Эксклюзив
21 января 2019
248

Год, который хочется продлить

Доцент кафедры японского, корейского, индонезийского и монгольского языков И.В.Дьячков — об итогах межкорейского сотрудничества в 2018 году, а также о взаимодействия и Южной Кореи и КНДР с другими государствами.
Main dya

2017 год был для Корейского полуострова годом конфликтов, взаимных провокаций и обвинений, однако в 2018 году произошел дипломатический прорыв. Главным средством и символом положительных перемен стали многочисленные встречи на высшем уровне.

Год визитов

Межкорейские контакты на рабочем уровне возобновились еще в 2017 г., но переломным моментом стала Олимпиада в Пхёнчхане (Южная Корея). Республику Корея посетила обширная делегация северян, куда помимо спортсменов и болельщиков вошли представители высшего руководства КНДР. Север и Юг провели ряд совместных культурных и гуманитарных мероприятий, а корейские спортсмены выступили как единая команда на открытии игр и в некоторых состязаниях.

Сближение позволило впервые более чем за 10 лет провести в конце апреля 2018 г. переговоры лидеров Севера и Юга. Местом встречи стал Пханмунчжом, где в 1953 г. было заключено перемирие, остановившее Корейскую войну. Мун Чжэин и Ким Чжонын подписали декларацию, в которой договорились развивать межкорейские отношения, снижать напряженность на полуострове, а также двигаться к установлению режима мира и безопасности в регионе и продолжить встречи на высшем уровне.

По-видимому, Сеул, обеспокоенный ростом военной напряженности и зависимостью, в частности, собственной безопасности от состояния американо-северокорейских отношений, существенно обострившихся в 2017 г., решил взять инициативу в свои руки. При этом сейчас Южная Корея скорее старается стать незаметным посредником в общении КНДР и США, чем «заменить» Вашингтон как главного «собеседника» Пхеньяна. в пользу этой версии говорит и то, что лидеры двух Корей неожиданно встретились вновь спустя месяц, в конце мая 2018 г., когда после северокорейско-американской пикировки под вопросом оказалось проведение встречи Ким Чжонына и Д.Трампа.

Были нормализованы и отношения между КНДР и Китаем — в течение последних лет контакты между ними поддерживались лишь в объеме, необходимом для соблюдения дипломатических приличий. Тем не менее, на Севере понимают, что без поддержки или, по крайней мере, нейтралитета Пекина действовать на международной арене крайне трудно. Первая встреча Ким Чжонына и Си Цзиньпина произошла в преддверии апрельского межкорейского саммита по инициативе Пхеньяна. Лидер КНДР вновь посетил Китай и после Пханмунчжома, и после встречи с Д.Трампом.

Хотя состоявшаяся летом в Сингапуре встреча лидера КНДР Ким Чжонына и президента США Д.Трампа стала первым официальным контактом глав этих двух государств в истории, похоже, что ее значение останется во многом символическим. Саммит не оправдал больших ожиданий: стороны ограничились совместным заявлением с довольно расплывчатыми формулировками. Тем не менее, Северной Корее удалось добиться смягчения американской риторики в свой адрес и приостановки беспокоивших Пхеньян американо-южнокорейских учений.

Уже первые рабочие встречи на высшем уровне, проведенные после саммита, показали разницу позиций. Северокорейцы ожидают от США в первую очередь шагов по формальному завершению Корейской войны и дальнейшему улучшению отношений, указывая на то, что их уступки (в частности, закрытие ядерного и ракетного полигонов) были вещественными, а американские (отмена учений) — легко обратимы. Пхеньян не приемлет требований немедленной денуклеаризации и готов на нее пойти только по мере укрепления доверия.

Трудно сказать, как отношения двух стран будут развиваться дальше и смогут ли они пойти на более существенные уступки, чем приостановка действий, взаимно расцениваемых как провокационные. Рано или поздно им нужно будет предложить друг другу отказ от военных ядерных технологий и нормализацию отношений соответственно, на что и Пхеньяну, и Вашингтону сложно пойти по различным внутри- и внешнеполитическим соображениям. Именно на этом этапе урегулирование ядерного вопроса заходило в тупик ранее.

Третий за год межкорейский саммит состоялся в сентябре в Пхеньяне. Была подписана новая декларация достаточно общего содержания, а также военное соглашение. Оно оказалось более интересным, поскольку предложило конкретные меры по снижению напряженности в демилитаризованной зоне вдоль 38-й параллели. К концу года стороны действительно провели масштабные работы по разминированию и демонтировали часть блокпостов.

Хотя практические результаты саммита оказались скромными, главы Севера и Юга сделали ряд весьма важных символических шагов. Мун Чжэин посетил знаменитые северокорейские массовые игры и по приглашению Ким Чжонына выступил перед зрителями с речью. Также два лидера посетили священную для корейцев гору Пэктусан на севере страны, а Ким Чжонын пообещал приехать в Сеул и на южный остров Чечжудо. При этом, судя по материалам СМИ, двум политикам удалось наладить близкое и доверительное личное общение.

На будущее межкорейского сотрудничества влияет специфическая позиция Вашингтона. в Пхеньянской декларации зафиксировано намерение двух стран возобновить совместные экономические проекты, однако это невозможно из-за санкций — как введенных ООН, так и односторонних южнокорейских. Последние Сеул не снимает, опасаясь так называемого «вторичного бойкота» — наказания со стороны США за сотрудничество с Пхеньяном.

Россия и Корея

Одной из основ внешнего курса президента Республики Корея Мун Чжэина, пришедшего к власти в 2017 г., стала линия на развитие отношений с Россией. Активизация контактов произошла сразу же: он посетил Восточный экономический форум во Владивостоке, а также достаточно часто общался с российским лидером и до этого. В июне 2018 г. тенденция закрепилась: помимо частых встреч с В.В.Путиным на полях многосторонних мероприятий, Мун Чжэин посетил Москву с официальным визитом. Тем не менее, судя по всему, обе стороны не уверены, последует ли за протокольными рукопожатиями интенсификация реального сотрудничества. Тень «вторичных санкций» США нависает и над российско-южнокорейскими отношениями, однако и Москва, и Сеул до сих пор стремились оберегать двусторонние связи от негативных внешних влияний.

2018 год стал юбилейным для российско-северокорейских отношений — им исполнилось 70 лет. В течение года ожидался визит и северокорейского лидера в Россию, однако он так и не состоялся. Скорее всего, основной причиной стало отсутствие актуальной повестки в силу узости каналов сотрудничества. Тем не менее, в ближайшем будущем встреча российского и северокорейского лидеров возможна, особенно если активизируются международные усилия вокруг корейского урегулирования. Пока же Москва отслеживала ситуацию на полуострове, отправляя в Пхеньян и Сеул высокие дипломатические миссии.

Весной Пхеньян посетил российский министр иностранных дел С.В.Лавров, а осенью — председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко. Что показательно, обоих гостей Ким Чжонын принял лично. В.И.Матвиенко вскоре после посетила и Сеул, где встретилась с Мун Чжэином.

Перспективы на будущий год

Произошедшие перемены в сумме привели к существенному пересмотру мнений в экспертном сообществе, и сложились две точки зрения на перспективы развития ситуации. Одна — крайне оптимистическая. Ее выразителем можно назвать президента США Д.Трампа, из внутриполитических соображений создающего себе имидж дипломата-триумфатора. По такой оценке, ядерная проблема Корейского полуострова фактически уже решена (либо вот-вот будет решена окончательно), а главным средством урегулирования стало улучшение политической атмосферы вследствие налаживания прямых контактов с Севером. Противостоят «оптимистам» крайние «пессимисты» (среди них можно назвать, например, представителей ультраконсервативных кругов в США и Республике Корея). По их мнению, главным фактором смены поведения Пхеньяна стали санкции, а предпринимаемые им уступки обусловлены тактическими соображениями и легко обратимы, ядерная программа же возобновится со временем (или уже продолжается тайно).

Оба этих крайних взгляда примитивизируют ситуацию. Безусловно, трудно назвать ядерный вопрос решенным. Встреча Ким Чжонына и Д.Трампа в Сингапуре не принесла ощутимых практических результатов. Межкорейские встречи были гораздо более содержательны и в символическом, и в практическом плане, однако экономическая часть договоренностей описывается как дело неопределенного будущего (одна из очевидных причин — санкции различного рода). Разумеется, КНДР может вернуться к ракетным и ядерным программам в случае разочарования в дипломатии.

С другой стороны, крайний пессимизм также не обоснован. Хотя сам факт налаживания прямого диалога с Севером не может решить столь сложную и застарелую проблему, как ядерная, сегодняшняя ситуация создает существенное окно возможностей. Кроме того, эти возможности принципиально иные, нежели были, скажем, год назад, в декабре 2017 г., когда на экспертном уровне обсуждались последствия возможного американского удара по Северной Корее. Примирительные действия Севера следует трактовать не как естественные «первые» уступки, за которыми должны следовать другие, все более глубокие (такую точку зрения, в частности, излагают как американские специалисты, так и политики), а как жест доброй воли, приглашение к содержательным переговорам и ожидание встречных действий.

В чем правы «пессимисты» — в том, что упомянутое окно возможностей не будет открыто вечно и «откат» на худшие позиции вполне возможен. Однако они ошибаются, полагая, что такой исход неизбежен. Многое будет зависеть от того, как партнеры Пхеньяна по переговорному процессу воспользуются имеющимся шансом. Сейчас внутренние условия в Северной Корее и внешнеполитические устремления ее руководства благоприятствуют вовлечению страны в международное сообщество, и, как правильно отмечают сегодняшние «оптимисты», именно вовлечение, а не изоляция, способно стать залогом долгосрочного мирного решения ядерной проблемы Корейского полуострова и дилеммы безопасности заинтересованных государств.

 

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.


Источник: Портал МГИМО

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован