09 августа 2004
1422

Чубайс застрял на `перекрестке`

Естественные монополии хотят, чтобы население платило за тепло и электроэнергию самостоятельно: без этого рынку не бывать. Государство же, как показало совещание в Федеральной службе по тарифам в понедельник, решило потянуть время
В понедельник Федеральная служба по тарифам (ФСТ) обсуждала с главами региональных энергетических комиссий предельные тарифы на электро- и теплоэнергию на 2005-2006 годы. Окончательное решение повысить тарифы будет принято в середине августа, но уже сегодня понятно, что цены на энергию будут расти.
Даже по самым оптимистическим прогнозам, темп роста тарифов будет опережать инфляцию еще четыре года.



Согласно закону `О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ`, предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, включая тарифы для населения, ежегодно устанавливаются правительством. Предельные федеральные тарифы на услуги естественных монополий правительство утвердило этой весной: в 2005 году предельный рост тарифа на газ не должен превысить 20%, на электроэнергию - 9,5%, на железнодорожные перевозки - 6-8,5%. Теперь предстоит обозначить тариф для каждого региона. В настоящее время ФСТ и Министерство экономического развития и торговли провели консультации по этому вопросу с 50 регионами России.

Заместители председателей правлений РАО ЕЭС Яков Уринсон и ОАО `Газпром` Александр Рязанов заявили - платить придется больше.

Оба напирали на то, что скорейшим образом необходимо ликвидировать перекрестное субсидирование: Рязанов говорил о межтопливном перекрестном субсидировании, Уринсон о перекрестном субсидировании, при котором за электричество для населения фактически расплачиваются предприятия, но вывод получался один - без повышения тарифов рынка не видать.

Зампред правления `Газпрома` Александр Рязанов заявил, что цены на газ сегодня `абсолютно экономически необоснованно низкие`, и в этом кроется причина отсутствия межтопливной конкуренции. Выход - `реально поднять цены`.

Населения это коснется вплотную. По расчетам ФСТ, для снижения относительной величины перекрестного субсидирования между ценами для промышленных потребителей и населения в среднем на 3%, а также снижения перекрестного субсидирования в тарифах газораспределительных организаций необходимо повышение оптовой цены на сжиженный газ в диапазоне от 26,5 до 46,4%. Это приведет к повышению розничной цены на сжиженный газ для бытовых нужд с учетом прочих влияющих факторов в среднем на 14-20%. Относительно 2005 года ситуация ясна уже сейчас - розничная цена на газ для населения в среднем вырастет на 23,5%.
Яков Уринсон заявил, что перекрестное субсидирование энерготарифов между промышленными потребителями и населением сегодня составляет 68 млрд рублей (по расчетам ФСТ, 60-65 млрд рублей).



Действующая регулируемая оптовая цена на сжиженный газ (1350 рублей за тонну без НДС) ниже ее рыночного уровня в летний период в 2,5 раза, в зимний - до 3,7 раза. При индексации оптовой цены на сжиженный газ в предлагаемых ФСТ размерах потребуются дополнительные расходы в объеме около 350 млн рублей из бюджетов всех уровней. Расходы потребуются для осуществления выплат дотаций малоимущим категориям.

Для решения этой проблемы РАО предлагает вывести на ФОРЭМ все генерирующие компании и создать простую понятную схему субсидирования тарифов для населения за счет крупнейших промышленных потребителей. `Надо собрать деньги с крупных потребителей дифференцированно по регионам и зачесть их для субсидируемых регионов`, - пояснил он. Если сейчас промышленный потребитель субсидирует население в неявной форме, то с принятием этой схемы средства превратятся в прямые легальные субсидии. Эта схема, отметил Уринсон, приемлема для переходного периода. То есть потом гражданам все же придется платить за все самим.

Но в ФСТ речи об этом пока не заводят. Да, соглашается руководитель ФСТ Сергей Новиков, с целью повышения эффективности энергетической отрасли РФ в большинстве регионов планируется постепенно повышать тарифы на электроэнергию для населения до уровня среднеотпускных. Но торопиться с этим явно не собираются.

По расчетам ФСТ, объем перекрестного субсидирования, эти 60-65 млрд рублей, `цифра большая, с другой стороны, она не убийственная и позволяет с ней работать`.

Решать же проблему следует поэтапно. Прежде всего необходимо легализовать перекрестное субсидирование: каждый промышленный потребитель должен знать, в каком объеме и кто получает за его счет льготные тарифы. Вторым этапом станет доведение тарифов до уровня экономически обоснованных. И только потом можно будет постепенно ликвидировать перекрестное субсидирование.

Первые два подготовительных этапа, по оценке Новикова, займут не менее двух-четырех лет.
А о сроке, когда перекрестное субсидирование будет ликвидировано полностью, руководитель ФСТ вообще ничего не сказал. Он только отметил, что это должно проводиться по мере роста доходов населения.

Так что на скорую ликвидацию `перекрестков` надеяться не приходится.

Для реформы РАО ЕЭС это едва ли хорошая новость. Эксперт Института финансовых исследований Олег Ордин считает, что перекрестное субсидирование в значительной степени может считаться тормозом на пути реформ электроэнергетики: `Если мы вводим конкурентный рынок, то никаких искажений и перераспределений нагрузки быть не может. Правила игры должны быть для всех одинаковы`.

Это понимают и в самом РАО. Недавно Анатолий Чубайс заявил, что выведение `всей системы перекрестного субсидирования из тени` - первый и главный шаг к ликвидации этого механизма.
В противном случае процесс горизонтального разделения региональных энергосистем по видам бизнеса, в чем, собственно, и заключается реформа, может быть поставлен под сомнение.

`Газпрому` тоже особо рассчитывать не на что. Руководство компании хотело бы повысить тарифы в 2006 году на 22%, в 2007-м - на 20%. Тем не менее, по планам Минэкономразвития, предельное повышение тарифов на 2006 год заложено в рамках 11%, на 2007-й - 8%.



Газета.Ру, 27.07.2004http://nvolgatrade.ru/
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован