Эксклюзив
Егоров Вячеслав Елизарович
25 августа 2015
4910

Динамика права в истории развития организованного туризма в период зарождения

В статье предпринята попытка периодизации развития правового регулирования туристской деятельности в России в период зарождения. Автор,  исследуя исторические материалы и отдельные правовые источники, приходит к выводу о том, что правовое регулирование туристской деятельности все же имело место быть. Эволюционное развитие отдельных форм права в рассматриваемый период показывает и соответствующую динамику права.

            Ключевые слова: правовое регулирование туризма, Указ императора, Инструкция императора, план, устав туристской организации.  

Egorov Vyacheslav Elizarovich, Head of Department of Civil Law and Procedure, Law Faculty, Pskov State University, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor

180000 Pskov, Krasnoarmeyskaya st.1, email: egorovslava53@mail.ru

Dynamics of Law in History of Development of Organized Tourism in Period of Its Infancy

In the article there was made an effort to divide into periods legal regulation development of tourism activity in Russia in the period of its infancy. The author while investigating the materials and separate legal sources comes to the conclusion that legal regulation of tourism activity did take place. The evolutionary development of separate forms of law in the considered period shows the corresponding dynamics of law.

Key words: legal regulation of tourism, Emperor’s Decree, Emperor’s Instruction, plan, tourist organization charter

История развития туризма в России, особенно до советского периода, свидетельствует о том, что государственные туристские организации не создавались, развитие туризма определялось деятельностью энтузиастов и предпринимателей. С точки зрения исследователей-историков правового регулирования или правового обеспечения этого социального феномена как туризм также не было. А исследования юристов на серьезном, доктринальном уровне в этой сфере практически отсутствуют.

В науке история туризма не раз подвергалась периодизации. Известно, периодизация представляет собой особого рода систематизацию научного характера, которая заключается в условном делении исторического процесса на определенные хронологические периоды. Они должны иметь отличительные особенности, которые определяются в зависимости от выбранного критерия периодизации. Поэтому периодизация является весьма эффективным методом анализа и упорядочения материала. Используя ее, можно  глубже познать исследуемое явление в целом и отдельных его частей, а также их соотношения. Не случайно многие ученые придают большое значение периодизации при научном поиске[1]. Одна из наиболее известных периодизаций российской туристской истории делит ее на следующие периоды: дореволюционный; довоенный; послевоенный (до рубежа 50-60 гг.);  период развитого социализма (охватывает 70-80 гг.); переходный период (90-е гг.);  двухтысячные годы.

Иное мнение имеет В.В. Дворниченко: «Такая периодика не отличается научной глубиной хотя бы потому, что в рамках каждого упомянутого периодов содержатся столь разноплановые явления социально-экономического и идейно-политического характера, что их следует соотносить с развитием туризма более подробно. Ибо они, трансформируясь в туристско-экскурсионной деятельности, придают ей, если так можно сказать, разный социально-экономический облик»[2].

В.В. Абрамов[3] выделяет 8 периодов, называя их этапами.

Г.П. Долженко и Ю.С. Путрик, всю историю туризма разделяют на четыре периода. Первым проявлением организованной туристской деятельности в России они предлагают признать поездку на учебу за рубеж молодых дворян в 1696 году. Известны и другие подходы по периодизации развития туризма в России. Но они никак не соотносятся с историческим подходом к правовому регулированию туризма в России. Все исследователи признают отсутствие правового регулирования туристской деятельности в России до 24 ноября 1996 года, то есть до принятия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Не соглашаясь с подобными суждениями и нисколько не умаляя эти достойные труды названных исследователей-историков, нами предлагается свое видение в периодизации развития правового регулирования туристской деятельности в России:

          1. Нормативное (планово-уставное) регулирование организованного туризма в период зарождения (1696 – 1917 гг.).

          2. Нормативно-правовое обеспечение туризма в Советский период (1917 – 1991 г.).

           3. Правовое регулирование туристской деятельности в период рыночной экономики (1991 – по настоящее время).

         В этой статье автором предпринята попытка показать наличие отдельных форм права, регулирующих туристскую деятельность в период зарождения туризма в ее динамике.

22 ноября 1696 г. Петр I издает Указ «Об отправке в Европу стольников в количестве 61 человек для изучения навигатской науки». В январе 1697 г. он же составляет для стольников инструкцию – «Статьи последующие учению морского флота», в которой заключалась подробная программа их занятий за границей[4]. В последующие годы такая практика успешно продолжилась. Истории известно, как за год до смерти Петр сам составил подробный план путешествия В. Беринга. После смерти Петра в 1725 г. Беринг, выполняя императорский план, отправился в первое Камчатское путешествие. Целью путешествия было, проверить есть ли перешеек между Европой и Америкой[5].

Таким образом, мы можем смело  предположить этот опыт как первую предпосылку правового регулирования заграничных поездок российскими студентами. Ведь они полностью подпадают под определение современных учебных поездок заграницу, организуемых туристскими организациями.

Первые сведения об организованном туризме, носящие коммерческий характер, относятся к XVIII веку. В декабре 1777 г. газета «Московские ведомости» поместила «План предприемлемого путешествия в чужие краи» содержателя благородного пансиона в Москве Вениамина Генша. Он предлагал собрать группу молодых дворян для путешествия по Германии, Швейцарии, Италии, Франции и знакомства с университетами, искусством и постановкой фабричного дела в этих странах. План представлял собой документ, впервые регулирующий организованную коллективную поездку за границу с туристскими целями. Программа предусматривала не только посещение Геттингенского, Лейпцигского, Туринского университетов, но и осмотр достопримечательностей Швейцарии, Италии и Франции. Предприятие В. Генша можно считать прообразом будущих частных туристских контор в России. В этом отношении он опередил англичанина Томаса Кука, считающегося одним из «отцов» международного туризма. К сожалению, дело Генша не нашла широкой поддержки среди предпринимателей. Поскольку нам неизвестно, был ли материализован «План…», было бы корректно назвать период с 1777 г. по 1890 г. «Предтечей современного организованного планового туризма»[6].

 Но вскоре, отмена крепостного права в 1861 г. и последовавшее за этим бурное развитие промышленности и транспорта дают импульс для расширения сферы туристских услуг. В 1885 г. появилась первая коммерческая организация в Петербурге по адресу Невский проспект  дом № 8 и называлась «Предприятие для общественных путешествий во все страны света Леопольда Липстона»[7]. Как сообщала реклама той поры «нижеозначенная контора» учреждает новое специально для России в отличие от привычных уже «путешествий обществами». Л. Липстон заверял, что «имеет возможность представить почтеннейшей публике не только за относительно весьма умеренную плату самое путешествие, но и помещение и содержание в лучших комфортабельных гостиницах, а также указать все достопримечательности».  Липстон, согласно договору, обязывался принять на себя «все заботы о духовном и телесном благосостоянии участников путешествия»: изыскивать наиболее интересные направления путешествия, устанавливать «целесообразный план последнего», а также «избавлять путешественника во время пути от всех хлопот относительно билетов, багажа, гостиниц, чичероне, поездок, платы на чай и пр.». Девизом провозглашалось «добросовестное исполнение обещанного». Всем желающим на выбор предлагались четыре путешествия с подробно разработанной программой, указанной в путевой книжке. Она представляла договорное соглашение между путешественниками и предпринимателем.

Первое  –  в Италию продолжительностью 40 дней стоило 775 рублей. Оно предполагало отправление с Варшавского вокзала в Петербурге, пребывание в Венеции, Флоренции, Риме, Неаполе и т. д., поездку на вулкан Везувий, а на обратном пути – остановки в Вене, Мюнхене и Варшаве.

 Второе –  «летнее путешествие в Верхнюю Италию и на озера» продолжительностью 45 дней и стоимостью 750 рублей. Оно начиналось поездкой из Петербурга на пароходе в Гамбург, затем – поездка по городам Германии и Италии и путешествие по озерам Италии.

 Третье путешествие предлагало посещение Финляндии и Швеции. Оно было меньше по времени 20 дней, да и стоило поменьше – 350 рублей. Маршрут поездки включал Гельсингфорс (ныне Хельсинки), Або (ныне Турку), Стокгольм, Кристианию (теперь Осло) и т. д.

Наконец, четвертое путешествие было самым длинным – на 120 дней  и самым дорогим, так как  стоило 2500 рублей. Называлось оно «Большое путешествие на Восток. Туда по Дунаю, обратно чрез Италию и Париж». Программа предполагала посещение Австрии, Венгрии, Румынии, Турции, Греции, Палестины, Египта, Италии, Франции, Бельгии и Германии.

В стоимость услуг входили проезд в I классе, провоз багажа, содержание в лучших гостиницах, услуги проводников, обозрение достопримечательностей. В путешествиях участвовали как мужчины, так и женщины. Не допускались лишь «лица больные или одержимые телесными недостатками». Чтобы не ударить лицом в грязь перед иностранцами, жалобы и расспросы распорядителю рекомендовалось делать только с глазу на глаз, а ни в коем случае не в присутствии посторонних лиц. Также путешественникам предлагалось воздержаться в поездке от «разговоров политического и религиозного содержания».  По условиям договора за три или четыре недели до начала путешествия необходимо было внести задаток: если путешествие больше шести недель, то в размере 200 рублей, если меньше – то 100 рублей за две недели до срока. Была разработана также система льгот и скидок, которые назывались «уступки в ценах». К примеру, при путешествиях по Италии супругам «уступалось» 5 % со всей цены, а те, кто отправлялся в поездку с конторой Липстона во второй или более раз, получали на всех путешествиях скидку 2,5 %. Л. Липстон ценил своих клиентов. К сожалению, сведения о дальнейшей деятельности Л. Липстона в архивах пока не найдены[8].

В 1878 г. на Кавказе появился первый «альпийский клуб», который

был создан интеллигенцией Тифлиса и в соответствии с Уставом[9] получил название «Общество любителей естествознания и альпийского кавказского клуба». Официально клуб был присоединен к Кавказскому отделению Русского географического общества, на заседаниях которого члены клуба время от времени делали доклады на различные темы. Альпийский кавказский клуб просуществовал несколько лет, и все это время оставался весьма малочисленным: количество его членов в разные годы не превышало 40 человек. Члены клуба успели издать два выпуска «Известий», в которых отразилась их многообразная уставная деятельность. Но четкой направленности деятельность не имела. Активность первого российского альпийского клуба через два-три года после возникновения начала быстро угасать, и концу 1884 г. он прекратил свое существование.

25 января 1890 г. Министерство внутренних дел Российской империи утвердило Устав Крымского горного клуба[10], правление, которого находилось в городе Одессе. Этот день и был принят днем основания клуба,  после чего было созвано первое собрание 15 членов-учредителей, на котором избрали временное правление. Официально клуб находился в ведении министерства земледелия и государственных имуществ.

Крымский горный клуб представлял собой общественную организацию, существующую материально за счет взносов своих членов, различных пожертвований, средств, которые предполагалось получать от общих экскурсий, изданий трудов клуба и др. После утверждения устава правление Крымского горного клуба разослало сообщение об открытии и устав клуба научным и художественным учреждениям и обществам России, редакциям столичных, одесских и крымских газет и журналов, представителям администрации городов южной России, частным лицам и иностранным альпийским клубам, тем самым громко заявив о себе, и вскоре получил известность у любителей путешествий. Клуб имел несколько отделений. 16 апреля 1891г. было открыто Севастопольское отделение, которое занималось исключительно организацией экскурсий. Оно продолжало работать до 1908 г., после чего было закрыто. Екатеринославское отделение функционировало с 22 февраля 1902 г. около 3-х лет. Гагринское отделение – с 12 апреля 1903 по 18 сентября 1908 г., Бессарабское – действовало с 1903 по 21 марта 1910 г., Бакинское – с 29 мая 1908 по 26 января 1914 г., Рижское отделение работало с 13 октября 1911 г. до 1914 г. Позднее других 2 августа 1916 г. было открыто отделение Крымско-Кавказского горного клуба в Феодосии.

В 1895 г. создается Российское общество велосипедистов-туристов («Рус. туринг клуб»), одна из первых и крупнейшая для своего времени[11] организация, объединившая любителей активных путешествий в России на рубеже XIX – XX вв.  После официального создания, Общество ставит своей уставной целью выработать условия для путешествий на велосипедах по России и за её пределы, способствовать устройству таких путешествий и организовать совместные поездки на более или менее дальние расстояния. Общество предполагало издавать дорожники и сборники в помощь участникам путешествий, а также постепенно создать карту Российской империи. Создается институт представителей Общества на местах и начинается разъяснение Программы и Устава Общества, устанавливаются связи с местными велосипедными организациями. Думается, такая активная политика Общества способствовала укреплению его влияния во многих городах России.

 Деятельность Российского общества велосипедистов-туристов полностью  регулировался Уставом, который был принят 15 марта 1895 г. В дальнейшем он несколько раз менялся, но его основные положения оставались неизменными, позднее они легли в основу устава Российского общества туристов в 1901 г. Устав Общества (Русского туринг-клуба) насчитывал 35 статей. Согласно Уставу Общество состояло из почетных, действительных пожизненных членов Общества. Вступительный взнос для действительных членов равнялся двум рублям. Устав строго ограничивал членство в Обществе, так членами общества не могли быть: состоящие на действительной военной службе нижние чины и юнкера; лица подвергавшиеся ограничениям прав по суду; административно-ссыльные; состоявшие под надзором полиции; профессиональные велосипедисты; учащиеся в учебных заведениях военного, морского и духовного ведомств.

 Председателем общества с момента его основания был Н. А. де Шарио. Устав определял структуру Общества, куда входили:

 1. Временный комитет Общества, действовавший в 1894 – 1895 г. имел целью организационную работу и подготовку к официальной регистрации Общества. Руководил Временным комитетом Секретарь Общества;

2. Комитет для управления делами Общества –  выбран в момент создания Общества для управления его делами, выработки программы и устава Общества;

3. Правление Общества в Санкт-Петербурге выступало как высший орган Общества;

Комитеты Общества находились на местах и организовывались там, где насчитывалось не менее 25 членов. Руководителями комитетов были главные представители Общества, они подчинялись Правлению Общества в Санкт-Петербурге.

4. Имелись так же Представительства Общества в зарубежных странах.

24 декабря 1901 г. министром земледелия и государственных имуществ утверждается Устав Русского Горного Общества (РГО). За все время существования в РГО насчитывалось 132 члена.[12]

Летом 1899 г. в Пятигорске собрались любители горных путешествий и кавказской природы, чтобы выработать Устав создаваемой ими организации – Кавказского горного общества (КГО). 14 декабря 1901 г. министром Земледелия и Государственных имуществ А. Ермоловым Устав КГО был высочайше утвержден, и с апреля 1902 г. Общество начало официально действовать. Избрав своим девизом «Служа Кавказу, служить России», его члены основной уставной задачей считали всемерное развитие туризма на Кавказе, приобщение соотечественников к путешествиям по его горам и предгорьям, познание этого удивительного края как частицы Родины[13]. Председателем временного Правления был избран Ржевусский, наказной атаман Пятигорского Отдела Терского Казачьего Войска, его заместителем стал Р.Р. Лейцингер. О начале деятельности Общества Р. Лейцингер помещает объявления в русских периодических изданиях. Правление установило связи и с зарубежными Горными Обществами и Альпийскими Клубами, поставив их в известность о своей деятельности. Вскоре от них для КГО стали приходить почтовые отправления со справочной и научной литературой, путеводители, карты и пр. Летом 1902 г. избирается основной состав Правления[14].

В конце 1901 г. на страницах журнала «Русский турист» широко обсуждается новый проект Устава Русского туринг-клуба. Остро возникли прения о будущем названии Общества. В итоге, произошел поворотный пункт[15] в развитии туризма России. На основе «Русского туринг-клуба» создаётся единое «Российское общество туристов» со своим новым Уставом.

В 1908 г. создается экскурсионная комиссия учебного отдела Общества распространения технических знаний, которая вносит значительный вклад в развитие международного туризма. Общество действовало на основе утвержденного Устава от 4 июня 1869 г.[16].

Анализируя материалы проведённого исследования, автор констатирует, что правовое регулирование туристской деятельности все же имело место быть. Эволюционное развитие отдельных форм права в рассматриваемый период показывает и соответствующую динамику права.  Так как деятельность различных туристских обществ и организаций, а также мероприятия, проведенные в этот период, вначале регулировались либо Указами и Инструкциями Императора, что не вызывает сомнения в определении формы права либо позже Планами и Уставами, утвержденными государственными органами Российской Империи.

Известно, Устав в дореволюционной России служил формой выражения права. Так статья 53 Основных Законов Российской Империи гласила: «Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения. Сверх того, Высочайшее повеления в порядке управления изъявляются рескриптами и указами»[17].  И в каждой из этих форм всегда содержались правила (нормы), определяющие порядок, права и обязанности адресатов норм. Например, уставом называлась совокупность законов, устанавливающих порядок управления какой-либо особенной частью деятельности.

По утверждению Н.В. Козловой, дореволюционные российские цивилисты, в частности К.Н. Анненков, А.О. Гордон, Д.И. Мейер, Н.О. Нерсесов, Н.А. Полетаев, В.Д. Удинцев, равно как судебная практика того времени, рассматривали устав юридического лица в качестве акта деятельности законодателя, поскольку он утверждался высочайшей властью[18].

Следовательно, мы, придерживаясь суждений дореволюционных юристов-цивилистов, склонны рассматривать устав в качестве акта законодателя. Именно он действительно утверждался высочайшей властью того времени и вполне являлся основным нормативным актом, регулирующим деятельность предприятий и организаций рассматриваемого периода, в частности периода зарождения организованного туризма в России. Этот исторический период предполагается нами, как  начало динамичного развития права в туристской деятельности, и назван нормативное (планово-уставное) регулирование организованного туризма.

Автор не считает, что в данном исследовании даны ответы на все вопросы, раскрывающие смелое предположение о начале динамики развития права на обозначенном периоде и полностью охарактеризовано его состояние, так как они несут остро дискуссионный характер и приглашают на дальнейшее обсуждение.

Библиографический список

1. Абрамов, В. В. Периодизация развития отечественного туризма [Электронный ресурс]. URL: http://www.ecologylife.ru/tyrizm-2002/periodizatsiya-razvitiya-otechestvennogo-turizma.html.

2. Андреев, Г., Пестов, В. Начало Альпинизма в России по материалам Ежегодника Русского Горного Общества № 1 – 13, 1901 – 1913 [Электронный ресурс]. URL: // http: alpklubspb.ru/ass/42.htm.

3. Глезеров, С. Общественные путешествия во все страны мира // Невское время. № 101 (2561) от 7 июня 2001 г.

4. Дворниченко, В. В. Летопись российского туризма [Электронный ресурс]. URL: http://www.hotelline.ru/article14.html.

5. Долженко, Г. П.,  Путрик, Ю. С. О периодизации истории туризма России // Национальный туристский журнал «Туристские фирмы». Вып. 48. СПб.: Невский Фонд, 2009.

6. Журнал «Русский турист». 1902. Декабрь, № 12.

7. Захаров, П.П. Страницы истории русского альпинизма. Рудольф Рудольфович Лейцингер [Электронный ресурс]. URL: // http://www.fany.ru/index.php?mod=history&page=rusalp.

8. Козлова, Н.В. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. – 2004. - № 1. – С. 55 – 74.

9. Новиков, В.С. Инновации в туризме. М.: ИЦ «Академия», 2007. – 208 с.

10. Об истории туризма, путешествий и экскурсионной деятельности в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.svastour.ru/tour-info.htm.

11. Письма и бумаги императора Петра Великого. СПб., 1887. Т. 1. – С. 118.

12.  Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Том 1. 12 декабря 1825 – 28 февраля 1881 г. (в 55 томах). Санкт-Петербург. 1885.

13. Распространение технических знаний в России в XIX – начале XX вв. как предпосылка развития философии техники в России. [Электронный ресурс]. URL: http://forfive.ru/readarticle.php?article_id=5564.

14. Рай для туристов // Ставропольская правда. Среда, 6 января 2010 г.

15.  Устав Кавказского альпийского клуба. СПб., 1878 // Ежегодник Кавказского горного общества в гор. Пятигорске. № 1. За 1902 -1903. Пятигорск, 1904. – С. 91 – 95.

16. Устав Крымского горного клуба // Записки Крымского горного клуба. Одесса, 1891. Вып. 1. – С. 3 – 10.

17. Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма. Авторский сборник. Издательство: ИТД «Герда» 2007 г.

Егоров В.Е.

[1] Долженко Г. П.,  Путрик Ю. С. О периодизации истории туризма России // Национальный туристский журнал «Туристские фирмы». Вып. 48. СПб.: Невский Фонд, 2009.

[2] Дворниченко В.В. Летопись российского туризма. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hotelline.ru/article14.html.

[3] Абрамов В.В. Периодизация развития отечественного туризма [Электронный ресурс]. URL: http://www.ecologylife.ru/tyrizm-2002/periodizatsiya-razvitiya-otechestvennogo-turizma.html.

[4] Письма и бумаги императора Петра Великого. СПб., 1887. Т. 1. – С. 118.

[5] Об истории туризма, путешествий и экскурсионной деятельности в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.svastour.ru/tour-info.htm.

[6] Абрамов В.В. Периодизация развития отечественного туризма [Электронный ресурс]. URL:http://www.ecologylife.ru/tyrizm-2002/periodizatsiya-razvitiya-otechestvennogo-turizma.html.

[7] Глезеров С. Общественные путешествия во все страны мира // Невское время. № 101 (2561) от 7 июня 2001 г.

[8] Новиков В.С. Инновации в туризме. М.: ИЦ «Академия», 2007. – 208 с.

[9] Устав Кавказского альпийского клуба. СПб., 1878.

[10] Устав Крымского горного клуба // Записки Крымского горного клуба. Одесса, 1891. Вып. 1. – С. 3 – 10.

[11] Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма. Авторский сборник. Издательство: Герда, 2007 г.

[12] Андреев Г., Пестов В. Начало Альпинизма в России по материалам Ежегодника Русского Горного Общества № 1 – 13, 1901 – 1913 [Электронный ресурс]. URL: // http: alpklubspb.ru/ass/42.htm.

[13] Рай для туристов // Ставропольская правда. Среда, 6 января 2010 г.

[14] Захаров П.П. Страницы истории русского альпинизма. Рудольф Рудольфович Лейцингер [Электронный ресурс]. URL: // http://www.fany.ru/index.php?mod=history&page=rusalp.

[15] Журнал «Русский турист». 1902. Декабрь, № 12.

[16] Распространение технических знаний в России в XIX – начале XX вв. как предпосылка развития философии техники в России [Электронный ресурс]. URL: http://forfive.ru/readarticle.php?article_id=5564.

[17] Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Том 1. 12 декабря 1825 – 28 февраля 1881 г. (в 55 томах). Санкт-Петербург. 1885.

[18] Козлова Н.В. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. – 2004. - № 1. – С. 55 – 74.

Егоров Вячеслав Елизарович, заведующий кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Псковского государственного университета, кандидат педагогических наук, доцент

180000. Псков, ул. Красноармейская, д. 1, email: egorovslava53@mail.ru

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован