01 сентября 1999
1757

Николай Федоров. Строительство жилья и инфраструктры - локомотив экономики

Когда в декабре 1993 года меня в первый раз избрали Президентом Чувашской Республики, мной сразу было сказано, что с задачей налаживания оптимального управления республикой не справиться, если не определить ключевые ее звенья, не сформулировать приоритеты: на развитие сразу всех отраслей просто не хватит средств.

Когда мы пытались определить, какую отрасль хозяйства Чувашии сделать приоритетной, мы имели неплохой выбор: энергетика, электротехника, машиностроение, пищевая, перерабатывающая и легкая промышленность, транспорт... У каждой из них в республике создан неплохой задел. Вполне обосновано на роль приоритетной отрасли претендовало сельское хозяйство, ведь республика традиционно считалась и продолжает считаться аграрной.

Сельское хозяйство - важнейшая отрасль. Она - обеспечивает нормальное функционирование всей экономики республики - перерабатывающей, пищевой промышленности, энергетики, транспорта.

Но все же приоритетной, стратегической отраслью в Чувашской Республике мы определили строительство жилья и инфраструктуры. По ряду причин.

Развитие экономики, промышленности, сельского хозяйства в Чувашии стало тормозиться из-за нерешеннности комплекса проблем, главная из которых - невысокий уровень урбанизации в республике, дефицит комфортного жилья, неразвитость сервисной инфраструктуры в городах, низкий уровень жизни в селах из-за отсутствия газа, водопровода, асфальтированных дорог, современных перерабатывающих предприятий (а все это не в последнюю очередь - целинный участок для строителей).

В результате привлекательность Чувашии в глазах молодежи оказывалась низкой. Она не желала мириться с невысокими бытовыми стандартами, десятки тысяч юношей и девушек республики - золотой капитал! - уезжали в другие регионы в поисках лучших бытовых условий. Происходило кадровое старение и оскудение производительных сил республики, что стало серьезно мешать развитию экономики. Да и уровень общей культуры населения определяется не только количеством прочитанных книг, но и бытовыми условиями.

Не только москвичей испортил квартирный вопрос. Он способен испортить настроение людей всюду, где имеется дефицит жилья, соответствующего цивилизованным стандартам.

Строительство - исторически традиционный для населения Чувашии вид деятельности. Чувашские строители, архитекторы давно и заслужено пользуются высоким авторитетом в стране. Они участвовали в возведении Санкт-Петербурга, других крупных городов России. Сейчас, например, услугами чувашских стройтрестов активно пользуются в Москве. Но парадокс: при этом в самой республике строительство жилья десятилетиями явно отставало от реальных потребностей местного населения. С вводом в действие рыночных механизмов, казалось бы, ситуация должна была измениться. Но возникли новые тормоза: финансовый кризис, инфляция обесценили денежные накопления населения, потому даже при наличии огромного потенциального спроса на жилье число заказов снижалось. Строительные тресты из-за отсутствия местных заказчиков посылали своих рабочих в другие, более богатые регионы, где заказчики с деньгами находились. Тресты правильно решали таким образом свои финансовые проблемы, но при этом объективно оголяли строительные площадки в самой Чувашии.

Мы с премьер-министром Правительства Чувашской Республики Энвером Аблякимовым (кстати, профессиональным строителем) решили существенным образом изменить ситуацию. Строительство жилья и инфраструктуры в городе и селе должно было стать и стало своего рода чувашской национальной идеей, "локомотивом", который начал вытягивать экономику республики из стагнации.

Технологически задача решалась так: сначала были найдены способы финансирования строительных организаций. Нам удалось привлечь на эти цели долги строительных организаций в республиканский бюджет, деньги граждан, желающих улучшить жилищные условия. Фирмы, работающие в отрасли, получили определенные преференции и льготы. Помогли инвестициями деловые круги Центра, правительства Москвы и Российской Федерации. СМИ республики создали в обществе необходимый настрой на решение задачи. Население Чувашии весьма одобрительно отнеслось к тому, что строительство было объявлено приоритетной сферой интересов Правительства республики. Хотя нашлись и оппозиционеры: ортодоксы яростно критиковали, например, строительство дороги в исторической части Чебоксар, пикетировали возведение по экологически чистой технологии АЗС в столице Чувашии, протестовали против "непатриотичных" продаж убыточных объектов состоятельным инвесторам.

Спрос рождает предложение. Задача нового уровня - дать возможность приобретать жилье людям средних доходов. Для этого необходимо создать ипотечный механизм. Сложность - в том, что пока слаба законодательная база ипотечного кредитования. В результате пока жилье покупают самые богатые. Все же мы находим возможности для строительства бесплатного жилья - его получают самые бедные: возведение так называемого социального жилья для малообеспеченных по специальной Президентской программе каждый год позволяет получать квартиры тысячам семей в Чувашии. При этом мы активно стимулируем строительство бесплатных квартир.

Статистика подтверждает, что в Чувашской Республике строят - в расчете на человека - больше, чем в Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Йошкар-Оле, соседних республиках.

Назвав строительства жилья "локомотивом", я имею в виду то, что он потянул за собой ряд "вагонов"

"Вагон" первый: активное строительства открывает "свет в конце тоннеля", дает реальную перспективу и оптимистическое настроение в обществе, позволяет активно влиять на демографические процессы и борьбу с преступностью, тянет за сбой многие отрасли экономики.

Второй: возведение жилья стимулирует людей зарабатывать деньги. Трудовая активность населения повышается.

Третий: если молодежь стремилась уезжать из Чувашии в места, где было больше комфортного жилья, то теперь она стремиться оставаться в республике.

Четвертый: омоложение Чувашии повлекло за собой развитие сети высшего образования. Если несколько лет назад в Чувашии было четыре вуза, теперь их - вместе с филиалами иногородних вузов - около двадцати.

Пятый: повышение образовательного уровня граждан создает в республике совершено новую социокультурную среду. В обществе начинают доминировать позитивные социальные потребности (спорт, учеба).

"Локомотив" тянет за собой и другие "вагоны". Совершенствование строительных технологий требует развитие инженерных подходов. Чувашия зарекомендовала себя экспериментальной площадкой страны, где апробируются новые методы строительства жилья. Необходимость решать вопросы финансового обеспечения строительства в обстановке, когда в стране - финансовый кризис, заставила наших менеджеров искать нетривиальные способы согласования интересов. Совершенствуется архитектура. Вопросы улучшения урбанистического дизайна из разряда эстетических и второстепенных перешли в ряд важных прагматических.

Все в комплексе создает новую атмосферу в регионе, деловой настрой, способствующий активному реформированию экономики.

Одной из главных задач, которые чувашское Правительство старается решить, является максимальное раскрепощение экономики, хозяйственной деятельности, создание условий и стимулов для выхода предпринимательства из теневой сферы.

Решение задачи опять-таки через систему стимулов и мотиваций бизнесменов, тесно связано с развитием строительного комплекса.

Не могу сказать, что задачу удалось решить полностью. Мешают сформировавшиеся привычки. Непредсказуемая политика федерального руководства, кадровая чехарда в Правительстве страны приводят к периодическим провалам курса рубля, что сильно осложняет работу бизнесменов. Наши предприятия не могут сбывать свою продукцию, в том числе из-за того, что нередко и чиновники лоббируют интересы западных фирм, производящих аналоги отечественной продукции. Малый и даже средний бизнес нередко по-прежнему недоверчив к политике, предпочитает не высовываться, работать в тени, в серой экономике. Надо признать, для недоверия есть определенные основания. Государство слишком часть пренебрегает интересами бизнесменов, политика государства иррациональна. Президент страны в телеинтервью авторитетно заявляет в стабильности рубля, а через день рубль обрушивается. Президент сообщает, что новый премьер будет работать до президентских выборов, а затем отправляет его в отставку. Налоги не стимулируют производство и не способствуют развитию страны. Чиновничество пытается использовать любые возможности для того, чтобы создать бизнесменам максимальные сложности и вымогать взятки. Результат: до сих пор бизнесмен пытается показывать только часть производства, а другую часть прятать от регистрации, от чиновника, от зоркого глаза налоговика, от закона. Богатые бизнесмены боятся демонстрировать свой уровень доходов и предпочитают покупать себе дома не в Чебоксарах, а где-нибудь на Канарах, Багамах, Кипре, оставляя за отпуск на зарубежных курортах крупные суммы в твердой валюте, которые вполне могли бы быть потрачены и в Чувашии, на ее курортах, пополнить ее бюджет. Они опасаются и возводить приличное жилье для себя и родственников: а что если в Москве к власти придут люди, которые пожелают задавить частников, "капиталистов"...

Чтобы полностью изменить ситуацию, создать условия для раскрепощения экономики, необходимы ответственные, стратегического характера, действия федерального руководства.

Те не менее, чувашское Правительство делает все, что находится в сфере его досягаемости.

В Чебоксарах, других городах и селах Чувашии появились улицы великолепных коттеджей, строительство которых поставлено на поток. Их появление говорит о том, что бизнес становится легальным, выходит из тени, начинает тяготеть к респектабельности, к юридической корректности, к уважительным отношениям с законом. Ведь вор побоится хвастаться своим богатством. А если предприниматель построил коттедж, это означает, что он действует в правовом поле, не прячется от налоговых инспекторов.

Чувашия становится республикой, в которой можно не только делать деньги, но и с комфортом их использовать. Летом 1999 ода многие бизнесмены Чувашии предпочитают проводить свой отпуск не на Канарах, а на берегу Волги, где создан вполне приличный уровень сервиса и интересный досуг.

Стараемся реализовать любые, даже, на первый взгляд, несущественные практические возможности. Например, используем республиканский праздник, День чувашской государственности, отмечаемый 24 июня, или День Чебоксар, 3-е воскресенье августа, для того, чтобы стимулировать бизнесменов показывать свои достижения. Все-таки деньги - не единственная мотивация для предпринимателей. Им небезразличны вопросы престижа, рейтинга. Они хотят цивилизованной конкуренции. Несколько лет назад мы открыли выставочные центры, демонстрирующие товары, промышленные и строительные технологии. Центры работали в дни летних праздников. А в июне 1999 года открыли в Чебоксарах и постоянно действующий выставочный центр. На выставке побывали делегации из многих десятков регионов Российской Федерации, зарубежья, с фирмами Чувашской Республики они заключили десятки контрактов.

Повышение активности в сфере жилищного строительства позволило увеличить объем введенного жилья к соответствующему периоду прошлого года в январе-августе 1999 года на 18 %. Принцип простой: должен быть всегда прирост. Сегодня делать больше, чем вчера.

В республике все активнее функционирует рынок жилья. Более 10 тысяч семей улучшили свои жилищные условия с использованием вновь введенных рыночных механизмов. Имеется возможность выбора наиболее комфортабельных и современных проектов квартир. При этом за счет республиканских льгот стоимость жилья в Чувашской Республике ниже, чем в большинстве регионов Российской Федерации. Активно формируется конкурентная среда. Почти весь объем жилищного строительства выполняется негосударственным сектором комплекса. Государственные заказы на строительство распределяются только через порядные торги.

Строительство жилья является главным звеном "локомотива". Но есть и другие важные звенья - строительство асфальтированных дорог, газопроводов на селе, которое создает совершенно другой уровень быта. За несколько лет в Чувашии - с момента, когда нами была сформулирована задача полной газификации республики - газифицировано больше сел и городов, чем за все предыдущие годы вместе взятые. Каждый год сдаются в эксплуатацию сотни километров асфальтированных дорог.

Строительство - отрасль, развитие, которой повышает спрос на рабочую силу, что сказывается на снижении безработицы: только за май 1999 года численность официально зарегистрированных безработных снизилась на 1833 человека или на 9,5 % и составила на 1 июля 1999 года 17422 человека. Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности населения сравнительно невысок - 2,72 %.

Ест положительная динамика и в промышленности. По крупным и средним предприятиям 1999 году имеется рост показателей. Устойчиво работают и увеличили объемы производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года машиностроение и металлообработка, промышленность стройматериалов, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность. Есть рост производства в машиностроении, металлообработке, приборостроении.

Имеется рост объема производства в химической промышленности, он связан с увеличением экспортных поставок продукции и оживлением спроса на внутреннем рынке.

Логика экономической эволюции Российской федерации приводит к выводу о том, что стратегия опоры региона на собственные илы при усилении конструктивного взаимодействия с федеральным Центром в основе своей верна (особенно когда федеральный бюджет пуст, а это бывает часто), как верна народная мудрость, утверждающая, что "на чужой каравай, рот не разевай".

Свое Послание Государственному Совету Чувашской Республики, в котором определены задачи на 1999 год, я так и назвал "С опорой на собственные силы". Решению задачи должна помочь "чувашская национальная идея" - ставка на массовое, системное жилищное строительство.

Впрочем, думаю, что идея массового жилищного строительства, способствующего росту занятости, повышению уровня сервиса, культуры, цивилизованности, укреплению социального партнерства, стабильному развитию общества, могла бы вполне претендовать и на статус национальной идеи для всей Российской Федерации.



Н.Федоров


1999.09.01
"Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика", No 9
http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./44956/56788/57041/57046
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован