18 января 2008
8767

`Дмитрий Медведев: `Пряники сверху не падают``

Рабочий визит на Урал Дмитрий Медведев, первый вице-премьер правительства России, начал с посещения Тюмени. Здесь же, в большом зале Правительства области, высокий гость собрал губернаторов и спикеров шести уральских территорий, мэров семи крупнейших городов, представителей крупного и среднего бизнеса. Речь за круглым столом шла главным образом о реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", куратором которого и является Дмитрий Медведев.

Но прежде вице-премьер в сопровождении главы Администрации Президента РФ Сергея Собянина, министра регионального развития Дмитрия Козака, уральского полпреда Президента Петра Латышева, а также доброй сотни российских и зарубежных корреспондентов посетил III Заречный микрорайон Тюмени, что возводится в чистом поле при поддержке правительства региона. К 2010 году на площади в 36,6 гектара вырастут десятки домов на 6314 малогабаритных квартир эконом-класса, а во дворах расположатся четыре детских сада, школа, спорткомплекс с бассейном, магазины, вся сопутствующая инфраструктура, включая банки, рестораны и увеселительные заведения.

Евгений Куйвашев и Сергей Корепанов.Один из молодых строителей, только заканчивающий архитектурно-строительный университет, с ходу озадачил Дмитрия Медведева парой вопросов. Бюджетных мест в строительных вузах - кот наплакал, а платить ежегодно по 70 тысяч рублей за обучение далеко не каждому по карману. Как не по карману и собственное жилье: квартира в новостройке стоит под три миллиона.

"В отношении жилья... Вы сами жилье строите. Сами как считаете: вы способны через какое-то время, если все будет нормально, допустим, однокомнатную квартиру приобрести?" - уточнил Дмитрий Медведев. И, получив утвердительный ответ, продолжил: "Я тоже так думаю. Однокомнатные квартиры - то, что нужно для молодежи в самый первый период. И я считаю, что механизмы государственной поддержки позволят молодежи их приобрести. Не сразу, конечно, - пряники сверху не падают".

Владимир Якушев доложил вице-премьеру о размахе строительства в Тюменской области.Вице-премьер акцентировал внимание не только на государственной поддержке молодежи, но и на строительстве именно небольших одно- и двухкомнатных квартир, какие возводят в Тюмени. "У нас во многих местах понастроили элитного жилья, - заявил Дмитрий Медведев, - а вот такого бюджетного жилья для молодежи не хватает по стране. На это нужно сейчас делать упор!"

Высказал вице-премьер свое мнение и по поводу подготовки кадров. Рабочих рук на стройках действительно не хватает. "У нас сейчас юристов и экономистов в избытке, - констатировал профессиональный юрист Дмитрий Медведев, - а строителей мало. Строителей, металлургов мало, химиков. Тех, кто на самом деле промышленную основу создает. Считаю, что по этим категориям количество рабочих мест должно расти. И, соответственно, количество студенческих мест должно расти. Бюджетные места мы сокращать не должны. Если это где-то происходит, то надо смотреть, почему это делается. Такую задачу - превратить бюджетные места в платные места - государство перед собой никогда не ставило и ставить не будет".

Обсуждение кадровой проблемы столичные чиновники продолжили в нефтегазовом университете, который по соображениям безопасности был загодя и оцеплен людьми в форме. Николай Карнаухов, ректор университета, депутат Тюменской областной Думы, с помощью наглядных пособий представил делегации новую многоуровневую структуру крупнейшего уральского вуза - от начального и среднего профессионального до высшего и послевузовского образования. В шести институтах, 18 филиалах, машиностроительном техникуме и 13 колледжах нефтегазового университета обучается 55 тысяч студентов. Причем вуз готовит не только инженеров, управленцев, но и столь дефицитные сегодня рабочие кадры.

Особое внимание гости уделили подготовке строительных кадров в регионе. Ректору Тюменского архитектурно-строительного университета Виктору Чикишеву Дмитрий Медведев, по сути, переадресовал прозвучавший в самом начале визита вопрос студента. Как заверил ректор, число бюджетных мест не сокращается, более того, за прошлый год в вузе на пять мест стало больше. Конечно, для бурно застраивающейся Тюмени это капля в море. В перспективе речь идет о создании единого многоуровневого образовательного комплекса - по образу и подобию нефтегазового университета. По словам Владимира Якушева, губернатора области, эта тема уже обсуждалась. Дело за конкретными шагами по передаче строительному вузу профессионально-технических училищ и техникумов.

Пока вице-премьер и сопровождающие его лица совершали марш-бросок по запланированным объектам, в зале заседаний и коридорах власти томились приглашенные. Наконец Дмитрий Медведев открыл совещание. "Сейчас мы только что посмотрели часть того, что наработано в Тюменской области, - проинформировал собравшихся вице-премьер. - Опыт неплохой. Тем не менее давайте поговорим и о проблемах, которые существуют".

Проблем еще предостаточно. А результаты, по мнению первого вице-премьера, пока "очень скромные". Год назад Владимир Путин поставил стратегическую задачу увеличения строительства жилья. В соответствии с посланием Президента РФ Федеральному Собранию на одного жителя ежегодно необходимо вводить не менее одного квадратного метра жилья. Главным условием для решения этой задачи является демонополизация локальных рынков жилищного строительства. Кроме того, в каждом регионе должны быть приняты документы территориального планирования и современных технических регламентов в сфере строительства. Не менее важны модернизация строительного комплекса, промышленности строительных материалов и опережающее развитие инженерной инфраструктуры.

По всем этим направлениям ситуация коренным образом еще не изменилась. Практически не сдвинулся с мертвой точки и процесс предоставления федеральных земель под жилищное строительство. Хотя правительство приняло ряд нормативных актов, касающихся земель сельхозназначения и земель, находящихся в ведении Министерства обороны. Более того, внесены соответствующие изменения в федеральный закон. Сложности создает и рост цен. За девять месяцев минувшего года квадратный метр жилья подорожал на 22 процента.

- Но все же, - изменил тон Дмитрий Медведев, - доступность жилья растет. Это происходит в значительной мере благодаря развитию различных кредитных институтов, позволяющих приобретать жилье на различных стадиях строительного цикла. Если в 2005 году доля семей, имеющих возможность приобрести стандартное жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 9 процентов, то в первой половине 2007 года - уже около 20 процентов. Это, конечно, не может не радовать, хотя это все равно мало.

Наряду со стандартными ипотечными программами вице-премьер предложил губернаторам развивать социально ориентированные ипотечные программы, в том числе с прицелом на "материнский капитал". Уже с 2010 года часть этих денег, получаемых женщинами, будет вовлечена в жилищный оборот. Главы регионов должны стремиться к тому, чтобы "доля семей, имеющих возможность приобрести жилье в собственность, в конечном счете составила не менее 60 процентов".

В 2008 году на улучшение жилищных условий молодым семьям федеральный бюджет направит 4,6 млрд. рублей. В зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона молодые будут получать от 10 до 35 процентов от стоимости стандартного жилья. Ранее эта цифра не превышала 10 процентов. Причем для признания семьи молодой возраст супругов может быть теперь не 30, а 35 лет. Соответствующие изменения правительство утвердило 29 декабря 2007 года. Федеральной программой отныне предусмотрено также предоставление субсидии в размере пяти процентов от стоимости жилья при рождении и усыновлении ребенка. Вместе с тем регионы и муниципалитеты обязаны изыскать в своих бюджетах средства на дополнительную поддержку.

- Кроме того, - сделал акцент Дмитрий Медведев, - необходимо увеличивать объемы выполнения социальных обязательств в жилищной сфере. Мы об этом говорили: строить социальное жилье и решать жилищные проблемы очередников, предлагая различные варианты для людей с разным достатком. Мы вот сейчас смотрели, что нам показали наши хозяева. Один из проектов, на мой взгляд, очень хорош. Это дом для молодых, в котором 100 процентов квартир составляют одно- и двухкомнатные. Это дом эконом-класса, квартиры небольшие. Но это именно те квартиры, с которых молодые могут начать свою жилищную программу.

Один из ключевых вопросов в жилищной сфере - модернизация существующей коммунальной инфраструктуры и инженерное обеспечение новых участков. В качестве примера вице-премьер назвал три проекта в Свердловской области, получившие по итогам конкурсного отбора государственные гарантии в 5 млрд. рублей на оснащение земельных участков. В Свердловской области реализуются также два поистине уникальных экспериментальных проекта по комплексному освоению территорий.

Начиная с 1 января федеральный бюджет будет субсидировать уже не половину, а всю процентную ставку по кредитам на оснащение земельных участков коммунальной инфраструктурой. На эти цели только в 2008 году зарезервировано 11 млрд. рублей. В случае неполного освоения средств вице-премьер пригрозил образовавшийся остаток перераспределить между более расторопными субъектами Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, регионам выделят 3,5 млрд. рублей на обеспечение новых микрорайонов комплексной застройки качественными дорогами.

- Уважаемые коллеги, - завершил свое вступительное слово обращением к собравшимся Дмитрий Медведев, - будем считать, что выработали общий подход к тем проблемам, которые стоят в области жилищной политики. Теперь просил бы вас, как людей максимально информированных в этой сфере, рассказать о том, что делается в ваших регионах, поделиться и позитивным, и негативным опытом. Можно было бы остановиться и на потенциале местной строительной индустрии: что делается для развития конкурентных условий, для развития жилищного строительства в целом в тех территориях, которыми вы руководите. Ну а пока слушаем доклад Дмитрия Козака.

Министр регионального развития проанализировал ситуацию в жилищной сфере. В общем и целом она не может не вызывать удовлетворения. Ввод жилья по итогам 2007 года ожидается на уровне 66 млн. квадратных метров, или по 0,464 метра на одного жителя России. Объем жилищного строительства вырос примерно на 30 процентов. Вместе с тем по регионам картина весьма разношерстная. Даже в опорном крае державы различия видны невооруженным глазом. При среднем показателе по Уралу в 0,468 метра на человека в Тюменской области ввели 0,68, а в соседней Курганской области - менее 0,2 метра. Разница - более чем втрое!

Дифференцированы показатели и по ипотечному кредитованию. Если в одном Уральском регионе на каждого жителя приходится по 630 ипотечных рублей, то в другом - по 9 тысяч рублей. И в этом кроется одна из причин отставания. Еще более впечатляет разрыв в сроках оформления разрешений на строительство. На тюменском юге документы умудряются оформить за десять дней, а в близлежащих регионах аналогичные процедуры занимают от 130 до 260 дней. "Так что нельзя жаловаться только на недостаток денег, - подытожил Дмитрий Козак. - Надо организоваться и работать!"

В ближайшее время Министерство регионального развития планирует внедрить некие "механизмы ответственности" губернаторов за конечный результат. Это позволит задействовать не в полной мере востребованный пока потенциал региональных и местных властей. До конца января министерство внесет в правительство стратегию жилищного строительства до 2020 года. Министр говорил о невостребованных землях сельскохозяйственного и прочего назначения, которые десятилетиями не используются и которые никак не могут передать под жилищную застройку. Говорил о крайне медленном формировании градостроительной документации. До сих пор министерство утвердило лишь две схемы территориального планирования регионов, еще девять схем находятся в стадии рассмотрения. Только пятая часть российских муниципалитетов обзавелась генеральными планами развития. А без этого невозможно полноценное жилищное строительство.

Что касается денег, то министерство ждет не дождется от регионов заявок на получение субсидий из фонда реформирования ЖКХ, на счетах которого еще с прошлого года лежат 240 млрд. рублей. Пока такие заявки поступили лишь от Тюменской и Челябинской областей. Эти два региона, по словам Дмитрия Козака, первыми в стране получат федеральные средства.

После столь лестной оценки министра слово для доклада получил тюменский губернатор Владимир Якушев. На правах хозяина он весьма подробно рассказал о реализации в регионе приоритетного национального проекта. Схему территориального планирования тюменцы разработали еще во времена губернаторства Сергея Собянина, в 2006-м выполнили ее мониторинг, а до конца этого года намерены полностью завершить разработку планировочной документации городских округов и сельских поселений.

Такая работа позволила спланировать комплексную застройку территорий. На юге области обустраиваются сейчас 80 участков площадью 2639 гектаров. Со временем здесь построят 2,3 млн. квадратных метров жилья. Опережающая инженерная подготовка площадок под строительство позволяет заметно ускорить ввод жилья и стабилизировать цены на рынке недвижимости. Правительство области оказывает солидную помощь предприятиям стройиндустрии, занимающимся модернизацией и расширением производства.

Помимо жилищных субсидий Тюменская область предоставляет так называемую социальную ипотеку на строительство жилья на срок до десяти лет под 1,4 процента годовых. Кроме того, при рождении в семье ребенка правительство списывает 30 процентов от суммы займа.

Говоря о проблемах, Владимир Якушев особо остановился на переводе земель сельхозназначения в земли поселений. Руководствуясь изменениями в Земельный кодекс, правительство области на свой страх и риск приняло ряд распоряжений о переводе земель. Однако Росимущество не приветствует подобной "самодеятельности" регионов, ссылаясь на то, что федеральное правительство согласно закону должно для начала принять перечень особо ценных земель, не подлежащих переводу. "Такого постановления, - уточнил тюменский губернатор, - до сих пор нет. Хотя установленный для его принятия срок - 1 мая 2007 года - давно прошел".

- Раз правительство не высказалось по данному поводу, - тут же прокомментировал Дмитрий Медведев, - значит, оно не считает актуальным введение каких-либо ограничений.

Свердловский губернатор Эдуард Россель поспешил уведомить вице-премьера о том, что на Среднем Урале не без мучений, но сумели изъять из сельхозоборота 50 тысяч гектаров земли, еще 83 тысячи гектаров подготовлено к изъятию. Все эти земли переданы под комплексную застройку.

- Значит, можно делать?! - торжествующе заявил Дмитрий Медведев.

По просьбе вице-премьера Эдуард Россель посвятил свое выступление развитию стройиндустрии. Соответствующая целевая программа в Свердловской области была принята еще 17 лет назад, когда нынешний губернатор только возглавил регион. С тех пор Средний Урал полностью обеспечивает себя необходимыми ресурсами, а излишки поставляет по всей стране. Активизация жилищного строительства заставила пересмотреть задачи. В ближайшие годы свердловчане вчетверо - до 12 млн. тонн - увеличат производство цемента, удвоят производство стеновых панелей, керамической плитки, минерально-ватных утеплителей.

Из двадцати миллионов кубов древесины, заготавливаемой на Среднем Урале, на месте перерабатывают 8 миллионов. Значительная часть идет на каркасное домостроение. Западные технологии, использование в качестве утеплителя газетной бумаги позволяют удешевить квадратный метр до 18 тысяч рублей. Под ключ, с полной отделкой. Причем индивидуальные дома монтируют за четыре дня, а детские сады на сотню мест - за неделю.

Оптимистичный доклад Эдуарда Росселя подкрепил своими выкладками президент "Ренова- СтройГрупп" Вениамин Голубицкий. Его фирма взялась в Свердловской и Челябинской областях за комплексную застройку двух территорий, не имеющую пока аналогов в мире. В микрорайоне Академический, например, только первая очередь рассчитана на 4,3 млн. квадратных метров. Заложены семь многоуровневых развязок, торгово-развлекательные центры, вся социальная инфраструктура. С центром Екатеринбурга новостройку свяжет скоростной трамвай. Последнее пожелание не так давно высказал проектировщикам сам Дмитрий Медведев.

Петр Сумин, челябинский губернатор, попросил у Дмитрия Медведева личной поддержки при переводе в статус земли поселений - 700 гектаров, принадлежащих федеральному институту плодоовощеводства. Все эти земли заброшены уже лет двадцать. Губернатор Южного Урала высказал беспокойство по поводу откровенной волокиты, которой сопровождается в Государственной Думе России принятие федерального закона о строительно-сберегательных кассах.

Делясь опытом, Петр Сумин рассказал о работе областного ипотечного агентства, за короткий срок выросшего в крупнейшую государственную строительную корпорацию. Агентство с уставным капиталом в 2,1 млрд. рублей не просто выдало 20 тысяч ипотечных кредитов, но и возвело 250 тысяч квадратных метров жилья. Причем предлагаются эти "квадраты" процентов на 15 дешевле, чем на рынке. Вместе с тем губернатора не могут не беспокоить сложности, то и дело возникающие при рефинансировании ипотечных закладных бумаг.

Губернатора Югры Александра Филипенко попросили увязать воедино жилищное строительство и демографическую политику. Дело в том, что северная автономия является абсолютным лидером не только по размерам валового регионального продукта, добыче нефти, производству электроэнергии, но и по демографическим показателям. Рождаемость здесь вдвое превышает смертность, а ежегодный естественный прирост составляет 12 тысяч человек. С учетом миграции население Югры стабильно прибывает на 15 тысяч человек в год. Всем им, естественно, рано или поздно понадобится крыша над головой.

Ситуацию ухудшает "наследие прошлого". Со времен освоения в округе осталась масса балков и бараков. Доля ветхого жилья в разы превышает среднероссийские показатели. Жилищный кодекс не дает югорчанам надежды: одним росчерком пера законодатели причислили балки к нежилым помещениям. На Югорской земле в таких "нежилых помещениях" уже четыре десятка лет ютятся десятки тысяч семей. Дума Югры вышла недавно с инициативой признать балки жильем и узаконить тем самым право их обитателей на решение квартирного вопроса. Александр Филипенко призвал вице-премьера поддержать благую инициативу. Со своей стороны правительство округа приняло решение уже в 2008 году освоить все 7 с лишним миллиардов рублей, запланированных в бюджете трехлетки на реализацию амбициозного жилищного проекта, почти втрое увеличив темпы ввода жилья. А параллельно искать средства на 2009 и 2010 годы.

Александр Филипенко рассчитывает и на более активное участие федерального центра в решении жилищных проблем бюджетообразующего региона страны. Пока доля федерального центра не превышает одного процента от тех инвестиций, что автономия направляет на жилищное строительство.

Юрий Неёлов, губернатор Ямала, выступил в унисон со своим коллегой. В газовой провинции насчитывается более одного миллиона квадратных метров аварийного и ветхого жилья. Это из девяти миллионов, имеющихся сегодня в Арктическом регионе. Причем доля Федерации в решении жилищных проблем едва дотягивает до 2,8 процента. Губернатор предлагает вице-премьеру как минимум два варианта решения проблемы.

"Явно несправедливо, - считает Юрий Неёлов, - когда территория, добывающая 92 процента российского газа, не получает ни копейки отчислений с налога на добычу полезных ископаемых. Я предлагал целевым образом передать часть НДПИ на снос ветхого жилья. Нашел поддержку у Президента страны. Однако Минфин не стал этого делать. Второй вариант - налоги. "Газпром" значительную их часть продолжает перечислять по месту регистрации, то есть в Москву, хотя основные фонды и имущество находятся на Ямале. С руководством "Газпрома" я договорился, осталось все сделать в законном порядке. Прошу поддержать один из двух вариантов. Люди, которые добывают газ, не должны жить в балках!"

Больше о проблемах, нежели о достижениях, говорил и курганский губернатор Олег Богомолов. Зауралье в свое время в деле жилищного строительства провалилось, что называется, ниже плинтуса. Еще недавно здесь вводили по 60 тысяч квадратных метров жилья в год. Сейчас динамично наращивают темпы. Достигли 170 тысяч "квадратов". Но строить необходимо на порядок больше. Не имея бюджетных ресурсов, область ищет свои пути. Каждой семье, готовой самостоятельно возвести дом (а почти половина курганцев - селяне), выделяют сто кубометров строевого леса по себестоимости. В районах возрождают малые кирпичные заводы. Договорились с итальянцами о строительстве комбината по производству комплектов малоэтажных домов с использованием полиуретана. По предварительным расчетам, со всей инженерной начинкой такой дом обойдется в 20 тысяч рублей за метр.

Разговор о жилье продолжался не один час. За окном уже давно стемнело. Дмитрий Медведев попытался завершить совещание. Но Петр Латышев вновь обратил внимание на проблему подготовки кадров. Все уральские вузы вместе взятые выпускают за год полторы тысячи строителей с высшим образованием, а потребность - в четыре раза больше. Все вокруг жалуются на медленное межевание земель, но землеустроителями конторы обеспечены лишь на 10 процентов! Более трети всего жилья в федеральном округе, а в ряде регионов - более половины, возводят иностранцы. Турецкие, сербские компании. Причем все они получают у себя на родине налоговые преференции. Полпред предложил "поглубже поизучать проблему", с тем, чтобы выйти на конкретные предложения.

Андрей Козицын, генеральный директор "УГМК-холдинга", говорил о том бремени, что несут корпорации (в большинстве своем это города-заводы), пытающиеся самостоятельно решать квартирный вопрос работников. В противном случае компании рискуют остаться без рабочих рук. На строительство жилья они имеют право направлять средства только из чистой прибыли, после уплаты всех налогов. Тем не менее предприятию, передавшему работнику квартиру по себестоимости, доначисляют налог на прибыль. На разницу между рыночной стоимостью и себестоимостью. А с работника дополнительно взыскивают сотни тысяч рублей налога с так называемой материальной выгоды. Субсидируя же процентные ставки по банковским кредитам, предприятию приходится платить единый социальный налог, налог на доходы физических лиц. На каждый рубль такой субсидии, перечисляемой непосредственно банку, предприятию сверху накручивают по сорок копеек налогов.

Выслушав всех, Дмитрий Медведев ответил на все прозвучавшие предложения. В частности, он убежден: домостроительные комбинаты, подобные тем, что возводят у себя свердловчане, должны появиться в каждом районе. Ведь Россия - лесная страна. Надо приобретать и монтировать заграничные линии, коль сами делать такие пока не способны. Не уйти федеральному центру и от сноса ветхого, аварийного жилья.

- Те предложения, - подчеркнул Дмитрий Медведев, - которые касаются налога на прибыль предприятий, НДПИ... Посмотрим, что в Думе будет происходить, и вернемся к ним. Важная тема и достаточно очевидная (мы ею занимаемся уже целый год) - это специалисты. Петр Михайлович Латышев прав, и наш коллега ректор тоже прав. И я согласен с тем, что цепочка ПТУ - техникум - университет в строительном комплексе пока не срабатывает. Строительные ПТУ во многих случаях влачат жалкое существование, хотя от специалистов, которых там готовят, зависит успех строительного бизнеса. Надо этой темой заниматься. Надо создавать единые центры по подготовке, где рабочих будут обучать на всех направлениях и по всем образовательным уровням.

Министру регионального развития вице-премьер поручил "в кооперации с Минфином" изучить "справедливые вещи", высказанные Андреем Козицыным. Речь идет о возможном изменении законодательства, которое создало бы благоприятные условия для инвестиций в жилищную сферу.

- Еще раз подчеркну, - завершил совещание Дмитрий Медведев, - результаты работы за два года приличные. Они лучше, чем мы ожидали. Но в то же время это только самое начало работы, потому что планы у нас - глобальные. Есть очень много проблем. Ситуация пестрая. Нам необходимо принимать меры по ее выравниванию, потому что такая региональная дифференциация, которая сегодня существует, в том числе по жилищному проекту, недопустима в будущем: она ведет, по сути, к центробежным тенденциям и к распаду страны. Люди должны понимать, что они способны решить свою жилищную проблему не только в Москве, Тюмени, Петербурге, но и в других местах - в Кургане том же самом. Люди ждут результатов нашей с вами работы. Будем стараться оправдать их надежды!

Андрей ФАТЕЕВ
No7 (4510) 18.01.2008 г.
Опубликовано на сайте: 18.01.08
http://www.t-i.ru/?w=2&articleID=16878
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован