16 октября 2007
2012

Евгенией Богомольный: Участок с видом на Олимпиаду

Сегодня Госдума планирует рассмотреть в первом чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года в городе Сочи" , в котором, в частности, говорится об упрощённом порядке изъятия земель под строительство олимпийских объектов. О проблемах "олимпийского" изъятия земель мы беседуем с заместителем председателя Комитета Госдумы по собственности Евгением БОГОМОЛЬНЫМ. - Евгений Исаакович, поскольку законопроект вносит серьезные поправки в несколько кодексов, возникает опасение: не распространится ли этот порядок на всю остальную территорию России? И насколько будут защищены права самих сочинцев, у которых власти начнут ускоренно изымать землю? - Олимпийские игры - серьезное мероприятие, во многом определяющее лицо государства. От того, как мы его проведем, будет зависеть отношение к нам мирового сообщества. Чтобы обеспечить достойную организацию Олимпиады, в Госдуму были внесены два законопроекта. Первый направлен на создание Госкорпорации "Олимпстрой" , которая будет заниматься не просто сооружением олимпийских объектов, но и проводить тендеры, аукционы на право строительства. Естественно, возникает вопрос о выделении земель под объекты Олимпиады. А эти земли в большинстве своем находятся в чьей-то собственности. Несмотря на то что в прошлом году был принят закон о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, для выделения земель под объекты Олимпийских игр 2014 года потребовалось издать отдельный закон. Его проект так и называется - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских игр и XI зимних Пара-олимпийских игр 2014 года в г. Сочи". В принятом ранее законе о резервировании земель приводится перечень того, что принято считать государственными нуждами, и определен порядок изъятия земель, которые находятся в чьей-либо собственности. Сказано, что должно быть принято постановление соответствующего уровня власти - муниципалитета, субъекта Федерации или органов государственной власти на основании комплексных планов развития территории. С момента принятия такого решения собственник не может производить какие-то улучшения на своей земле. При этом фиксируется определенный срок, на который резервируется данный участок. Если в течение этого срока земля не изымается, то она остается в собственности гражданина, а государство компенсирует ему убытки, вызванные ограничениями в период резервирования. Если участок изымается, то компенсация собственнику производится исходя из оценки, определенной независимыми оценщиками, при этом учитывается и стоимость строений. В случае с Олимпиадой приходится говорить уже именно об изъятии, а не о резервировании, потому что будет генеральный план всех объектов с границами, с учетом дорог и всей необходимой инфраструктуры. Будут определены конкретные сроки строительства, нарушать которые недопустимо. Значит, и вопросы с землей нужно будет решать более оперативно, чем позволяет действующее законодательство. - В чем конкретно состоит упрощенный порядок изъятия "олимпийских" земель? - Упомянутым законопроектом вносятся изменения в Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы РФ в части порядка и правил изъятия земельных участков и жилых помещений у физических и юридических лиц. В частности, вводятся специальные правовые нормы изъятия объектов недвижимости на территории города Сочи. Орган власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления принимает решение об изъятии участка и уведомляет собственника. В течение недели владелец обязан заключить договор об оценке изымаемого имущества с одним из 30 оценщиков, которые будут аккредитованы при госкорпорации. Если собственник этого не сделает, оценщика ему назначит госкорпорация. По сравнению с действующим законодательством в данном законопроекте предусмотрены более сжатые сроки проведения всей процедуры изъятия. Четко определено, кто будет заниматься оценкой изымаемого объекта. При этом само решение об изъятии участка обжалованию в суде не подлежит - точно так же, как невозможно, например, обжаловать план строительства города или объекта. Ведь нельзя не построить, допустим, олимпийский стадион только потому, что это кому-то не нравится. - А сейчас судиться по факту изъятия можно? - Нет, нынешнее законодательство тоже не дает собственнику такого права, если соблюден порядок изъятия, а именно: есть утвержденные акты территориального планирования, правила застройки и землепользования и принято соответствующее решение органа власти. Собственник может спорить только о размере и форме компенсации. - Где гарантия, что человек, у которого изымают очень серьезную собственность - дом, в котором он живет, земельный участок, с которого он кормится, - получит справедливую компенсацию? Не получится ли так, что, потеряв все, гражданин окажется на улице с мизерной суммой, на которую невозможно приобрести новое жилище или участок? - Есть закон об оценочной деятельности, и он успешно действует. Есть методики определения рыночной цены. Есть нормы Земельного, Гражданского и Жилищного кодексов, которые защищают права собственника при изъятии у него земельного участка. Предусмотрено два варианта: предоставление равноценного земельного участка с компенсацией стоимости дома или выкуп с выплатой денежной компенсации. Человеку заплатят не столько, сколько нужно для покупки квартиры или дома, а столько, сколько стоит его имущество, отошедшее государству. Конечно, здесь неизбежны споры. Как бы справедливо ни поступило государство в такой ситуации, люди часто бывают недовольны. Но, повторю, если собственнику не нравится оценка фирмы, нанятой муниципалитетом (а в случае с Сочи - госкорпорацией), то он сам может нанять оценщиков. И пусть суд решает, чья цена правильная. С другой стороны, взглянем на ситуацию с практической точки зрения. Если гражданину выплатили столько, сколько стоит его земля и дом, то почему ему может не хватить средств для приобретения аналогичного участка и дома в том же или соседнем районе? Ведь стоимость объектов недвижимости там одинаковая. - Как известно, сегодня у огромного числа россиян права собственности на участки и дома не оформлены. Обычная история: кто-то когда-то выделил землю, люди построили дом и живут. Что будет при изъятии таких участков? - Если у человека непорядок с оформлением собственности, надо оформлять. Однако, даже если права на землю и строение не зарегистрированы, это не значит, что данная недвижимость не принадлежит хозяину. Специально для таких случаев мы и принимали закон о дачной амнистии. В случае с Сочи в законопроекте особо оговорено, что если человек имеет право на бесплатное оформление изымаемой земли в собственность, то он "по умолчанию" признается собственником. Порядок изъятия, оценки, выплата компенсации будут такими же, как если бы право собственности было оформлено. - Вернемся к опасениям, что нормами об упрощенном порядке изъятия земель могут воспользоваться власти других регионов. Ведь во многих статьях законопроекта нет никаких пометок, что данное правило действует только в отношении Сочи. Просто вносится поправка в кодекс - и все. - Еще раз хочу обратить ваше внимание на название документа - "в связи с организацией и проведением зимних Олимпийских игр в городе Сочи". Из самого названия следует, что это не общий, а специальный закон, который имеет четко определенную территорию применения и ограниченные сроки действия в связи с конкретным событием. Спрашивается, на каком основании власти другого города, расположенного, например, в Удмуртии, будут изымать участки для строительства олимпийских объектов в городе Сочи? Поправки в действующее законодательство, которые вносятся законопроектом, будут специальными и временными. После проведения Олимпиады они утратят силу и будут изъяты из кодексов и законов. Сейчас законопроект подготовлен к первому чтению в Госдуме. У Комитета по собственности как у соисполнителя есть ряд серьезных замечаний, которые записаны в нашем решении. Надеемся, что ко второму чтению эти предложения будут учтены и мы получим качественный законодательный акт, где будут максимально сбалансированы интересы государства и собственника.

Беседовала Наталья КУЧЕР

Парламентская газета (Москва), номер 134, 16.10.07
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован