных управ создан городской Совет по охране детства, в состав которого вошли специалисты районных управ, префектур и органов образования административных округов. На ежеквартальных заседаниях Совета обсуждаются наиболее значимые вопросы, касающиеся защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в поддержке государства.

В январе 2001 года проведено заседание городского Совета по охране детства по итогам 2000 года, на котором также обсуждалось вышеуказанное представление прокуратуры города.

Анализ самовольного ухода воспитанников из детских домов и школ-интернатов в 2000 году показал, что среди основных причин побегов преобладают:

- сложности адаптации при поступлении детей из семьи или при переводе из одного учреждения в другое;

- склонность к бродяжничеству, воровству, асоциальному поведению;

- стойкое желание жить в семье, привязанность к родным. Кроме того, большинство подростков, совершающих побеги из детских домов и школ-интернатов, имеют различные психические заболевания, отягощенные патологической наследственностью.

В целях создания оптимальных условий для социально-педагогической реабилитации воспитанников образовательных учреждений данного типа, способствующих снижению количества побегов и правонарушений, Комитетом образования принимаются следующие меры превентивного характера:

- издан приказ `О мерах по своевременному получению основного общего образования детьми и подростками школьного возраста и профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений` (от 28.08.2000 г. N 603);

- выпущено распоряжение `Об отпуске воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на выходные, праздничные и каникулярные дни` (от 15.08.2000г. N 93-р);

- во исполнение решения коллегии Комитета образования за каждым образовательным учреждением для детей-сирот закреплен психолого-медико-социальный центр для оказания постоянной психолого-педагогической помощи педагогическим коллективам и их воспитанникам;

- в Городской инспекции при Комитете образования создан отдел по контролю за деятельностью разнопрофильных образовательных учреждений, в том числе по организации воспитательной работы с детьми и подростками.

В настоящее время на базе Городского учебно-методического центра по проблемам опеки, попечительства и социально-педагогической реабилитации детей и подростков `Детство` организованы курсы повышения квалификации практических психологов детских домов и школ-интернатов, которым будут предложены различные методики диагностирования и коррекции поведения воспитанников интернатных учреждений с ярко выраженными признаками социальной дезадаптации. При Центре создана Школа молодого родителя, которая призвана оказывать психологическую и педагогическую помощь гражданам, желающим взять на воспитание в свою семью постороннего ребенка.

В марте 2001 г. управлением социальной защиты детства Московского комитета образования проведен ряд совещаний руководителей детских домов и школ-интернатов с участием сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД Москвы.

В планах работы окружных управлений образования на 2-е полугодие 2001 года предусмотрены заседания коллегий по вопросу состояния воспитательной работы в детских домах и школах-интернатах. Данный вопрос находится на постоянном контроле Московского комитета образования.

Вместе с тем Московский комитет образования считает, что органами опеки и попечительства недостаточно осуществляется контроль за выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, находящихся в их семьях. Так, например, в 2000 году по сведениям, представленным органами опеки и попечительства, 51 подросток, проживающий в семьях опекунов, совершил противоправные действия. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 92 подростка.

Не всегда органы опеки и попечительства правильно осуществляют подбор опекунов (попечителей). Только за второе полугодие 2000 года районными управами было вынесено 28 распоряжений об отмене ранее назначенной опеки (попечительства).

О работе Московской городской межведомственной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав

Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, координируя деятельность органов и учреждений государственной системы в области профилактики безнадзорности, предупреждения правонарушений и защиты прав несовершеннолетних, осуществляла организационные и практические меры, направленные на реализацию федеральной целевой программы `Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1998-2000 годы` принятой постановлением Правительства РФ от 19.09.97г. N 1207 `О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы`, постановления Правительства Москвы от 14.04.98г. N 306 `О городских целевых программах по улучшению положения детей в Москве на 1998-2000 годы`. Федерального закона от 21.05.99г. N 120 `Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних`, постановления Правительства Москвы от 11.08.98г. N 622 ` О мерах по предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних`.

На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались вопросы функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, вопросы трудоустройства и организации летнего отдыха детей и подростков, состоящих на учете в ПДН, вопросы об укреплении материально-технической базы и государственной поддержки учреждений, ведущих работу с подростками по месту жительства и другие.

В целях усиления борьбы с преступностью несовершеннолетних, активизации работы всех заинтересованных государственных органов и общественных организаций, в 2000 году проведено 242 специализированных мероприятия, среди них - межведомственная комплексная профилактическая операция `Подросток`. Все операции проводились по нескольким направлениям под названиями: `Дорога`, `Семья`, `Каникулы`, `Выпускник`, `Здоровье`, `Безнадзорные дети`, `Занятость`, `Группа`, `Школа`, `Право ребенка` и т.п. В мероприятиях приняли участие члены окружных и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работники образования, здравоохранения, социальной защиты.

К административной ответственности в ходе проведения специализированных мероприятий привлечено 7313 подростков, а также 4403 родителя или лиц их заменяющих, не выполняющих обязанностей по воспитанию своих детей. Поставлены на учет 2244 несовершеннолетних правонарушителя и 1030 родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей.

С начала года в территориальные отделения милиции города Москвы был доставлен 4201 иногородний подросток, из них 835 - за бродяжничество и 492 -за попрошайничество.

На основании пункта 2 ст. 22 федерального Закона от 21.05.99 N 120 `Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних` в Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей помещено 282 иногородних правонарушителя, в приюты - 78 иногородних несовершеннолетних.

Особое внимание в период проведения специализированных мероприятий уделялось предупреждению распространения наркотических средств среди несовершеннолетних, 156 подростков доставлены в состоянии наркотического и токсического возбуждения, привлечено к уголовной ответственности лиц по ст. 230 УК РФ - 4 чел., по ст. 232 УК РФ - 1 чел. Выявлено 36 мест распространения и употребления наркотических средств, 7 мест сбыта наркотиков.

В 2000 году по городу произошло снижение количества преступлений, содеянных несовершеннолетними (2975). Каждое 4 преступление совершено учащимися, из них 461 - школьниками, 239 - учащимися ПТУ, 103 - других учебных заведений.

Характерной особенностью подростковой преступности является изменение ее структуры в сторону увеличения насильственных и корыстных преступлений.

В рамках государственной системы профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних в городе реализуется программа `Дети улиц`. Созданы также городской и межрайонный центры `Дети улиц`.

В продолжение развития государственной системы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних принято постановление Правительства Москвы от 04.07.2000 г. N 522 ` О мерах по реализации в Москве Федерального закона от 24 июня 1999 года `Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних`, в котором предусматривается развитие сети приютов для подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, государственная поддержка общественных организаций и создание в каждом районе муниципального учреждения для работы с детьми и подростками по месту жительства.

Положительным моментом введения в действие Федерального Закона от 25.05.99 г. N 120 `Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних` является объединение всех заинтересованных структур в единую систему профилактики, а также повышения координирующей и контролирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Однако усложнился механизм помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В связи с рассмотрением данных дел в народных судах увеличилась продолжительность времени, необходимая для принятия решения о помещении подростка в исправительных учреждениях, что приводит к совершению им повторного преступления.

В целях обеспечения максимального охвата организованными формами летнего отдыха подростков, состоящих на учете в районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также проживающих в неблагополучных семьях, совместно с сотрудниками ПДН подготовлены списки несовершеннолетних, нуждающихся в бесплатных и льготных путевках в оздоровительные лагеря. Практически все заявки на путевки для `трудных` подростков удовлетворены. Расширенная сеть оборонно-спортивных и специализированных лагерей позволила охватить еще почти полторы тысячи подростков `группы риска`.

В целях подготовки и обучения кадров городской комиссией по делам несовершеннолетних регулярно проводились семинары, рабочие совещания и консультации для ответственных секретарей окружных и районных комиссий. В течение 2000 года на базе Института молодежи прошли обучение около 300 членов районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В связи с необходимостью осуществления комплексной социальной адаптации и оказания срочной помощи неблагополучным семьям с детьми функционируют 6 центров социальной помощи семьям и детям.

Многоплановый характер деятельности и территориальная близость к населению позволяет данным центрам обеспечить соответствие предоставляемой помощи и услуг потребностям в них семей и детей.

Для оказания комплекса психологической, медицинской и педагогической помощи таким детям, содействия возвращению ребенка к родителям или лицам их заменяющим, ликвидации кризисной ситуации в семье в городе создано 8 приютов для временного содержания детей и подростков. В 2001 году в органах социальной защиты населения планируется открыть дополнительно 10 приютов. За 2000 год в этих учреждениях нашли приют около 2000 несовершеннолетних.

В 42 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются и обучаются более 3300 детей и подростков, в том числе 18 учреждений - для детей с недостатками умственного развития.

В Северном административном округе на базе оздоровительного комплекса `Звонкие горны` работает специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.12.99 г. `О строительстве специальной общеобразовательной школы (закрытого типа) по адресу: ул. Лосиноостровская, вл. 24` проведены проектно-изыскательские работы. Строительство школы планируется осуществить в 2002 году.

В целом в городе функционируют 136 учреждений, обеспечивающих социально-медико-психологическую поддержку детей и подростков.

На сегодняшний день в городе действуют 125 районных, 10 окружных комиссий и 1 городская межведомственная комиссия, в которых работают 136 штатных сотрудников.

По материалам городской Межведомственной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите прав детства





С. Волкова,
директор городского Центра `Дети улиц`

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ

Внимательно проанализировав законодательство о защите прав несовершеннолетних, можно сделать вывод, что оно совершенствуется и существенно обновляется.

Вступивший в действие 1 марта 1996 г. новый Семейный кодекс впервые ввел нормы, касающиеся общих принципов осуществления и защиты семейных прав (ст. 7 и 8). В отличие от ранее действующего семейного законодательства Семейный кодекс предоставляет гражданам возможность самим решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано общество, инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства. Вместе с тем распоряжение гражданами по своему усмотрению принадлежащими им правами не абсолютно и часто ограничено законом. Такие ограничения вызваны необходимостью защищать права детей, в т.ч., как это и прискорбно, и от самих родителей.

К сожалению, многие родители не знают, что при воспитании детей у них есть не только права, но и обязанности (гл.12 СК РФ).

Конечно же, основная роль в защите прав детей возложена на суды, но в Семейном кодексе немало случаев, когда защита семейных прав осуществляется в административном порядке. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты интересов несовершеннолетних детей, когда дети лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти г. Москвы и федеральные органы должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи (ст.122 СК РФ). Должностные лица образовательных, лечебных и др. учреждений обязаны сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122.,123 СК РФ). Определенные обязанности по защите прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты (ст. 109,111,117 СК РФ).

Очень большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства. Их правовое положение подробно регулируется ст. 31-41 ГК РФ. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются Законом г.Москвы `Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве`. В Семейном кодексе содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания, и защиты их интересов.

На органы опеки и попечительства возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Органы опеки и попечительства могут предъявлять иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК РФ), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК РФ), об отмене усыновления (ст.142 СК РФ) и в других случаях, не нуждаясь в специальных полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей.

Вместе с тем вопросы защиты прав несовершеннолетних отражены не только в Семейном кодексе, но и в иных нормативных актах, в частности, в Федеральном Законе `Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних`.

Указанный закон, вступив в действие с 1.07.99 г., упорядочил структуру органов системы профилактики, более конкретно определил их компетенцию, установил, что приоритетом в работе с подростком является защита его прав, констатировал, что данную функцию выполняют не только органы опеки и попечительства, но и иные организации системы профилактики правонарушений, дал понятия `беспризорность`, `безнадзорность` и др.

Так, в соответствии со ст.1 закона безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Через Москву ежегодно мигрирует около 28000 беспризорных детей и подростков. Основная масса их - 82-86% - самовольно ушедшие из дома из-за жестокого с ними обращения, пьянства или наркомании родителей, сексуального насилия и по многим иным причинам. Остальную часть беспризорных составляют дети, оставшиеся без родителей в результате трагических обстоятельств (8-9%), брошенные родителями в процессе совместной миграции (4-5%), сбежавшие из спецучреждений (5-6%) и скрывающиеся от суда и следствия (0,5%).

Основную массу подростков-бродяг составляют мигранты из других субъектов Российской Федерации (55%) и государств-участников СНГ (40%). И только 5% приходится на жителей Москвы. Таким образом , исходя из понятий Федерального закона и приведенной статистики, мы видим, что беспризорные дети - это в основном дети - не москвичи.

Федеральный закон фактически разрушил имевшуюся систему выявления беспризорников и проведения с ними профилактической работы, так как запретил милиции, в т.ч. и Центру временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей заниматься этой категорией детей.

Конечно же, Правительством Москвы приняты меры для ликвидации упущений в этой сфере. Так в постановлении N522 от 4.07.2000 г. `О мерах по реализации в Москве ФЗ `Об основах профилактики ....` и распоряжении Премьера Правительства Москвы N1223 - РМ от 22.11.2000 г. `О развитии сети социальных приютов и других учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001-2003 гг.` предусмотрено создание в каждом административном округе приютов для иногородних детей, но всем, наверное, ясно, что беспризорные дети нуждаются в помощи уже сейчас, а не через 2 года.

Рассмотрев юридический аспект проблемы, попытаемся представить, что значит определение `дети улиц`. В широком смысле - это объединение двух понятий.

1. `Уличный ребенок или уличная молодежь` - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широком смысле слова, включающем незанятые жилища, незаселенные места и т.д.) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты` (определение международной программы уличных детей).

2. Это также и дети, которые проводят большую часть дня на улицах, но живут дома со своими семьями или близкими.

В настоящее время затруднено реальное решение проблем социальной защиты (в широком смысле) детей и подростков, особенно носящих комплексный, межведомственный характер. Существует значительный разрыв между теорией и практикой: издается достаточно много методической литературы по профилактической тематике, по социальной работе, около 10 вузов в Москве готовят социальных работников, но практически в зачаточном состоянии на территории Москвы находятся государственные социальные службы, работающие с несовершеннолетними.

Так, имеется опыт уличной социальной работы общественной организации - Фонда НАН на территории ЮЗАО г. Москвы, но это не стало еще частью государственной системы профилактики и уличной социальной работы.

В этой связи еще более актуальным становится развитие программы `Дети улиц` и ее подраздела `Ребенок на улице`. В городском центре `Дети улиц` ведется работа по внедрению положительного опыта общественных организаций и разрабатывается проект `Уличная социальная работа` для `детей улиц` или, говоря научно, для `социально дезадаптированных несовершеннолетних`. Социальный работник (и /или доброволец-волонтер, студент, практикант и т.д.) становится посредником между нуждающимся в помощи несовершеннолетним с его потребностями и обществом. Социальный работник устанавливает доверительный контакт, доносит до `ребенка улицы` требования общества, государства (например, не пить, учиться, жить с семьей и т.п.), с одной стороны, и в то же время делает доступным для `ребенка улицы` услуги профилактического характера, доступность которых обеспечивает восстановление его прав, показывая, таким образом, заинтересованность общества, государства в его судьбе.

Социальный работник выступает в двух ролях: представляет и отстаивает интересы и права `ребенка улицы` и является координатором деятельности профилактических служб.

Важными аспектами в организации государственной службы уличной социальной работы являются сознательное участие и сотрудничество представителей различных ведомств, изменение усилий этих ведомств от репрессивных и карательных действий к уважительному отношению к личности ребенка, его правам и предоставлению доступных услуг по выбору.

Социальный работник выступает, с одной стороны, в роли представителя интересов и потребностей ребенка, с другой стороны - представителем существующих ресурсов территории, тем самым, социальный работник способен влиять на преобразование существующей социальной инфраструктуры.

Главным вопросом при организации социальной службы является выделение целевой группы подростков, понимание круга проблем, с которыми работает социальный работник. В настоящее время появляется множество различных вариантов специализации социальных работников социальных служб. Они разделяются по ведомственному признаку (школьный социальный педагог, социальный работник в медицине и т.д.), по возрасту, по `симптому` поведения, с которым и работает социальный работник (наркозависимость, беспризорность и т.д.). Исходя из существующего опыта организации уличной социальной службы, как отечественной, так и зарубежной, специалисты ГЦ `Дети улиц` и привлеченные волонтеры из Благотворительного фонда `Дети улиц` считают целесообразным максимально использовать возможности существующей инфраструктуры территорий (районов) и профильных ведомств.

Однако сама работа специалистов профилактической сферы строится из уважения к правам ребенка, соблюдения единства прав и обязанностей, необходимости воспитания законопослушания; ответственности за свое поведение; формирования четких установок на неприятие таких явлений, как преступность, наркомания; развития психологических навыков: противостояние групповому давлению, выхода из конфликтных ситуаций, умения сделать правильный выбор в сложной ситуации, отказа от употребления наркотиков или участия в противоправных действиях; тем самым поддерживая ребенка в сложной ситуации, предотвращая его разрыв с семьей.

На этих принципах строится работа межрайонного Центра `Дети улиц` Северного административного округа, открытие которого состоялось в марте 2001 г. по адресу: Карельский бульвар, д. 21, 1-й этаж.

В работе с несовершеннолетними все большее значение приобретает институт `телефона доверия`. Трехлетний опыт работы `телефона доверия` городского центра `Дети улиц` позволяет сделать вывод, что основная масса вопросов приходится на проблему наркомании. К нам обращаются родители, родственники и друзья подростков, которых интересует ответ на вопрос, где можно получить квалифицированную помощь больному наркоманией. Доля таких звонков составляет около 50% от общего количества обращений по телефону.

Проведенное по заказу нашего Центра исследование показало, что в Москве более 42700 школьников 8-11-х классов хотя бы один раз в жизни принимали наркотики, среди всей массы учащихся и студенческой молодежи Москвы хотя бы один раз принимали наркотики 248 000 человек. Среди москвичей до 30 лет этот показатель возрастает до 550 000 человек, что составляет примерно 6% всего населения столицы. Результаты исследования свидетельствуют, что более 59% подростков впервые узнают о существовании наркотиков из передач телевидения. На втором месте (около 32%) оказались пресса, видеофильмы и программы радиовещания. Книги и брошюры занимают также значительное место среди источников сведений о наркотиках - 14%. Сеть Интернет составила в настоящее время лишь 3%. Возможно, опасность широкого распространения среди подростков информации о наркотиках через сеть Интернет проявит себя в ближайшем будущем.

На втором месте по количеству обращений к `телефону доверия` стоит проблема межличностных отношений несовершеннолетних в семье, школе, со сверстниками. Около 15% от общего количества звонков составляют вопросы организации досуга несовершеннолетних по месту жительства. незначительную долю от общего количества составляют звонки по защите прав несовершеннолетних, по вопросам трудоустройства и лечению алкоголизма.

Для предоставления обратившимся по `телефону доверия` полной и необходимой информации в городском центре `Дети улиц` была сформирована информационная база данных по социальным службам города, которая регулярно обновляется и пополняется. Таким образом, при помощи различных методов мы стремимся, чтобы как можно большее количество москвичей получало своевременную информацию и помощь по проблемам несовершеннолетних.

(По материалам газеты `Петровка, 38`, 2001 г. )

ВЕРНИТЕ ДЕТСТВО

Высокий бетонный забор с проходной
скрывает несколько типовых школьных зданий
с решетками на окнах.
Здесь расположен (ЦВИНП) Центр временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей

Входящих в здание встречают раскрашенные веселыми картинками стены, помещения, украшенные поделками и рисунками ребят. На какой-то момент забываешь, что все дети находятся здесь по постановлению или приговору суда. Совершившие правонарушение или преступление ожидают направления в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (спецшколы, ОПТУ) или решения суда. Сюда попадают также дети, чья личность не установлена, кто не имеет прописки в Москве. За 30- 45 суток сотрудники Центра должны установить личность ребенка, найти его родителей и отправить домой. К реальности нас возвращают металлические двери, ведущие в отделения, и сотрудники милиции, охраняющие подростков.

Попавших в Центр ребят первым делом направляют в медсанчасть. Все без исключения сдают анализы на СПИД, РВ-вич, дифтерию и дизентерию. В последнее время количество ВИЧ-инфицированных детей увеличивается. Нередко встречаются наркоманы. Очень часто осмотр выявляет педикулез, чесотку, поэтому иногда одежду детей приходится уничтожать. Далее врачи принимают решение, может ли ребенок находиться в коллективе или ему необходимо на некоторое время остаться под медицинским наблюдением в Центре, или же ему требуется госпитализация в городскую больницу.

В отделении девочек в момент нашего посещения находились всего 17 человек. Как они сюда попадают? Чаще всего, уходят из дому из-за побоев и пьянства родителей, приставаний отчимов. Нередко они направляются в Москву, где попадают в поле зрения милиции и, как правило, оказываются задержанными, поскольку не имеют при себе ни документов, ни регистрации.

Оле 15 лет, учится в 9-м классе. Живет в Калужской области. 28 апреля ушла из дому из-за побоев отца. Компанию ей составила 18-летняя подружка. В Москве жили где придется. Решила вернуться домой, но на вокзале ее остановили сотрудники милиции и попросили предъявить документы. Паспорт Оля еще не получила, и ее доставили в отделение. 17 мая попала в Центр. Оля мечтает стать парикмахером, умеет вязать и любит вышивать. Пока рассказывала о себе, у нее на глазах периодически выступали слезы. Ей очень хочется вернуться домой. Дает честное слово, что больше не убежит. Хочется верить, вот только ушла она из дому второй раз. В последний ли?

Лене 17 лет, но выглядит гораздо младше, максимум на 11-12. Учится в 9-м классе. При нас на нее оформляли документы для отправки домой в Ростов. Она зарыдала - здесь ей лучше, чем дома. Когда ей было 13 лет, мама продавала ее за бутылку. В июле 2000 года, не выдержав постоянных побоев отца, ушла из лому. Все это время бродяжничала, попрошайничала.

17-летняя Галя приехала в Москву из Казахстана приблизительно год назад. Зарабатывала на жизнь проституцией на Курском вокзале. За ночь могла заработать до 100 долларов. По ее словам, деньги регулярно посылала матери. Не так давно подруга устроила ее работать на стройку маляром. Уехать из Москвы Галя, с одной стороны, хочет, с другой - нет. Дома ее ждут мама, бабушка и сестры, живущие на бабушкину пенсию, которая в пересчете составляет всего 400 российских рублей (для сравнения: хлеб стоит порядка 4 рублей). Мама работает дояркой, но зарплату, лишь немного превышающую бабушкину пенсию, выплачивают не всегда.

История 14-летней Тани из Лобни не похожа на предыдущие. В подъезде своего дома она, находясь в нетрезвом состоянии, подралась с подружкой, которую с сотрясением мозга доставили в больницу. В Центре Таня ожидает направления в спецшколу Владимирской области.

Пришло время обеда, и девочек строем по двое под охраной повели в столовую. За столом сидят по четыре человека. Вся посуда металлическая. Ножей и вилок нет, ребята едят только ложками, которые складывают после еды на угол стола. Дежурные собирают посуду, в последнюю очередь пересчитывают ложки, поскольку в умелых руках они могут превратиться в заточки.

Мальчишки находятся в другом корпусе. Мы попали в отделение, в котором раньше содержались ребята из Средней Азии и с Кавказа. Сегодня здесь `сборная солянка`, но тем не менее много детей из Средней Азии (в основном Таджикистана), приезжающих зарабатывать деньги для своей семьи. Как правило, они не учатся. Те, кто моложе 14 лет, русский язык не знают, но все же едут в Россию, несмотря на новые государственные границы.

Для мусульман в одной из комнат оборудована мечеть, которую посещает мулла и проводит службу. Есть подобная комната и у христиан.

Несколько дней назад в Центр привезли пятерых ребят. Одному из них, Саше, 13 лет. Как и все его сверстники, он должен учиться в 7-м классе, но закончил только три в Комсомольске-на-Амуре, когда жил там с мамой. Потом они уехали на Украину, затем в Москву. Мама работает на рынке в Выхино, Саша ей помогает. В Центр он попал по постановлению суда на 7 суток за то, что нецензурно выражался. Сам же он придерживается другой версии. По дороге к маме на работу его задержали милиционеры и отправили в отделение, поскольку документов при нем не оказалось.

Надо сказать, что полупустые отделения Центра, по меньшей мере, удивляют. Количество бездомных детей на улице, с которыми мы каждый день сталкиваемся, и количество попавших в Центр несопоставимо. Так в чем же дело?

Первый ответ очень прост. Далеко не всем сотрудникам милиции хочется задерживать детей по одной простой причине: очень много возни с документами. В подтверждение этого воспитатель отделения девочек, младший лейтенант милиции Надежда Волкова, рассказала такую историю. На станции метро `Белорусская` она лично задержала двух пацанят, нюхавших клей `Момент`, и передала сотруднику милиции. В Центр ребята так и не попали. Скорее всего, считает она, их попросту отпустили на все четыре стороны.

Второй ответ на этот вопрос уходит корнями в 1999 год, когда Дума приняла Федеральным закон `Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних`. По этому закону детьми, не совершившими правонарушение, должны заниматься специальные социальные службы и приюты, которых на тот момент не было, как нет и по сей день. По всей вероятности, закон принимали, ориентируясь на Запад. Ведь нельзя лишать свободы человека, не совершившего никакого правонарушения, это является нарушением его прав! Можно подумать, что когда ребенок не учится в школе и спит на улице, его права не ущемляются. Да и нужна ли ему такая `свобода`? Кстати, бродяжничество правонарушением не считается. Получается, что если ребенок живет на улице, но у него есть паспорт с московской пропиской или регистрацией, то даже при большом желании сотрудники правоохранительных органов ничего сделать для него не смогут. Приютов Комитета социальной службы для таких детей нет, а направить в ЦВИНП можно только по решению суда, а для этого они должны совершить какой-нибудь проступок.

До принятия этого закона в ЦВИНП принимали всех, и в отделениях находились по 70-80 человек. Более того, случалось, что дети сами приходили в Центр, перелезая через забор. В начале этого года в ЦВИНП обратились с просьбой взять мальчика-москвича, оставшегося без попечения родителей. Отказали, так как не имели на это права. Сейчас его нет в живых.

В настоящее время ГУВД Москвы совместно с Правительством города и Комитетом социальной службы приняли решение о создании на базе ЦВИНПа городского Центра профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних.

Глядя на ребят в Центре, понимаешь, что, прожив так мало лет, они столкнулись с такими трудностями и мерзостями жизни, пережить которые не всегда могут и взрослые. И тем не менее они остаются маленькими детьми, которым точно так же, как и их более счастливым сверстникам, хочется родительской ласки и заботы, учиться в школе, играть в игрушки, листать журналы и смотреть мультфильмы по телевизору. Каждый из них талантлив по-своему, и это показал концерт, прошедший во второй половине дня под девизом: `Нет - наркотикам!`, на котором помимо интересных и разнообразных выступлений были представлены совершенно удивительные по задумке и мастерству исполнения плакаты на заданную тему.

Можно часами говорить о том, что вина за то, что дети попадают в ЦВИНП, в первую очередь лежит на родителях, которым большинство ребят оказываются просто ненужными. То, что они рассказывают, будто записано под копирку: пьют родители, бьет отец.... Поверьте, процент ребят, убежавших из дому по собственной прихоти, ничтожно мал. Да, такие были, есть и будут, но в основном на этот шаг детей толкают проблемы в семье. Взрослые лишили их самого главного - детства. Не важно, какое оно: счастливое, обеспеченное или не очень... Нам есть что вспомнить, а им? Обратим внимание на то, что большинство из них не учится в школе, и зададим вопрос: что с ними будет дальше? Надо признать, что проблема беспризорников в настоящее время стоит очень остро. Такое количество бездомных детей было лишь в послевоенные годы. Государство, общество, все мы обязаны вернуть ребят, оказавшихся на самом `дне`, к нормальной жизни. Да, у них тяжелое, страшное прошлое, но пусть же будущее будет счастливым.

Ю.Миловидова

ЦЕЛИТЕЛИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ СУДЕБ

В середине 40-х годов на этом месте был создан лагерь для военнопленных немцев, трудами которых и был построен поселок Северный. Затем здесь размещалась ИТК. В 1967 году был образован спецприемник для содержания административно арестованных лиц. А 16 мая 1996 года часть помещений была передана в ведение первого приемника-распределителя ГУВД Москвы для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. Тогда он назывался Центром социальной реабилитации. Когда я получил задание редакции написать об этом подразделении, то был в затруднении: с чего начать, как описать работу этой необычной службы? Конечно же, можно привести сухие цифры из отчетов, но то, что делают эти сотрудники, не вписывается в обычные рамки.

Чем же занимается это подразделение?

Мы встретились с сотрудниками этой службы, с их подопечными. И главным нашим гидом в этой необычной экскурсии стал недавно назначенный на должность начальника капитан милиции Игорь Грачев.

- Игорь Анатольевич, расскажите, пожалуйста, о тех задачах, которые возложены на Ваш коллектив.

- К нам направляются лица, не имеющие документов и не зарегистрированные в столице и области. Первая наша задача - установление личности этих людей. Как это происходит? С их слов мы производим проверку по милицейским каналам, посылая запросы в различные инстанции. Этим занимаются инспектора по установлению личности и документированию. Зачастую опрашиваемые ими лица идут на обман, многие данные о себе сообщают в искаженном виде или просто врут. Среди доставляемых к нам имеются и находящиеся в розыске преступники.

- Вот документы на гражданина К., - подключается к нашему разговору исполняющий обязанности заместителя начальника по оперативной работе майор милиции Сергей Горский. - По итогам проверки выяснилось, что он представлялся другим лицом. На самом деле этот человек находился в розыске за двойное убийство (женщины и ее сожителя), совершенное в Архангельске. Только в этом году нашими сотрудниками было выявлено более сотни причастных к преступлениям лиц.

- Результатом работы по установлению личности, - продолжил Игорь Грачев, - является выдача человеку документов: паспорта или удостоверения личности. Но бывают случаи, когда определить истинность лица не представляется возможным, так обстоит дело с беженцами из Чечни, где утеряны практически все архивные документы. Поэтому достоверность сказанного определяем различными косвенными методами. Это очень трудная и кропотливая работа.

Второй, не менее важной, задачей является оказание медицинской помощи. Ведь не секрет, что большинство наших `клиентов` страдает различными тяжелыми заболеваниями. У нас в штате есть врачи и фельдшеры. Они производят осмотр в нашем медпункте.

- Хватает ли вашего медперсонала для оказания помощи всем? - спросил я в замешательстве от вида гниющей ноги, пораженной трофической язвой одного из пациентов медпункта.

- Конечно же, нет. Поэтому мы постоянно сотрудничаем с 43-й поликлиникой поселка Северный, 11-й московской туберкулезной больницей, Солнечногорским туберкулезным диспансером. Судите сами, из шести тысяч человек, побывавших у нас с начала этого года, более ста направлены на лечение от туберкулеза. Почти столько же - на принудительное лечение в КВД. Причем, пятеро из них были ВИЧ-инфицированы. В нашей работе мы опираемся на поддержку Комитета здравоохранения Москвы.

- Я знаю, что многие окружные приемники стараются не брать больных и инвалидов. Как обстоит с этим у Вас?

- Вначале хочу объяснить, почему это происходит у других. Окружные приемники зачастую были открыты на базе медвытрезвителей, и в связи с отсутствием штатного медперсонала больных они стараются не брать. У нас же, вы сами видели, кто содержится.

- Я слышал историю о том, как к Вам прошлой зимой привезли мужчину с ампутированными ногами...

Раздался звонок из городской больницы. Спрашивали, что делать с человеком, которого подобрали рядом с больницей. В связи с обморожением и гангреной обеих нижних конечностей их пришлось ампутировать. Мы забрали этого мужчину к себе, и при содействии Комитета социальной защиты населения СВАО Москвы и 43-й поликлиники поселка Северный направили на ВТЭК, а затем передали в дом инвалидов и престарелых под Дмитровом. А недавно у доставленного к нам мужчины была обнаружена непроходимость пищевода. Не мог даже пить. `Скорая` его не брала. По снимкам, сделанным в 43-й поликлинике, была обнаружена опухоль. И он был направлен в онкологическую больницу.

- Итак, человек согласно санкции прокурора отбыл у нас положенное время, получил документы, а что же дальше?

- Начнем с того, что большинство наших подопечных бомжами, как таковыми, не являются. Это в основном жители ближнего зарубежья, а также различных российских областей. У них есть и место жительства, и даже семьи. В Москву они приезжают для того, чтобы заработать. Но, утратив по каким-либо причинам свои документы, попадают к нам. Ведь обязательная проверка дает сведения только на жителей Москвы и области. А большинство гастарбайтеров не регистрируются по месту проживания. К тому же попробуйте уехать без паспорта по железной дороге - ведь теперь без него билета не купишь. Для этой категории лиц приходится приобретать билеты за счет средств ГУВД. В этом году на эти цели уже было истрачено более семидесяти тысяч рублей. Но если с этой частью контингента все ясно, то гораздо больше проблем возникает с настоящими бомжами. Ведь мы не можем их просто выпустить на улицу, снабдив документами.

За этот год в нашем учреждении содержалось более девятисот бывших москвичей и людей, ранее проживавших в Подмосковье. Для этой категории граждан мы пытаемся сделать все возможное, чтобы вернуть их к нормальной полноценной жизни. В своей работе мы опираемся на поддержку Комитета социальной защиты СВАО Москвы и различных благотворительных организаций. Так, в последнее время Правительством Москвы были открыты дома ночного пребывания и центры социальной адаптации для бывших жителей столицы. Эти организации ведут поиск рабочих мест с возможностью проживания. Практически сто процентов бывших москвичей получают такую возможность.

- Какой процент повторного попадания к вам?

- Это относится к той категории бомжей, которые являются уроженцами других местностей, хотя мы их и отправляем по месту прежнего проживания.

- Они возвращаются назад?

Москва, являясь мегаполисом, как магнит притягивает к себе, давая возможность как легально, так и преступными способами заработать деньги. Поэтому, кстати, у нас содержится и много иностранцев, ожидающих депортации по линии УВИР. Конечно, они находятся у нас гораздо дольше, связано это не столько с установлением их личностей, сколько со стоимостью авиабилетов, необходимых для их высылки.

- А вообще, хотя вопрос внешне кажется наивным, Вы, как профессионал, вероятно, знаете лучше, кто такие бомжи и откуда они берутся?

- Это вопрос социального характера. Следует отметить, что и в советском Уголовном кодексе существовала статья 209 `Занятие бродяжничеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни`. То есть эти лица существовали давно, но это особая категория людей-трутней. После отмены в 1991 году действия этой статьи, они стали открыто жить в обществе. Но кроме бомжей `по убеждению`, экономические реформы в нашей стране, связанные с развалом экономики, привели к возникновению другого типа бродяг - людей, в силу обстоятельств лишившихся жилья, а значит и средств к существованию. Именно работа с этой категорией лиц дает положительные результаты. Но усилий только столичного правительства и милиции Москвы, конечно же, не хватает. Для того, чтобы преодолеть эту проблему, необходимы усилия всех субъектов Российской Федерации и общий экономический рост всей страны.

- Содержащиеся в приемнике лица выполняют какую-либо работу?

- Да, но это касается в основном уборки помещений и территории приемника. Естественно, что они работают и в пункте раздачи питания. Желающие оказывают помощь префектуре Северо-Восточного округа.

- С какими трудностями Вы сталкиваетесь?

- Одна из основных проблем связана с питанием. Да, наши подопечные обслуживаются по нормам следственных изоляторов. Но зачастую эта пища бывает некалорийной. Поэтому хотелось бы, чтобы нам помогали различные гуманитарные организации и благотворительные фонды. Тем более, что сейчас зима и нашим подопечным требуется теплая одежда. Нехватка средств не позволяет нам построить свой пищеблок и прачечную.

Что касается личного состава, то он добросовестно относится к службе, наши сотрудники понимают необходимость этой работы, стойко перенося все трудности.

- Сейчас зима, и многие москвичи опять начинают сталкиваться с ночующими в подъездах личностями, даже невзирая на хитроумные кодовые замки и домофоны. Как поступать жильцам в таких ситуациях?

- Конечно же сразу сообщать об этом в территориальное подразделение милиции. Ведь эти люди являются своего рода источниками опасности: это и антисанитария, и кражи, и возможность возникновения пожара.

А.Чумакова

ДЕТИ, КОТОРЫЕ НЕ НУЖНЫ НИКОМУ

23 января в Москве прошла операция `Подросток`,
в ходе которой сотрудники милиции
попытались помочь беспризорникам ХХI века.
Наши корреспонденты в этот день
побывали в нескольких отделах внутренних дел
УВД Центрального округа

`Трудных` детей нет, есть `трудные` родители

В ОВД `Хамовники`, куда мы приехали утром, нас встретила начальник подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) старший лейтенант милиции Татьяна Якуничева. Участок у нее нелегкий: рядом знаменитые Лужники, где во время футбольных матчей бушуют несовершеннолетние болельщики. Но основные трудности в работе доставляет в основном местная ребятня. Дело в том, что в этом районе много офицерских общежитий, где семьи военнослужащих живут, в прямом смысле этого слова, в нечеловеческих условиях. Поэтому и дети, частенько не выдерживая напряженной обстановки в доме, пускаются в бега. И вообще, по словам Татьяны Анатольевны, все детские беды происходят не столько по вине улицы, сколько идут из семьи. Конечно, наиболее хлопотно работать с детьми из так называемых семей группы риска, где социально неустроенные родители начинают чрезмерно увлекаться горячительными напитками, в хмельном угаре забывают о своих детях, калечат им судьбы. Вот и выходит, чтобы помочь ребенку, в первую очередь надо помочь найти свое место в жизни его родителям. Поэтому в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые работают с такими неблагополучными семьями, помимо сотрудников милиции, органа опеки и попечительства, обязательно входят психолог, нарколог и даже агент по трудоустройству.

Бывает, что в отдел доставляют детей-бродяжек, попрошаек, которые предпочитают лучше слоняться по улицам и спать в подвалах, чем идти домой. Этими беспризорниками оказываются как москвичи, так и гости столицы. И вот тут-то начинаются новые сложности. Новые - потому, что начались они совсем недавно, когда вступил в силу Федеральный закон `Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних`, согласно которому отныне в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) можно оформлять лишь подростков, достигших 16 лет и совершивших административные правонарушения. Только люди несведующие могут радоваться, что детей больше не `лишают свободы`. Дело в том, что хотя у детей в ЦВИНПе и была ограничена свобода передвижения, но, по крайней мере, они имели крышу над головой, горячую пищу, возможность учиться и даже заниматься творчеством. Кроме того, сотрудники Центра в течение месяца искали и находили родителей или родственников детей, которые о них позаботились бы: доставили их домой, а при необходимости устраивали бы в детские дома или приюты. А что теперь? Теперь сотрудники ПДН в течение трех часов самостоятельно пытаются узнать, откуда родом беглец, и могут лишь устроить его в приют. Но приюты эти не совсем такие, какими должны бы быть учреждения для подростков, бежавших из дому. В настоящее время это нечто вроде ночлежки, где можно поспать, да поесть. А чем занят ребенок днем? Он волен вернуться на улицу. В идеале, считает Татьяна Анатольевна, должны быть социально-реабилитационные центры, где с детьми занимались бы не только социальные работники, но и психологи, и педагоги, и сотрудники милиции.

Впрочем, в Центральном округе, в том самом, где больше всего маленьких беспризорников, приюта нет вообще. Как всегда, все упирается в финансы, и построить приют префектура обещает не раньше 2002 года. А вот куда девать выброшенных на улицу детей еще как минимум в течение года? Непонятно, почему у нашего государства такое отношение к новому поколению. Или мы, взрослые люди, забыли, что когда эти дети вырастут, они могут нам сполна отплатить за наше сегодняшнее равнодушие к ним? Вот такие, прямо сказать, не радужные перспективы.

После беседы о насущных проблемах инспекторов ПДН мы вместе с Татьяной Анатольевной отправились в обычную общеобразовательную школу N 45. На уроке в 7-м классе нас не ждали, но ребята действительно были рады пообщаться с сотрудником милиции. Шквал самых разнообразных вопросов на правовые темы обрушился на Татьяну Анатольевну. Оставив ее в школе, мы отправились дальше.

Не плачь, мальчонка

Привыкшие к уличной, даже скорее, к вокзальной жизни дети относятся к милиции совсем по-другому. Маленькая девочка, попрошайничавшая у билетных касс, упирается, пытается вырваться и убежать, а оказавшись в милицейской машине, съеживается в комочек. Вот муровцы задерживают другую девочку. Ей 13 лет. здесь она занимается проституцией. Она держится куда более спокойно, но совсем не рада тому, что скоро начнут устанавливать ее личность и попытаются отправить домой.

Мальчишек, однако, на вокзале намного больше. Худенькие, юркие, они бродят около торговых палаток, игровых автоматов, пытаются прорваться в видео-зал, чтобы посмотреть какой-нибудь фильм.

Уже через пару часов после начала рейда в отделение было доставлено несколько десятков детей. Кто-то из них замкнут, кто-то плачет, решив, что сейчас его отправят в тюрьму, кто-то придумывает про себя небылицы, кто-то, наоборот, даже рад тому, что сможет вернуться домой, и рассказывает все без утайки. Есть и такие ребята, которым не впервой оказаться в милиции. Среди них девятилетний Ваня. Маленький, худенький, но очень шустрый мальчишка. На вид ему лет семь, не больше. На вокзале он живет с отцом, который тоже - тут, в отделении, тоже задержан. Как рассказал Ваня, мама их бросила, а отец хоть и остался с мальчиком, но жилье свое из-за судимости потерял. Вот и скитаются они по вокзалам. В школе Ваня не учился ни одного дня, а на вопрос, что он любит больше всего делать, ответил - драться с другими вокзальными мальчишками. Что ждет этого парнишку дальше?..

А вот у Павла совсем другая история. Ему 17 лет, а выглядит тоже значительно младше. Под Тулой у него есть мать и сестра, а он единственный кормилец в семье. Работает на Казанском вокзале то грузчиком, то носильщиком, здесь и живет. По выходным иногда ездит домой. Летом и осенью торговал в электричках яблоками, говорит, что милиция его тогда не трогала, да и денег зарабатывал больше. А сегодня задержали его за то, что паспорта у него нет. Теперь рабочий день потерян.

Вот такие они, все разные и все чем-то похожие, дети нового тысячелетия. Как им помочь?

И.Эйкенрот

БОМЖИ ВООРУЖАЮТСЯ

Сотрудники милиции продолжают изымать у населения оружие, боеприпасы и взрывчатку. Похоже, что в наше неспокойное время не вооружается только ленивый. Вот уже и лица без определенного места жительства, а проще говоря - бомжи, стали заботиться о собственной безопасности. А с них что взять-то? Сами живут сегодняшним днем - без гроша за душой. Но тем не менее вооружаются и они. Задержания, осуществленные нарядами муниципальной милиции, - тому подтверждение.

Около четырех часов дня у дома N 42 по улице Земляной вал муниципальной милицией Центрального округа был задержан 45-летний уроженец Московской области, в настоящее время бомж. У мужчины был изъят магазин к автомату Калашникова, снаряженный шестью патронами калибра 5,45 мм. В результате проведенной экспертизы установлено, что патроны являются боевыми, а вот где находится само оружие, предстоит выяснить следствию.

Спустя три часа аналогичное задержание провели сотрудники муниципальной милиции Западного округа. На этот раз 40-летнего бомжа задержали на проспекте Вернадского у дома N 8. При появлении стражей порядка мужчина проявил нервозность. Для разбирательства его доставили в ОВД `Раменки`. Там, в присутствии понятых, у задержанного гражданина из нижнего наружного кармана куртки изъяли 8-миллиметровый газовый пистолет `РЕRFЕСТА` с двумя патронами в обойме.

На Профсоюзной улице, у дома N 145, внимание наряда муниципальной милиции Юго-Западного округа привлекла автомашина `Фольксваген` с государственными номерами Краснодарского края. Водитель автомобиля - 40-летний житель Краснодарского края - при виде сотрудников милиции заметно занервничал и засуетился. Поэтому сотрудники милиции решили провести более тщательный досмотр, а не ограничились только проверкой документов. Сначала гостю столицы предложили добровольно сдать оружие, наркотики и другие запрещенные в обороте вещи, на что мужчина ответил отказом. В ходе наружного досмотра в присутствии понятых у мужчины в правом кармане брюк была обнаружена ракетница, переделанная под стрельбу мелкокалиберными патронами. Также были изъяты 13 патронов. В результате проведенной экспертизы установлено, что изъятая ракетница является огнестрельным оружием. Задержанный гражданин для дальнейшего расследования доставлен в ОВД `Ясенево`. Примечательно, что незаконное ношение оружия он тоже мотивировал желанием обезопасить себя и собирался его использовать исключительно в целях самообороны.
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован