Особенности местного самоуправления в муниципальных образованиях - сельских районах определяют необходимость их взаимодействия с аграрными производителями территории, осуществляющими свою деятельность в сельской местности. Местное самоуправление и сельхозпроизводители муниципального образования изначально неразрывно связаны, поскольку специфика взаимодействия муниципальной власти и аграрных производителей основана на том, что село, являясь местом работы, является одновременно и местом проживания селян.
Специфика муниципального образования - сельского района определяет особенности управления муниципальным образованием подобного типа, и кардинально отличается от управления и малым городом, и мегаполисом. На основе исследования жизнедеятельности сельских районов в Свердловской области (к ним относятся: Алапаевский, Байкаловский, Богдановичский, Ирбитский, Камышловский, Пышминский, Слоботуринский, Тугулымский районы) нами были выявлены основные характерные особенности муниципального образования - сельского района экономического и управленческого характера.
Это: "разбросанность" территории, отдаленность пограничных населенных пунктов от районного центра, в связи с чем - замедленность "обратной связи" между субъектом и объектом управления, потеря динамизма управленческого воздействия
отсутствие либо незначительная доля промышленных предприятий, преобладают хозяйствующие субъекты - аграрные производители, в лучшем случае присутствуют 1-2 предприятия перерабатывающей отрасли вследствие сложившегося диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства - низкий уровень доходов сельских товаропроизводителей, значительное количество сельхозпредприятий, имеющих признаки банкротства, вследствие этого - низкий уровень собственных доходов муниципальных бюджетов низкая доля малого предпринимательства, непривлекательность сельских поселений для субъектов малого бизнеса, особенно работающих в сфере услуг, торговле
низкий уровень доходов граждан на селе недостаток высококвалифицированных кадров
ограниченный круг работодателей (бюджетные учреждения, 1-2 сельхозпроизводителя)
высокая степень безработицы (банкротство сельхозпредприятия зачастую приводит к безработице сельского поселения в целом) низкий уровень социально-культурного обслуживания населения высокая социальная нагрузка на органы местного самоуправления, и, следовательно, на местные бюджеты, по обеспечению жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания населения сельских районов, необходимость содержания всего комплекса муниципальных учреждений в каждом населенном пункте независимо от количества проживающих (сельсовет - школа - детский сад - дом культуры - фельдшерско-акушерский пункт), высокая нагрузка по транспортному обеспечению доступа ко всем без исключения населенным пунктам района, необходимость содержания разветвленной транспортной сети для обеспечения связи с поселениями.
Указанные выше характеристики сельских районов создают дополнительные трудности в обеспечении жизнедеятельности сельских территорий, уровень жизни в которых гораздо ниже, чем даже в малых городах - райцентрах. Это определяет специфику управления и необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей территории для обеспечения существования сельских районов.
Сельхозпроизводители различных организационно-правовых форм являются основными хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании - сельском районе. Наличие и степень развитости аграрного предпринимательства различных организационно-правовых форм способствуют занятости сельского населения в селах и деревнях, и, как следствие, снижению миграции сельского населения из деревни в город обеспечению налоговых поступлений в бюджет района продовольственной обеспеченности района и, в целом, обеспечивают само существование малых населенных пунктов. В то время как на местное самоуправление возложены основные функции по обеспечению жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания сельского населения.
Как правило, в сельском населенном пункте работодателем является одно крупное сельскохозяйственное предприятие и несколько крестьянских хозяйств, от эффективности финансово-хозяйственной деятельности которых напрямую зависит жизнь селян конкретной территории. Как показывает опыт, чем успешнее функционируют субъекты аграрного предпринимательства, тем выше жизненный уровень граждан, что подтверждает опыт хозяйствования и относительно более высокий уровень жизни селян колхозов "Урал", "Россия", ЗАО "Пригородное", крестьянских хозяйств С.Г.Балакина, А.А.Карпова (все - в Ирбитском районе Свердловской области). Поэтому местное самоуправление более остальных уровней власти заинтересовано в успешном функционировании и создании условий для развития аграрного производства.
С 1997 года в Свердловской области произошли организационные изменения: управление и координация сельскохозяйственного производства районов перешло из сферы административного влияния органов местного самоуправления в прямое областное подчинение, что привело к тому, что органы местного самоуправления лишились действенных административных рычагов воздействия на хозяйствующих субъектов аграрного предпринимательства. Аналитики считают, что это переподчинение является стратегической ошибкой, которая отрицательно сказывается на уровне жизни сельского населения, разрывает традиционные, исторически сложившиеся связи местной власти, субъектов аграрного предпринимательства и сельского населения.
В этих условиях органы местного самоуправления должны искать новые экономические рычаги и пути взаимодействия с аграрными производителями с целью повышения качественного уровня социально-экономического положения муниципального образования - сельского района, обеспечения условий жизни сельских жителей.
Стремление к взаимному сотрудничеству в обеспечении уровня жизни села должно исходить не только со стороны органов местной власти, но и с позиций самих предпринимателей-сельхозпроизводителей. Основные задачи аграрного предпринимательства можно обобщить в следующих положениях - это:
1. своевременная уплата соответствующих налогов и других обязательных платежей, формирующих муниципальный бюджет сельского района;
2. участие в муниципальных социальных программах, направленных на развитие сельского сообщества.
Политика органов местного самоуправления по развитию аграрного предпринимательства территории и созданию благоприятного предпринимательского климата может быть сосредоточена по следующим направлениям.
I. Информационное обеспечение сельскохозяйственных производителей. Современная экономическая ситуация требует повышения информационного уровня хозяйствующих субъектов аграрного предпринимательства.
Это возможно посредством создания доступных информационных баз данных с информацией о наличии свободных земельных участках, муниципальных помещений, возможных для передачи в аренду, и другими необходимыми сельхозпроизводителям данными.
II. Финансово-кредитная и налоговая поддержка.
Это направление может включать в себя предоставление налоговых льгот по уплате местных налогов и сборов решениями представительных органов власти местного самоуправления, а также предоставление дотаций, субсидий в рамках действующего налогово-бюджетного законодательства.
Возможно также:
создание муниципального фонда поддержки аграрного предпринимательства различных организационно-правовых форм,
организация районного муниципального банка, работающего с сельхозпроизводителями, осуществляющего кредитование на льготных условиях под гарантии местного самоуправления и кредитование под залог земли - сельскохозяйственных угодий.
Кроме этого, органы местного самоуправления могут разместить муниципальный заказ на обеспечение продовольствием муниципальных учреждений образования и здравоохранения, а также, чтобы способствовать развитию основного производства аграрных производителей, освободить сельскохозяйственных производителей от расходов на содержание жилищно-коммунальных и социальных объектов (котельных, детских садов, жилого фонда) посредством передачи этих объектов в муниципальную собственность.
III. Земельная политика.
В рамках нового этапа осуществления земельной реформы, реформы местного самоуправления, увеличивающих объем полномочий органов местной власти в управлении земельными ресурсами, а также учитывая особенности функционирования земли в сельскохозяйственном производстве, муниципальным органам сельских районов необходимо формирование гибкой земельной политики, в основу которой должны быть включены следующие мероприятия:
1). Инвентаризация земель по собственникам с оформлением правоудостоверяющих документов, учет собственников в налоговых органах, что особенно касается собственников земель сельскохозяйственного назначения бывших колхозов, поделенных на земельные доли.
2). Оптимизация системы льгот по уплате земельных платежей.
3). Переход на систему взимания земельных платежей в зависимости от кадастровой оценки земли, что должно сформировать систему платежей, учитывающих особенности каждого земельного участка, как то: его месторасположение, удаленность от объектов инфраструктуры, уровень плодородия, а также ряд других параметров. Вследствие чего применение механизма кадастровой стоимости для целей налогообложения будет способствовать перераспределению земельной собственности с лучшими качественными характеристиками в руках эффективно хозяйствующих субъектов аграрного предпринимательства.
Оптимизация земельно-платежной системы с помощью использования механизма кадастровой оценки с развитием рыночных отношений в земельной сфере будет способствовать и тому, что крупные землепользователи будут стремиться избавиться от излишнего количества земель, за которые они ранее платили незначительные суммы, не связанные с результатами хозяйственной деятельности. То есть невыгодно будет содержать излишние, неиспользуемые в производстве земли, что позволит перераспределить земли в пользу крестьянских хозяйств, в настоящее время испытывающих дефицит производственных площадей.
4). Приоритет передачи муниципальной земли в аренду перед приватизацией ее в частную собственность, то есть соблюдение стратегических интересов территории.
Реализация вышеизложенных мероприятий по оптимизации земельно-платежной системы на муниципальном уровне должна способствовать увеличению собственных доходов органов местного самоуправления за счет использования земель в границах своей территории, а также более эффективному использованию земли в процессе сельскохозяйственного производства. Плата за землю как одна из составляющих доходов от использования муниципальной собственности в перспективе должна обеспечить фундамент бюджетов муниципального уровня.
Организационное обеспечение.
Осуществление производственно-экономической деятельности в сегодняшних условиях требует большого количества согласований с различными структурами и ведомствами. Необходимо снижение административных барьеров, которые препятствуют развитию аграрных производителей. Это возможно посредством реализации принципа "одного окна" при оформлении регистрационных, землеотводных, лицензионных и иных документов. Таким образом, заявитель, подавая документы на оформление какого-либо разрешения, лицензии и прочего в "одно окно", через определенное время получает сформированный пакет документов, а все требуемые согласования с государственными и прочими структурами берет на себя муниципальная власть. Это будет в значительной степени способствовать ускорению регистрационных процедур, и позволит сэкономить время аграрным производителям, избежать поездок в районный центр.
Очевидно, что без взаимодействия местной власти и сельхозпроизводителей как основных хозяйствующих субъектов сельских районов невозможно качественное развитие сельского общества.
Соблюдение баланса интересов органов местного самоуправления, ответственных за уровень жизни населения, и интересов аграрных предпринимателей сельских районов должно способствовать социально-экономическому развитию территории и обеспечению достойного уровня жизни сельских жителей. Развитие районов необходимо осуществлять на основе муниципальных программ развития, задействующих и органы местного самоуправления, и сельхозпроизводителей, в соответствии с принципами взаимной ответственности власти и бизнеса за развитие сельских территорий.
03.02.2009 г.
И.Дягилева
www.viperson.ru
