Экономика на современном этапе: стратегическое развитие и возможности для инвестиций

Мы продолжаем публикацию монографии С.А.Липиной "Чеченская Республика: Экономический потенциал и стратегическое развитие" 2007 г.

3.4. Машиностроение

Еще совсем недавно в Чеченской Республике было хорошо развито машиностроение, специализировавшееся на производстве нефтепромыслового и нефтехимического оборудования, автоспецоборудования, запорной арматуры, аппаратов для нефтеперерабатывающей промышленности.

Машиностроительными предприятиями республики выпускались мощные агрегаты для цементирования скважин и гидроразрыва нефтяных пластов, буровые насосы, фонтанная арматура высокого давления, сложные аппараты для нефтеперерабатывающей и химической промышленности, тракторные прицепы, автогаражное и электромонтажное оборудование, посудомоечные автоматы и транспортирующие устройства для предприятий пищевой промышленности, электрофотографические ротационные машины и копировальные аппараты, радиоприемники, медицинские инструменты, точные приборы.

В составе машиностроения и металлообрабатывающей промышленности республики было более 20 предприятий, подавляющее большинство которых располагались в Грозном. Помимо Грозного заводы располагались в городах Аргун и Гудермес. По объему и значимости выпускаемая предприятиями машиностроения продукция имела большой удельный вес не только для республики, но и для Северо-Кавказского региона. За последние годы перед кризисом на промышленных предприятиях было внедрено около 200 поточных механизированных, комплексно-механизированных, а также 15 автоматизированных линий. Государственный "Знак Качества" имело более 100 видов изделий.

Нижеследующая таблица составлена по данным Госкомстата России за 1990-1991 гг. Данные по численности занятых приведены с округлением до целых чисел. Материалы Минэкономразвития ЧР.

Список предприятий машиностроения и металлообработки республики по данным на начало 1991 г.

В современных условиях часть предприятий переименована. Всего по вышеприведенным данным в машиностроении республики было занято примерно 8,5 тыс. человек.

В сегодняшних условиях с точки зрения целесообразности восстановления некоторые предприятия машиностроения являются проблемными. Прежняя специализация предприятий, как заданная для восстановления и реконструкции, представляется возможной и целесообразной только после полной инвентаризации основных средств.

Исключение составляет, пожалуй, лишь завод по производству медицинского инструмента в Гудермесе, у которого после радикальной реконструкции есть возможности получить часть ассортимента продукции у родственных предприятий.

Для остальных заводов следует говорить только о возможном наборе специализаций при наличии оборотных средств и портфеля заказов.

Проведя анализ структуры производства и рынка продукции машиностроения на Северном Кавказе, можно говорить о некоторых имеющихся рыночных нишах ряда продукции в этой отрасли.

1.    Производство комплектующих деталей для автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, а также для ремонта имеющейся в эксплуатации техники.
2.    Производство на базе шасси грузовых автомобилей ГАЗа, УРАЛАЗа или ЗИЛа спецтехники (мусоровозы, автоцистерны, рефрижераторы, кунги, пожарная техника, торговые лавки, автомастерские и т. п.).
3.    Производство дешевых грузопассажирских автобусов для сельской, особенно горной, местности.
4.    Производство запасных частей и текущий ремонт оборудования для нефтяной промышленности.
5. Ремонт электромоторов, сложной бытовой техники, легковых и грузовых автомобилей, ремонт строительной техники.

Поскольку кадры для этих предприятий придется создавать постепенно, путем их подготовки, целесообразной представляется следующая последовательность развертывания в республике машиностроительного производства:
-    ремонтное производство;
-    изготовление отдельных деталей и узлов по кооперации с уже действующими заводами России;
-    освоение производства конечной продукции.

Однако, несмотря на полную разрушенность предприятий машиностроения, в Министерстве промышленности и энергетики Чеченской Республики считают, что производственные мощности ряда предприятий должны быть восстановлены и смогут выпускать так необходимую в настоящий момент хозяйству республики продукцию.
Известный далеко за пределами республики ГУП Аргунский завод "Пищемаш" уже возобновил свою работу в декабре 1999 года. И хотя полностью производственный процесс ещё не восстановлен, действуют механосборочный и котельно-сварочный цеха. В 2006 году было выпущено продукции на сумму более 6 623 тыс. руб. Полный ввод предприятия на запланированную мощность планируется осуществить в 2009 году. Разрабатывается проектно-сметная документация на восстановление литейного производства, модульного и механосборочного, а также производство кровельных материалов.

В настоящее время уже реализуется проект восстановления и реконструкции Гудермесского завода "Мединструмент", как наименее пострадавшего от военных действий. По этому заводу предварительно согласована с заводами- изготовителями номенклатура передаваемой ему для производства продукции - в виде 16 наименований медицинских инструментов и товаров бытового потребления. Планируемое количество рабочих мест - 600. Это предприятие будет единственным производителем в Южном федеральном округе, специализирующимся на выпуске медицинских инструментов, продукции, которая пользуется повышенным спросом и крайне востребована внутренним и внешним рынками.

К началу 2005 года уже предусматривалось восстановление ряда крупных объектов промышленности с объемом затрат 110 млн руб. Поэтому в ближайшей перспективе работы по восстановлению и некоторой реконструкции производства в первых цехах заводов "Трансмаш", ГУП "Грозненский электроремонтный завод, "Промавтоматика" закончатся. Вероятнее всего, в первые годы своей деятельности эти предприятия будут убыточны и станут отвлекать часть средств республиканского бюджета на свое дотирование. Поэтому, наряду с продолжением восстановительного процесса, необходимо форсировать вывод этих предприятий на безубыточный уровень функционирования.

В первую очередь подлежат срочному восстановлению ремонтные заводы и предприятия, способные изготавливать простейшую продукцию, металлоизделия, запасные части, сельхозинвентарь и т. п. На базе этих заводов можно развернуть не только производство продукции, необходимой для восстановления экономики, но и наладить подготовку кадров для более серьезного производства в будущем.

Желательно уже сегодня собирать производственные коллективы восстанавливаемых предприятий, с тем чтобы они сами участвовали в процессе восстановления и реконструкции, одновременно проходя процесс социальной и производственной реабилитации.

Можно согласиться с мнением Правительства ЧР о необходимости разработки технико-экономического обоснования восстановления заводов "Молот", "Оргтехника", Грозненский электромеханический завод, что позволит оценить уровень необходимых для этого затрат и только на этом основании принять соответствующее управленческое решение.

В ближайшей перспективе Министерству промышленности и энергетики Чеченской Республики, Министерству финансов и привлекаемым инвесторам необходимо изучить фактическое состояние дел на предприятиях, приступить к работе над Концепцией и программой восстановления и развития существующих или строительства новых промышленных предприятий. Поэтому прогноз строительства новых машиностроительных заводов в республике следует рассматривать с точки зрения среднесрочной и долгосрочной программ. Кроме того, для экономической эффективности уже нет необходимости концентрировать все машиностроительные заводы в Грозном. Для размещения части из них могут быть изысканы площадки и в многочисленных населенных пунктах равнинной части республики.

В первоочередных мерах по развитию промышленного комплекса на основе использования современных высоких технологий, республика остро нуждается в привлечении инвестиций как в виде финансовых средств, так и новых технологий и оборудования. Поэтому в соответствии с планами и программами восстановления и развития промышленности Чеченской Республики необходимо прогнозировать инвестиционные процессы и возможные источники получения этих средств.

Преобладание в республике на современном этапе восстанавливаемых предприятий требует их реконструкции, а это значит, что они должны пройти несколько этапов реструктуризации и финансирования.

На начальном периоде необходимы детальное технико-экономическое обследование предприятий, полная ревизия основных средств с проведением анализа физического и морального износа производственных мощностей, списание с баланса предприятий вышедшего из строя, физически и морально устаревшего оборудования и других средств, реструктуризация долгов предприятий.

Кроме того, в первоочередных мерах нуждается определение и установление источников финансирования, а также разработка инвестиционных проектов и программ, подбор, обучение, повышение квалификации специалистов.

На следующем этапе особое внимание следует уделить определению объемов затрат для обеспечения ввода пусковых комплексов в целях выпуска продукции, востребованной в период восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, и определению объемов капитальных вложений на перспективное развитие. Затем необходима разработка мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и оказываемых услуг на основе постепенной замены устаревшего и изношенного основного технологического оборудования.

Однако в ближайшие годы в связи с негативной финансово-экономической ситуацией будет необходим поиск и привлечение инвестиций для нового строительства и реконструкции предприятий на современной инновационной основе с учетом развития рынка, а также привлечение партнеров для организации совместных производств и предприятий.

Значительные возможности для становления отраслевой науки и обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов по приоритетным научно-техническим направлениям предполагает тесное сотрудничество с Академией наук Чеченской Республики, Комплексным научно-исследовательским институтом РАН и другими учебными и научными учреждениями. Это создаст условия для социальной защищенности работников науки.

Развитию отрасли и стратегии технологического обновления будет способствовать реализация инвестиционных программ. При этом будет происходить поэтапное восстановление, техническое перевооружение существующих и строительство новых высокотехнологичных предприятий для обеспечения выпуска продукции, соответствующей мировым стандартам.

Реструктуризация отрасли, направленная на создание высокотехнологичного производства, внедрение в производство новых разработок и технологий, обеспечит выпуск конкурентоспособной продукции, создание новых наукоемких отраслей, поднятие уровня благосостояния промышленно-производственного персонала.
Весьма перспективным будет создание устойчивой налогооблагаемой базы, обеспечение роста бюджетных доходов всех уровней, в том числе формирование сбалансированного местного бюджета и возникновение отраслевых финансово- промышленных групп.

Важно отметить, что для обеспечения машиностроительного комплекса трудовыми квалифицированными кадрами необходимо прикрепить профессиональные училища и колледжи республики к конкретным машиностроительным предприятиям, с тем чтобы учащиеся могли участвовать в восстановлении заводов и запуске их в производство.
В ближайшие годы следует всячески поощрять развитие малого бизнеса в области ремонта сложной бытовой техники, эксплуатации и ремонта оборудования жилых домов, легковых и грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники и т.п.
В целом на первом этапе до 2010 года в машиностроении Чеченской Республики могут быть созданы примерно 4 3005 000 рабочих мест.

По итогам 2003 года доля продукции машиностроения в общем объеме промышленности республики составила всего 0,11%, а в 2005 уже около 8%. За год потребителям отгружено продукции на 7,8 млн руб. При этом если из 84 организаций, прошедших государственную регистрацию в 2003 году, выпуск продукции осуществляли только 6, то в 2005 году уже 43. В общем объеме производства наибольший удельный вес - 82,1% - приходился на завод "Трансмаш".

Предприятия машиностроения за 2005 год произвели 87 видов продукции, но, что заслуживает особого внимания, эта продукция, как правило, не являлась для них основной. Поскольку основные производственные мощности были полностью разрушены, а средств на переоснащение выделялось недостаточно, предприятия налаживают кустарный выпуск некоторых видов продукции, пользующейся спросом у населения.

Так, на заводе "Электроприбор" развернут столярный цех, на заводе "Молот" производятся бытовые отопительные котлы нескольких наименований, железные ворота, решетки, бытовая техника и оборудование. В невероятно трудных условиях встают из руин и работают заводы. ГУП завод "Трансмаш", производящий уже в 2006 году тракторную прицепную технику различного назначения и выпустивший продукции на сумму 23 348 тыс. руб. ГУП Грозненский электроремонтный - производящий ремонт электродвигателей промышленного и бытового назначения - оказаны услуги за 2006 год на 2 188 тыс. руб. Запущено в 2006 году первое совместное предприятие с участием "Росэлектропром Холдинг" г. Санкт-Петербурга и Правительства Чеченской Республики - "Электропульт- Грозный".

Поэтому согласно проработанной проектно-сметной документации для восстановления предприятий Министерства промышленности и энергетики Чеченской Республики необходимо еще развитие таких предприятий, как:
-    ГУП "Спецавтоматика" для выпуска приборов и аппаратуры учета и контроля использования газа, воды, электроэнергии промышленного и бытового назначения, средств КИП и автоматики.
-    Совместное производство на базе ГУП "Электромеханический завод" с ОАО "Московское электрооборудование и лифты" по производству современного высоковольтного и низковольтного оборудования и лифтов.
-    ГУП ГОЭЗ "Автоматстром" - для обеспечения хозяйства и соседних регионов трубами из различных материалов (металлополимерных, полиэтиленовых и стеклопла- стиковых).

Результатом реализации программных мероприятий по вышеназванным объектам машиностроительного комплекса Чеченской Республики может быть выход промышленности на уровень капиталовложений 15-16 млрд руб. и выпуск продукции на сумму свыше 10 млрд руб. Это позволит обеспечить сбалансированность в развитии промышленности и социально-экономическом потенциале республики.

3.5. Воссоздание и развитие строительной индустрии региона

С начала 2000 года в Чеченской Республике происходит сложный и противоречивый процесс трансформации общественной системы, который прямо или косвенной затрагивает все сферы жизнедеятельности населения. Ключевым вопросом для большинства жителей республики остается одна из самых острых и трудноразрешимых проблем - жилищная. Долгое время в республике решению жилищных вопросов не уделялось никакого внимания, что привело к хроническому дефициту жилья.

Трагические события, происходившие в республике на рубеже тысячелетий, нанесли огромный экономический и социальный ущерб. О масштабах разрушений говорят следующие факты.

За период военных действий и стихийного бедствия 2002 года в Чеченской Республике полностью или частично разрушено свыше 154 тыс. домов и квартир в муниципальных домах. Общая площадь полностью разрушенного жилья составляет свыше 391 тыс. кв. м, из них только в г.Грозном свыше 376,77 тыс. кв. м. А имеют разрушение до 70 % дома и квартиры общей площадью 500,36 тыс. кв. м.

Общая площадь сохранившегося жилищного фонда в республике на 2002 год составила по оценкам экспертов около 13 млн кв. м, из них условно сохранившегося 4,5 млн кв. м. При этом следует учесть, что условно сохранившееся жилье имеет значительную долю разрушений до 70 %, и в расчетах может быть учтено только формально.

Но кроме жилого фонда, разрушены промышленные предприятия, объекты социально-культурного назначения (школы, больницы, дома культуры, театры, санатории и др.).
И поэтому трудно представить, как на фоне таких огромных разрушений, значительных объемов восстановительных и строительных работ практически не востребован и очень медленно восстанавливается строительный комплекс Чеченской Республики. А ведь это перспективное, приоритетное, чрезвычайно выгодное для инвесторов всех форм собственности дело.

Реализация программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 и последующие годы" и выплата компенсаций за утраченный жилищный фонд позволили начать формирование рынка жилья, дали определенную возможность осуществлять нововведения в данной сфере. Начатый процесс жилищного строительства в конечном итоге может позволить сформировать рынок жилья и жилищных услуг, что коренным образом может изменить ситуацию во всех сферах экономики.

Оценивая первые итоги реализации национальных проектов в Чеченской Республике, можно констатировать, что по основным направлениям происходит некоторый сдвиг в лучшую сторону, исключение составляет национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Ведь жилищная проблема по-прежнему остается одной из наиболее острых социально-экономических проблем современной России, и Чеченской Республики в частности.

И это понятно, потому что с самого начала главный проект "Жилье" воспринимался даже в других, более благополучных субъектах Российской Федерации, как самая сложная задача, как самый трудный проект.
В целом, в рамках этого проекта должны быть решены жизненно-важные для большинства населения России следующие задачи:
-    Создание условий для развития жилищного и жилищно- коммунального секторов экономики, повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства.
-    Обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
На ближайшую перспективу для Чеченской Республики самая сложная и многогранная стратегическая задача - восстановление жилищного фонда. А её решение сдерживается лимитируемым финансированием, ограниченными возможностями строительного комплекса, недостатком профессионально подготовленных кадров. Анализ существующего состояния строительной промышленности республики показал не только насущную потребность в развитии, но также выявил необходимость разработки Стратегии формирования строительного комплекса.

Реально подходя к ситуации, сложившейся в республике, важно отметить, что это сложный, долгий и противоречивый процесс, который требует не только огромных материальных, трудовых и финансовых затрат, но и эффективных инструментов по реализации восстановления и развития строительной индустрии в регионе.
Сопоставляя планируемые объемы жилищного строительства и объемы предстоящих работ по восстановлению утраченного жилищного фонда и доведению жилой площади Чеченской Республики до социальных норм Российской Федерации, следует отметить, что все это возможно только при значительном увеличении темпов строительно-монтажных работ.
Увеличение же темпов и объёмов строительно-монтажных работ тесно связано с производством строительных материалов, которых так остро не хватает в республике.
А крайне неудовлетворительное состояние предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а так же собственных баз Министерства строительства Чеченской Республики не может обеспечить эту острую потребность в строителях. Поэтому необходимо в срочном порядке реанимировать ранее действовавшие ключевые предприятия строительного комплекса. В этих целях должны быть в полной мере использованы местные сырьевые ресурсы, позволяющие обеспечить внутренние потребности в извести, строительном гипсе, кирпиче, щебне, цементе, песке, в продукции из природного камня, в сборных бетонных и железобетонных изделиях. Кроме того, необходимо реконструировать производственные базы строителей, оснастить их необходимым автотранспортом, строительными механизмами, новейшим оборудованием и инструментом.

Приоритетным условием развития жилищного и промышленного строительства является функционирование рынка строительных материалов, изделий и конструкций. Но парадокс заключается в том, что, несмотря на наличие минерально-сырьевых запасов, Чечня остро ощущает потребность во многих строительных материалах, особенно стеновых, которые могут и должны быть произведены на собственной территории.

Республика располагает богатыми сырьевыми ресурсами для дальнейшего развития этой отрасли. Особенно велики запасы нерудных полезных ископаемых.
Все эти материалы могут быть использованы в новом строительстве с некоторой корректировкой на современные технологии строительных работ. Наличие широкой сырьевой базы делает строительную индустрию инвестиционно привлекательной. За счет освоения горных и предгорных территорий, разработки карьеров по добыче строительных материалов можно обеспечить существенную долю национального дохода республики.

При планировании восстановления предприятий строительного комплекса следует использовать отчетные балансы запасов минерально-строительного сырья. При этом нужно рассматривать не только существующее состояние минерально-сырьевой базы, но и возможности ее расширения с указанием геологической и территориальной приуроченности отложений. Наряду с характеристикой природной минерально-сырьевой базы необходимо оценить возможность использования отходов нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности, техногенных отходов.

Баланс потребности и производства строительных конструкций и материалов обосновывает необходимое развитие производственной базы предприятий стройиндустрии, с учетом их технического перевооружения, реконструкции, расширения, а также создания новых мощностей с необходимой ориентировкой на внутренний рынок. Это предопределяет необходимость структурной перестройки производственной базы домостроения и промышленности строительных материалов.
В ходе перестройки производственной базы жилищного строительства наиболее сложной проблемой является судьба предприятий крупнопанельного домостроения, продукция которых в силу сложившейся конъюнктуры рынка не найдет сбыта.

Применение комбинированных систем в домостроении, при сочетании конструкций заводского производства с конструктивными элементами из монолитного бетона, ведет к удешевлению стоимости строительства и эксплуатации жилья. Данная специализация предприятий крупнопанельного домостроения позволит им быть востребованными на рынке, попутно развивая производство штучных стеновых и отделочных материалов.

При возведении малоэтажных зданий желательно использовать эффективные конструктивные элементы на основе дерева и легких листовых и плитных материалов, исключающие применение при монтаже тяжелого кранового оборудования.

Значительные изменения должно претерпеть производство кирпича. В связи с низкой эффективностью использования обжиговых материалов в несущих конструкциях, применение кирпича будет в основном ограничиваться ограждающими конструкциями зданий. При этом основными видами применяемого глиняного и силикатного кирпича станут пустотелые изделия, а основным видом кладки - эффективные кладки с использованием плитных и засыпных утеплителей.

Говоря о перспективах и приоритетах развития строительной индустрии в Чеченской Республике, необходимо подчеркнуть и то, что до известных событий республика имела мощный строительный комплекс, пожалуй, самый развитый на Северном Кавказе. За годы индустриального строительства в советский период на территории республики были возведены соответствующие производственные мощности по выпуску цемента, строительного кирпича, сборных железобетонных конструкций, нерудных материалов. Потребности республики в цементе полностью удовлетворялись, даже осуществлялись поставки в соседние регионы продукции Чир-Юртовского цементного завода.
Суммарная мощность предприятий по производству кирпича ( более 300 млн условных штук в год) не только полностью удовлетворяла местный рынок, но и кирпич вывозился в соседние регионы.

Выпуск сборных бетонных, железобетонных изделий и конструкций производился на ряде крупных предприятий Чеченпромстройматериалов (КСМ-1, КСМ-2, Гудермесский кирпичный завод и др.), на предприятиях в системе АПК, суммарной мощностью более 600 тыс. м3/год.

Все нерудные материалы (песок, щебень, ГПС) производились также на предприятиях республики.

В системе местной промышленности строительных материалов также было налажено производство значительных объемов металлоконструкций, столярных изделий (в том числе паркета), товарного бетона и раствора, керамзита, извести, стеновых материалов, лакокрасочных материалов и линолеума.
Такое многообразие промышленных строительных мощностей позволяло республиканским строительным организациям выполнять объёмы строительно-монтажных работ более чем на 40,0 млрд руб. в год (в пересчете на текущие цены). Кроме того, значительные объёмы строительно-монтажных работ выполнялись субподрядными организациями, которые имели крупные производственные базы на территории республики.
По мере их восстановления, эти производства могут быть значительным ресурсом для возрождающегося рынка строительных материалов, который при соответствующем экономическом стимулировании может быть значительно расширен.

Кроме того, в республике действовала развитая система по подготовке высококлассных инженерно-технических и рабочих кадров для строительного комплекса на базе Грозненского нефтяного института, строительного техникума, учебных комбинатов и целого комплекса профтехучилищ. Трудно переоценить роль действующих и сегодня проектных институтов, таких как Грозгипронефтехим, Чеченгражданстрой и др. В республике еще сохранились инженерно-технические кадры строительной отрасли, хотя большая часть из них выехала в другие регионы России.

Хочется подчеркнуть, что ёмкость рынка для промышленности строительных материалов в Чеченской Республике велика и имеет достаточную собственную сырьевую базу и возможности для производства основных видов строительных материалов как в масштабе местного рынка, так и для поставок части продукции на внешние рынки.
В горных районах сосредоточены огромные запасы цементных мергелей, доломитов, гипсов. Наиболее значительные месторождения мергелей разведаны в долине реки Чанты-Аргуна, на их базе, а так же используя расположенные рядом залежи верхнемайкопских глин, действовал Чир-Юртовский цементный завод.

Месторождения известняков практически неисчерпаемы, причем встречаются известняки очень красивых расцветок. Они хорошо шлифуются и могут быть использованы как облицовочный материал.
Имеются также крупные месторождения гипса и ангидрита в районе селения Ушкалой, а так же между долинами рек Гехи и Шаро-Аргун. Некоторые разновидности гипсов и ангидритов могут использоваться как поделочный камень для изготовления сувениров и художественных изделий. Этот промысел ранее в республике был хорошо развит, и неплохо бы было его опять возродить.

Долгое время использовались для получения стенового и бутового камня Серноводское, Самашкинское, Чишкинское месторождения песчаников. Здесь же встречались кварцевые пески, пригодные для стекольного производства. У селения Малые Варанды расположено месторождение минеральных красок - охры и мумия.
На Чеченской равнине имеются многочисленные месторождения кирпично-черепичных и гончарных глин, гравия.

Более того, в республике имеется в наличии так называемый специфический отходный материал - значительные объёмы бетонных и железобетонных конструкций разрушенных зданий и сооружений. Переработка данных конструкций позволит, с одной стороны, наладить производство инертных материалов, а с другой - решить экологическую проблему.

С 1 января 2005 года функции заказчика восстановительных работ в рамках Федеральной целевой программы "Восстановление социальной сферы и экономики Чеченской Республики" переданы Правительству Чеченской Республики. И, конечно, сразу перед Министерством строительства

Чечни возникли не только трудные задачи по обеспечению восстановления и строительства объектов, но и, прежде всего, проблема подъема из руин и развития строительной индустрии, а это является одним из самых перспективных направлений в восстановлении экономики Чеченской Республики. В силу известных обстоятельств, и прежде всего почти полностью разрушенного и небезопасного для здоровья людей жилищного фонда, износа и нарушения инженерных инфраструктур, разрушенных промышленных предприятий, зданий и сооружений социально-культурного назначения, предстоит тотальное и полное обновление всей инфраструктуры республики.
Между тем основной проблемой в производстве восстановительных работ является дефицит местных строительных материалов и изделий, вследствие чего их приходится завозить из соседних регионов, повышая тем самым их себестоимость на 50 % и более.
На сегодняшний день предприятия промышленности строительных материалов выпускают товарной продукции на сумму около 32 млн руб. в год. А только запланированное в рамках программы строительство жилья составляет более 4 млн кв. м, для чего необходимо строительных материалов и изделий на сумму более 20 млрд руб.

Необходимо учесть и то, что в ближайшей перспективе параллельно с Программой социально-экономического развития в республике планируются мероприятия по другим федеральным и республиканским программам (ряд программ в рамках Федеральной целевой программы "Жилье", "Переселение из ветхого аварийного жилья граждан России", Национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России" и др.).
Поэтому простой расклад на перспективу подтверждает, что республика является на ближайшие 10-15 лет самым значительным потребителем строительных материалов, изделий и конструкций на Северном Кавказе.

Не вызывает сомнения и тот факт, что формируемый объем финансирования для решения социальных проблем Чеченской Республики на период 2010-2020 годов в пределах 250 млрд руб. недостаточен. Более того, следует обратить внимание на еще несколько секторов потребителей строительной продукции.

Одним из главных является ведомственное строительство объектов силовых министерств. Особенно большие объемы в районе Ханкала и аэропорта Северный, а также в местах дислокаций воинских частей, подразделений, пограничных застав. В настоящее время целые автоколонны ежедневно ведут завоз продукции строительной индустрии и промышленности строительных материалов на данные объекты. Все поставки идут из соседних регионов.

Вторым по потреблению строительных материалов является частный жилой фонд. В республике идет интенсивное частное жилищное строительство, особенно большие объёмы в сельской местности. Основными причинами этого являются демографический рост населения, возвращение беженцев, а также значительный объём частного жилищного фонда, подвергшегося частичному или полному разрушению.
На основе сложившегося положения в республике с таким огромным потреблением строительных материалов строительная индустрия имеет все необходимые условия для своего развития.

Имеющееся мнение о поставке продукции из соседних регионов малосостоятельно. Здравый смысл подтверждает, что это экономически неэффективно. Это, прежде всего, удорожание продукции ввиду огромных транспортных расходов, ограниченность транспортных коридоров, невозможность перевозки некоторых грузов, и самое главное, что строительная отрасль имеет все возможности и предпосылки стать второй по объемам товарной продукции отраслью экономики республики и служить гарантом её стабильности.

Вопрос в пользу немедленного восстановления строительной индустрии не раз поднимался на различных уровнях управления восстановительными работами в республике, ставился и на правительственном уровне, разрабатывалась Концепция региональной программы социально-экономического развития Чеченской Республики до 2010 года, но до сих пор он остается открытым.

Для решения задачи социально-экономического развития Чеченской Республики необходимо понимать, что промедление в стабилизации экономики грозит социальными взрывами, которые нарушат политическую и экономическую стабильность в республике. Что, в свою очередь, повлечет тенденции снижения объема привлеченных инвестиций как отечественного, так и зарубежного бизнеса.

Поэтому от успешного решения проблемы становления строительной промышленности на рельсы индустриализации и новых технологических производств зависит и упорядочение миграционных процессов, обеспечение промышленности республики квалифицированными кадрами.

И хотя в республике сохранились инженерно-технические кадры строительной отрасли, значительная часть из них выехала в другие регионы России. Уже сегодня необходимо начать интенсивно готовить новые кадры строителей. Возможно, на начальном этапе использовать специализированные ВУЗы соседних регионов, одновременно обеспечивая постепенное обновление учебно-лабораторных и производственных баз строительного факультета Грозненского нефтяного института, строительного техникума, восстанавливая и укрепляя республиканскую систему профтехобразования, создавая широкопрофильные учебно-производственные системы при строительных организациях.
Сегодня как никогда актуальны и градостроительные проблемы для Чечни. Необходимо рассматривать их как концепцию социально-экономического градостроительного развития республики. В соответствии со Стратегий развития республики и её столицы г. Грозного Государственным институтом по проектированию городов (Гипрогор) уже подготавливался новый Генеральный план с проектом детальной застройки центральной части столицы. В нем учитываются самые современные тенденции развития градостроительства и природно-климатические особенности республики, национальный колорит и архитектурно-художественная выразительность городской среды в целом. И что принципиально важно, учитываются потребности в новых современных и надежных конструкциях с использованием местных строительных материалов.

Как уже отмечалось, в целях освоения строительным комплексом республики новых технологий, материалов, конструкций, уменьшающих себестоимость строительства, необходимо осуществить создание региональной нормативно- технической базы, обеспечивающей:
-    внедрение новых технологий на предприятиях стройиндустрии;
-    включение в типовые проекты и каталоги новых строительных материалов;
-    разработку типовых и индивидуальных проектов в многоэтажном и индивидуальном жилищном строительстве, с учетом использования новых технологий строительства, снижающих материалоемкость и трудозатраты, обеспечивающих оптимизацию затрат на последующее содержание жилья;
-    оснащение строительных предприятий механизмами для работы с прогрессивными технологиями и материалами;
-    применение монолитной технологии, которая не только сократит многие издержки, важнейшей из которых является транспортная, но и, учитывая, что республика сейсмически опасный район, обеспечит заданное качество изготавливаемых изделий;
-    развитие массового производства эффективных средств инженерного обеспечения индивидуального жилищного строительства и включение в типовые проекты сертифицированных приборов;
-    использование местных строительных материалов;
-    формирование кадрового потенциала строительного сектора ЧР;
-    формирование новых источников налоговых поступлений в бюджет ЧР.

В свою очередь, для реализации этих программных мероприятий важными могут быть следующие приоритетные направления в области инноваций:
1.    Применение современных технологий для разбора и утилизации больших объемов строительной продукции от разборки зданий и сооружений (так называемый строительный мусор), использование шлакозольных отвалов, что решит также экологические проблемы.
2.    Опытные изыскания в области проведения ремонтно- строительных работ, создание и применение новых комплексных материалов с применением добавок и модификаторов, главным образом из отходов нефтехимии и нефтепереработки, обратив особое внимание на техногенные отходы.
3. Выработка новейших инновационных ресурсосберегающих технологий и методов возведения зданий и сооружений с учетом сейсмичности местности и просадочных грунтов.

Все современные технологии и научно-технические достижения могут базироваться на исследовательских и опытно- конструкторских проектах научными кадрами и специалистами Грозненского государственного нефтяного института им. Миллионщикова (ГГНИ), ОАО "ГрозНИИ", В республике уже имеется много разработок в сфере производства строительных материалов. Главными инноватарами технологий, инвестиционных проектов являются специалисты Грозненского нефтяного института. Некоторые разработки осуществляются совместно с Московским инженерно-строительным университетом.

Для реализации восстановительных работ, ввиду почти полной разрушенности базы строительной индустрии республики, необходимости скорейшего восстановления первоочередных объектов жизнеобеспечения, основным материалом становится мелкозернистый бетон. Этот материал удешевляет строительство и сокращает сроки выполнения ремонтно-восстановительных работ, значительно упрощает их технологии, утилизирует промышленные отходы.

Цементная промышленность относится к числу системообразующих производств для всех видов строительства и для местного рынка стройматериалов. Надежное обеспечение цементом массовых марок - 300, 400 и 500 всех видов - позволит проще решать эти задачи и одновременно насытить местный рынок одним из востребованных в частном секторе товаров.

В основном производится цемент самых покупаемых населением и строительными организациями марок 300-500. На всех заводах проектные мощности используются не полностью. Одна из причин этого - низкая экономическая эффективность использования устаревшего оборудования и технологии (работа по мокрому способу). Слабое место предприятий - не все они оснащены установками по затариванию цемента в мелкую расфасовку - по 25-50 кг в крафт-мешки или полиэтиленовую тару.
Эти задачи могло бы решить одно из главных строительных предприятий, Чир-Юртовский цементный завод, в полном восстановлении которого остро нуждается республика. Чир-Юртовский завод был пущен в 1974 году. На нем были установлены пять печей обжига по 5*125 м, работающие по мокрому способу производства. Проектная марка цемента - М500. Последний год работы предприятия - 1993, когда было выпущено 216,2 тыс. т цемента. Проектная мощность до 90-х годов этого предприятия составляла 1 млн 200 тыс. т цемента в год. И теперь, спустя 14 лет завод выпустил первую партию продукции. И с 1 апреля 2007 года начал работать в обычном режиме. Производительность первой линии завода составляет 600 т цемента в год, а с пуском всех трех линий предполагаемая мощность возрастет до 2 млн т продукции в год.

Если до конфликта здесь было четыре вида производства - это цементное (с проектной мощностью 1 млн 200 тыс. т в год), известковое, силикатное и камнеобраба- тывающее, то сегодня в план восстановления по федеральной программе вошло только одно - цементное. Однако даже теперь, когда это предприятие включено в план восстановления, происходят постоянные срывы графика финансирования. При этом следует учитывать тот факт, что привозной цемент обходится республике на 25-30 % дороже, чем бы стоил местный.

Степень разрушения оборудования Чир-Юртовского цементного завода невелика, однако потеряно все горнодобывающее оборудование и автотранспорт для добычи и поставок на завод исходного сырья. Удалось сохранить основные кадры, которые компактно проживают в заводском поселке на окраине Чир-Юрта. Завод располагает собственными карьерами по поставкам всех основных видов сырья, но потерял всю добычную технику (карьерные экскаваторы и самосвалы). Карьер по добыче известняка находится примерно в 16 км, а глины в 6-8 км от промышленной площадки завода. Разведанные и подготовленные запасы сырья могут обеспечить заводу работу в течение 40 лет.
К первостепенному по значимости относится пуск электроподстанции, компрессорной станции, котельной, кислородной станции, растворобетонного узла, очистных сооружений и системы оборотного водоснабжения, ремонтно- механического и электроремонтного, а также деревообрабатывающего цеха. Этот цех имеет современное итальянское оборудование для производства из местных пород древесины паркета. Таким образом, в первую очередь будут восстановлены все обслуживающие цеха и часть основного производства. Поскольку пуск первой очереди происходит по старой производственной схеме, в дальнейшем целесообразно проработать на проектном уровне вопрос о пуске следующих очередей с заменой старой производственной схемы на новую - с работой по сухому или комбинированному способу. Это даст возможность не только увеличить производство цемента без увеличения количества установленных печей обжига, но и снизить его себестоимость и повысить устойчивость предприятия на рынке сбыта готовой продукции.

Восстановление же завода по старой технологической схеме означает тиражирование морально устаревшего производства, которое будет заведомо убыточным после роста цен на природный газ, что неизбежно произойдет в ближайшие годы.
Известно, что в себестоимости цемента доля затрат на топливо и энергию составляют более 40 %. Сухой способ производства цемента позволяет сократить эти расходы. В мире по сухому способу работает 85 % всех заводов, а в России только 8 %. Переход на сухой способ производства позволит ежегодно экономить на энергии до 3-4 долларов на одну тонну производимого цемента плюс экономия на трудозатратах.
Пуск первой очереди завода позволил приступить к восстановлению располагавшихся ранее рядом известкового цеха и завода силикатных панелей, которые могут опираться в своей работе на инфраструктуру цементного завода.

Отраслевые аналитики предрекают грядущий дефицит цемента. К таким выводам пришли участники международной конференции "Петроцем-4". Причина в технической отсталости, нехватке инвестиций, высоком уровне потребления.

Необходимо срочно включать цементную промышленность в перечень приоритетных отраслей экономики. Сегодня на рынке цемента заправляют в основном частные производители. Цены подняты до среднеевропейского уровня. Соответственно и жилье дорожает из года в год. Поэтому развитие таких предприятий, как "Чеченцемент", которое является на 100 % федеральной собственностью, сможет в дальнейшем играть решающую роль в этом направлении.

В условиях государственной монополии есть возможность устанавливать в республике приемлемые цены на цемент и обеспечить им в первую очередь восстановление социально значимых объектов и жилого фонда. В перспективе по мере развития дорожного строительства часть продукции завода можно будет переориентировать на эти нужды. При этом республика может на много лет вперед не зависеть от конъюнктуры рынка цемента и баланса его производства и сбыта.

В республике необходимо в первую очередь пустить в действие Гудермесский и Ножай-Юртовский кирпичные заводы, особенно учитывая национальную традицию строительства жилых домов из кирпича. Помимо красного обожженного кирпича необходимо наладить производство кирпича силикатного и лицевого, а также блоков стеновых из природного камня.
Природные ресурсы ЧР позволяют начать производство глиняной черепицы, а после пуска первой очереди цементного завода появится возможность обеспечить местным сырьем внутреннее производство сборного железобетона.
Среди первоочередных объектов промышленности строительных материалов можно ожидать пуск в действие Аргунского карьероуправления (песок, щебень) и Грозненского ЖБИ-1. На территории ЧР известны месторождения мрамора и гранита. Это может позволить в среднесрочной перспективе наладить выпуск облицовочных и половых плит и плиток, а также ритуальных изделий местного производства.
Промышленность строительных материалов в ЧР имеет не только большой местный заказ, но достаточную сырьевую базу и возможности для развития производства в масштабе местного рынка и для поставок части продукции на внешние рынки. В целом предприятия этой отрасли могут обеспечить 2 000-2 300 рабочих мест.

При восстановлении предприятий по производству строительных материалов необходимо учитывать имеющие в республике большие объемы отходов строительной продукции (от разборки зданий и сооружений), так называемый строительный мусор. Поэтому будет своевременно развернуть технологические линии по переработке бетонных и железобетонных конструкций разрушенных зданий и сооружений на производственных базах заводов по производству железобетонных конструкций (Грозненском, Аргунском). Одновременно использование строительных отходов решает важную проблему экономии сырьевых ресурсов и, что очень важно, задачи экологической программы, которую также важно решать в первую очередь.

Восстановление Аргунского завода крупнопанельного домостроения необходимо в связи с большим объемом крупно-панельных домов, подлежащих восстановлению, и незавершенностью их строительства, а также необходимостью замены разрушенных конструкций. Ориентировочно объем затрат для реализации данного проекта составит около 350 млн руб., кроме того, обеспечит рабочими местами до 3 тыс. человек.
В соответствии со стратегией развития строительного комплекса республики, необходимо по-новому подойти к перепрофилизации баз строительной индустрии, их соотношению, необходимому объему производства и территориальному расположению.
Восстановление разрушенных и строительство новых предприятий промышленности строительных материалов и изделий необходимо проводить с использованием новейших технологий. Это позволит после завершения процесса восстановления республики реализовать продукцию строительных материалов и изделий за пределами республики, и в дальнейшем строительная индустрия наряду с нефтяным комплексом станет системообразующей и наиболее доходной в структуре экономики республики.
Безусловно, "Стратегией восстановления и развития Чеченской Республики" предусмотрены масштабные проекты строительства новых объектов, рассчитанных на ввод в строй до 2010-2015 годов. Наибольшее внимание в проекте уделяется строительству в Грозном, прежде всего возведению жилья.

В ближайшие годы в городе появятся два новых микрорайона на 350 тыс. жителей, перестроится центральная часть города, район площади Минутка, запланировано строительство спортивного комплекса имени первого президента республики Ахмата Кадырова, началось строительство нового жилья и промышленных объектов в других городах республики: ждет больших перемен г. Аргун. Значительные изменения будут и в важнейшем железнодорожном узле республики городе Гудермесе.

Такие грандиозные планы открывают перед чеченскими строителями широкие перспективы, но, одновременно, ставят множество проблем и трудновыполнимых задач.
Исходя из крайне неудовлетворительного состояния предприятий строительной индустрии, собственных баз, структурных подразделений, Министерство строительства Чеченской Республики вышло с предложениями по финансированию восстановления и развития этих предприятий.

Но, несмотря на все усилия министерства, в проекты программы включены только 4 объекта (Грозненский завод ЖБИ-1, Грозненский комбинат строительных материалов N 2, Аргунский завод) ЖБИ, Аргунское карьероуправление (Ханкальско-Белгатоеский карьер). Но даже на этих предприятиях не решены полностью вопросы поставки оборудования и корректировки сметной документации с учетом реальных цен на оборудование.

В настоящее время первостепенное значение нужно уделять своевременному выпуску проектно-сметной документации на восстанавливаемые объекты. Особо выделяя объекты пускового комплекса, задействованные на выпуск продукции.

Нужно также учитывать, что особенно близка и понятна чеченцам частная застройка. Многовековая практика строительства подтвердила, что частный жилой дом это эталон оптимальной организации жилой среды для человека. В нем есть все условия для наилучшей ориентации жилья, четкого функционального зонирования планировки дома, устройства его эффективной связи с внешней средой и приусадебным участком, а также взаимосвязи с подсобными помещениями и постройками. Проживающим это создает комфорт, соответствующий привычному укладу жизни, культуре и традициям, а также простор для архитектурно-художественной мысли в соответствии с национальными традициями. Строительство индивидуального дома, в отличие от стандартного многоэтажного, является менее технологически сложным процессом. Участвовать в народной стройке смогут все жители республики. Основные затраты в структуре себестоимости строительства индивидуального дома приходятся на строительные материалы. Экономия на заработной плате строителей, плановых накоплениях и общих издержках строительных организаций позволит существенно сократить стоимость строительства и сделает жильё более доступным. Возведение малоэтажных частных домов в черте городов и городских поселений позволит существенно сэкономить бюджетные ресурсы и привлечь население республики к активному строительству собственного жилья. Данное строительство может быть профинансировано по ипотечной схеме кредитования.

Отсюда единственной полноценной и не имеющей альтернатив неизбежной стратегией жилищной политики может стать предоставление желающим семьям, возможно прежде всего молодым, значительного участка земли и одного- двухэтажного дома на 3-4 поколения одного рода. Первое, что надо организовать, согласуясь с традициями и привычками населения республики, - это систему проектирования и дизайна пространства. Рано или поздно, но люди придут к тому, что строить родовое гнездо, растить детей и внуков, создавать пространство для укрепления семьи и личностного роста, много выгоднее и удобнее, чем жить в многоэтажных давно неремонтируемых или полуразрушенных домах.

Главным направлением проекта "Молодая семья" должна стать внеочередность и максимально льготные условия предоставления молодой семье усадьбы и дома (или денежной ссуды и участка земли, что более реально в условиях республики, где каждый житель умеет строить).

Ценовой уровень 150-180 долларов за 1 кв. м нового жилища, включая стоимость участка, но без завершающей отделки, значительно расширит объем платежеспособного спроса, а развитие в республике кредитно-залоговых и субсидиарных инструментов позволит регулировать его величину в зависимости от реально достижимых темпов строительства и его структуры. Для малоэтажного строительства существует много предложений технологических систем высокого уровня индустриальности, технологии объемно-модульных зданий, каркасно-деревянных технологий и др.

Подводя итоги рассмотрения основных составляющих уровня и качества жизни населения республики, приходится констатировать, что нерешенность жилищной проблемы, дискомфортные жилищные условия, неудовлетворительная экологическая обстановка, низкий уровень благосостояния населения из-за отсутствия рабочих мест - одна из главных причин дестабилизации и социальной напряженности в республике.
В случае реализации мероприятий по восстановлению и развитию строительной индустрии в Чечне, это позволит решить проблему безработицы населения, что, с одной стороны, гарантированно обеспечит строительный комплекс рабочими и инженерно-техническими кадрами, а с другой - снимет социальное напряжение в республике и обеспечит население стабильными заработками. В общей сложности республиканский строительный комплекс может обеспечить работой до 50 тыс. человек.
Отрасли строительной промышленности относятся к числу ключевых, и их развитию должно быть уделено приоритетное внимание. Необходимо использовать самые новые российские и зарубежные технологии при проектировании восстановления этих производств. На первом этапе целесообразно сконцентрировать почти все производство строительных материалов в составе республиканских строительных организаций и только потом выводить часть из них в самостоятельное существование.
Одновременно в рамках Национального проекта необходимо приступить к принятию программы развития строительной индустрии и формированию инвестиционно привлекательного климата для частных инвесторов.

Федеральное руководство России стоит перед ответственным выбором. Что важнее для него: стабильная и экономически развитая Чеченская Республика или лоббистские интересы производителей продукции строительных материалов из других регионов России. Невозможно решать социальные, экономические и политические проблемы раздельно. Их решать надо вовремя и комплексно.

3.5.1. Жилищно-коммунальное хозяйство Чеченской Республики

Одним из основных направлений повышения уровня и качества жизни является улучшение жилищной обеспеченности населения. Но в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилищный фонд оказался в большей мере утраченным, резко снизился уровень благоустройства жилья, до сих пор остаются низкими темпы и качество строительства жилья и объектов ЖКХ. В крайне сложном состоянии, большой степенью разрушенности, высокой изношенностью характеризуется и существующий основной фонд жилищно-коммунального хозяйства. И хотя сейчас в сфере жилищно-коммунального хозяйства ведутся определенные работы по восстановлению систем водоснабжения (водозаборы, водоводы, водонасосные станции), водоотведения (канализационно-насосные станции, очистные сооружения), теплоснабжения (котельные и теплотрассы) и электроснабжения, все это остается важной проблемой для населения, так как все предоставляемые ЖКХ услуги низкого качества или вообще отсутствуют. Это отрицательно сказывается на здоровье людей и приводит к повышению эпидемиологической угрозы.

Среди причин сложившегося положения в ЖКХ можно отметить слабость республиканских и местных административных структур по управлению жилищной сферой и их недостаточный квалификационный уровень, слабость архитектурно-строительного контроля.

За период военных действий значительно пострадали инженерные сооружения и сети коммунального хозяйства республики. В настоящее время для всех инженерных сетей характерны: недостаточная мощность, недостаточная ёмкость и низкое техническое состояние сетей. Выведена из строя также большая часть городских отопительных систем. Крупнейшие ТЭЦ, помимо электроэнергии дававшие еще и тепло для жилых и административных зданий, - не работают. К тому же состояние подземных коммуникаций в настоящее время таково, что даже пуск ТЭЦ не позволит довести тепло до потребителей. В Грозном и по республике работают небольшие котельные, часть домов отапливается промышленными или самодельными газовыми и электрообогревателями.

Большие трудности имеются в обеспечении работы водопроводных и канализационных коммуникаций. Вода в Грозный поступает с трех водозаборов: Чернореченского, Старосунженского и Самашкинского, каждый из которых частично разрушен. Не работают водонапорные станции - вода поступает в дома "самотеком" и не поднимается выше 2-3 этажей. В некоторых районах Грозного, например городке Маяковского в Старопромысловском районе, водопровод не работает уже несколько лет. Водоснабжение в ряде городских районов осуществляется или при помощи автотранспорта (цистернами), или ручными насосами, качающими воду из близко залегающих к поверхности водоносных слоев. В большинстве случаев вода подается населению только по магистральным водопроводам через водоразборные колонки, так как внутриквартальные и внутридворовые сети полностью не восстановлены. Вода, поступающая в городские системы, практически не очищается, и употребление ее рекомендуется только после длительного кипячения. Более того, все сооружения и сети были построены более 30-40 лет назад и имеют критическую степень износа. Проблема охраны и восстановления водных объектов является одной из острейших социально-значимых проблем ЧР. Загрязнение водных объектов наносит огромный экологический и экономический ущерб, что в конечном итоге приводит к различным заболеваниям и социальной напряженности в регионе.

3.5.2. Водоотведение

Система водоотведения республики находится в крайне неудовлетворительном состоянии в связи с физической изношенностью, засоренностью мусором и разрушениями, полученными в результате военных действий. Системы канализации не обеспечивают отвод и очистку стоков, даже выполнение полного восстановления биологических очистных систем позволит обеспечить очистку только 25 % канализационных стоков.
Таким образом, в настоящее время во всех местах компактного проживания населения не осталось водных объектов, степень загрязнения которых не превышала бы допустимые нормы. Все реки республики непригодны для питьевого водоснабжения, в них сбрасываются сточные воды, содержащие 97 % загрязняющих веществ. Практически все основные водные объекты относятся к категориям умеренно загрязненные, грязные, очень грязные. Доминирующая часть выпусков сточных вод в республике относится к выпускам неочищенных сточных вод. Например, сброс канализационных сточных вод осуществляется выпусками неочищенных сточных вод, через которые проходит 90 % от общего объема загрязненных канализационных стоков.

Основными загрязнителями водных объектов являются предприятия ЖКХ, объекты энергетики, отходы нефтяной промышленности, ливневые стоки с городских территорий.
Значительная часть очистных сооружений или разрушена, или нуждается в капитальном ремонте и модернизации, но из-за отсутствия средств на эти цели, особенно по муниципальным организациям водопроводно-канализационного хозяйства, очистные сооружения работают в ненормативном режиме. В процессе формирования населенных пунктов, с учетом сложности рельефа, сложилось несколько разобщенных систем сбора сточных вод с выбросом их в водные объекты, реки, озера. Во всех населенных пунктах региона отсутствует система сбора и очистки ливневых вод.

Сточные воды с территорий городов и других населенных пунктов наряду с канализационными водами существенно загрязняют водные объекты, в связи с чем возникает проблема организованного отвода и последующей очистки этих вод.
Поэтому особенно необходима разработка раздельной системы ливневой канализации, с определением бассейнов канализования территории города или населенного пункта, выбора схем водоотводящих сетей, определения местоположения главных коллекторов, насосных станций, очистных сооружений, выпусков в водоприемник.

Хозяйственно-бытовые и дождевые стоки с территорий предприятий должны собираться в отдельные системы канализации и направляться на соответствующие очистные сооружения. Сброс загрязненных нефтепродуктами и органическими веществами стоков в водные объекты без очистки не должен допускаться.

Одними из опаснейших агентов при этом являются производные нефтепродуктов - бензапирены, мощные канцерогены, которые накапливаются в организмах животных и по пищевой цепи в конечном итоге передаются в организм человека.

Для большинства районов республики проблемными остаются вопросы защиты населения от оползневых явлений и весенне-летних паводков.

Так, в период прохождения паводка летом 2002 года на территории республики было затоплено 4 246 домов, из них полностью разрушено 747 домов, повреждено 70 км водопроводов, 87 мостов, 205 км автодорог.

Решение проблемы противопаводковой защиты крайне актуально для рек республики. Непосредственно в зоне затопления по руслу реки Терек находятся 15 крупных населенных пунктов с населением несколько десятков тысяч человек. Как правило, в период паводков в водостоки выносится наибольшее количество загрязняющих веществ и наносится значительный ущерб гидротехническим сооружениям, домовладениям, коммуникациям. Для защиты прилегающей к реке Терек территории с населенными пунктами, промышленными и сельскохозяйственными объектами необходимо провести берегоукрепление, строительство и реконструкцию водооградительных дамб. Не менее актуальна проблема противопаводковой защиты и для внутренних (малых) рек Чеченской Республики.

Проблема загрязнения водной среды в течение многих лет является предметом обсуждения властных структур. В том числе были предприняты попытки решения отдельных вопросов охраны водных объектов в целевых программах ликвидацией источников загрязнения окружающей среды. Однако, в силу значительной сложности проблемы и ряда других причин, практически ни одно сколько-нибудь серьезное мероприятие в этом направлении не было реализовано. Кроме того, вышеупомянутые программы не предусматривали решение проблемы в рамках всей территории Чеченской Республики, т. е. не имели целью полное оздоровление экологической обстановки, и, соответственно, не содержали полного объема мероприятий, обеспечивающих достижения поставленной цели.

Изложенные обстоятельства обусловили необходимость разработки комплекса охранных мероприятий, основанных на детальном анализе состояния водных объектов в виде подпрограммы.

Для более четкого разграничения ответственности ЖКХ, муниципалитетов и потребителей услуг, для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения сегодня совершенствуется и нормативно-правовая база. Предполагается разработать и утвердить основные положения водохозяйственной политики республики.

В данной подпрограмме разработан перечень мероприятий, включающий: реконструкцию технологических элементов существующих очистных сооружений; реконструкцию выпусков сточных вод (и предложен вариант с оборудованием их модульными очистными сооружениями); строительство новых очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод; строительство очистных сооружений по сбору, отводу и очистке ливневых вод и переработке нефтешламов.

В соответствии с соглашением между Правительством Чеченской Республики и Администрацией города г. Грозного разработана стратегия развития системы водоснабжения и водоотведения города. В рамках работ по оказанию содействия в выработке технических стратегий была проведена диагностика технического состояния и эксплуатационных характеристик основных средств; определены потребности в капиталовложениях в период с 2005 по 2020 годы. Цель стратегии развития - повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения г. Грозного до мирового уровня. В основе разработки стратегии развития лежит оценка текущего состояния основных средств и уровня услуг на основе системы ключевых показателей эффективности.

3.5.3. Теплоснабжение

В довоенный период теплоснабжение капитальной застройки в городах и крупных сельских населенных пунктах осуществлялось централизовано от ТЭЦ (г. Грозный и Аргун) и отопительных котельных. В настоящее время три ТЭЦ (N 1, 2, 3), расположенные в Грозном, полностью разрушены и восстановлению практически не подлежат. Восстановлена лишь первая очередь ТЭЦ N 4 в Аргуне. Из 72 котельных суммарной мощностью 482,3 Гкал/ч в настоящее время восстановлены, вновь построены 41 котельная суммарной мощностью 124 Гкал/ч (26 %).

До недавнего времени в высшей степени неудовлетворительно работали городские и республиканские комму - нальные и санитарные службы, ответственные за вывоз мусора и т. д. Не только Грозный, но и все крупные населенные пункты Чечни буквально "утопали" в мусоре, который собирался на стихийно образующихся свалках и не вывозился годами. Работники коммунальных служб объясняют сложившуюся кризисную ситуацию отсутствием финансирования, слабостью материально-технической базы. В результате создается реальная угроза возникновения инфекционных заболеваний и эпидемий.

3.5.4. Механизм развития ЖКХ и жилищного строительства

Для повышения эффективности и качества предоставляемых услуг ЖКХ, видимо, необходимо обеспечить восстановление и развитие жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях, а это, в свою очередь, зависит от развития строительной базы и системных мероприятий в сфере строительных услуг.

Политика в области жилищно-коммунального хозяйства на этапе нового жилищного строительства должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач развития и деятельности отрасли:
-    создание условий для сбалансированного с жилищным строительством развития инфраструктуры, путем стимулирования внебюджетных инвестиций, создания финансово-промышленных групп, акционерных обществ и других структур для совместного развития жилищно-коммунального хозяйства;
-    обеспечение защиты интересов потребителей от предприятий-монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов путем повсеместного перехода на
проведение конкурсов и заключение договоров с предприятиями отрасли.

Основными направлениями совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда станут:
-    разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда;
-    переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков;
-    внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков.

Разделение функций управления и обслуживания естественно предполагает создание двух взаимодействующих независимых структур, одна из которых - служба заказчика - обеспечивает эффективное управление жилищным фондом от лица собственника, а другая сторона - ремонтно-эксплуатационные предприятия, которые специализируются на выполнении исключительно подрядных функций по содержанию и эксплуатации жилищного фонда.

Для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание местные органы самоуправления должны создать соответствующие структурные звенья - службы заказчика. Службы заказчика должны заключать договоры с подрядными предприятиями любых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда только на конкурсной основе.

У заказчика, кроме того, должны остаться функции, выполняемые исключительно государственными структурами, а также должны быть созданы юридические группы, обеспечивающие стабилизацию работы по сбору платежей с физических и юридических лиц, финансирование строительства и приобретения жилья. На предстоящий период органам государственной власти необходимо учитывать все многообразие и возможности существующих моделей (схем) финансирования жилищного строительства, получивших распространение в России за последние десять лет. Среди них:
-    Банковское кредитование (в связи с большой величиной процентных ставок по кредитам коммерческих банков, заемщиками этой системы кредитования могут быть преимущественно слои населения с достаточно высокими уровнями декларируемого дохода).
-    Ссудо-сберегательная схема (потенциальный покупатель в течение определенного срока (1-5 лет) накапливает на специальном сберегательном счете до 50% стоимости квартиры). Затем он приобретает готовое жилье, а оставшуюся часть оплачивает в рассрочку в течение последующих 5-10 лет. Квартира переходит в собственность заемщика только после полной оплаты стоимости жилья.
-    Жилищные сертификаты (данная схема реализуется, как правило, под контролем и под гарантии региональных или муниципальных органов власти).

Инвестиционно-строительные компании привлекают средства населения в жилищное строительство на основе заключения специальных жилищных контрактов, выпуска облигаций, векселей или других ценных бумаг под гарантии государства.
Реализация схемы заключается в следующем. Эмитент - строительная компания - выпускает ценные бумаги, имеющие две номинальные стоимости: в долях квадратных метров площади жилья и их стоимости. Вкладчики приобретают жилищные сертификаты по эмиссионной цене, отражающей рыночную стоимость квадратного метра жилья. При покупке определенного количества сертификатов вкладчик вправе получить кредит на покупку оставшейся части квартиры в погашение своих сертификатов.
-    Классическая двухуровневая модель (ипотека).
Ипотечное кредитование как вид долгосрочного банковского кредитования ориентировано на платежеспособное работающее население.
-    Долевое строительство и продажа жилья в рассрочку.
Строительно-инвестиционная компания привлекает средства населения на строительство нового жилья. То есть часть средств вкладывает сама компания, часть - будущие жильцы. Собственные вложенные средства компания окупает за счет получения платежей по рассрочке, которая выдается участникам долевого строительства со стороны населения.
-    Создание муниципальных фондов поддержки жилищного строительства.

Модель основана на участии органов местного самоуправления и использовании средств местных бюджетов через уполномоченный орган (например, фонд) в финансировании строительства жилья, которое впоследствии продается гражданам. При этом около 50-60 % стоимости нового жилья граждане оплачивают за счет продажи (сдачи по зачету) собственного вторичного жилья, половину оставшейся суммы - за счет имеющихся собственных средств, а остаток - в рассрочку. Таким образом, для граждан, имеющих сбережения и готовых продать имеющееся жилье по заниженной цене, фактически организуется обмен с доплатой, т. е. региональный или местный фонд действует одновременно и как застройщик, и как риэлтер.

-    Программа "Сельский дом".

Поддержка индивидуального жилищного строительства на селе основана на предоставлении долгосрочных беспроцентных (или льготных) кредитов на строительство жилья. В качестве примера можно привести программу "Сельский дом", реализуемую во многих регионах в целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями. Бюджетная поддержка оказывается в виде предоставления долгосрочной беспроцентной ссуды гражданам, начавшим строительство дома и вложившим собственные средства в объеме не менее 30 % стоимости строительства. Строительство жилья, в основном, производится силами застройщика без привлечения подрядных организаций, что обусловливает невысокую стоимость 1 м2 жилой площади.

-    Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма.
По договору социального найма жилого помещения собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных соответствующими правовыми документами.

-    Бесплатное жилье отдельным категориям граждан.
Региональными и местными органами власти сохраняется такая форма, как предоставление бесплатного жилья отдельным категориям граждан (работникам организаций бюджетной сферы, льготникам в соответствии с законодательством и др.), строящегося или приобретающегося за счет средств бюджетов.
Таким образом, в настоящее время существует достаточно большое количество разрозненных моделей финансирования. Основными критериями выбора моделей, наиболее перспективных для условий Чеченской Республики, должны быть:
-    соответствие государственной жилищной политике, реализуемой на федеральном и республиканском уровнях;
-    взаимосвязанность и взаимозависимость моделей, позволяющая получить синергетический эффект;
-    реальность оценки возможностей бюджетов и потенциала привлечения частных инвестиций.

Необходимо реализовать положительный опыт предоставления безвозмездных субсидий с использованием механизма открытия гражданам именных блокированных целевых счетов в уполномоченных региональных банках, берущих на себя обязательство защиты средств выделенной субсидии от инфляции и контроля над целевым использованием средств. Эффективность и доступность субсидий может быть значительно повышена при предоставлении субсидий в сочетании с получением ипотечного кредита на оставшуюся часть стоимости жилья, использованием объектов незавершенного жилищного строительства, накоплением средств при помощи жилищных бумаг или фондов развития жилищного строительства. Целесообразно также использовать опыт предоставления субсидий молодежным жилищным комплексам (МЖК).

Следующим направлением в выполнении программы по жилищному строительству возможен вариант, когда Правительство Чеченской Республики совместно с руководством Чеченского банка Сбербанка РФ будет проводить политику развития жилищного кредитования как важнейшего инструмента привлечения частных сбережений и инвестиций в жилищный сектор, стимулирования платежеспособного спроса посредством схемы ипотечного кредитования. Сбербанк России имеет положительный региональный опыт кредитования приобретаемого жилья.

Экономически наиболее эффективным механизмом участия государства в становлении системы жилищного ипотечного кредитования является поддержка формирования вторичного рынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского кредитования долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.

Функции по контролю за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями, а также проведение конкурсов на обслуживание государственного и муниципального жилищного фондов предполагается возложить на государственную жилищную инспекцию при Министерстве строительства Российской Федерации. Одновременно жилищные инспекции будут осуществлять контроль над стимулированием процессов участия населения в управлении жилищным фондом.
Пока объемы бюджетного финансирования жилищной сферы недостаточны. Это обусловлено низким уровнем бюджетной обеспеченности в Чеченской Республике, в том числе муниципальных образований, а также ограниченностью средств федерального бюджета. Развитие рынка капитальных вложений, первичного и вторичного, сдерживается низкими доходами населения, а также высокой стоимостью банковских кредитов - до 18 % годовых. Слаба и инвестиционная составляющая в жилищную сферу из-за дороговизны строительных материалов, ввозимых в республику.

В Российской Федерации ведется интенсивная работа по правовому регулированию жилищной сферы. Приняты основополагающие Федеральные законы "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об основах федеральной жилищной политики" и др. В дополнение республике необходимо создать целостную систему законодательных и иных правовых актов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и сделками в жилищной сфере.

В ближайшее время необходимо предусмотреть разработку нормативных документов, вытекающих из пакета законов по формированию рынка доступного жилья на республиканском уровне и утвердить подзаконные ведомственные и региональные правовые акты, которые должны обеспечивать практический механизм реализации на местах подпрограммы, в частности по следующим вопросам:

-    развитие сферы эксплуатации жилищного фонда на конкурентной основе в целях удешевления услуг, предоставляемых населению, и повышения их качества;
-    создание регионального агентства по ипотечному кредитованию для формирования системы долгосрочного кредитования населения при строительстве, приобретении и реконструкции жилья, становления вторичного рынка ипотечных кредитов, для привлечения в сферу банковского кредитования целого спектра долгосрочных инвестиций;
-    совершенствование системы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию и приобретение жилья за счет финансовых средств федерального и республиканского бюджетов;
-    становление и развитие приватизации недвижимости в жилищной сфере путем установления механизмов передачи в общую долевую собственность граждан объектов общего пользования.
Необходимо разработать и ввести в действие положение, включающее:
-    типовой договор найма в государственном и муниципальном жилищных фондах с разграничением взаимных прав и обязанностей нанимателя и наймодателя;
-    порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, цель которого - восстановить единую систему учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определить круг претендентов на различные формы содействия в улучшении жилищных условий, пересмотреть перечень категорий граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное содействие в улучшении жилищных условий;
-    упорядочение правовых актов об обмене жилых помещений внутри городов и междугородных обменах.

Правовое регулирование важнейших аспектов жилищной политики позволит более детально определить пути решения таких проблем, как энергосбережение в строительстве, восстановление производственной базы жилищного строительства, и в первую очередь цементного завода, реконструкции домов, нового жилищного строительства, развития инженерной инфраструктуры жилья.

Реализация программы нового строительства должна быть ориентированной на обеспечение населения Чеченской Республики качественным и доступным жильем при переводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, развитие жилищного рынка, формирование реального слоя собственников как социальной базы жилищной реформы.

В условиях низких доходов основной массы населения ЧР и высокой коммерческой стоимости жилья, региональная жилищная политика должна быть нацелена на обеспечение доступности получения жилья. Необходимо проведение бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в государственном или муниципальном жилищном фонде для обеспечения начального капитала с последующим улучшением жилищных условий.

Квартиры государственного и муниципального жилищных фондов могут быть приватизированы в объеме 60-65 % от общего их числа. Оставшаяся часть квартир (3 5-40 %) должна быть сохранена в качестве фонда социального использования, предоставляемого по договору найма или аренды. Данное соотношение должно быть соблюдено и при проведении нового строительства.

Для значительной массы населения республики улучшение жилищных условий возможно при использовании капитала в виде существующей квартиры или сумм, выплаченных в виде компенсации за утраченное жильё, а также привлечения государственных безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, ипотечных банковских кредитов и собственных накоплений.

В то же время должна быть сохранена практика бесплатного предоставления жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить жилищные условия. Органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма.
Численность населения республики и ее структура являются важными отправными показателями при планировании объемов нового жилищного строительства, в том числе квартир для муниципального жилищного фонда социального использования, а также объектов социальной сферы, образования, здравоохранения.

В соответствии с официальными результатами переписи населения ЧР, проведенной в 2002 году, численность населения республики составляла 1,104 млн человек. К 2010 году прогнозируется рост численности населения республики, которая должна составить 1,266 млн человек.

Особенности возрастной структуры городов отражают общую демографическую ситуацию в республике. Основная часть населения находится в трудоспособном возрасте (более 54 %), другая ее значительная часть - дети до 16 лет (более 37%). Это формирует особые требования к формированию социальной городской среды.

Следовательно, массовое жилищное строительство должно сопровождаться развитием соответствующей инфраструктуры, которая непосредственно будет возводить объекты недвижимости, осуществлять содействие в подготовке сделок в жилищной сфере. Работа юридических и физических лиц, оказывающих консультационные услуги в сфере сделок с недвижимостью (риэлтеры, оценщики), на территории ЧР должна осуществляться при наличии государственной лицензии.

Следующим направлением при развитии массового строительства будет процесс приватизации жилья, который в той или иной форме потребует реализации. Это может привести к увеличению числа многоэтажных домов и групп домов, в которых квартиры или нежилые помещения будут находиться в частной собственности граждан или юридических лиц, а также в государственной или муниципальной собственности. Отсутствие аренды, установленного регламента содержания части недвижимости, находящейся в общей или долевой собственности, вызовет социальные конфликты, преждевременный их износ и выбытие.

Поэтому при реализации подпрограммы целесообразно формировать кондоминиумы уже на этапе строительства. В общую долевую собственность этих товариществ необходимо передавать места общего пользования жилых зданий.

Думается, что необходимо возобновить практику улучшения жилищных условий граждан в форме жилищностроительных и жилищных кооперативов и молодежных жилищных комплексов. Молодежные жилищные комплексы нужно развивать на основе решения вопроса их статуса, долгосрочного кредитования и субсидирования, в основном за счет внебюджетных источников финансирования.

Целесообразно сформировать служебные жилищные фонды Министерства обороны Российской Федерации и МВД Российской Федерации для офицеров и членов их семей в закрытых и обособленных военных городках. При этом необходимо разработать механизм, позволяющий обеспечить проживающих в таких фондах военнослужащих постоянным жильем перед их увольнением в запас или отставку.

А для обеспечения жильем семей военнослужащих и сотрудников органов МВД, уволенных в запас или отставку, наряду с бюджетными субсидиями, предоставляемыми нуждающимся в жилье уволенным военнослужащим и размещаемыми на специальных индексируемых счетах в банке, возможно использование ипотечных кредитов и собственных средств уволенных с военной службы.

Средства федерального бюджета, направляемые на предоставление безвозмездных субсидий определенным категориям граждан, должны быть дополнены средствами, привлекаемыми из различных внебюджетных источников финансирования.

3.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

По данным на 01.01.1991 г. лесопокрытая площадь в пределах Чечено-Ингушской республики составляла 285 тыс га, из них хвойные породы - 7,8 тыс га. Общий запас лесонасаждений в то время оценивался в 41,5 млн м. куб., а запас спелой и перестойной древесины в 8,6 млн м.куб. Расчетная лесосека по главному пользованию составляла 88 тыс. м.куб.

Занимая пятую часть территории республики, леса состоят из высококачественных пород, где преобладают ценные твердые породы - бук, граб, ясень. Во фруктовых садах и в лесах имеются значительные запасы ценнейшей мебельной и поделочной древесины - яблонь, груш, вишни и других фруктовых деревьев. Все это может послужить основой для развития в республике мебельной промышленности, способной производить высококачественную мебель из цельной древесины и на основе шпона ценных пород.

Роль лесных ресурсов в народном хозяйстве Чечни не оставалась постоянной. В дореволюционном прошлом древесина служила главным строительным материалом, а в топливном балансе дрова составляли его подавляющую часть. В годы становления индустрии лесозаготовки деревообработка служила основой ее промышленного развития. По мере развития хозяйственного комплекса республики на основе ускоренного роста топливно-энергетической, нефтехимической и машиностроительной групп производства доля лесной промышленности в индустрии республики постепенно сокращалась.

К началу кризиса лесная и деревообрабатывающая промышленность представляла собой комплекс производств, обеспечивающих выращивание и эксплуатацию леса, его переработку на пиломатериалы и производство мебели.

Промышленная разработка леса велась в Черных горах Сунженского, Урус-Мартановского, Шатойского, Ачхой-Мартановского и Веденского районов.
Лесоразработки были механизированы: широко применяются передвижные электростанции, электропилы, трелевочные трактора. Полностью была механизирована валка и вывозка леса.

Крупными предприятиями по обработке древесины являлись мебельно-деревообрабатываюшая фирма "Терек", Алханкалинский деревообрабатывающий комбинат и др. Они выпускали мебель, паркет, фанеру, древесно-стружечные плиты и другие виды изделий.

До самого последнего времени в республике осуществлялась интенсивная вырубка леса, и ежегодный вывоз деловой древесины составлял 120-130 тыс. м . Поэтому регион был отнесен к числу с истощающимися лесными ресурсами.
В целях сохранения и воспроизводства их в 1989 году леса Чечни были переведены в первую категорию. Практически это означало, что прекращаются сплошные рубки лесов, за исключением санитарных.

Ситуация, сложившаяся в лесной промышленности, требует принятия неотложных мер по сохранению и воссозданию лесных массивов, плотность которых зависит от лесо- растительной зоны и плотности населения, проживающего в данной местности. Процент лесистости на территории республики варьируется от 44% (по Веденскому району) до 4% (по Наурскому). Общий состав лесов представлен твердолиственными породами на 70%, хвойными на 2,4%, мягколиственными на 27,6% региона. Особого внимания при восстановлении лесных массивов заслуживают лиственница и кавказский бук. В результате неконтролируемой рубки лесов значительный урон нанесен лесным массивам республики. Мониторинг лесного фонда в доступной форме ведется на всей территории Чеченской Республики, однако установить фактическое состояние лесов Чеченской Республики сегодня невозможно. В Гудермесе, к примеру, вырубили реликтовые деревья.

Поэтому в настоящее время лесной фонд Чечни имеет, прежде всего, защитное значение, а потом уже промышленное. Основная часть лесов, находящаяся на горных склонах и Чеченской равнине, относится к I категории (137 тыс. га). Наряду с этим в Чечне имеют место большие потери леса в результате военных действий, нарушения почвенного слоя тяжелой техникой, уничтожения подроста древесины, что усиливает эрозийные процессы. Анализ состояния лесного фонда позволяет сделать вывод о необходимости принятия срочных неотложных мер по реабилитации лесов. Территория лесного фонда завалена поврежденными деревьями, что повышает вероятность возникновения очагов вредителей и болезней леса. Увеличивается степень вероятности перерастания очагов возгорания в крупные лесные пожары.

С момента создания институтов власти на территории Чеченской Республики (2000) лесовосстановительные работы не финансировались. Материально-техническое обеспечение лесного хозяйства нуждается в полном обеспечении. Имеющиеся единицы технических средств имеют стопроцентный износ. Разрушены административные здания лесхозов и лесничеств, а также производственные мощности.

В целом в системе лесного хозяйства республики сложилась чрезвычайная ситуация, требующая незамедлительного проведения мер по ликвидации последствий последнего десятилетия.

Для преодоления негативных последствий и обеспечения рационального использования лесного фонда требуется:
1.    Проведение лесоустройства.
2.    Строительство (восстановление) административных зданий (контор лесхозов и лесничеств).
3.    Восстановление питомнического хозяйства.
4.    Восстановление производственной базы.
5.    Приобретение средств связи.
6.    Приобретение автотракторного парка.
7.    Строительство дорог лесохозяйственного назначения.
8.    Строительство (восстановление) кордонов.

Восстановление лесопромышленного комплекса республики возможно при постановке под строгий контроль промышленной переработки древесины и сбалансированном потреблении восполняемых ресурсов. Разработка лесных массивов должна быть поручена ограниченному кругу специализированных предприятий. Которые, в свою очередь, должны наряду с заготовкой и переработкой древесины заниматься планомерной высадкой молодняка. Предприятия, получившие лицензии на ведение лесозаготовительной деятельности, должны иметь и целевое финансирование. В части коммерческой заготовки древесины - целевое кредитование, в части высадки молодых деревьев - бюджетное финансирование с фиксированным объемом работ. Целевые кредиты, выделенные действующим профильным предприятиям, должны быть направлены на приобретение нового технологического оборудования, которое должно повысить уровень комплексного использования древесного сырья. В составе нового оборудования должны быть машины и агрегаты, позволяющие производить из древесных отходов медицинские препараты, пищевые и кормовые добавки, сорбенты, биологически активные вещества и другие продукты, удовлетворяющие потребности региона.

Однако в ближайшей перспективе республика нуждается в восстановлении и развитии лесной и деревообрабатывающей промышленности. Экономически эффективно из числа деревообрабатывающих предприятий, подлежащих восстановлению, выделить три, которые и должны будут организовать сеть сырьевых лесозаготовительных организаций:
-    ГУП "Алхан-Калинский деревообрабатывающий комбинат". Предприятие ранее специализировалось по производству ДСП, строганого шпона, синтетической смолы, заготовке и переработке древесины. Программой восстановления предусматривается освоение дополнительной номенклатуры (паркет, ЧМЗ, мебельное и столярное производство) с годовым объемом выпуска товарной продукции на 30,0 млн руб., число работающих до 220 человек.
-    ГУП "Грозненская экспериментальная мебельная фабрика". Специализировалась по производству офисной и мягкой мебели. Программой восстановления предусматривается освоение дополнительной номенклатуры (офисной мебели, кухонной, для лечебных и медицинских учреждений, столярное производство) с годовым объемом до 40 млн руб., число работающих до 180 человек.
-    ГУП "Грозненский мебельно-деревообрабатывающий комбинат". Специализировался по производству мягкой мебели. Программой восстановления предусматривается освоение дополнительной номенклатуры (производство стульев, производство высокохудожественной мебели из твердых пород, производство кресел и кухонной мебели.

В настоящее время уже поступают инвестиции для восстановления Грозненского мебельно-деревообрабатывающего комбината, Алхан-Калинского ДОКа, ГУП "Фагус" и картонажной фабрики "Дружба".

Картонажная фабрика в состоянии обеспечить местный спрос на простейшую продукцию - канцелярские товары, школьно-письменные принадлежности, картонная упаковка и тара, этикетки, рекламные буклеты. По мнению специалистов целесообразно рассмотреть вопрос о строительстве небольшого предприятия на 10-15 тыс. т по переработке макулатуры в санитарно-гигиенические изделия.

Ввиду того что современный рынок мебели в России сильно монополизирован, а оборудование для производства мебели дорого и дефицитно, необходим внешний инвестор, который возьмет на себя расходы по закупке оборудования, подготовке кадров и риски сбыта готовой продукции в обмен на производственные помещения и налоговые льготы от правительства республики.

В настоящее время ведущим производителем мебели на Северном Кавказе является фирма "Кавказ", возможно привлечь её инвестиции, другой вариант - искать иностранного инвестора. Это, например, может быть немецкая фирма Schieder Mobel Holding, которая начала активно проводить интервенцию на рынок мягкой мебели России и ищет территорию для строительства фабрики на Северном Кавказе, а также шведская торговая фирма "ИКЕА".
Среди ассортимента возможной к производству готовой продукции особо можно рекомендовать изготовление медицинской мебели. Это производство в России развито слабо, а потребность в этой продукции огромна. В республике возможно организовать производство школьной мебели, корпусной мебели и шкафов-купе на основе восстановления производственных коллективов и производственных помещений мебельного объединения "Терек" и Грозненской мебельной фабрики.
Кроме того, на вводимых в строй предприятиях может возникнуть республиканская фирма по производству шпона, производству деталей и древесины и сборке мебели.
Как уже отмечалось, следует помнить, что залесенность территории Чеченской Республики слабая. Поэтому продолжающаяся интенсивная заготовка ценной древесины может привести к разреженности горных лесов, высыханию родников, обмелению рек, развитию эрозии почвы в равнинной части, и особенно в горах, предгорьях. Это может создать угрозу селевых потоков и лавин. Поэтому одной из важных задач должно явиться совершенствование системы лесопользования и лесоразведения. Охрана лесных ресурсов требует особо строгого регулирования лесозаготовок и лесопереработки.

Представляется более эффективным другой возможный способ развития переработки древесины - это создание по межрегиональному договору в северных регионах европейской части страны (в Северо-Западном регионе) одного- двух леспромхозов (на 300-500 человек, занятых в каждом леспромхозе) по заготовке деловой древесины вахтовым методом силами трудящихся из Чечни. Часть древесины можно будет перерабатывать в стройматериалы для снабжения строек Чечни, а другую часть продавать на месте. Такое взаимодействие между регионами сможет решить несколько животрепещущих вопросов:
1.    Обеспечит работой жителей республики.
2.    Даст рабочую силу Северным регионам.
3.    Сохранит ценные породы леса и обеспечит экологическое равновесие окружающей среды Северного Кавказа.

К 2010 году можно рассчитывать на наличие в этой отрасли не менее 1 200 рабочих мест. Поэтому важными задачами лесной и деревообрабатывающей промышленности
Чеченской Республики являются не только восстановление ранее существующих предприятий, но создание высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск конку - рентоспособной продукции на основе новых технологий и инвестиций, экологическое оздоровление лесосырьевых районов, повышение эффективности и комплексное использование собственного и привозного сырья, воспроизводство лесных ресурсов.

3.7. Легкая промышленность

Легкая промышленность до 90-х годов прошлого столетия была представлена несколькими подотраслями: швейной, обувной, трикотажной. Предприятия ее производили бельевой и верхний трикотаж, обувь, различные виды изделий индивидуального и массового пошива.

К наиболее крупным предприятиям легкой промышленности республики относились Грозненская обувная фабрика, Грозненское производственное швейное объединение, в которое входили все швейные предприятия Грозного, а также его филиалы в районах республики.

На уровне 1991 года общая численность занятых в легкой промышленности Чечни оценивалась в 10 тыс. человек.
Однако ее значение в общем объеме промышленной продукции было невелико.
В настоящее же время легкая промышленность имеет хороший потенциал для развития как с точки зрения наличия значительных трудовых ресурсов, так и с точки зрения достаточно широкого потребительского рынка. Следует учитывать, что устойчивое развитие отрасли чрезвычайно важно и в социальном плане. Уже сегодня в легкой промышленности республики занято более 1 500 человек, причем более 90 % из них - женщины. Характерной особенностью легкой промышленности является и то, что в сельских районах она составляет до 30 % промышленного производства.

Чеченская Республика располагает еще и собственными резервами для развития легкой промышленности. Достаточно отметить, что ежегодно настриг шерсти здесь достигает 4 тыс. т, а производство овчины составляет 1,5 млн штук. Из- за отсутствия в республике предприятия по их обработке это и другое сырье вывозится за ее пределы.
Поэтому все предприятия этой отрасли нужно отнести к числу первоочередных для восстановления. Более того, применительно к этой отрасли целесообразно возобновить систему надомного труда, обеспечив желающих работать оборудованием, сырьем и заказом. Это позволит широко охватить всех желающих работой. Одновременно это может решить проблему социальной реабилитации большой части женского населения республики, в том числе и в горных селах. Учитывая рост населения республики и наличие в его составе неполных семей, где женщина единственный кормилец, развитию этой формы использования труда в легкой промышленности должно быть уделено особое внимание.

Кроме того, легкая промышленность - одна из наиболее естественных сфер для становления и развития малого бизнеса в республике. Сегодня малый бизнес в основном сконцентрирован в зоне розничной торговли (более 3/4 малого бизнеса). Швейные и обувные производства могут быть эффективно организованы при численности занятых менее 100 человек и весьма скромных стартовых инвестициях. Однако пока общий объем инвестиций в легкую промышленность остается незначительным из-за недостатка собственных средств предприятий. Ведь зачастую объем собственных средств у предприятий недостаточен даже для поддержания процесса простого воспроизводства, а для проведения масштабного технического перевооружения отрасли необходимы серьезные вложения. Поэтому процесс обновления технической базы идет крайне медленно. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей возрастной структуре составляет не менее 80 %. Таким образом, основные фонды подавляющего большинства предприятий морально и физически устарели и непригодны для выпуска современных видов качественной продукции, что крайне важно для конкуренции на рынках сбыта.

Для реализации потенциала отрасли необходимо стимулировать формирование широкого слоя дееспособных производителей, обладающих достаточными ресурсами для развития, инвестиций, дизайнерских разработок и маркетинга собственной продукции. Для этого необходимо в том числе в ходе реализации рассмотренной недавно правительством республики программы поддержки малого предпринимательства предоставить приоритет малым предприятиям, работающим в легкой промышленности.

Учитывая, что легкая промышленность носит прежде всего муниципальный характер, необходимо содействовать выработке дополнительных инструментов по ее поддержке: форсировать предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, представляемым на техническое перевооружение предприятий. Эта мера может стать эффективной государственной поддержкой малого бизнеса. Действующие в последние годы высокие процентные ставки российских кредитных организаций не позволяют предприятиям легкой промышленности пользоваться кредитами в необходимых объемах.

Практическая же реализация предложенных мер способна улучшить инвестиционный климат, стимулировать процессы технического перевооружения и повышения кон - курентоспособности предприятий легкой промышленности. Учитывая сравнительно короткие сроки проведения инвестиционных проектов и быструю окупаемость капиталовложений в отрасли, легкая промышленность потенциально способна по меньшей мере удвоить объем производства в перспективе ближайших 5-7 лет. Цеха предприятий легкой промышленности можно размещать по крупным сельским населенным пунктам, где они могут функционировать на правах филиалов головного предприятия.
В настоящее время идет восстановление ГУП "Беркат", на котором освоены и подготовлены к запуску в производство около 30 наименований швейных изделий (школьная форма для мальчиков и девочек, постельное белье, спецодежда всех видов). Однако предприятие не смогло выйти на проектную мощность из-за отсутствия оборотных средств и портфеля заказов. Целесообразнее, чтобы дальнейшее восстановление предприятий легкой промышленности в республике шло поэтапно, сначала на основе закупки простейшего швейного и вязального чоборудования и установки его по домам у желающих работать. В дальнейшем, по мере восстановления производственных помещений, можно будет переориентировать часть производственного персонала на работу в пределах предприятия, не исключая и надомную работу.

Производство художественных изделий - промыслы

В Чечне было традиционное для Северного Кавказа производство художественных изделий - промыслы (текстильная галантерея, игрушки, гончарные изделия, ювелирные изделия и т. п.). В этих промыслах в перспективе может быть занято более 800 человек персонала. На основе восстановления этого производства может получить развитие малый бизнес. Товары народного потребления в республике изготавливают не только "традиционные" отрасли, их производят и многочисленные предприятия тяжелой промышленности.

В первоочередном восстановлении нуждается учебно- производственное предприятие для слепых и глухих. Заслуживает внимания развитие сети небольших типографий и одного крупного многопрофильного полиграфического предприятия республиканского значения. Предприятия этой отрасли могут обеспечить к 2010 году создание примерно 1 000-1 200 рабочих мест.

3.8. Связь и коммуникации

В период до 1990 года отрасль связи в Чечено-Ингушской республике формировалась планомерно, на основе постоянного внедрения новых технологий, отвечающих духу времени. Рос объем и ассортимент услуг, повышался сервис их предоставления. За период с 1971 по 1990 годы основные фонды связи, создаваемые на базе новой техники и технологий, возросли в республике почти в 8 раз.
В этот же период появились новый телецентр, радиоцентр, в 3 раза увеличилось количество телефонных станций в г. Грозном. Во всех районных центрах были построены новые телефонные станции координатной системы, емкостью от 1,0 до 4,0 тыс. номеров, станции такого же типа на 0,2-1,0 тыс. номеров, включенные в центральные станции райцентра, появились во многих населенных пунктах. Широкое развитие получили кабельные и радиорелейные линии зоновой связи.

В Чеченской Республике впервые в стране была создана глубоко резервированная сеть радиорелейных линий, что позволило организовать не только мощные пучки зоновой связи на все районы республики, но и обеспечить качественную подачу телевизионных программ из Грозного в районы, находящиеся в зонах отсутствия уверенного приема программ телевидения.

В г. Грозном были построены два почтамта: высокомеханизированный прижелезнодорожный почтамт и первый в стране доставочный почтамт, в котором управление и функционирование производственных и технологических процессов осуществлялось с использованием информационных технологий.

Строительство подавляющего большинства объектов связи в республике проводилось за счет средств местного бюджета, привлеченных средств заинтересованных организаций и собственных средств управления связи.

Таким образом, большинство гражданских сооружений объектов связи, вся технологическая часть зоновой связи и всех телефонных станций в районах республики финансировались, проектировались, строились и монтировались силами и средствами самой республики.

В результате военного конфликта все системы связи были нарушены или уничтожены. До сих пор республика испытывает значительный информационный голод.
В настоящее время состояние систем связи в Чеченской Республике остается недостаточным. Жители республики, особенно горных районов, лишены возможности пользоваться стационарными телефонами. Сеть фиксированной связи только восстанавливается. Кабельная телефонная связь настолько сильно разрушена, что телефоны стоят только в организациях и у юридических лиц, а мобильная связь доступна далеко не для всех в силу высокой стоимости услуг.

Во второй половине 2004 года, было дано разрешение на свободную работу мобильной телефонной связи в Чеченской Республике. Однако по требованию правоохранительных структур сохраняется ряд ограничений на этот вид связи. В частности, сим-карты, продающиеся в Чечне, действуют только на ее территории, а карты, приобретенные в других областях Северного Кавказа, не действуют в Чечне. Ограничено также и число действующих абонентов. При этом услуги мобильной связи в Чеченской Республике стоят примерно в 2-3 раза дороже, чем в среднем по северокавказскому региону. Ожидается, правда, что по мере развития этого вида связи и снятия действующих ограничений тарифы постепенно снизятся.

В этих условиях значительной части населения Чеченской Республики ничего другого не остается, как прибегать к услугам пунктов междугородной и международной телефонной связи. Всего в Чеченской Республике функционирует в настоящее время 42 переговорных пункта, в том числе 12 - в Грозном.
Но в самое ближайшее время планируется открыть в г. Грозном две современные автоматические телефонные станции. Одна из них - в Заводском районе - рассчитана на две тысячи номеров, а вторая - в Октябрьском - на одну тысячу номеров. По проекту эти станции будут оказывать самые современные услуги связи, в том числе в автоматическом режиме. Программой телефонизации предусмотрен ввод в столице еще трех современных АТС, что позволит решить проблему телефонной связи в столице республики.

Продолжаются работы по телефонизации и сельских районов республики. В станице Наурской уже установлено более 200 телефонов. Планируется установить современные телефонные станции в станицах Ищерской, Алпатово, Николаевской. С установкой мощных станций "Квант" в этих станицах не будет и затруднений с выходом в на межгород и Интернет, минуя дополнительных операторов.
На 1 февраля 2005 года к сети "Мегафон - Северный Кавказ" в республике было подключено 56 532 абонента, а к концу 2006 года планировалось около 80 тыс. абонентов мобильной связи.

В настоящее время на рынке услуг электросвязи действуют 2 компании, имеющие право на предоставление услуг электросвязи: ФГУП "Электросвязь" в ЧР - оператор междугородной, местной связи (лицензия Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации), "Мобиком-Кавказ" - оператор сотовой связи (лицензия Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации).
Финансирование восстановления и строительства новых сооружений и средств связи осуществлялось в соответствии с Программой "Восстановление экономики и социальной сферы на 2002 и последующие годы".

Программой предусматриваются работы по восстановлению городской и сельской телефонной связи (26 300 номеров, в том числе в г. Грозном - 14 000 номеров). Запланировано было также строительство внутризоновых цифровых радиорелейных линий и волоконно-оптических линий связи, ремонт и восстановление объектов почтовой связи.

В настоящее время монтируемая емкость цифровых станций эксплуатируется всего на 28 %, в том числе 43 % - по городским телефонным станциям, 12 % - по сельским телефонным станциям. Населенные пункты республики, кроме райцентров, связью не охвачены. Действующий рынок услуг электросвязи в ЧР монополизирован, и, что вполне естественно, в своей деятельности монополисты-операторы в последнюю очередь руководствуются интересами потребителя.

Однако, как показывают экспертные оценки, компании, сферы интересов которых находились за пределами территории Чеченской Республики, сейчас обращают самое пристальное внимание на новый, неосвоенный рынок, и в состоянии обеспечить необходимые темпы развития как в сегменте традиционной проводной связи и радиодоступа, так и в сегменте сотовой связи и других видов услуг. Потенциал рынка услуг связи далеко не использован. К сожалению, планы действующих операторов по освоению номерной емкости не соответствуют реальным потребностям развивающейся экономики республики.

Краткий анализ рынка услуг связи Чеченской Республики показывает, что темпы восстановления отрасли недостаточны. Государственные структуры, бюджетные организации, население, зарождающийся бизнес республики фактически испытывают трудности использования современных инфокоммуникационных технологий. Не благоприятствует этому и высокий уровень монополизации сетей связи в лице Федерального ГУП "Электросвязь" в ЧР и оператора мобильной связи "Мобиком-Кавказ", создающий барьеры на пути использования транспортных сетей и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Высокие тарифы, опережающие общероссийские, приводят к тому, что по сути, опосредованным образом, часть затрат на восстановление отрасли берут на себя сами пользователи: министерства, организации и население.

В предстоящий период для создания условий зарождающейся конкуренции с целью повышения качества услуг связи, расширения их ассортимента и снижения тарифов республика нуждается в наличии республиканских операторов местной телефонной связи. Они могут предоставлять весь
спектр современных инфокоммуникационных услуг, особенно в сельской местности и удаленных районах. Кроме того, возникает необходимость работы операторов передачи данных и телематических служб для доступа в Интернет. Это позволит в короткие сроки:
-    преодолеть отставание Чеченской Республики от развитых субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития;
-    помочь скорейшему решению вопросов восстановления разрушенной системы здравоохранения - телемедицина (предоставление услуг по медицинскому обслуживанию там, где расстояние является критическим фактором) и телеобразование (внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс);
-    расширить спектр информационно-коммуникационных услуг.
Несмотря на то, что в почтовых отделениях связи осуществляется прием корреспонденции и ее частичная доставка, главные трудности возникают в основном на конечном этапе доставки. Многие отделения связи на местах в техническом отношении не укомплектованы, не хватает машин для развозки почты, вся обработка которой производится вручную. Обычно адресатам доставляются только письма, которые сильно запаздывают. На денежные переводы и другую кор - респонденцию ранее был введен мораторий на отправление в республику и из неё.

В настоящее время благодаря положительным изменениям, происходящим в республике после тринадцатилетнего перерыва, начала работать "Почта России" по денежным переводам в Чечню. Это стало возможным после запуска на территории республики системы переводов "Киберденьги".

Через Чеченский филиал "Почты России" в республику доставляются все пенсии, пособия и другие почтовые отправления. Однако пользоваться услугами системы возможно только в г. Грозном.

Необходимо в самое ближайшее время открыть прием и оформление денежных переводов и в других почтовых отделениях республики.
Задача Правительства Чеченской Республики в настоящее время видится в выборе приоритетных направлений стратегии развития отраслей связи, координации и согласовании действий существующих операторов связи и операторов, готовых выйти на рынок, а также регулярном анализе потребностей рынка и возможностей получения необходимых ресурсов.

В связи с передачей функций государственного заказчика по выполнению ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы ЧР (2002 год и последующие годы)" Правительству Чеченской Республики, для эффективного и рационального управления и использования основных средств связи, осуществления мониторинга отрасли во всех сферах деятельности, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств целесообразно передать объекты связи, находящиеся в федеральной собственности, в собственность Чеченской Республики.

3.8.1. Состояние информатизации Чеченской Республики

К настоящему времени в Чеченской Республике информатизация едва коснулась сферы оказания услуг связи. Это касается равнинной части республики, в основном городов Грозный, Гудермес, Аргун, Шали, Урус -Мартан, станицы Шелковская, села Ачхой-Мартан. В горной части республики (Ножай- Юртовский, Курчалоевский, Веденский, Шатойский, Итумкалинский, Шаройский районы) работы в этой области находятся только в стадии разработки или же отсутствуют.

Благоприятным фактором является то, что власти разрешили деятельность интернет-кафе, и это позволяет пользоваться услугами электронной почты. Нынешний год должен быть решающим для развития телекоммуникационной отрасли Чечни. В ближайшее время на рынок выйдет второй оператор мобильной связи. В населенных пунктах по всей республике будет развернута сеть пунктов коллективного доступа в Интернет. Планируется создать доступ в школах и к домашним компьютерам.
В настоящее время во многих сферах, таких как пенсионное обеспечение, социальная защита населения, трудоустройство, образование, здравоохранение, наука, культура, природопользование и экология, ЖКХ, органы власти местного самоуправления, производство, торговля, информатизация сводится зачастую только к использованию персональных компьютеров для разработки и хранения документов.

Процесс формирования информационных ресурсов общего и коллективного пользования находится в начальной стадии развития, развитие инфокоммуникационной сети идет низкими темпами, и то в основном в рамках ФЦП ("Восстановление и развитие единой сети электросвязи Российской Федерации"). Поэтому и процесс подготовки ИКТ специалистов происходит крайне медленными темпами, в том числе из-за отсутствия инфокоммуникационной структуры.
Отставание социально-экономического развития республики непосредственно связано с отсутствием программно- технического и телекоммуникационного обеспечения, информационных ресурсов:
- информационных ресурсов (баз данных), функционирующих в органах государственной власти и органах местного самоуправления в регионе;
-    объектно-ориентированных баз данных, основным объектом учета которых являются население, юридические лица, объекты недвижимости, земельные участки и пр.;
-    региональной системы регистрации информационных ресурсов;
-    систем применения платежных карт и т. д.

На сегодня Министерство транспорта и связи Чеченской Республики - государственная структура, организующая и координирующая процесс информатизации в республике - разработало, в соответствии с ФЦП "Электронная Россия", Республиканскую программу информатизации. В результате реализации данной программы решатся как первоочередные задачи отрасли, так и стратегия развития инфокоммуникаций на перспективу.

Целью создания Республиканской инфокоммуникационной системы является реализация федеральных и республиканских целевых программ, направленных на восстановление информационно-коммуникационной инфраструктуры Чеченской Республики.
Такими программами являются "Программа восстановления и развития информационных и коммуникационных технологий Министерства транспорта и связи Чеченской
Республики", "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" и федеральная целевая программа "Электронная Россия 2002-2010 годы".

3.9. Сельское хозяйство

Общая площадь земельных угодий Чеченской Республики примерно 1 564,5 тыс. га. Из этого количества сельскохозяйственные угодья составляли 1 030,4 тыс. га, или 65,8 %.
При этом треть сельскохозяйственных площадей занимала пашня, остальное - кормовые угодья и многолетние насаждения. В начале 90-х годов Чеченская Республика давала примерно 3,5 % стоимости валовой продукции сельского хозяйства Северо-Кавказского региона. Это меньше той доли, которую она занимает в общей площади Северного Кавказа (примерно 5 %), что объяснялось худшими качественными характеристиками территории для развития сельского хозяйства. Основная доля пахотных земель находится в предгорной и равнинной зонах. При этом в засушливой затеречной зоне ведение сельскохозяйственного производства без орошения практически невозможно. До недавнего времени орошаемые земли составляли около 138,7 тыс. га, или примерно треть всей пашни.

В связи с известными событиями республике был нанесен трудно восполнимый ущерб не только инфраструктуре, промышленности, жилищному фонду, но и серьезно пострадал весь аграрный сектор. Разрушено до 80 % объектов сельскохозяйственного назначения, из оборота выведено более 150 тыс. га сельхозугодий. Некогда мощный производственный потенциал АПК был практически утрачен. Общий ущерб нанесен на сумму, превышающую 100 млн руб.

Большинство ранее используемых земель оказалось заброшенными, сократились посевные площади. Неухоженная земля зарастает бурьяном, напичкана опасными последствиями боевых действий, которые до сих пор угрожают здоровью и жизни людей. В результате в республике к 2001 году пригодны были лишь 20 % имеющейся в наличии пашни.

Более того, потеряна такая важная отрасль, как семеноводство, перестали существовать такие отрасли, как шелководство и табаководство, которые обеспечивали республике определенный доход и значительную занятость населения, практически полностью нарушена система орошения.

По сравнению с 1991 годом машинный парк сократился вчетверо. Обеспеченность аграрного хозяйства тракторами сократилась в 3,3 раза, зерноуборочными комбайнами в 4 раза, грузовыми автомобилями в 4,2 раза. Аналогичное положение сложилось и с другой сельскохозяйственной техникой.

К сожалению, не только количественно, но и качественно техническая оснащенность труда работников сельского хозяйства чрезвычайно низка, сельскохозяйственные работы ведутся с нарушением установленных сроков и низким качеством, что в свою очередь, естественно, приводит к значительным потерям во время уборки урожая. Ежегодно Чечня теряет около 50 тыс. т зерна.

Особо следует отметить плачевное состояние многолетних насаждений. С 1991 года практически не возобновлялись плантации садов и виноградников, тогда как старые за счет интенсивной несанкционированной раскорчевки постоянно уменьшаются в площадях, что, конечно, сказывается на производстве продукции. Отмечается невысокая урожайность зерновых культур, подсолнечника. Естественно, это связано с дефицитом азотно-фосфорных удобрений, так как за последнее десятилетие ни минеральные, ни органические удобрения практически не вносились.

В результате показатели урожайности и других культур значительно ниже тех, что республика имела до 1991 года. Так из-за длительного использования без научно-обоснованных севооборотов, разрушения многих водохозяйственных сетей и гидросооружений, а также необходимого набора сельскохозяйственной техники, удобрений, средств защиты растений и других негативных факторов произошло резкое убывание плодородия почвы.

По данным государственного учета ранее в республике имелось 138,7 тыс. га орошаемых земель. За период военных действий существенная часть этих угодий была изъята из оборота в связи с нарушением системы водоподачи (разрушена оросительная сеть). При этом за последние 15 лет не выделено ни одного рубля на восстановление оросительной сети и гидросооружений, на ремонт лотковой и коллекторной сети. За это же время не приобретено ни одной единицы мелиоративной техники. А ведь почти 85 % имеющейся сельхозтехники выработало свой технический и эксплуатационный ресурсы и морально устарело. Глубокий экономический кризис, в котором оказалась республика, сказался и на животноводстве, и в первую очередь пастбищном и горном.
Чеченская республика располагает благоприятными климатическими и почвенными условиями на большей части территории, что и определило возникновение в регионе развитой базы сельскохозяйственного производства. Преобладающие степные черноземные почвы способствовали развитию аграрного потенциала республики и позволяли эффективно осуществлять широкий спектр сельскохозяйственной деятельности: развивать зерновое хозяйство (продовольственное и фуражное зерно), выращивать виноград, масличные культуры, картофель, сахарную свеклу и другие овощные культуры. Лишь в горной части республики, особенно в высокогорье, где климат отличается прохладным летом и довольно продолжительной зимой, развивалось горное и пастбищное животноводство.

В советский период для развития сельского хозяйства республики были созданы соответствующие экономические условия. Основной специализацией растениеводства было производство зерновых культур, подсолнечника, сахарной свеклы. Кроме того, ведущими отраслями являлись овощеводство, садоводство и виноградарство. Выращиванию сельскохозяйственных культур уделялось самое пристальное внимание, потому что имеющаяся необходимая материально-техническая база способствовала постоянному увеличению сельскохозяйственной продукции в нужном ассортименте. Это делалось за счет внедрения научно-обоснованных севооборотов, насыщения отрасли необходимым набором сельскохозяйственной техники, обеспечения её полной потребности органоминеральными удобрениями, средствами защиты растений, а также созданием базы семеноводства, а более 40 % посевов было размещено на орошаемых землях. В сельском хозяйстве бывшей Чечено- Ингушской республики работало свыше 12 тыс. тракторов различной модификации, более 2 тыс. зерноуборочных комбайнов, а также необходимая другая сельскохозяйственная и мелиоративная техника. Все это позволяло земледельцам республики динамично развивать агропромышленный комплекс и постоянно наращивать производство сельскохозяйственной продукции.

Не менее важное значение для республики имело и животноводство. Было широко распространено птицеводство, разведение крупного рогатого скота, свиноводство.
На республику приходилось 4,5 % молока от всего его производства по Северо-Кавказскому экономическому району, 2,7 % мяса и 2,5 % яиц. Но особое значение для страны имело пастбищное овцеводство, сочетавшее тонкорунное направление, в основном в равнинных районах, с полутонкорунным и грубошерстным в горах.
Таким образом, представляется возможным сказать, что в начале 1990-х годов аграрный сектор республики представлял достаточно развитую отрасль экономики.
В настоящее время республика является одним из самых сельских регионов России. Доля сельского населения по данным федеральных статистических органов в 2004 году составила 66,3 %, или более 743 тыс. человек. В сельской местности сейчас проживает около 450 тыс. человек трудоспособного населения. Значительная часть жителей занята в личном подсобном хозяйстве. Процессы, происходящие в сельском хозяйстве Чеченской Республики, укладываются в общероссийские тенденции.
Еще в первой половине 90-х годов все совхозы и колхозы Чеченской Республики были преобразованы в государственные хозяйства. Частной собственности на землю не было и нет, а идея частной собственности на землю в целом воспринимается негативно как в правительстве, так и у общественности. Сами госхозы к 2000 году оказались разворованы и ограблены, при этом их лучшие земли под различными предлогами перешли к частным лицам в долгосрочную аренду.

Поэтому прежде всего необходимо оформить права на пользование землей в Чеченской Республике. В настоящее время здесь все земли являются государственной и муниципальной собственностью. При этом права, на основании которых использовали землю предприятия, организации, хозяйства, общества, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, оформлены только на площадь 100,4 га. Кроме того - государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия имели право только на 985,6 га, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения на 2,1 га, подсобные хозяйства и прочие предприятия и учреждения на 6,2 га.

Права на землю во владение для граждан (объединения граждан), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, были оформлены на площадь 120,2 га, в том числе 59 га - крестьянские (фермерские) хозяйства, 1,6 га - садоводческие объединения, 49 га - предоставлены для индивидуального жилищного строительства, 0,9 га - животноводческие объединения, 8,9 га - предоставлены для сенокошения и выпаса скота. Практически право на землю закреплено только на 1 120,6 га, при имеющихся 988,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий и пашни 342 тыс. га.
Таким образом, в республике пока не развиты арендные земельные отношения в сельском хозяйстве, так как гражданам и юридическим лицам еще не оформлено в аренду ни одного гектара.

Поэтому следует выработать региональную нормативно- правовую базу по реформированию земельных отношений с учетом специфики Чеченской Республики и требований федерального законодательства: "Земельного кодекса Российской Федерации", "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ, "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ, "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ.

Учитывая особые условия Чеченской Республики, здесь реальную значимость приобретает проблема использования сельскохозяйственных земель по назначению, предотвращения возможности их скупки. Поэтому необходимо предусмотреть закон о запрещении купли-продажи сельскохозяйственной земли.

В настоящее время производителями сельскохозяйственной продукции являются сельхозпредприятия, владеющие 68 % всех посевных площадей; крестьянско-фермерские хозяйства (23 % всех посевных площадей) и личные хозяйства населения (9 % посевных площадей). В конце 2003 года число крестьянско-фермерских хозяйств составляло 1,6 тыс., из которых государственную регистрацию прошли 1 255 хозяйств. Еще около 900 человек являлись арендаторами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции. Причем тенденция к увеличению количества крестьянско-фермерских хозяйств носит устойчивый характер.
Уже сейчас наметилось разделение труда между государственными производителями сельскохозяйственной продукции, крестьянско-фермерскими хозяйствами и арендаторами. Так, сельскохозяйственные организации являются основными производителями зерновых и зернобобовых культур, производством же картофеля и овощей почти исключительно занимаются крестьянско-фермерские хозяйства и арендаторы.

Способствует развитию личного подсобного хозяйства и дисперсный характер расселения по территории республики. Многие сельские администрации (муниципальные образования) оторваны от основных районов концентрации населения, вследствие этого личные хозяйства еще долго будут оставаться основным источником продуктов питания и доходов для удовлетворения социально необходимых норм. Поэтому можно прогнозировать, что роль личного подсобного хозяйства, не требующего значительных материальных затрат по восстановлению, будет ещё долго превалировать в большинстве отраслей сельскохозяйственного производства республики.

Следовательно, даже для хозяйств мелких товаропроизводителей необходимо создать условия для наращивания объёмов продукции и говорить о внедрении новых прогрессивных методов хозяйствования. С этой целью необходимо оказывать действенную помощь владельцам личных подсобных хозяйств техникой, удобрениями, семенами и другими видами услуг, с целью расширения посевных площадей и повышения уровня товарности хозяйства, роста уровня доходности, валового сбора овощей, картофеля и других видов продукции, увеличения занятости и снижения безработицы.
В республике сельскохозяйственные предприятия всех категорий и направлений стараются восстановить структуру производства, которая была до начала военных действий.

Однако отсутствие достаточных средств, необходимого количества техники, значительные разрушения оросительной сети, дефицит специалистов в области сельского хозяйства, нехватка минеральных удобрений приводят к увеличению затрат на производство, слабой урожайности большинства культур, а это сказывается на себестоимости продукции.

Сравнительный анализ производства основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения позволяет сделать вывод, что по большинству показателей произошло снижение величин. Но самый значительный спад имеет место в выращивании сахарной свеклы, табака, подсолнечника и по производству шерсти.

Следует отметить, что до сих пор в республике продовольственное обеспечение населения значительно уступает научно обоснованным нормам питания. Потребление на душу населения мяса, молочных продуктов, яиц, картофеля и даже овощей меньше норм. Единственным продуктом питания, удовлетворяющим полностью потребности населения республики, является хлеб.

Поэтому основной целью восстановления и развития агропромышленного комплекса Чеченской Республики является максимальное удовлетворение потребностей населения в молоке и молочных продуктах, мясе и яйцах, овощах и картофеле, плодах и ягодах за счет местного производства. Кроме того, для развития перерабатывающей промышленности, прежде всего овощеконсервной, сахарной и винодельческой, необходимо сырье. Улучшение продовольственного снабжения населения будет являться залогом снятия социальной напряженности, стимулирования развития других отраслей, противодействовать кризисным явлениям рыночной конъюнктуры.

В сложившейся экономической ситуации в Чеченской Республике аграрный сектор дает в структуру национального дохода примерно 34,2 %, а структуре розничного оборота товаров для населения около 2/3 выручки дают продовольственные товары и изделия сельскохозяйственного сырья. Поэтому в социальном плане решение продовольственной проблемы занимает первостепенное значение. Особенно это актуально для миллионного населения Чеченской Республики. Чтобы решить проблему обеспечения продовольствием населения, следует, прежде всего, преодолеть отставание в развитии агропромышленного комплекса, преломить ту отрицательную тенденцию, которая существует в производстве мяса и молока. Необходимо значительно ускорить предоставление льготных кредитов фермерским хозяйствам и гражданам, ведущим личное подворье. Негативные явления на продовольственном рынке, такие как импорт продовольствия, удорожание продуктов за счет перевозок, можно преодолеть путем увеличения объемов сельскохозяйственного производства, что позволит значительно сократить закупки за пределами республики. Немаловажным фактором, стабилизирующим продовольственную ситуацию, является обеспечение потребностей городского населения и промышленных центров республики плодоовощной продукцией и картофелем.
Решение этой задачи в настоящее время в республике зависит от подсобных хозяйств, которые не имеют стабильной товарной основы и подвержены влиянию многих субъективных факторов. Поэтому им необходимо оказывать всемерную помощь, путем удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования, развития инфраструктуры обслуживания - сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, перерабатывающих, кредитных, снабженческо-бытовых - оснащающих техникой, удобрениями, семенами).

Землеобеспеченность в Чеченской Республике ниже, чем в среднем по Северо-Кавказскому экономическому району.

К тому же в настоящее время одна треть этих земель вообще выпала из пользования. Эту проблему можно решить путем восстановления и введения в оборот земель, путем рекультивации за счет раскорчевки старых садов и виноградников. Кроме того, необходимо провести обследования многих заброшенных земель на предмет их безопасности от взрывоопасных предметов.

Основная доля пахотных земель находится в предгорной и равнинной зонах. До недавнего времени орошаемые земли составляли около 133 тыс. га, или примерно треть всей пашни. При этом в засушливой затеречной зоне ведение сельскохозяйственного производства без орошения практически невозможно. Введение в оборот вышеназванных площадей, интенсификация сельскохозяйственного производства, внедрение новых высокоурожайных, районированных сортов плодовых и овощных культур позволят резко увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

Основные полевые культуры Чеченской Республики - озимая пшеница (средняя урожайность в течение многих лет 20-24 центнера с гектара), кукуруза, озимый ячмень, овес. До недавних пор это еще рис, подсолнечник и сахарная свекла. В горах главной культурой долгое время был табак, производство которого сейчас прекращено.

Расположенные вблизи городов крестьянско-фермерские хозяйства и арендаторы занимаются выращиванием овощеводческой продукции и картофеля. Некоторых видов овощей и картофеля не хватает для внутреннего потребления и спрос на них удовлетворяется за счет ввоза из других регионов. Вместе с тем в горной зоне имеются прекрасные условия для выращивания картофеля. В Итум-Калинском и Шатоевском районах традиционно выращивали высококачественный и экологически чистый картофель, которого при хороших урожаях хватило бы для покрытия значительной части внутреннего потребления.

Благоприятны для возделывания бахчевых культур северные области республики. Потенциально рентабельно в условиях Чечни выращивание винограда, однако за последние два десятка лет волевыми решениями властей площади под виноградниками то резко сокращались, то вновь увеличивались. Однако с 2003 года началось возрождение этой отрасли, прежде всего в Наурском, но и также в Надтеречном, Шелковском и Гудермесском районах. Новые посадки уже заняли более 1 300 га, только в прошлом году высажено более 188 га.

С учетом важности восстановления винодельческого комплекса Министерством сельского хозяйства республики разработана программа развития этой отрасли. Её цель - посадка новых виноградников, увеличение сбора винограда до 30-35 тыс. т. Кроме того, необходимо произвести изменения в самой структуре этого производства. Все убыточные хозяйства следует перевести на более эффективные формы собственности. В ближайшей перспективе крестьянско-фермерские хозяйства этой отрасли необходимо вывести за пределы государственных унитарных предприятий и сделать самостоятельными. Важно также подвергнуть контролю и изменениям формы выдачи лицензий предприятиям, производящим алкогольную продукцию. В целях стабилизации рынка этой продукции лицензии следует выдавать федеральными органами и только тем предприятиям, у которых нет кредиторской задолженности.

Виноделы республики уже сейчас добились неплохих результатов, улучшив качества создаваемых вин. Участие в специализированной международной ярмарке алкогольной продукции в сентябре 2005 года только подтвердило мастерство чеченских виноделов. Продукция винзавода "Наурский", который в этом году отмечает свое 50-летие, была удостоена 7 медалей.

Природно-климатические условия Чеченской Республики позволяют также успешно развивать садоводство. В начале 90-х годов общая площадь земель, отведенных под сады и ягодники, составляла свыше 22 тыс. га. В настоящее время площадь, занимаемая этими культурами, значительно сократилась. Исходя из особенностей природно-хозяйственных условий региона, садоводство и овощеводство сможет сыграть огромную роль в восстановлении аграрно-промышленного комплекса республики. Эта отрасль не только обеспечит население овощами и витаминной фруктовой продукцией, но и работой.

Важно также восстановить эксплуатацию Надтеречного кагала для обводнения сельскохозяйственных угодий северных и центральных районов Чеченской Республики. Это даст импульс для возрождения рисоводства - высокорентабельной зерновой культуры.

Целесообразность затрат на необходимые мелиоративные работы и очистку коллекторов оправдается экономической эффективностью, а актуальность, в условиях массовой безработицы, - возрождением и развитием такой трудоемкой отрасли, как рисосеяние.
Поскольку в прежние годы Ножай-Юртовкий район славился табаководством, а выращивание табака давало хорошую прибыль, то возрождение и развитие такой рентабельной отрасли, как табаководство может приобрести реальный смысл. При этом единственно верным решением одновременно с возрождением будет создание собственной перерабатывающей фабрики, чтобы не столкнуться с проблемой при сбыте сырья. Представляется очевидным, что за инвесторами, в таком выгодном производстве, дело не станет. А обеспечение района рабочими местами и переработка сырья на месте станет гарантией успеха и прибыли.

Стратегическое значение для развития растениеводства могут иметь изыскания специалистов опытно-производственных хозяйств Чечни по воссозданию семеноводческой отрасли. Ведь вопрос о необходимости хорошо продуманного выборочного завоза новых сортов сельскохозяйственных культур, адаптированных к условиям республики, решается очень трудно. Руководство НИИ сельского хозяйства Чеченской Республики уверено, что при выделении определенных средств на проведение научно-практических изысканий существует возможность существенно сократить расходы на закупку семенного фонда зерна и других культур, так как уже удалось выявить и предложить производству новые перспективные сорта и гибриды.
В настоящее время возрастает значение государственных органов в процессе производства, переработки, хранения и транспортировки плодовой и другой сельскохозяйственной продукции. До сих пор произведенная крестьянами продукция скупается по очень низким ценам, попадает, как правило, к перекупщикам. Для решения этого вопроса в рамках национального проекта необходимо всячески развивать малое предпринимательство, создавать потребительские кооперативы по всем направлениям - обслуживающие, заготовительные и первичной обработки. На эти цели выделяются как субсидированные, так и с уровня субъекта Российской Федерации кредиты. На каждый кооператив в год можно брать на 5 лет до 10 млн руб. на организационные мероприятия, обустройство и начальный капитал.

Гарантируя максимальную свободу в осуществлении сельскохозяйственной деятельности, государство все-таки должно стоять на страже и защите интересов, как населения, так и АПК. Рынок пока не может регулировать цены и ассортимент сельскохозяйственной продукции, что является следствием несовершенства рыночной системы и, видимо, обязывает государство активно вмешиваться в установление соответствующих пропорций. Поэтому, исходя из низкой платежеспособности населения республики, необходимо установление минимальных цен на готовую продукцию АПК и регулирование цен на промышленную продукцию (технику, ядохимикаты, минеральные удобрения).

Существенный импульс развитию отраслей аграрно- промышленного комплекса республики могут дать федеральные и республиканские органы власти, предоставляя субсидии и кредиты в зависимости от объема производимой продукции и качества, от затраченных средств, а также осуществляя грамотную инвестиционную политику.
В связи с принятием на Федеральном уровне национального проекта "Развитие АПК" специалистам Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики важно определить приоритетные направления по реализации основных задач, поставленных перед сельским хозяйством:
-    ускоренное развитие животноводства;
-    стимулирование малых форм хозяйствования;
-    обеспечение жильем молодых специалистов на селе как элемент кадровой политики.

Эти проекты нацелены на конкретные результаты, в них определены четкие показатели на ближайшие 2 года. Задачи ставятся не только производственные и экономические, данные проекты направлены и на решение важной политической и социальной задачи - на поддержку сельского хозяйства как одного из главных, коренных укладов жизни российских народов. Что важно для Чеченской Республики, где большая часть населения проживает в сельской местности.

В ускоренном развитии нуждается весьма перспективная отрасль - животноводство. Сокращение поголовья скота и снижение его продуктивности привели к резкому уменьшению производства молока и мяса (с 1991-2001 гг. в 3,5 раза).

Между тем в республике можно реально рассчитывать на дальнейшее развитие животноводческой базы мясомолочного направления, птицеводства, овцеводства и козоводства. Наличие значительных естественных кормовых угодий предопределяет возможность развития мериносного овцеводства, дающего тонкую и полутонкую, весьма дефицитную шерсть, а также роста поголовья крупного рогатого скота мясного направления, в том числе и калмыцкой породы, мясо которой отличается высокими вкусовыми качествами.

Территориальная концентрация отраслей животноводства и её структура находятся в зависимости от кормовой базы. В настоящее время повсеместно доминирует разведение крупного рогатого скота, кроме горной части республики.

Важнейшей особенностью пастбищ в Чечне является их круглогодичное использование, т. е. возможность создания годового производственного цикла, построенного на посезонной смене участков, что позволяет значительно снижать затраты на производство продукции. Однако современное состояние экономики, развитие новых организационно- правовых норм не способствует формированию долгое время существовавших годовых производственных циклов смены разносезонных пастбищ. Снижение урожайности степных пастбищ, значительные затраты на производство страховых запасов стойловых кормов на зиму привели к тому, что зимнее пастбищное содержание скота в северных районах Чечни оказалось невыгодным, так как увеличило себестоимость продукции до уровня стойлового содержания скота. Поэтому в настоящее время мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного рогатого скота - самое убыточное. Между тем недостаточное развитие животноводства - одна из причин безработицы и бедности в сельской местности. Его развитие позволит решить не только важные экономические задачи республики, но и реально повысит благосостояние сельских жителей. В ближайшей перспективе развитие животноводства будет способствовать расширению производства зерновых и кормовых культур, а самое главное обеспечит качественной отечественной продукцией рынок республики.

Крайне важно в горных районах в основную сферу приложения труда положить исторически сложившуюся отрасль животноводства - горное овцеводство, являющееся ранее второй по значению отраслью.

Для создания экономико-административного механизма регулирования рыночных отношений приоритетными будут те направления, которые воздействуют на хозяйственные субъекты через их экономические интересы с целью обеспечения общечеловеческих интересов. Поэтому в основу этого механизма должны войти не только хозяйствующие субъекты, специализирующиеся на развитии традиционных занятий, но и те, чья деятельность может способствовать развитию сложившейся материальной культуры. Наиболее актуальным решением в организационном отношении будет выход из создавшегося положения в преобразовании существующих форм производства и собственности в частные мелкотоварные формы экономики в виде фермерских, приусадебных и коллективно-частных хозяйств и в добровольной их кооперации.

Исходя из особенностей хозяйственного комплекса горных районов Чечни и решения проблем безработицы, Фонд поддержки малого предпринимательства республики разработал новый проект, подобного которому нет на всем Северном Кавказе. Это создание своего звероводческого хозяйства по примеру подмосковного зверосовхоза "Пушкинский", с которым и заключили договор о поставке молодняка пушных зверьков. Проект интересен тем, что предусматривает не только создание рабочих мест в горных Итумкалинском и Шаройском районах, но и учитывает привлечение специалистов - зоотехников и ветеринаров, которые на сегодняшний день тоже без работы. По заключению специалистов проект перспективен и быстро окупаем.

Поскольку в некоторых горных районах (Галанчожском, Итум-Калинском, Чеберлойском и Шаройском) совсем недавно восстановилась административно-управленческая и социально-экономическая инфраструктура, возникла острая необходимость и здесь создать условия для жизнеобеспечения проживающего населения, доведя их до уровня остальных районов. Для этих целей потребуются значительные средства, так как предстоят работы по строительству дорог, линий электропередач и связи, подстанций, жилых домов, школ, медпунктов и других объектов социальной и производственной инфраструктуры. Источником восстановления районных администраций и прочих государственных структур должно быть финансирование из бюджета Чеченской Республики.

Но наряду с этим в ближайшей перспективе трудно рассчитывать на рост производства без альтернативных рыночных механизмов финансирования, которые нужно искать в инвестировании восстанавливаемых и вновь создаваемых высокоэффективных предприятий, инвесторами которых стали бы частные лица и организации.

Исходя из особенностей исторически сложившегося землепользования горных районов Чеченской Республики, представляется целесообразной передача пастбищных и луговых угодий в коллективную собственность сельским общинам с последующей передачей в лизинг отдельным селянам земли и скота с возможностью их выкупа через десять лет.
Для успешного проведения в жизнь национального проекта "Развитие АПК" необходимыми задачами должны стать гарантии государства по кредитам, предоставляемым горцам под закупку молодняка или по лизингу стада. Собственное поголовье скота за эти годы сократилось в горной Чечне в десятки раз. А так как в Ставропольском и Краснодарском краях идет систематическая распашка пастбищ под более выгодные здесь зерновые культуры и за счет этого идёт снижение поголовья овец и коз, то возможные излишки скота для соседних регионов, по межрегиональному соглашению, можно передать по лизингу в восстанавливаемые горные районы Чеченской Республики.

Преодолевая моральный упадок на селе, особенно в горных районах, важно понимать, что сельскохозяйственный сектор экономики - это очень важная сфера жизни для чеченского общества, которая решает целый ряд государственно-важных задач - обеспечение социального контроля над территорией, вопросы сохранения национальных традиций, уклада жизни горцев.

Республиканским органам власти и муниципальным органам местного самоуправления с участием Россельхозбанка важно провести широкомасштабную просветительскую и ознакомительную работу для ознакомления собственников земли с возможностями привлечения заемных средств на основе земельно-ипотечных кредитов. Эта работа будет содействовать созданию условий рынка ценных ипотечных бумаг и развитию сельской кредитной кооперации, что очень выгодно для сельского производителя. Как показал опыт последних лет, для решения многих проблем работников села имеется довольно эффективный путь - образование сельских потребительских кооперативов (СпотрК), для их поддержки специально выделяются средства из федерального бюджета, распорядителем которого выступает ОАО "Россельхозбанк". В зависимости от вида деятельности потребительские кооперативы могут быть:
-    перерабатывающие (переработка сельскохозяйственной продукции);
-    сбытовые (продажа продукции, хранение, сортировка, сушка, мойка, расфасовка, упаковка и транспортировка);
-    обслуживающие животноводческие фермы и подсобные хозяйства (проводящие ремонтные работы, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу);
-    снабженческие (закупка товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции в крестьянских фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах);
-    кредитные и страховые.
Кроме того, сельские потребительские кооперативы могут быть смешанного типа, т.е. заниматься несколькими видами деятельности.

Республиканские органы управления АПК и информационно-консультативные пункты территориальных подразделений ОАО "Россельхозбанка" могут оказывать кооперативам информационную, организационную и консультационную поддержку. Это новое для сельского труженика дело, и ему надо твердо знать, что он может получить в кредитном кооперативе займы на закупку ГСМ, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, на покупку молодняка скота и птицы и др.

Серьезнейшая задача, которая сегодня является индикатором одной из главных проблем в сельском хозяйстве республики, - это очень низкие доходы сельских тружеников и неспособность выплачивать им достойную заработную плату, особенно в сельскохозяйственных организациях.

С точки зрения товарных отношений, вероятно, необходимо создание в республике вновь нарождающихся крупных предприятий, способных работать не только на рынке республики - это агрохолдинги, которые интегрированы вертикально, где в одних руках сосредоточены и управление собственностью, и земля, и перерабатывающия предприятия, и даже торговое звено. Тогда здесь будут быстрее происходить и инновационные процессы, и внедрение передовых технологий, и оптимизация затрат на управление, и заработная плата по всему уровню предприятия будет совершенно другая.


Но на сегодняшний день надо понимать, что личные подворья и крестьянско-фермерские хозяйства пока будут доминировать на локальных рынках, на уровне муниципальных и районных образований, когда требуется поставка свежей, качественной, натуральной продукции.

Создавая общую систему развитого сельского хозяйства в республике, проводя линию на вертикальную интеграцию (крупные хозяйства) и горизонтальную интеграцию, которую можно отнести к кооперации, необходимо, чтобы каждый представитель предпринимательской деятельности (микро бизнес, малый бизнес и крупные компании) дополняли друг друга.

Между тем решение многих проектов для внедрения новых технологий для подъёма и развития сельского хозяйства невозможно без нового корпуса менеджеров, новых молодых специалистов. Значительные изменения, которые должны произойти в ближайшие 5 лет в сельскохозяйственном секторе экономики Чеченской Республики, повлекут за собой необходимость найма и подготовки большого количества специалистов. Следует отметить, что потребности республики во многих специалистах могут удовлетворить собственные средние и высшие учебные заведения. Однако с пересмотром приоритетов в экономическом развитии Чеченской Республики возможны варианты целевого обучения в учебных заведениях соседних регионов.

Создавая условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса республики, обеспечения села молодыми специалистами, необходимо решить главный вопрос - жильё. Поэтому основным механизмом привлечения специалистов (или их семей) является осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) обеспечения их доступным жильем по договору коммерческого найма. Очень привлекательным для молодых семей является то, что им предоставляются субсидии на федеральном уровне в размере 30 % рыночной стоимости жилья, которые субсидируются безвозвратно. При условии, что 40 % стоимости будет субсидировать по усмотрению республики с её бюджета, т. е. 70 %.

При распределении инвестиций обязательно должна учитываться структура внутреннего потока инвестиций, т. е. основной принцип иерархического построения финансовых приоритетов - государство в максимальной степени должно финансировать те проекты, которые имеют общероссийскую значимость (где возможен значительный выход продукции за пределы республики, например, виноградарство, овощеводство). За счет ликвидности сельскохозяйственной продукции эти отрасли могут в ближайшее время дать дополнительные весьма существенные источники поступлений средств в бюджет республики. На втором месте государственных приоритетов могут стоять социально ориентированные объекты (например, молочная промышленность), которые могут и должны финансироваться республиканским бюджетом. Возможно и совместное финансирование. Большая часть других предприятий может быть профинансирована за счет республиканских средств, некоторые, финансовый результат которых проблематичен (из-за резкого сужения рынка, монополизации отрасли, в том числе транснациональными корпорациями, например, табак, шелководство), исключительно сторонними инвесторами. Интенсификация, как процесс дополнительного получения сельскохозяйственной продукции, возможен только, если для этого имеются предпосылки в виде инвестиционного потенциала, соответствующих кадров и создания производственной цепочки с высокой рентабельностью не менее 50%.

Кроме того, надо исходить из того, что участвовать в восстановлении и развитии аграрного комплекса республики реально будут в основном только её граждане. А в условиях большого количества безработного населения эти трудовые ресурсы следует отнести к одному из потенциальных факторов развития экономики республики. Занятость населения должна стать потенциалом не только экономического роста, но социальной и политической стабилизации общества. В настоящее время подавляющее большинство населения, особенно сельских районов, прекрасно понимают цели и задачи этого национального проекта. Сегодня в Чечне многие желают стать фермерами. В республику начали поступать финансовые средства для кредитования крестьянско-фермерских хозяйств. Уже выдано более 200 кредитов. Их суммы составляют от 100 до 300 тыс. руб. Кроме того, для решения первоочередных проблем Министерство финансов Чеченской Республики выделило сельскохозяйственным предприятиям более 50 млн руб. на ГСМ, 40 млн руб. - на приобретение семенного фонда и ещё 6 млн руб. - на лизинг техники. По подписанному в марте 2006 года соглашению между Правительством Чеченской Республики и ОАО "Агромашхолдинг" в республику по лизингу поступает сельхозтехника из Волгограда, Владимира - трактора, из Красноярска - комбайны. Между тем ряд восстанавливаемых предприятий остро ощущают нехватку квалифицированных кадров, профессионалов, особенно для наладки механизмов в животноводческих комплексах. Предоставление кредитов для покупки жилья молодым специалистам (или их семьям) может решить не только эту проблему, но и выровнять условия труда и жизни городского и сельского населения, преодолеть различия между ними.

Завершился первый год реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Как показывает опыт последних лет, регионы заметно отличаются друг от друга по степени готовности к реализации в жизнь национальных проектов, в том числе и в решении реальных практических задач по развитию АПК. В одних районах возросло внимание региональных органов власти к сельскому хозяйству, повысилась исполнительская дисциплина и ответственность управленческих кадров всех уровней, завершается разработка собственных проектов, а в других как бы продолжается болезнь начального периода. Причин тому много: так как центр тяжести работы по реализации проекта перемещается на региональный и муниципальный уровень, а навыки грамотной управленческой и организационной работы на местах во многом утрачены, кроме того, мешает необустроенность быта, многие не видят перспективы развития. Анализируя результаты реализации национального проекта по развитию аграрного сектора, приходится констатировать, что сегодняшнюю ситуацию в сельском хозяйстве трудно назвать "эффективной, продуктивной и экономически выгодной, с хорошими условиями труда" (А. В. Гордеев, министр сельского хозяйства Российской Федерации. Интернет-конференция 20 ноября 2006 г.).

Основой современных и перспективных сдвигов в социально-экономическом развитии Чеченской Республики могут стать процессы не только вовлечения старых, но и создания новых производственных мощностей. Поэтому средства, направляемые сегодня в агропромышленный комплекс, дают возможность сохранять стабильность в регионе за счет растущей занятости населения на подсобных и личных хозяйствах. А привлечение значительной части безработного трудоспособного населения в отрасли сельского хозяйства и пищевой промышленности - значительно пополнить доходную часть республиканского бюджета. Поэтому содействие Правительства республики в реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов в приоритетные отрасли АПК существенно повысит инвестиционный потенциал.

Сложная система построения сельского хозяйства как отрасли, да к тому же совмещенная с необходимостью увязки перерабатывающих отраслей, предполагает формирование нелинейной иерархической структуры, в основе которой лежат несколько важнейших приоритетов развития комплекса в настоящее время.

Агропромышленный комплекс, являясь одним из определяющих элементов создаваемого хозяйственного комплекса Чеченской Республики, требует комплексного подхода при решении современных и стратегических задач развития. Взаимосвязанность всех секторов развивающегося комплекса становится основной предпосылкой для успешного решения общей стратегической задачи - повышения благосостояния и улучшения условий жизни населения. Для Чеченской Республики, долгое время находившейся в изоляции, необходимость участия в общероссийском разделении труда - шанс получить возможность ускоренными темпами преодолеть возникшее отставание, а за счет консолидации с уже созданными в стране крупными агропромышленными корпорациями, объединениями, холдингами резко увеличить интенсификацию сельскохозяйственного производства, наладить переработку продукции, получить новую технику и технологии.
Республика является частью Российской Федерации, следовательно, процессы, характерные для сельского хозяйства страны в целом, в каком-то скорректированном виде должны быть присущи и сельскому хозяйству Чеченской Республики. Это означает, что республика должна участвовать во всех федеральных целевых программах, посвященных развитию сельского хозяйства и сельской местности в целом, например, таких как "Социальное развитие села до 2010 года", "Плодородие России", получать на них финансирование, а деньги, идущие на восстановление и развитие, направлять в приоритеты, специфические для республики.

При этом структура инвестиций в разные сектора экономики определяется программой социально-экономического развития Чеченской Республики на ближайшие годы.

Варианты, отражающие разный уровень инвестирования, требуют формирования разного программно-целевого подхода, неодинакового ранжирования проектов, отбора системы приоритетов.

Сложное современное состояние экономики Чеченской Республики, отставание от всех других субъектов Федерации может создавать дополнительные трудности в решении проблем как восстановления, так и развития отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, даже при наличии достаточного количества инвестиций. Среди основных трудностей следует выделить:
-    отсутствие законодательной базы по обеспечению развития традиционных отраслей сельского хозяйства республики и регионального землепользования;
-    отсутствие землеустроительных организаций и работ, сложности в кадастровой оценке земли;
-    выведение значительного количества земель из оборота в связи с военными действиями;
-    большое количество земель требующих быстрейшей рекультивации нарушенных участков;
-    изменение специализации сельскохозяйственных предприятий других территорий, что влечет за собой невостребованность некоторой продукции, ранее производимой на территории Чеченской Республики;
-    изменение самосознания молодого поколения в республике, приводящее к возникновению других приоритетов в жизни - молодое поколение не видит себя в качестве основного производителя сельскохозяйственной продукции;
-    снижение кадрового потенциала, особенно по профессиям, требующим технических навыков (механизаторы, электрики, наладчики оборудования);
-    отсутствие современных менеджеров среднего (районного) звена, способных организовать хозяйствование на принципах рыночного подхода, со знаниями основ управления кадрами, менеджмента, маркетинга, современной агрономии, семеноводства, разведения животных, особенностей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство - отрасль, имеющая специфику в производстве, основанную на том, что человек, живущий в сельской местности, даже не будучи вовлеченным в общественный производственный сельскохозяйственный цикл, все равно остается производителем сельскохозяйственной продукции на своем личном участке. Если продукция не становится товарной, а производится в количестве, позволяющем обеспечить имеющимися продуктами семью в полном объеме, иногда и несколько больше, то хозяйство уже участвует в классической политэкономической формуле "товар - деньги - товар". Это означает, что о безработице на селе можно говорить условно: при имеющемся участке земли редко кто будет голодать. Поэтому важнейшей задачей необходимо считать агитацию сельского населения для вовлечения его на основе возвратных кредитов в процесс создания товарной продукции в личном подсобном хозяйстве, в крестьянском (фермерском) хозяйстве, малом сельскохозяйственном предприятии.

3.9.1. Пищевая промышленность

Развитое сельское хозяйство, обеспечивающее сырьевой базой пищевую промышленность, обусловило её развитие в республике. Основными предприятиями по производству мяса и мясопродуктов были мясокомбинаты в городах Грозный, Гудермес, Аргун и станицах Наурская, Нестеровская; по производству молокопродуктов - молочные комбинаты в Грозном, Урус-Мартане, Шали; по производству консервов - плодоовощеконсервный комбинат в г. Грозный, по производству сахара - сахарный комбинат в г. Грозный.

Но положение в пищевой промышленности уже тогда полностью не отвечало запросам республики в обеспечении продуктами питания. Технический уровень ряда предприятий, их оснащенность физически и морально устарели и не соответствовали требованиям уже того времени. Износ основных промышленно-производственных фондов на отдельных предприятиях достигал уже тогда 30-50% и требовал замены.

Поэтому без того слабо развитая пищевая промышленность Чеченской Республики и сегодня не может оправиться после глубокого спада 90-х годов и разрушений, причиненных военными действиями. Многие предприятия этой промышленности были разрушены, оставшиеся существенно снизили масштабы своего производства, а продукция промышленного виноделия и минеральных вод не выпускалась совсем. Работали только хлебозаводы, Аргунский мельничный комбинат и несколько мелких плодоовощных заводиков в районах. В основном эти же предприятия функционируют и в настоящее время (Грозненский консервный завод разрушен полностью).

Анализ восстановления и развития пищевой промышленности республики позволяет сделать вывод: пищевая промышленность нуждается в срочной поддержке правительственных органов. Прежде всего, необходимо реконструирование инвестирования в АПК и поддержка перерабатывающей промышленности.

Тем не менее, учитывая потенциальные возможности сельского хозяйства Чеченской Республики, можно констатировать, что пищевая промышленность имеет значительные резервы для развития. Сельское хозяйство ЧР способно при надлежащей организации дела обеспечить республиканскую пищевую промышленность достаточным сырьем: фруктами, виноградом, сахарной свеклой, овощами, мясом и молоком.

На данной стадии развития рыночных отношений, приоритетность развития пищевой промышленности не вызывает сомнения. Важным моментом является то, что республика запаздывает с развитием производства (сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции) примерно на 10-15 лет. Все соседние регионы Южного федерального округа уже привели свое хозяйство в соответствии с требованиями рыночных отношений. Переработка сельскохозяйственной продукции в республике может рассматриваться как первичная (для хранения и транспортировки в другие регионы страны), так и глубокая, позволяющая получить дополнительную прибавочную стоимость за счет создания свойств для длительного хранения как в натуральном, так и в переработанном виде. Создание предприятий глубокой переработки целесообразно только при необходимости завершения производственного цикла в пределах республики (малотранспортабельная продукция, технологическая необходимость) или при наличии существенных финансовых вливаний.

В ближайшей перспективе может решить проблему выхода из кризиса строительство малых или модульных предприятий. Наращивание мощности этих предприятий возможно при увеличении поступления сырья. Они могут быть размещены в разных районах республики, что позволит, в связи с низким качеством дорожного покрытия, уменьшить объемы транспортируемой скоропортящейся продукции на далекие расстояния.
Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют, что отдельные небольшие, технически хорошо оснащенные предприятия имеют преимущества перед крупными. Они быстро реагируют на изменение потребительского спроса, эффективнее решают проблему сезонных колебаний производства. Строительство малых перерабатывающих предприятий целесообразно в тех случаях, когда ресурсы сырья незначительны и возникают трудности с доставкой его на крупные и средние предприятия.

Малые предприятия (модульные) могут быть сооружены в достаточно короткие сроки и с наименьшими затратами. Капитальными могут быть только те заводы, которые по технологическим особенностям должны иметь капитальные строения (сахарный завод, предприятия виноделия).

У республики есть еще один серьезный ресурс - виноградарство. В настоящее время отрасль находится в упадке. Однако производственные мощности в ряде районов сохранились. В целях обеспечения конкурентоспо- собности отрасли, целесообразно привлечение на территорию республики крупных агрохолдингов, в частности собственных инвесторов. Это позволит провести реструктуризацию предприятий пищевой промышленности, их технологическое перевооружение и реконструкцию, что приведет к расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции, а также использованию сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки.

Не менее важно для отрасли осуществить совершенствование экономических отношений с сельскохозяйственными производителями в целях развития агропромышленной интеграции.

В ближайшем будущем также целесообразно разработать систему бюджетного финансирования предприятий пищевой промышленности, имеющих стратегическое значение, - детское и лечебное питание, продукты, восполняющие дефицит белков, витаминов и др.

Анализируя восстановление отрасли за последние два года, можно заметить позитивные сдвиги. По итогам 2003 года предприятия пищевой промышленности выпустили продукции на 40,8 млн руб., что в общем объеме промышленной продукции составило всего 0,58 %. А уже за первое полугодие 2005 года предприятиями пищевой промышленности произведено продукции на 43,2 млн руб.

Следует отметить, что возобновилось производство минеральной воды (за первые 6 месяцев 2005 года разлито 96 тыс. литров минеральной воды).
Видимо, в ближайшее время очень перспективными, мало затратными и быстро окупаемыми инвестиционными проектами будут заводы по разливу минеральных столовых и лечебных вод, которыми богата республика. Ведь их можно разливать на месте в бутылки ПЭТВ или стеклянную тару.

Не вызывает сомнения и тот факт, что сельское хозяйство Чеченской Республики способно при надлежащей организации дела обеспечить республиканскую пищевую промышленность солидной сырьевой базой.

Нуждается в первоочередном восстановлении производство сахарного песка, макаронных и кондитерских изделий, заводы первичного виноделия в Наурском и Шелковском районах, консервные заводы в г. Грозном, Сунженском и Ачхой-Мартановском районах. В связи с этим важной задачей является ликвидация в республике дефицита мощностей по переработке мяса и молока, фруктов и овощей. Необходимо завершить восстановление винодельческого комплекса, где в доперестроечные времена получались высокие урожаи ценных сортов винограда, перерабатываемого на Кизлярском винно-коньячном заводе.

Необходимо создать предприятия по производству деревянной, стеклянной и пластиковой тары.

Темпы восстановления пищевой промышленности в республике должны определяться темпами роста населения и развития местной сырьевой базы.
Развитие пищевой промышленности - самый простой способ наполнения доходной части республиканского бюджета, поэтому она должна быть приоритетной на данной стадии развития экономики.

Предприятия этой отрасли могут обеспечить на уровне 2010 года занятость примерно для 900-1 200 человек.

Рыбоводство. Наличие довольно разветвленной сети ирригационных сооружений создает в Чеченской Республике неплохую базу для развития рыбного хозяйства. Кроме того, в реках Терек и Сунжа имеются нерестилища ценных осетровых пород. Что касается горных рек и озер, то многие из них прекрасно подходят для искусственного разведения форели. Впрочем, развитию рыбного хозяйства в Чеченской Республике никогда не уделялось должного внимания. Сильное загрязнение Сунжи отходами нефтепереработки и городскими стоками привело в свое время к гибели нерестилищ осетровых в этой реке. Что касается нерестилищ в Тереке, то осетр и белуга теперь просто не доходят вверх по течению до чеченской территории по двум причинам: во-первых, из- за плотины, перекрывающей рыбе свободный проход в верховья, а во-вторых, из-за масштабного браконьерства до границы республики.

Прудовые хозяйства в равнинной зоне еще недавно поставляли на рынок рыбу двух пород: карп и толстолобик. В настоящее время рыбу этих пород разводят лишь в отдельных прудах, переданных в частную аренду. Во второй половине 80-х годов прошлого столетия планировалось также создание в горной зоне специализированных хозяйств по разведению форели, но эти планы так и остались нереализованными.
Природные условия Чеченской Республики, разнообразие ландшафтов и наличие значительных охотничьих угодий благоприятны для развития спортивной охоты. Причем места для охоты имеются как на равнине (например, затеречная бурунная степь или пойма Терека), так и в горной зоне. В этом смысле особенно привлекательна малонаселенная горная часть Чечни, в настоящее время практически закрытая для посещения гражданских лиц. Viperson