15 марта 2013
2379

НКО соберут под финансовый зонтик

В России может быть создана общенациональная система патронирования некоммерческого сектора

Фонд развития гражданского общества, по информации "НГ", скоро представит доклад, анализирующий положение третьего сектора в РФ. Речь идет об НКО, финансирование которых признано явно недостаточным. Бизнесу, сотрудничающему с некоммерческим сектором, предлагаются налоговые льготы, а общественникам - выполнение некоторых госуслуг. Распределением господдержки, вероятно, займутся зонтичные структуры в масштабе страны.
В третьем секторе (некоммерческом, в отличие от первого, государственного и муниципального, и второго - бизнеса) заняты в стране около миллиона человек. На господдержку некоммерческих организаций, которых в РФ, по данным фонда, насчитывается около 200 тыс., ежегодно расходуется 8,3 млрд. руб.
В эту сумму входят гранты президента и правительства, разного рода субсидии: от Министерства экономического развития, Минтруда и социальной защиты, Минздрава, Минкульта и Федерального медико-биологического агентства.
По данным Росстата, доля, которая приходится на содержание третьего сектора, существенно больше - на порядок (то есть около 80 млрд.), уверяет "НГ" глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин: "И в то же время этот сектор безусловно недофинансирован. Росстат пока внятно не объяснил, как он считал расходы НКО. Я думаю, что никаких 80 миллиардов там нет. НКО могут оказывать услуги на эту сумму, но там часто люди работают безвозмездно либо за низкие зарплаты, в плохо оснащенных офисах. В общей сложности этот сектор получает где-то 30 миллиардов, а работает на 80...>>
Авторы исследования предлагают два источника, которые могли бы существенно увеличить поступление денег в адрес некоммерческого сектора экономики и позволили бы "создать условия для формирования в России крупных общенациональных НКО". Первый способ - передача некоторых госуслуг таким организациям. Второй - создание благоприятной налоговой среды для коммерческих структур, которые спонсируют деятельность социально ориентированных НКО.
Напомним: Россия - одна из немногих развитых стран, где благотворительный бизнес не освобождается от налога. Западный опыт включает разные формы сотрудничества НКО с государством. В Англии, например, уже несколько лет функционирует Департамент третьего сектора. Фонд Костина ориентируется, кроме прочего, на опыт США. Там все вопросы, связанные с определением стратегических приоритетов в поддержке организаций третьего сектора, курируются непосредственно президентом и аппаратом Белого дома. В 2009 году Барак Обама принял решение о расширении государственной поддержки волонтерским и благотворительным НКО. А в марте 2009-го на основании президентской инициативы, прозвучавшей в Послании Конгрессу США, был принят "Акт о служении Америке".
В России делами НКО занимаются управление общественных проектов в администрации президента, один из департаментов в Министерстве экономического развития и Общественная палата. Предложение фонда - создать национальную структуру в форме автономной некоммерческой организации (АНО), которая от имени государства будет осуществлять и финансирование третьего сектора, и организацию учебы его представителей.
Госуслуги, которые, на взгляд авторов доклада, могут быть переданы в ведение НКО (с финансированием из бюджета), касаются, к примеру, помощи бездомным, инвалидам, а также малообеспеченным слоям населения. Сюда же относятся и организации, оказывающие бесплатные юридические консультации для граждан или, к примеру, обучение мигрантов. А также НКО в сфере профилактики преступности, помощи детям и усыновителям. Костин напоминает: "Есть НКО, которые организуют волонтеров, помогающих безнадежно больным. На это тратятся бюджетные деньги - и почему бы их не отдать в третий сектор? Соответственно отобрав и сертифицировав его представителей. Ведь лучше, когда тяжело больному человеку будет помогать не нянечка, которой на все уже чихать, и медсестра, а волонтер, который искренне хочет вести эту работу - по каким-то внутренним мотивам". Религиозные организации, занимающиеся благотворительностью, тоже должны войти в эту систему, считают авторы исследования.
Глава Московской Хельсинкской группы (МХГ) Людмила Алексеева с энтузиазмом отнеслась к предложению фонда освободить от налогов благотворительную деятельность бизнеса: "Мы давно предлагаем такую меру. Во всех цивилизованных странах это обязательное условие функционирования НКО. У нас же если деньги отданы на какие-то цели, которые государству не нравятся, то бизнесменов не только от налогов не освобождают, а еще и разоряют их бизнес. Это в лучшем случае, а в худшем - сажают". Одно из "непростительных" прегрешений Михаила Ходорковского, напомнила собеседница "НГ", - создание фонда "Открытая Россия", предназначенного как раз для финансирования полезных обществу общественных организаций.
Между тем идея создания централизованных структур для финансирования третьего сектора вызывает у Людмилы Алексеевой серьезные сомнения: "Возможно, в этой структуре будут представлены чиновники. Но я не доверяю нашим госслужащим, когда речь идет о правозащитных НКО. Мы всегда у них под подозрением, мы всегда предатели, мы всегда темные и непонятные..." НКО не нуждаются в усилении прозрачности, уверена глава МХГ: "К сожалению, мы говорим на разных языках с нашим руководством. И пока чиновники будут распределять деньги, я не верю, что это пойдет на пользу правозащитным организациям. Как грибы растут организации, созданные чиновниками, которые примутся первыми эти деньги осваивать. Они и будут этот фонд "кушать", а мы по-прежнему будем пребывать в категории непонятных и непрозрачных".
В реформировании третьего сектора, считает глава Института проблем глобализации Михаил Делягин, должен быть предельно ослаблен текущий учет: "НКО должна быть льготной формой организации по сравнению с обычным бизнесом. Я знаю несколько случаев, когда люди, реально занимающиеся благотворительной и исследовательской деятельностью, перерегистрировали свои АНО в закрытые акционерные общества - просто потому, что во втором случае проще отчетность и меньше контроль. Но это же нонсенс, бред! Некоммерческая деятельность должна иметь льготы - в том числе в виде более слабого текущего, оперативного контроля, при усилении ответственности за нарушения".
Константин Костин не разделяет опасений экспертов и считает необходимым координировать усилия третьего сектора в масштабе государства. Ни одно НКО не живет целиком на грант, подчеркивает эксперт, в том числе и Московская Хельсинкская группа: "Мы предлагаем пойти по тому пути, по которому весь мир пошел".

Александра Самарина

Независимая газета
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован