07 марта 2008
1959

Евгений Чичваркин: Торговлю испытывают на прочность

Правительство готово идти и на уступки, и на ужесточения в профильном законе о ритейле

Обсуждение нового закона о торговле вышло на финишную стадию: он обсуждался в Министерстве экономического развития и торговли (МЭРТ), отдельные положения его излагал министр сельского хозяйства Алексей Гордеев в правительстве. Белый дом готов идти на определенные уступки ритейлу, в частности, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) согласилась убрать из законопроекта норму, устанавливающую пороги коллективного доминирования для сетей. Этот шаг может быть перечеркнут новыми инициативами Минсельхоза, настаивающего на все более жестких мерах в борьбе с крупными сетями и импортерами продовольствия.

Законопроект об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ обсуждали вчера сразу на двух правительственных площадках. Вчера МЭРТ провело заседание рабочей группы по подготовке проекта ФЗ. В заседании также приняли участие новый заместитель министра МЭРТ Станислав Воскресенский, начальник управления контроля официальной сферы и торговли центрального аппарата ФАС Тимофей Нижегородцев и представители крупных продуктовых и непродуктовых розничных сетей. Вчера же отдельные положения закона излагал в правительстве глава Минсельхоза Алексей Гордеев.

В ходе обсуждения в МЭРТ господин Нижегородцев впервые прислушался к мнению ритейлеров и назвал подготовленные ФАС нормы коллективного доминирования "преждевременными". В представленном вчера к обсуждению законопроекте (копия есть в распоряжении "Ъ") порог коллективного доминирования для трех сетей с долей на локальном рынке более 3% установлен на уровне 20%, а для пяти сетей с долей более 3% каждая общий порог доминирования установлен на уровне 30%. Тимофей Нижегородцев заявил "Ъ", что ФАС намерена убрать эту норму либо до внесения в правительство в апреле 2008 года, либо после. "Рынок ритейла очень динамичен и доли игроков на нем постоянно меняются, говорить о коллективном доминировании действительно рано",- говорит чиновник. Например, сейчас первая пятерка российских продуктовых ритейлеров занимает не более 10% рынка.

Впрочем, господин Нижегородцев рассказал, что может быть ужесточена норма первоначального доминирования. Эту идею, по словам господина Нижегородцева, лоббирует Минсельхоз. В той же версии законопроекта первоначальный порог доминирования для продуктовых и аптечных сетей ФАС установила на уровне 15% в муниципальных образованиях. Предельный порог доминирования будет равен 35%. Для непродуктовых сетей первоначальный порог доминирования предлагается установить на уровне 15%, но в субъектах РФ. Ритейлеры неоднократно признавались "Ъ", что это одно из самых жестких ограничений. По словам Нижегородцева, ФАС считает, что 15% - это "удовлетворительная норма для ритейла". Но он не исключил вероятности ее снижения до 10%. "Мы будем это обсуждать",- отметил он. В Минсельхозе комментарий получить не удалось. Глава X5 Retail Group Лев Хасис обращает внимание, что границы и пороги доминирования поставщиков и ритейлеров считаются по-разному. "Например, какой-нибудь хлебозавод в муниципальном образовании может занимать 80% рынка и не будет считаться доминирующим, а сеть или даже единичный магазин займут 10-15% рынка и будут доминировать! Это серьезная дискриминация торговли. Таких порогов доминирования нет ни в одной цивилизованной стране мира",- сетует бизнесмен.

Вадим Новиков из Академии народного хозяйства называет главным лоббистом закона о торговле Минсельхоз, которому в первую очередь выгодно снизить пороги доминирования. "Под этим антимонопольным соусом они получают возможность вмешиваться в отношения сетей с поставщиками. Отпускные цены можно будет повышать, на чем заработают производители",- отмечает эксперт. Эксперт также считает, что ч. 13 ст. 25 законопроекта (предполагает регламентацию закупочной политики крупных - более 15% - продавцов) ущемляет свободы договора и приведет к "очевидному убытку для потребителей, тех самых, о низких ценах для которых заботится государство". "Одно из преимуществ крупной торговли как раз в том, что она может обеспечить низкие цены",- добавляет эксперт.

К росту цен может привести и законодательное регулирование цен на социально значимые продукты, говорит один из ритейлеров, попросивший об анонимности. Такую же точку зрения высказывал в интервью "Ъ" и совладелец сети "Магнит" Сергей Галицкий (см "Ъ" от 15 января). В законопроект включена целая глава, которая дает право государству устанавливать цены и наценки на товары первой необходимости. Это является "исключительной мерой, которая может применяться в случае возникновения совокупности социальных, экономических и иных факторов, повлекших резкое повышение цен на продовольственные товары" (ст. 4 законопроекта). Пока в законопроекте не зафиксированы размеры наценок, но вчера глава Минсельхоза Алексей Гордеев заявил, что они не должны превышать 10-12%. Принципы такого рода регулирования вчера были одобрены на заседании правительства по инициативе главы Минсельхоза.

Не только антимонопольное законодательство и госрегулирование цен взволновало вчера ритейлеров. Совладельца сети "Евросеть" Евгения Чичваркина насторожила норма, предусматривающая размещение торговых точек в нестационарных объектах (ларьки, киоски и т. д.) только по итогам открытого аукциона. По его словам, в общем количестве магазинов "Евросети" такие объекты занимают более 50%. "Боюсь, что количество мелких объектов сократится и произойдет рост аренды, а значит, и удорожание продуктов",- отметил предприниматель.

По словам Чичваркина, он предложил Станиславу Воскресенскому провести эксперимент в двух субъектах федерации и только по его итогам принимать норму. "Он (Станислав Воскресенский.- "Ъ") производит впечатление либерально настроенного чиновника по отношению к ритейлу и, надеюсь, поддержит идею",- поделился бизнесмен. Господин Воскресенский вчера отметил лишь, что целью прошедшей встречи было выслушать мнения всех заинтересованных сторон. "Мы учтем все мнения и предложения",- пообещал чиновник.

Внесение законопроекта в правительство намечено на весеннюю сессию Госдумы.

Кристина Ъ-Бусько

http://www.kommersant.ru/doc.aspx?docsid=864533

Газета "Коммерсантъ" No 38(3855) от 07.03.2008
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован