20 мая 2002
190

Обеспечение безопасности и правопорядка

О состоянии правопорядка и результатах оперативно-служебной деятельности ГУВД г. Москвы
Москвичи о проблемах безопасности жизнеобеспечения столицы
- Понятие жизнеобеспечения и безопасности населения столицы
- Уровень жизнеобеспечения населения столицы
- Восприятие москвичами состояния защищенности от различных опасностей в городе
- Структура опасностей в сознании москвичей
1. Угрозы безопасности со стороны городской среды обитания
2. Угрозы безопасности со стороны экономической среды
3. Угроза безопасности со стороны органов власти и управления
4. Угроза безопасности со стороны групп отклоняющегося поведения
5. Угроза безопасности со стороны преступных, террористических и конфликтных групп
6. Угроза безопасности со стороны средств массовой информации
7. Динамика восприятия москвичами различных опасностей в городе
- Источники информации, из которых москвичи узнают об угрожающих опасностях, и оценка деятельности московских властей по обеспечению безопасности населения
- Заключение

БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА - ПОНЯТИЕ МНОГОГРАННОЕ

Законом Москвы `О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера` Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определен как орган Московской городской администрации, специально уполномоченный на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главное управление ГОЧС Москвы решает следующие основные задачи:

- Планирование и выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,

- Проведение аварийно-спасательных работ, координация действий сил и средств по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

- Организация обучения руководящего состава органов управления, организаций и населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций,

- Надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций,

- Совершенствование резервов, организация гуманитарной помощи пострадавшим в зонах чрезвычайных ситуаций по решению Правительства Москвы,

- Разработка подхода и предложений по формированию единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Безопасность города - понятие многогранное: это безопасность общественная, экономическая, духовная, политическая, социальная и т.д.

Москва является крупнейшим промышленным центром России. На территории города более десятка тысяч промышленных предприятий. Протяженность линий электропередач, тепловых, газовых, водопроводных сетей измеряется десятками тысяч километров. Это говорит о том, что возникновение техногенных аварий является наиболее характерным для мегаполиса, которым является Москва.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:

- аварий с выбросом химически опасных веществ и образования зон химического заражения, аварий на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения, при которых возникают крупномасштабные пожары в местах концентрированного проживания населения и зоны

- затопления в случае разрушения водоограничительных устройств на каналах,

- аварий на метрополитене,

- аварий на коммунально-энергетических сетях.

Основными предпосылками возникновения техногенных угроз являются:

- повышение концентрации потенциально опасных объектов,

- старение основных производственных фондов,

- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы,

- появление большого количества мелких производителей с затрудненными условиями надзора за их деятельностью,

- недостаточная оснащенность системами мониторинга и оповещения. Природные явления в Москве также могут принести отрицательные последствия. К основным природным угрозам относятся:

- возможность подтопления отдельных территорий города,

- возникновение провалов на поверхности в результате карстовых процессов,

- вероятность обильных снегопадов, затяжных дождей, сильных морозов, ураганов, обледенения дорог, воздушных линий электропередач и контактных систем общественного транспорта,

- задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров в Московской области.

Эти явления могут привести к значительному ущербу производственного и жилого фондов и к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

В результате чрезвычайных ситуаций, вызванных ураганом 1998 года и шквалистым ветром 2001 года, городу и природной среде нанесен огромный ущерб. Только в результате шквалистого ветра в июле 2001 года в городе было повалено 35 тысяч деревьев, повреждены кровли 135 строений, произошло около двухсот обрывов ЛЭП, завалено 25 автомашин, отключилась электроэнергия в 127 жилых домах.

Проблемными для Москвы являются и экологические угрозы.

Охрана среды обитания от негативного воздействия является для крупнейших городов проблемой первостепенной важности.

Основными предпосылками возникновения экологических угроз являются:

- невыполнение в полной мере природоохранного законодательства,

- использование технологий, не обеспечивающих безопасность природы и человека,

- хозяйственная деятельность производств (выброс в водное пространство нефтепродуктов, вредных веществ и т.д.),

- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности выхлопными газами.

За последние годы одним из наиболее опасных явлений стал терроризм. В Москве взрывы домов в Печатниках, на Каширском шоссе, в подземном переходе под Пушкинской площадью говорят о том, что терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов обществу.

Для решения неполного перечня изложенных проблем в Москве ведется постоянная целенаправленная работа по повышению безопасности столицы.

В августе 2000 года постановлением Правительства Москвы N 654 утверждена Концепция безопасности Москвы.

Она представляет собой официальную систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности устойчивого развития города, жизни и здоровья населения Москвы.

В рамках реализации Концепции безопасности Москвы в декабре 2000 года была принята комплексная целевая программа городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы. Реализация данной программы позволит:

- создать надежную систему воплощения в жизнь городской политики по предупреждению чрезвычайных ситуаций,

- повысить эффективность управления городскими силами экстренного реагирования,

- создать эффективную систему разработки и реализации современных технологий обеспечения безопасности,

- осуществить комплексную подготовку органов управления, специалистов и населения города к действиям в ЧС. Уже в 2001 году созданы городской центр мониторинга и прогнозирования, передвижная химико-радиометрическая лаборатория.

Совершенствуется система связи и управления силами и средствами в процессе ликвидации ЧС с использованием современной техники и информационных технологий. Успешно идет опытная эксплуатация системы дистанционного наблюдения `Лидар`.

Выполняя положения совместного постановления Правительства Москвы и Коллегии МЧС России N 410, Главное управление совершенствует техническое оснащение подразделений городской поисково-спасательной службы. Она была создана в апреле 1996 года распоряжением Мэра N 251. В настоящее время служба включает в себя 7 поисково-спасательных отрядов, аварийно-спасательный отряд, мобильный отряд специального назначения, поисково-водолазный отряд и 23 спасательные станции на воде. Кроме того, налажено тесное взаимодействие с отрядом `Грант`, Службой спасения и многими общественными организациями.

Поисково-спасательные отряды оснащены средствами спасения, связи, инструментом.

В столице впервые успешно отрабатываются вертолетные технологии, которые незаменимы в условиях плотной загрузки транспортных магистралей. Вертолет всегда находится в готовности к вылету с бригадой врачей Центра экстренной медицины Комитета здравоохранения Правительства Москвы.

С начала его дежурства уже спасено более двухсот пострадавших.

Практика показала, что требуется дальнейшее развитие этого направления путем создания отряда муниципальной авиации, способного решать широкий круг задач в интересах города (аварийно-спасательные, медицинские, патрульные и др.)

А всего с момента создания городской поисково-спасательной службы проведено более четырнадцати тысяч спасательных операций, оказана помощь и спасено более семи тысяч человек.

Серьезным испытанием для спасательной службы города были ликвидация последствий террористических актов, пожара на Останкинской башне, ураганов 1998 и 2001 гг.

Действия сил МГСЧС в этих чрезвычайных ситуациях получили высокую оценку Правительства Москвы и МЧС России.

Важное место в системе защиты населения и территорий занимает организация прогнозирования ЧС, мониторинга и лабораторного контроля. Комплекс `Лидар`, предназначенный для дистанционного контроля аварийных выбросов в атмосферу успешно проходит опытную эксплуатацию в Москве, используя метод лазерного, инфракрасного и визуального наблюдения. Комплекс уже показал свою эффективность при обнаружении возгорания и выбросов в атмосферу, на потенциально опасных предприятиях города.

В Главном управлении ГОЧС в 2001 году создан Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Центр уже в настоящее время организовал разработку новых подходов к измерению контролируемых параметров, их обработку, применение современных технических средств и информационных технологий.

Развернута работа по созданию научно-информационного центра по проблемам безопасности Москвы. Это позволит решить задачи сбора, анализа и представления информации об источниках возникновения чрезвычайных ситуаций и своевременной выдачи данных для принятия профилактических мер.

А профилактика чрезвычайных ситуаций является приоритетной в работе Главного управления. В проектной документации на строительство и реконструкцию существующих объектов детально прорабатываются вопросы защиты населения, обслуживающего персонала и самого объекта от аварий, катастроф и стихийных бедствий. То есть уже на этапе проектирования предусматриваются мероприятия по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Большое значение в вопросах реализации предупредительных мероприятий имеет деятельность по лицензированию, декларированию и страхованию рисков. Уже задекларирована деятельность большинства потенциально опасных объектов и застрахована их ответственность за причинение вреда.

Контроль за деятельностью потенциально опасных объектов осуществляет созданная в Главном управлении государственная инспекция, наделенная определенными правовыми функциями.

Но качество работы по предупреждению и ликвидации ЧС зависит прежде всего от уровня подготовки органов управления, руководящего состава и населения.

Эта задача решается путем обучения практически всех категорий руководителей и населения города в учебно-методических центрах по ГОЧС, на предприятиях и по месту жительства.

В учебно-методических центрах по ГОЧС Москвы и административных округов ежегодно проходят обучение более 30 тысяч руководителей и специалистов.

Ежегодно на объектах народного хозяйства города проводится более 3000 учений, объектовых тренировок и тактико-специальных учений.

В 2000 году проведено общегородское учение под руководством Вице-мэра Москвы Шанцева В.П. на ТЭЦ-21 в Северном административном округе, а в 2001 году под руководством председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям Правительства Москвы, первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы Никольского Б.В.

В Москве проводится большая работа по подготовке молодежи к действиям в чрезвычайных ситуациях. В частности, активно ведется подготовка детей по программе `Юный спасатель` в рамках одноименного Всероссийского движения. Во многих общеобразовательных школах создано 56 кружков `Юный спасатель`.

Начиная с 1999 года проводятся соревнования юных спасателей. Команды-победители приняли участие в региональных и Всероссийских соревнованиях. А в школе N 1294 (Восточный округ) создан класс `Юный эколог и спасатель`.

В школе-интернате N 69 открыто Государственное образовательное учреждение `Второй Московский кадетский корпус`, ориентированное на подготовку молодежи к профессиональному служению Отечеству в ВС и по профессиям МЧС. Главное управление ГОЧС и Комитет образования Москвы уделяют этому учебному заведению постоянное внимание и оказывают реальную помощь.

Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, связанных с созданием современной спортивной базы, ремонтом помещений, организацией отдыха кадетов летом и во время каникул.

Важное место в деятельности Главного управления в решении проблем безопасности занимает наука. В столице принята и успешно реализуется комплексная научная программа `Безопасность Москвы`. В выполнении этой программы задействованы многие научные учреждения Москвы.

Активно работает в этом направлении созданное в 1996 году государственное унитарное предприятие `Экспертно-инновационный центр`. Коллективом этого центра разработаны нужные для населения материалы `Ваша безопасность. Советы профессионалов`, обучающая энциклопедия в электронном виде `Безопасность на улицах и дорогах`, информационно-справочная система `Безопасность в чрезвычайных ситуациях` и др.

Вопросы безопасности неоднократно обсуждались на общегородских научно-практических конференциях.

Несмотря на сложные экономические проблемы, МЧС и Правительство Москвы постоянно изыскивают возможности финансирования научных исследований в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций.

Положительную роль в освещении деятельности Главного управления играет пресс-служба.

В последние годы отработана система информирования москвичей по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, правилам поведения человека в экстремальных условиях.

Организовано круглосуточное дежурство видеооператоров. Они проводят оперативные съемки ликвидации ЧС и работы спасателей. Эти сюжеты демонстрируются на каналах телевидения. Сейчас эта служба оснащается современными техническими средствами.

Это только некоторые аспекты деятельности Главного управления и проблемные вопросы.

Жизнь, конечно же, вносит свои коррективы и новые требования, связанные с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время основные усилия коллектив Главного управления направляет на реализацию государственной стратегии по уменьшению рисков и снижению последствий чрезвычайных ситуаций.



О СОСТОЯНИИ ПРАВОПОРЯДКА В МОСКВЕ
и результатах оперативно-служебной деятельности
служб и подразделений ГУВД
в 2001 году

(из материалов, предоставленных ГУВД г.Москвы)

В 2001 году в г. Москве зарегистрировано 125950, что на 15% больше по сравнению с предыдущим годом. Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения увеличился с 125,72 до 143,84.

Следует отметить, что рост числа зарегистрированных преступлений в определенной степени связан с ужесточением учетно-регистрационной дисциплины, отказом от манипулирования статистикой и укрытия преступлений от учета, пересмотром необоснованно принятых решений об отказе или прекращения уголовных дел по деяниям, содержащим явные признаки преступлений.

Рост количества преступлений зафиксирован в девяти административных округах, кроме Северо-Западного (-2,0%). Наиболее высокие темпы роста преступности отмечены на территории Юго-Западного (на 36,6%), Западного (на 29,2%) и Центрального (на 24,2%) ОУВД.

Увеличилось количество тяжких преступных посягательств на 21,1%, но в тоже время на 1,2% сократилось число зарегистрированных в городе особо тяжких преступлений.

В структуре преступности удельный вес зарегистрированных тяжких и особо тяжких видов возрос на 0,7% и составил 52,9%, при этом их число увеличилось на 16,5% (66600). Наиболее высокая доля совершенных преступлений данной группы зафиксирована в Восточном и Северо-Западном (по 57,9%), Северо-Восточном (55,2%) административных округах города.

Высокие темпы роста тяжких и особо тяжких преступлений отмечены на территории Западного (+44,4%), Юго-Западного (+33,0%), Северо-Восточного (+30,4%) и Центрального (+30,2%) административных округов.

Вызывает тревогу продолжающийся рост насильственной преступности. В прошедшем году на 25,6% (6566) больше зарегистрировано преступлений против личности. Преобладающую часть в структуре насильственной преступности составляют такие преступления, как умышленные убийства и причинения тяжкого вреда здоровью (2940, или 44,8%), угроза убийством (2702, или 41,2%). Рост количества зарегистрированных убийств отмечен на территориях девяти административных округов, кроме Юго-Восточного, наиболее существенный в Зеленоградском (на 35%), Северо-Восточном (на 26,3%) и Восточном (на 25,3%). Число умышленных причинении тяжкого вреда здоровью возросло на территориях всех административных округов, особенно в Зеленоградском (+ в 2 раза) и Центральном (+44,9%).

Количество имущественных преступлений возросло на 35,3% (64435), их доля в структуре преступности составила 51,2% (2000г. -43,5%). Особенно высокими темпами преступления данной категории возрастали в Центральном (на 59,7%), Юго-Западном (на 56,1%) и Западном (на 52,9%) административных округах города.

Больше по сравнению с предшествующим годом совершено краж (на 37,4%), в том числе из квартир (на 33,1%), грабежей (на 64,7%), разбойных нападений (на 29,3%), а также ряда других преступлений.

Несмотря на сокращение (на 7,5%) количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, ситуация в сфере незаконного оборота оружия сохраняется напряженной. В истекшем году зарегистрировано 3735 случаев хранения и хищения оружия.

Менее эффективно проводилась работа по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и СДВ (-10,2%).

Наиболее активное пополнение криминальной среды происходило за счет лиц, не занятых в сфере общественного производства. Почти 38 тысяч, или около двух третей (64%) от общего числа лиц, изобличенных в совершении преступлений, не имели постоянного источника дохода. Ими совершено более 42 тысяч преступлений.

Каждое шестое преступление (11,2 тыс.) совершено лицами, ранее нарушавшими закон. Почти каждое третье преступление ими совершено в Северо-Восточном, Северо-Западном и Зеленоградском административных округах.

В истекшем году увеличилось общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними (на 5,6%). Подростковая преступность возросла в шести административных округах, наиболее значительно в Центральном (на 98,9%) и Зеленоградском (на 46,4%). От общего числа привлеченных подростков 58,9% совершили преступления в группе, 23,9% - в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Число преступлений, зарегистрированных в общественных местах города, увеличилось на 31,4% (49285), на улицах - на 40,7% (29503).

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Всего в г. Москве в 2001 году на 10,1% (2377) сократилось количество выявленных преступлений, совершенных организованными преступными группами или сообществами, из них 65 - сформированными на этнической основе. В числе преступлений, совершенных ОПТ, 24 факта бандитизма, 25 убийств, 14 похищений людей, 184 кражи, 744 мошенничеств, 241 грабежей и разбойных нападений, 53 вымогательства и 129 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. К уголовной ответственности привлечены 1 тысяча (-12,9%) лидеров и активных участников организованных преступных групп и сообществ.

Снижение количества выявленных преступлений, совершенных ОПТ, отмечено на территориях Юго-Западного (-46,2%), Юго-Восточного (-29,8%) и Центрального (22,1%) административных округов.

Отмечается снижение на 14,5% числа выявленных тяжких и особо тяжких видов преступлений, совершенных организованными преступными группами, их количество составило 2137.

Из 65 раскрытых преступлений, совершенных ОПГ, сформированными на этнической основе, 26 - связаны с незаконным оборотом наркотиков и 18 - экономической направленности.

В предстоящем периоде необходимо продолжить проведение мероприятий по оперативной разработке лидеров и участников организованных преступных группировок, действующих на территории Московского региона, выявлению и раскрытию совершенных ими преступлений.

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ И КОРРУПЦИЕЙ

В 2001 году отмечено снижение динамики выявленных преступлений экономической направленности. Всего за 12 месяцев выявлено 22740 преступлений, что на 11,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Их удельный вес в массиве всех зарегистрированных преступлений составил 18,1%. Доля тяжких и особо тяжких преступлений, от всех выявленных преступлений экономической направленности, составила 44,7%.

Подразделениями службы криминальной милиции вскрыто 15022 (-15,2%) преступления, из них 6068 - в крупном и особо крупном размере.

Наибольшие темпы роста количества выявленных преступлений экономической направленности отмечен по Юго-Западному (+38,3%) ОУВД.

В структуре экономических преступлений, отнесенных к линии криминальной милиции, около трети (29,4%) занимают хищения имущества (4412), почти 71,6% из них - 3160 (-5,3%) совершены мошенническим путем. Большую часть (51,8%) от общего количества вскрытых по городу хищений имущества приходится на УБЭП ГУВД (791), Восточное (599), Юго-Западное (458) и Центральное (439) ОУВД.

Возросли показатели борьбы с экономическими преступлениями в ключевых сферах экономики. На потребительском рынке выявлено 4906 преступлений (+31,7%), в кредитно-финансовой сфере - 6276 (-28,6%), в сфере внешнеэкономической деятельности - 2928 (+55,2%), на объектах топливно-энергетического комплекса выявлено 544 преступления (-3%), в сети торговли и общественного питания - 3688 (+47,8%), в сфере незаконного оборота алкогольной продукции - 420 (-6,5%).

За прошедший год выявлено 1240 (+13%) преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе: 166 (-17%) злоупотреблений должностными полномочиями, 94 (+13,3%) случая их превышения, 698 (-3,3%) фактов взяточничества. Недостаточное внимание борьбе с должностными преступлениями уделялось в Северо-Восточном, Северном и Зеленоградском ОУВД.

Закончено расследованием 22705 (-0,8%) преступлений экономической направленности, из них 17299 (+4,2%), или 76,2% - направлены в суд.

За совершение преступлений экономической направленности к ответственности привлечено 12822 (+5,3%) человека, из них к уголовной - 9057 (+4,5%).

Одной из основных задач, стоящих перед службой, является подрыв экономических основ организованной преступности. В 2001 году число выявленных экономических преступлений, совершенных организованными преступными группами уменьшилось на 19,1% (2139). Положительная динамика этого показателя отмечена только в Северо-Восточном (+ в 2,6 раза) ОУВД.

Установленный размер причиненного материального ущерба от преступлений, на момент возбуждения уголовного дела, составил 6,4 млрд. рублей. В счет его возмещения аппаратами БЭП Москвы изъято и описано имущества на сумму свыше 7,6 млрд. рублей (в 2000 г. -7,4 млрд. руб.). Возмещение материального ущерба от преступлений экономической направленности по службе обеспечено на 120% (2000 г. -251%).

По итогам 2001 года наилучшие результаты оперативно-служебной деятельности достигли подразделения БЭП УВД Восточного, Южного и Западного округов.

Наиболее низкие среди окружных отделов службы БЭП показатели по выявлению преступлений экономической направленности наблюдаются в Центральном, Северо-Восточном и Северном округах.

В предстоящий период подразделениям БЭП ГУВД необходимо активизировать работу по противодействию проникновения организованных форм преступности в экономическую деятельность, борьбе с коррупцией, защите от преступных посягательств ключевых отраслей экономики: топливно-энергетического комплекса, кредитно-финансовой системы, потребительского рынка, сферы внешнеэкономической деятельности.

БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

Ситуация по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в г. Москве продолжает оставаться напряженной. По итогам 8 месяцев в 2001 году наблюдалось снижение количества выявленных подразделениями ГУВД преступлений, связанных с НОН - было выявлено 7387 преступлений (-29,4%). Такая же тенденция прослеживалась и по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений - выявлено 4022 преступлений (-23,8%).

Однако за последние четыре месяца истекшего года произошло изменение ситуации в сторону сокращения разрыва между показателями 2000 и 2001 года. К концу года этот разрыв сократился уже до 10,2% (13127).

За 2001 год в целом по городу выявлено 13127 (-10,2%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из которых 6648 (-10%) - тяжкие и особо тяжкие.

Из незаконного оборота изъято 89,9 кг (-11,6%) наркотических и сильнодействующих веществ, в том числе 61,8 кг. (+40%) героина и 16,2 кг. (- в 3,5 раза) марихуаны.

На 9,8% (6567) отмечено снижение количества преступлений, связанных со сбытом наркотических средств. Вместе с тем следует отметить прирост преступлений, связанных со сбытом наркотиков в Юго-Восточном (+19,8%) и Северо-Западном (+8,6%) ОУВД.

Основными поставщиками наркотических средств в Москву являются преступные группировки, располагающие межрегиональными и международными связями, как правило, созданные на этнической основе.

В связи с этим. Управлением по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ГУВД г. Москвы постоянно проводится работа по выявлению, документированию преступной деятельности и разоблачению преступных группировок, занимающихся поставками наркотиков в Москву, сформированных на этнической основе и располагающих межрегиональными и международными связями. Основное внимание уделяется среднеазиатским и `азербайджанской` группировкам, оказывающим наибольшее влияние на оперативную обстановку по данной линии. Из 61,8 кг героина у представителей этих группировок изъято 44 кг, что по удельному весу составляет 71,2%.

По 67,3% уголовные дела направлены в суд. Снижение направленных уголовных дел в суды по линии НОН в основном (49,9%) приходится на УВД Северо-Восточного, Северного и Центрального административных округов.

Почти каждое третье (3118), от общего числа раскрытых преступлений, связанных с наркотиками, приходится на иногородних, из них около половины (1644) - были совершены жителями ближнего зарубежья. К уголовной ответственности привлечены 7864 (-11,1%) человека.

Лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения, совершено 3472 преступления от общего числа раскрытых, в том числе 3 убийства, 4 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 101 кража, 38 грабежей и разбойных нападений, 1 преступление с применением огнестрельного оружия.

На 10,4% уменьшилось число раскрытых преступлений указанной категории, совершенных организованными группами или преступными сообществами (129), 26 из них - ОПГ, сформированными на этнической основе.

В настоящее время на территории города расположено 747 объектов легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. В 2001 году на указанных объектах проведено 687 проверок, из них: в учреждениях здравоохранения - 445, на объектах фармации -208, в результате выявлено 94 нарушения и 42 преступления.

В отчетном периоде специализированными группами по работе в учебных заведениях в составе участковых инспекторов, оперуполномоченных УР по делам несовершеннолетних и врачей наркологов, было проведено 2156 оперативно-розыскных и профилактических мероприятия. В ходе этих мероприятий было выявлено: 31 преступление, связанное со сбытом наркотиков; 147 учащихся, находящихся в состоянии наркотического опьянения. В учебных заведениях было проведено 5177 лекций и индивидуальных бесед. В 711 школах города созданы группы родительской общественности по профилактике распространения наркотических средств. По данным ОБНОН за указанный период на обследование в городское бюро наркотических экспертиз было направлено 1129 несовершеннолетних лиц, подозреваемых в употреблении наркотиков, в 24,8% случаях подтвердилось употребление наркотических средств и психотропных веществ.

Важное профилактическое значение имеет работа в местах массового досуга молодежи. За 2001 год на 614 таких объектах проведено 475 мероприятий оперативно-профилактического характера, при этом было выявлено 253 правонарушения, в том числе 24 преступления, 11 - тяжких.

Основными задачами для подразделений БНОН на предстоящий период являются: активизация работы по приобретению платного спецаппарата, имеющего возможности внедрения в преступные этнические группировки; установление каналов сбыта и путей поставок наркотиков в г. Москву; улучшение работы по выявлению и раскрытию тяжких составов преступлений в сфере наркобизнеса; продолжить работу по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, занимающихся НОН, в особенности организованных преступных групп, созданных на этнической основе и располагающих межрегиональными и международными связями, изъятию из незаконного оборота крупных партий наркотических средств.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ОРУЖИЯ

За 12 месяцев в городе было выявлено 3694 (-18,8%) факта незаконного приобретения, хранения, сбыта или ношения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

В городе было совершено 393 (-7,5%) преступления с применением огнестрельного оружия и 21 (+75%) - с применением взрывных устройств. Рост количества совершенных преступлений с применением огнестрельного оружия допущен на территориях УВД Юго-Западного (+84,0%); Южного (+21,9%) и Западного (+14,9%); с применением взрывных устройств - на территориях Северного (+5 сл.), Южного (+3 сл.) и Юго-Западного (+2 сл.) административных округов.

С применением оружия и взрывчатых веществ совершено 139 убийств, 7 умышленных причинении тяжкого вреда здоровью, 171 разбойное нападение.

Наибольшее число убийств с применением огнестрельного оружия совершено на территориях Центрального (28), Западного (25) и Восточного (20) окружных УВД; умышленных причинении тяжкого вреда здоровью - на территории Южного (3); разбойных нападений -на территориях Южного (41), Восточного (28), Центрального и Западного (по 22).

В целом по городу с начала текущего года из преступного оборота было изъято: 1307 единиц огнестрельного оружия, из них 1064 -нарезного, 450 гранат, свыше 39 тыс. шт. боеприпасов и более 149 кг взрывчатых веществ.

Во исполнение Распоряжения Премьера Правительства Москвы N 797 от 23 июля 1997 года в ГУВД продолжается работа по выдаче вознаграждения за добровольно сданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы. За 12 месяцев 2001 года в органы внутренних дел добровольно сдано 237 взрывных устройств, в том числе -5 гранат; 1173 единицы огнестрельного оружия, из них - 2 ед. автоматического, 295 пистолетов и револьверов, 36 ед. охотничьего нарезного и 820 ед. гладкоствольного оружия, 659 газовых пистолетов и револьверов, а также 9 тыс. патронов к огнестрельному оружию.

В предстоящем периоде, в целях противодействия незаконному обороту оружия, снижения количества преступлений с его применением, необходимо продолжить проведение мероприятий по обнаружению и изъятию оружия, незаконно хранящегося у населения; установлению и оперативной разработке лиц и преступных групп, занимающихся незаконным изготовлением, сбытом и хищением оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов, а также выявлению и перекрытию каналов их поступления в город.

РОЗЫСК ПРЕСТУПНИКОВ

Наиболее значимое влияние на состояние криминогенной обстановки в г. Москве оказывает организация розыска обвиняемых, скрывшихся от следствия, дознания и суда. Лица данной категории составляют 43,2% от общего числа объектов розыска, относящихся к компетенции криминальной милиции.

Количество разыскиваемых обвиняемых в 2001 году увеличилось на 23,9% и составило 2336 человек. Установлено и задержано 4487. С участием спецаппарата реализовано 915 розыскных дел.

Эффективность розыска составила 67,7%, что ниже аналогичного периода прошлого года на 6,9%. Результативность розыска преступников, из числа объявленных в 2001 году, достигла 76,5% (ниже АППГ на 9,7%).

Низкие результаты работы имеют УВД Северо-Восточного округа - 55,9%; УВД на метрополитене - 57,7%; УВД Восточного округа- 65,6%.

За истекший период допущен рост остатка неразысканных - на 859 дел (т.е. на 58,2%).

Наибольшее увеличение остатка розыскных дел имеется в УВД СВАО - на 432 дела; ЦАО - на 128; ЮАО - на 78 дел.

Резкое увеличение количества объявленных в розыск обвиняемых связано с тем, что в период с июля т. г. в розыскные подразделения ГУВД г. Москвы поступило около 1000 материалов на заведение розыскных дел. Данные материалы относятся к периоду 1993-1998 гг. (СВАО - 600 материалов; САО - 200; ЦАО -200 материалов).

Результативность работы по данным материалам, учитывая их временную давность, весьма низкая, что уже отразилось на увеличении остатка розыскных дел. Так, из 1201 обвиняемого, объявленного в розыск в 2001 году УВД СВАО, установлено и задержано только 723, что составляет 60%.

Из общего количества разыскиваемых за совершение убийств -233 (-2,5%), задержано 69 человек (-8%).

В истекшем периоде находилось в розыске 260 (+11,1%) обвиняемых в совершении разбоев. Установлено и задержано - 123 (+13,9%).

Из 383 (+33,9) преступников, находящихся в розыске за совершение грабежей, задержано 267 (+30,2).

На 29,8% (1398) по сравнению с предыдущим годом увеличилось количество обвиняемых, разыскиваемых за совершение краж. Задержано 1045 (+16,9%).

Всего за истекший период на территории г. Москвы сотрудниками ГУВД г. Москвы было задержано 8236 преступников, из которых 3052 разыскивалось другими регионами и странами СНГ.

Негативно на розыскную деятельность влияет отсутствие реального взаимодействия между ОРО ОУВД и оперативно-розыскными группами территориальных ОВД, как в плане совместного проведения мероприятий, так и контроля за состоянием работы в курируемых подразделениях, что является одной из основных причин использования сотрудников ОРГ не в соответствии с их функциональными обязанностями.

С негативной стороны можно так же отметить и отсутствие взаимодействия между службой криминальной милиции и следствием. Результатом является поступление в ОРО ОУВД материалов для объявления розыска, не отвечающих требованиям Приказа N 213-93 года, а так же избрание в отношении обвиняемых неадекватных мер пресечения.

Положительное влияние на состояние розыскной работы оказывает проведение широкомасштабных оперативно - профилактических мероприятий `Розыск`. В текущем периоде в г. Москве проведено 17 операций, в результате чего задержано 1352 преступника, в том числе 626 разыскиваемых другими регионами и органами внутренних дел стран СНГ.

За истекший период сотрудниками оперативно-розыскных подразделений устанавливалась судьба 5081 без вести пропавшего, что на 4,5% ниже аналогичного периода прошлого года. Объявлено в розыск 2886 (-2,5%). Установлено местонахождение 2903 человек, меньше на 5,5%. Остаток розыскных дел увеличен на 13 дел и составил 2082. Процент розыска - 58,2, ниже на 1,6%.

Ниже городского показателя имеют: УВД ВАО - 42,3% (-15,9%); ЮАО -52,5% (-5,7%).

За 12 месяцев 2001 г. устанавливалась личность 7888 неопознанных трупов, что больше на 10,6% аналогичного периода 2000 года.

На территории г. Москвы в период 2001 года было обнаружено и зарегистрировано в БРНС ГУВД 4354 трупа неизвестных граждан, что на 25,3% выше А1П1Г. Опознано без заведения розыскных дел 1758 (+34,2%).

За 12 месяцев 2001 года заведено 2596 (+36,8%) розыскных дел по идентификации личности неопознанных трупов. Установлена личность - 1981, что больше на 7,4%. Остаток розыскных дел увеличен на 618 и составил 5907. Процент идентификации - 25,1, меньше АППГ на 0,8%.

На состояние розыскной работы по идентификации личности неопознанных трупов влияет несвоевременная передача телеграмм по городу о фактах обнаружения трупов. Так, за истекший период выявлено 600 аналогичных нарушений. В 103 случаях не выполнены рекомендации ЭКУ ГУВД г. Москвы в части, касающейся отчленения кистей рук с целью последующего восстановления папиллярных узоров.

Объективной причиной снижения результатов работы по установлению личности неизвестных, является устойчивая тенденция на увеличение количества трупов, обнаруживаемых на территории г. Москвы, что помимо вышеизложенного, иллюстрируется так же следующими статистическими данными: остаток дел по установлению личности неопознанных трупов за 1998 год составил 305 дел; 1999 - 403; 2000 - 598 дел; 2001 год - 1154 дела.

РАСКРЫТИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

На 12,3% увеличилось количество преступлений, законченных расследованием (117784), из них по 66718 (-3,2%) - уголовные дела направлены в суд, в том числе по 25059 (-5,1%) - тяжким и особо тяжким их видам.

Возросло количество раскрытых случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований, грабежей, разбоев, взяточничеств, хулиганств.

За 12 месяцев общее количество привлеченных к ответственности за совершение преступлений лиц составило 58734 (-3,7%), из них 48967 (+4,2%) - к уголовной.

Следствие

В производстве следователей в 2001 году находилось 85504 (+14,0%) уголовных дела, более 71% из них (60762) возбуждены в текущем году.

Следственными подразделениями расследовано 64387 (+11,3%) уголовных дел, из них направлено в суд, прекращено по нереабилитирующим основаниям - 24165 (-10,1%). По направленным в суд уголовным делам значительно снизили свои позиции следственные подразделения при ОУВД Северного (-23,4%), Восточного (-13,3%) и Центрального (-8,4%) округов.

Окончено производством на 10,9% уголовных дел меньше аналогичного периода прошлого года (24919), по ним расследовано 40339 (-3,4%) эпизодов. Каждое седьмое-восьмое уголовное дело окончено свыше установленных сроков (3254). Наибольший удельный вес таких дел в Зеленоградском (28,6%), Центральном (21,7%), Северном (15,6%) и Северо-Восточном (13,4%) ОУВД.

В отчетном периоде приостановлено 39468 (+32,1%) уголовных дел по пп. 1,3 ст. 195 УГОС РСФСР, что составляет 61,3% от общего числа расследованных. Наиболее значительный удельный вес таких дел в следственных управлениях при Центральном (67,3%), Северо-Восточном (66,3%), Северо-Западном (67,4%) и Северном (63,9%) ОУВД.

Отмечается ухудшение качества следствия. На 14% (947) увеличилось количество возвращенных уголовных дел для дополнительного расследования, при этом в Восточном ОУВД - на 64%, Юго-Восточном - на 54,2% и Западном - на 26,2%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года нагрузка на одного следователя по уголовным делам, находящимся в производстве, возросла на 5,4 (44,7), однако по оконченным и направленным в суд - снизилась, соответственно, на 1,7 (13) и 0,5 (11,9). Наиболее значительное снижение по этим направлениям наблюдается в следственных подразделениях при Северо-Восточном, Восточном и Северном ОУВД.

Основными задачами следственного аппарата на 2002 год являются: повышение результативности работы следственных подразделений при одновременном обеспечении законности, качества следствия и сокращении сроков расследования и числа нераскрытых преступлений; улучшение организации раскрытия и расследования уголовных дел, по которым лица, совершившие преступления, не установлены, снижение остатка нераскрытых преступлений; совершенствование взаимодействия с оперативными службами в вопросах быстрого и полного расследования и раскрытия преступлений; повышение уровня управления, организации следственной работы, усиление ведомственного процессуального контроля за работой следственных подразделений; полное укомплектование следственных подразделений специалистами с высшим юридическим образованием, закрепление кадров на следствии, прекращение их оттока в другие службы и правоохранительные органы, формирование реального резерва кадров на выдвижение, продуманная и серьезная работа с ним, рациональная методика обучения следователей и руководителей, серьезное улучшение системы служебной подготовки, повышение уровня воспитательной работы.

Особое внимание уделить расследованию преступлений экономической направленности и коррупции, преступлений с признаком организованной группы, о незаконном обороте наркотиков, оружия, и других, получивших широкий общественный резонанс.

Дознание

В подразделениях дознания находилось 47723 (+18,2%) уголовных дела, из них 40124 (+20,3%) возбуждены в текущем году.

Органами дознания МОБ ГУВД в текущем году окончено производством 27485 (+2,9%) уголовных дел. Направлено в суд 23250 (+9,2%) уголовных дел, в том числе 14493 (+15,2%), или 62,3% - в порядке ст.415 УПК РСФСР. По направленным в суд делам наиболее низкий удельный вес, от числа оконченных (город - 84,6%), отмечается в подразделениях дознания Северо-Западного (76,8%), Зеленоградского (74,9%) и Центрального ОУВД (78,2%).

Каждое шестое-седьмое (4235) уголовное дело производством дознания прекращено, в том числе 1684 (+18,2%), или 6,1% от оконченных - за отсутствием события или состава преступления.

Каждое седьмое (3846) уголовное дело окончено с нарушением установленных процессуальных сроков, а в подразделениях Центрального ОУВД - каждое третье. Зеленоградского - каждое четвертое.

В отчетном периоде 48,7% (11323) уголовных дел, от числа расследованных, приостановлено по пп.1,3 ст. 195 УПК РСФСР. Их удельный вес увеличился с 17,2 до 25,7%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,7 (54,0) уменьшилась нагрузка на одного дознавателя по находящимся в производстве уголовным делам, по оконченным - на 5,0 (31,1). Ниже среднегородского показателя нагрузка по данным направлениям в подразделениях дознания Центрального, Юго-Западного, Западного и Зеленоградского ОУВД.

Основными задачами, стоящими перед подразделениями дознания в предстоящем периоде, являются: сокращение сроков расследования, укрепление учетно-регистрационной дисциплины и законности, улучшение качества дознания.

Кроме того, 1 полугодие 2002 года для службы дознания будет проходить в условиях подготовки к работе с новым Уголовно-процессуальным кодексом РФ, который вступит в действие с 1 июля 2002 года.

В связи со значительным расширением подследственности по делам компетенции МОБ и увеличением нагрузки на дознавателей ОВД наиболее актуально становится решение таких проблем, как:

укомплектование подразделений дознания, укрепление кадрового ядра службы, доведение материально-технического обеспечения подразделений дознания до норм положенности, предусмотренных приказом МВД РФ N 642-2000 г., организация и проведение в системе служебной подготовки занятий с дознавателями по изучению положений норм УПК РФ (2001 г.).

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА НА УЛИЦАХ

В 2001 году отмечался рост числа зарегистрированных преступлений на улицах города. С начала года уличная преступность возросла на 40,7% (29503), ее удельный вес в массиве всех зарегистрированных преступлений достиг 23,4%. Из всех преступлений, совершенных на улицах, основную долю составляют грабежи (14,2%), кражи (42,3%), преступления, связанные с наркотиками (11%).

Наибольший удельный вес уличной преступности, от общего числа зарегистрированных преступлений, отмечается на территориях

Северо-Восточного (+34,2%), Юго-Западного (+34%) и Центрального (31,4%) ОУВД.

Основной объем работы по обеспечению правопорядка на улицах и в других общественных местах выполняется патрульно-постовыми нарядами милиции.

За отчетный период ППСМ задержано 2 млн. 128 тысяч (-19,4%) граждан за административные правонарушения и установлено 11103 (17,2%) лица, совершивших преступления.

Низкую результативность работы по предупреждению и пресечению преступлений показали подразделения ППСМ УВД Восточного (15,4%) и Северного (15,7%) округов.

Принимая во внимание опыт прошедшего года, с учетом реорганизации Управления муниципальной милиции и созданием отдельных муниципальных батальонов ППСМ при ОУВД, при разработке новых планов комплексного использования сил и средств ОВД на 2002 -2003 г. г. принято решение о задействовании строевых подразделений ППСМ ГУВД г Москвы в центральной части города в круглосуточном режиме, с привлечением последних к обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий. Правопорядок на массовых мероприятиях, проводимых на территории округов г Москвы и не имеющих городского значения, будет обеспечиваться за счет собственных сил с привлечением ОМБ ППСМ ОУВД.

За 12 месяцев т.г. на территории города проведено 6223 мероприятия, в том числе - 1940 общественно-политических, 3465 - культурно-массовых и 818 - спортивных, что на 7,2% больше аналогичного периода прошлого года.

Определенный вклад в охрану правопорядка внесли военнослужащие внутренних войск МВД России. Ими задержано более 13 тыс. граждан, совершивших административные правонарушения, раскрыто 41 преступление.

С целью повышения эффективности работы патрульно-постовых нарядов по предотвращению и пресечению уличных преступлений, борьбы с бродяжничеством и попрошайничеством, мелким хулиганством, незаконной торговлей, азартными играми, уличной проституцией необходимо продолжить работу по:

- созданию и организации работы диспетчерских пунктов управления нарядами, задействованными в системе единой дислокации, проведению анализа состояния этой деятельности и эффективности применения указанных систем;

- внедрению программы мер по оборудованию системами видеонаблюдения и средств экстренной связи `гражданин - милиция` на наиболее оживленных улицах, в общественных местах, на спортивных, торговых объектах, транспортных узлах и иных мест массового пребывания граждан;

- организационному обеспечению работы по расширению сети стационарных постов милиции и их надлежащему техническому оснащению.

Необходимо шире использовать в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка средств видеонаблюдения и автоматизированной информационно-поисковой системы для розыска преступников и выявления угнанного и похищенного автотранспорта.



ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Преступность несовершеннолетних

За 2001 год несовершеннолетними и с их участием совершено 3359 преступлений, из них более двух третей составляют тяжкие и особо тяжкие (2258). Каждое четвертое преступление совершено несовершеннолетними в группе (827).

Несовершеннолетними совершено 36 убийств, 76 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 1303 кражи, 457 грабежей, 215 разбоев, 6 преступлений с применением огнестрельного оружия.

Всего к ответственности привлечено 3467 подростков, из них 2908, или 83,9% к уголовной.

Из числа привлеченных к ответственности несовершеннолетних - 934 были в возрасте 14-15 лет. Сократилось на 3,6% (400) количество несовершеннолетних, ранее совершивших преступления.

Преступления, совершенные в быту и на `почве` алкоголизма

В 2001 году количество противоправных деяний против жизни, здоровья граждан, совершенных в быту, составило 3491 (+0,4%), а их удельный вес в общем числе указанных преступлений сократился на 0,1% (64,8%). Неблагополучное положение сложилось в Южном, Восточном и Северо-Восточном административных округах, где доля указанных преступлений составляет от 66,9 до 88,9%.

Две трети преступлений в быту (2164) совершено в состоянии алкогольного опьянения.

Каждое шестое - седьмое преступление в городе, из числа раскрытых, было совершено в состоянии алкогольного опьянения, а их общее число составило 10105 (-9,9%). Наиболее высокий удельный вес указанных преступлений отмечен в Южном (25,9%), Западном (24,1%) и Зеленоградском (20,9%) административных округах.

В состоянии алкогольного опьянения в городе совершено 355 (47,9% от числа раскрытых) убийств, 435 (52,1%) - случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 1250 (9,5%) - краж, 588 (21,9%) - грабежей, 322 (22,4%) - разбойных нападения, 50 (25,8%) преступлений с применением огнестрельного оружия.

Преступность неработающих лиц

Указанной категорией лиц совершено 42167 (-5,7%) преступлений, в том числе 615 убийств, 639 умышленных причинении тяжкого вреда здоровью, 1312 разбоев, 2308 грабежей, 7913 преступлений, связанных с наркотиками, 154 преступлений с применением огнестрельного оружия.

В прошедшем году за совершение преступлений привлечены к ответственности 37590 (-4,9%) неработающих.

Преступность ранее судимых лиц

В прошедшем году ранее судимыми лицами совершено 8877 (-2,4%) преступлений. Увеличение числа преступлений, совершенных данной категорией лиц, наблюдается в Центральном (на 110), Южном (на 108), Юго-Восточном (на 79) и Восточном (на 9) округах.

Ранее судимыми совершено 104 убийства, 122 умышленных причинении тяжкого вреда здоровью, 793 грабежей, 494 разбоев, 3125 краж.

ПРОФИЛАКТИКА БРОДЯЖНИЧЕСТВА И ПОПРОШАЙНИЧЕСТВА

Большой проблемой для г. Москвы остается борьба с бродяжничеством и попрошайничеством.

Во исполнение Городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в г. Москве на 2001 -2002 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 23.01.01г. N 70-ПП `О работе с лицами без определенного места жительства, профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве` Управлением ООП ГУВД г. Москвы разработан план ГУВД г. Москвы по ее реализации.

Во всех административных округах созданы окружные Межведомственные комиссии по проблемам профилактики бродяжничества, разработаны и утверждены окружные комплексные программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 2001 - 2002 годы.

Неотложные проблемные вопросы борьбы с бродяжничеством и попрошайничеством ежеквартально рассматриваются в ГУВД на заседаниях Оперативной группы при Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бродяжничества и попрошайничества Правительства Москвы.

В системе ГУВД функционируют 7 приемников - распределителей на 606 мест для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. Увеличена на 36 единиц численность сотрудников приемников-распределителей (УВД ЮВАО, ЮЗАО, ЗАО и СЗАО). При каждом окружном УВД, в полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест.

Органами внутренних дел задержано и привлечено к административной ответственности за различные правонарушения более 50,2 тыс. лиц без определенного места жительства. Помещено в приемники-распределители свыше 18,4 тыс. человек.

В результате проведенной работы в текущем году приемниками-распределителями 2892 чел. направлены на лечение в различные лечебные учреждения, 1668 чел. - в различные социальные учреждения (Центр социальной адаптации, дома ночного пребывания, социальные гостиницы и приюты). По результатам обследования 242 чел. помещены в туббольницы, 146 чел. - в психбольницы, 573 чел. направлены в кожно-венерологические диспансеры.

РАБОТА С НЕФОРМАЛЬНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

В последнее время в городе обострилась проблема, связанная с противоправными проявлениями неформальных объединений граждан, которые можно разделить на три основных группы: праворадикальные группировки (`скинхеды`, националисты и фашисты), леворадикальные (РКСМб, АКМ, РНЕ и т.п.) и болельщики спортивных команд. С каждым годом становится все больше подобного рода объединений граждан. Участники неформальных объединений граждан предпочитают мирным формам протеста намеренно агрессивные.

Наибольшее беспокойство у сотрудников милиции вызывает молодежное движение `скинхед`, появившееся в России в конце 90-х годов, как реакция на наплыв эмигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Крайний возрастной предел лиц данной группировки не превышает 18 лет. Особой ненавистью у `скинхедов` пользуются лица кавказской национальности, негры, китайцы, вьетнамцы, евреи.

С целью обеспечения правопорядка и безопасности граждан, предотвращения антиобщественных проявлений со стороны членов неформальных молодежных объединений 30 мая 2001г. разработана и принята к исполнению Программа ГУВД г. Москвы `О неотложных мерах по противодействию антиобщественным проявлениям со стороны членов неформального молодежного движения `скинхеды` и `фанатов` футбольных клубов`.

На профилактических учетах в отделах внутренних дел города состоит 1494 членов неформального объединения, из них 844 несовершеннолетних (`скинхеды` - 516 чел., из них 268 несовершеннолетних). Необходимо отметить, что основная масса состоящих на учете это лица, совершившие правонарушения. Ведется учет лиц, причисляющих себя к `фанатам` футбольных клубов, в настоящее время имеются сведения в отношении 963 болельщиков.

В текущем году сотрудниками управления ОДУУМ и ГЩН проведено 2334 встречи с учащимися и администрацией учебных заведений города с целью разъяснения действующего законодательства за участие в противоправных действиях в составе группировок антиобщественной направленности. Совместно со службой криминальной милиции проведено 246 специальных рейдов по выявлению мест концентрации подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, в результате которых выявлено 2 места концентрации неформальных групп `скинхедов`, 18 мест сбора футбольных `фанатов`.

В настоящее время с целью повышения эффективности борьбы с неформальными объединениями граждан противоправной направленности необходимо создать единую базу учета неформальных объединений граждан в ЗИЦ ГУВД г.Москвы, наладить систему мер обмена информацией между службами криминальной милиции, милицией общественной безопасности и следствием.

ПАСПОРТНО-ВИЗОВАЯ РАБОТА

Основные усилия подразделений паспортно-визовой службы ГУВД г.Москвы были направлены на осуществление мероприятий по замене паспортов старого образца на паспорта гражданина Российской Федерации, обеспечение режима пребывания на территории России иностранных граждан, участие в решении правоохранительных задач.

Всего в 2001 году паспортными аппаратами города принято свыше 3 млн. 184 тыс. человек (+6,6%) по вопросам регистрационного учета и приобретения гражданства РФ.

В процессе выдачи паспортов, регистрации граждан и осуществления других функций, возложенных на подразделения службы, выявлено 4,8 тыс. преступников, установлено 1 тыс. лиц, находившихся в розыске. Всего за нарушения правил регистрационного учета и паспортных правил к административной ответственности привлечено свыше 292,9 тыс. человек.

В процессе реализации мероприятий по замене паспортов старого образца в 2001 году всего выдано 1 млн. 303 тыс. паспортов гражданина Российской Федерации. Однако в целом пока не удалось обеспечить требуемый уровень ежегодной выдачи паспортов, позволяющий успешно завершить паспортную реформу до конца 2003 г.

Не устранены полностью нарушения и злоупотребления, допускаемые в ходе замены паспортов со стороны работников паспортных служб органов внутренних дел. За отчетный период к дисциплинарной ответственности привлечено 40 сотрудников. Наибольшее количество нарушений выявлено в УВД Северо-Восточного (10), Юго-Западного (6 чел.) и Восточного (5 чел.) административных округов.

С целью профилактики правонарушений со стороны иностранных граждан проведено более 73 тыс. проверок мест их проживания, за нарушение правил пребывания привлечено к административной ответственности 541,6 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, за совершение преступлений задержан 321 иностранец, сокращен срок пребывания на территории РФ 556 иностранному гражданину, помещено в приемники распределители 695 лиц. За пределы России выдворено 6041 иностранец.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

По состоянию на 1 января 2001 года под охраной подразделений УВО находилось более 222 тыс. объектов, в числе которых 198 тыс. составляли квартиры граждан. На охраняемые объекты и квартиры было предпринято 1481 преступное посягательство, в 1425 случаях подозреваемые задержаны на месте (1781 чел.), в 47 случаях им удалось скрыться.

Продолжалась работа по организации охраны в подъездах жилых домов. В целях реализации городской программы `Мой двор, мой подъезд` силами сторожевой и военизированной охраны организованы дежурства в 21385 подъездах жилых домов, из которых 9109 охраняются круглосуточно с одновременной защитой 830646 квартир москвичей.

Сотрудниками вневедомственной охраны произведено 593145 обходов квартир граждан. Проведено 7915 встреч и собраний с жильцами и ответственными по подъездам по вопросам организации охраны квартир и подъездов жилых домов.

В 2001 году в целях увеличения объемов и расширения перечня охранных услуг тревожной сигнализацией (КТС) оборудовано 3305 квартир граждан, оборудовано охранной сигнализацией и принято под охрану 110 коттеджей и индивидуальных домов в Москве и ближайшем Подмосковье, заключено 55463 договора на централизованную охрану объектов собственности граждан.

Для более качественной организации охраны подъездов жилых домов особое внимание уделялось созданию пунктов видеонаблюдения. С помощью установленных видеокамер на них выводится видеоинформация о состоянии входов в подъезды и обстановки на прилегающей территории. В настоящее время создано 37 пунктов видеонаблюдения, на них выведено и охраняется 917 подъездов.

Несмотря на рост квартирных краж наблюдается сокращение числа заключенных договоров на перечень охранных услуг. В 2001 году в связи с введением 01.01.2001 г. новых тарифов 24277 договоров расторгнуто по причине финансовых затруднений клиентов.

Медленными темпами происходит техническое перевооружение службы, внедрение в ее деятельность отечественных радиоохранных систем.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

На дорогах г. Москвы обстановка в сфере безопасности дорожного движения остается сложной.

За 12 месяцев 2001 года зарегистрировано 8414 (+19,7%) до-рожно-транспортных происшествий, в которых погибло 1024 (+4,4 %) человека и 8977 (+21,5%) получили ранения.

Рост количества дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших в них людей произошел во всех административных округах г. Москвы.

Особенно неблагополучная обстановка сложилась на дорогах Северо-Восточного, Северного, Юго-Западного и Южного административных округов.

Остается низкой эффективность проводимых мероприятий по предупреждению ДТП на территории Северо-Восточного административного округа. В текущем году в округе было зарегистрировано 1060 (+59,1%) происшествий, в которых погибло 125 человек.

По итогам т.г. сотрудниками ГИБДД задержано 2810 лиц, совершивших преступления (4,4%).

Высокие показатели деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в 2001 году имеют ОГИБДД УВД Юго-Восточного и Восточного административных округов.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Напряженной оставалась обстановка с пожарами. За 12 месяцев 2001 г. в целом по городу зарегистрировано 13924 пожара (-3,8%). Материальные потери от пожаров составили 18 млн. 222 тыс. рублей (-52,7%).

Не удалось добиться перелома негативных тенденций по гибели людей при пожарах. Всего с начала года погибло 431 человек (+24.2%). Количество погибших при пожарах возросло во всех административных округах за исключением Северо-Восточного, Северного и Северо-Западного.

При проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в городе, подразделениям государственной противопожарной службы удалось спасти 887 человек, возмещен материальный ущерб от пожаров в размере 2 млн. 547 тыс. рублей (в 2000 г. сумма возмещенного ущерба составила 1 млн. 603 тыс. рубля).

СОСТОЯНИЕ УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В 2001 году Штабом ГУВД вопросы состояния учетно-регистрационной дисциплины изучались в территориальных подразделениях всех ОУВД, а также в УВД на Московском метрополитене. Перепроверено 4156 материалов по заявлениям и сообщениям граждан и должностных лиц о преступлениях и правонарушениях, поступивших в территориальные подразделения по каналам службы `02` ГУВД, по почте и непосредственно от заявителей. В ходе проверок восстановлены на учет для разрешения в соответствии со ст. 109 УПК РСФСР ранее укрытые от регистрации: 9 заявлений о разбойных нападениях, 28- о грабежах, 143- о кражах, 7 - об угонах и 62 - об иных правонарушениях (всего 249 преступлений).

Нарушения учетно-регистрационной дисциплины имели место практически во всех ОУВД и УВД на Московском метрополитене. Больше всего в УВД Юго-Западного, Западного, Центрального и Восточного административных округов, где при проверках выявлено, соответственно, 48, 41, 40, и 34 случая укрытия от регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях, поступивших в дежурные части по каналам службы `02` ГУВД, а также непосредственно от заявителей и необоснованного списания в архивы канцелярий заявлений, содержащих явные признаки состава преступления, без принятия процессуального решения.

Всего за 12 месяцев 2001 г. по результатам проверок Штабом ГУВД за различные нарушения учетно-регистрационной дисциплины к дисциплинарной ответственности привлечено 363 сотрудника органов внутренних дел, из них 131 руководитель. За рассматриваемый период необоснованно, из одного отчетного периода в другой, перенесена регистрация 1199 преступлений, по 519 из которых уголовные дела возбуждены следователями и дозна-вателями органов внутренних дел.

Прокурорами города возбуждено 1255 (-10,5%) уголовных дел из сокрытых материалов.

РАБОТА С КАДРАМИ

За 12 месяцев в органы внутренних дел ГУВД гор. Москвы принято на службу 8161 человек, что на 24,7% больше аналогичного периода прошлого года. Некомплект на 1.01.2002г. составил 9658, или 9,9% от штатной численности личного состава.

Из подразделений ГУВД гор. Москвы за истекший период по различным мотивам было уволено 8246 (-9,9%) человек, в том числе 496 (-36,2%) - по отрицательным мотивам.

Из органов внутренних дел города было уволено 500 (-26,1%) сотрудников, прослуживших в ОВД менее 1 года.

Отмечается сокращение некоторых видов чрезвычайных происшествий:

- нарушений дисциплины в нетрезвом состоянии с 312 до 290;

- случаев употребления спиртных напитков на службе с 234 до 167;

- случаев нарушений законности с 269 до 207;

- осужденных народным судом с 51 до 28;

-ДТП с 156 до 127.

К уголовной ответственности было привлечено 132 (2000 г. -115) сотрудника, при этом наибольшее их число отмечается в подразделениях Центрального (26), Северо-Восточного (18) и Южного (15) окружных УВД.

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В соответствии с основным планом мероприятий ГУВД на 2001 год и указаниями МВД России основная деятельность службы Тыла Главка направлена на обеспечение финансовыми и материально-техническими ресурсами оперативно-служебной деятельности подразделений ГУВД, а так же подразделений, выполняющих боевые задачи в Северо-Кавказском регионе.

Из федерального бюджета МВД России выделено Главку 1851,7 млн. руб. (при плане 1848,3 млн. рублей). Средства были направлены в первую очередь на выплату денежного содержания (заработной платы) и социальных пособий сотрудникам.

Получено финансирование по городскому бюджету - 2060,9 млн. руб. Дополнительно получено - 588,3 млн. руб.

За счет средств федерального бюджета получено 87 автомашин. За счет средств местного бюджета - 1040.

На учете по улучшению жилищных условий в Московском гарнизоне милиции состоит 9672 семьи, из них аппарат - 4850 семей, ОУВД - 4822 семьи. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы N 720-Р от 07.08.2001 г. `О выделении Главному управлению внутренних дел г. Москвы жилой площади` при плане 10,8 тыс. кв. м, выделено 16,66 тыс. кв. м (179%) общей площади для очередников ГУВД г. Москвы. Жилой площадью обеспечены 277 семей, из них аппарат ГУВД - 90 семей, ОУВД -187.

В 2002 году планируется выделение бесплатного муниципального жилья 32,5 тыс. кв. м общей площади.

На склад вооружения ОСВ и ВИ ГУВД принято оружия, признанного вещественными доказательствами по уголовным делам -1864 ед., изъятого, найденного и добровольно сданного - 3753 ед.

Программа капитального строительства объектов ГУВД утверждена Постановлением Премьера Правительства Москвы N 1223 от 28.12.99 г. в составе городской инвестиционной программы. В плане строительства 25 объектов, из них по 14 объектам Управление капитального строительства ГУВД является заказчиком, по 6 - инвестором, по 5 - осуществляет техническое сопровождение. Вводу в эксплуатацию по плану года подлежали 4 объекта, сданы все.



МОСКВИЧИ О ПРОБЛЕМАХ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ СТОЛИЦЫ

Материал комплексного социологического исследования,
проведенного в октябр-ноябре 2001 года
группой ученых социологического факультета
МГУ им. М.В. Ломоносова
под руководством проессоров
Г.Н. Бутырина и Ю.П. Аверина

Цель исследования состояла в раскрытии отношения людей к состоянию безопасности и жизнеобеспечения в г. Москве, характера восприятия проблем в этой сфере. Задачи исследования включали в себя выявление отношения людей: к проблемам физической безопасности (преступление, терроризм, потеря здоровья, загрязнение окружающей среды, наркомания и др.) и организации её обеспечения; к проблемам экономической безопасности (безработица, нищета, высокий уровень цен, экономическая нестабильность и др.) и организации её обеспечения; к проблемам политической безопасности (коррупция, произвол милиции, нарушение прав человека и др.) и организации её обеспечения; к проблемам духовной безопасности (развращающее влияние телевидения, тоталитарных сект) и организации её обеспечения; к способности различных организаций и учреждений обеспечить необходимый уровень безопасности в городе; оценки уровня и источников информированности людей о своих правах и обязанностях, касающихся обеспечения безопасности в Москве.

Для реализации цели и задач исследования проведен массовый социологический опрос москвичей по специально разработанной анкете. Опрос проводился во всех административных округах г. Москвы. Результаты исследования являются представительными ко всем жителям Москвы в пределах +/- 3,5%.

Количественный анализ данных проведен с помощью специального пакета программ SPSS (Statistical Packagefor Social Sciences), являющегося международным стандартом обработки социологической информации.

Понятие жизнеобеспечения и безопасности
населения столицы

Понятие жизнеобеспечения столицы в современном понимании представляет собой процесс обеспечения людей широким выбором возможностей для человеческого развития. Состояние данного выбора обусловлено тем, насколько население столицы обеспечено условиями для своего развития в основных сферах жизни столичного города: условия проживания и условия бытового обслуживания, уровень экономического развития, состояния жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, общего, среднего специального и высшего образования, культурного досуга, транспортной инфраструктуры.

Развитие основных сфер жизни столичного мегаполиса сталкивается с естественными противоречиями, которые лежат в основе существующих в этих сферах проблем. Их возникновение обусловлено особенностями развития Москвы как столичного мегаполиса. Среди этих особенностей можно выделить следующие:

· Постоянный приток в столицу людей из других регионов России и ограниченность территории города создает проблему обеспечения москвичей жильем, медицинскими и другими услугами, ведет к появлению бомжей;

· Повышенная концентрация населения, финансовых институтов, развлекательных учреждений, больших транспортных узлов (железнодорожных вокзалов, аэропортов, речных портов), относительно более высокий уровень материального благосостояния жителей и гостей столицы создает привлекательную среду для преступного мира, повышенный криминогенный фон;

· Высокая насыщенность города объектами повышенной экологической опасности - промышленными, коммунальными, строительными, транспортными. Наносит ущерб природной среде обитания москвичей: загрязнение воздуха, повышенный уровень шума, дорожно-транспортные происшествия, пожары, промышленные аварии и др.;

· Высокая концентрация политических институтов в столице обусловливает повышенную интенсивность политической жизни города, что вызывает рост социально-политической напряженности среди населения столицы;

· Высокая концентрация в столице СМИ, сильное информационное давление в условиях плотности населения в рамках города создает условия для роста социально-психологической чувствительности к происходящим событиям и, как следствие, ведет к быстрому росту социально-психологической напряженности среди населения Москвы.

Возникновение данных социальных проблем тесно связано с возникновением проблем безопасности населения столицы. Под безопасностью населения города (индивида) понимается такое его положение, при котором воздействие на него со стороны природной среды, искусственной жилой и рабочей среды, экономической и социальной среды, а также внутренней среды самого человека с его телесным и духовным содержанием не способно вызвать, причинить какой-нибудь вред, несчастье.

Социальные проблемы столичного мегаполиса вызывают повышенную чувствительность населения к состоянию собственной безопасности и обусловливают его оценки этого состояния.

Результаты данного исследования не охватывают все стороны безопасности жителей города Москвы. В нем дан анализ субъективных оценок населением столицы ряда актуальных проблем собственной безопасности, в наибольшей степени волнующих москвичей и связанных с основными направлениями деятельности органов власти и управления Москвы по обеспечению безопасности населения столицы.

УРОВЕНЬ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СТОЛИЦЫ

Оценка москвичами уровня обеспеченности населения столицы различными составляющими системы жизнеобеспечения основываются на их субъективных представлениях, которые формируются на основе оценки людьми своего состояния, общения с соседями, знакомыми, коллегами по работе, из средств массовой информации. В индивидуальном плане данные оценки являются субъективными, но в совокупности они выступают как общественное мнение населения столицы по рассматриваемым вопросам.

Главными составляющими системы жизнеобеспечения населения города являются те составляющие, состояние которых создает основу для физического существования людей, непосредственно его обусловливают, - наличие необходимого жилья, качественные продукты питания и качественное медицинское обслуживание.
Примерно половина москвичей оценивают уровень обеспечения населения столицы жильем как низкий (50,9%). Очень мало кто из москвичей оценивает этот уровень как высокий (8,3%).

Наиболее низкие оценки уровня обеспечения населения столицы жильем характерны для возрастных групп от 35 лет и старше (низкий уровень - от 50,7% до 58%). Это те группы людей, которые имеют семьи, детей и для которых проблема жилья сильнее всего актуализирована.

Подсчет средней оценки уровня обеспечения населения столицы жильем по 3-х бальной шкале (3 - высокий уровень, 2 - средний уровень, 1 - низкий уровень), показывает, что коэффициент уровня обеспечения населения столицы жильем составляет Кжил=1,5. Таким образом, проблема обеспечения населения столицы жильем является до сих пор достаточно острой.

Непосредственно с вопросом обеспеченности жильем связан вопрос качественного жилищно-коммунального обслуживания, важнейшей составляющей которого является качество теплоснабжения.

Больше всего москвичей - около половины (48,6%) - оценивают уровень обеспечения населения столицы качественным теплоснабжением как средний. При этом четвертая часть москвичей оценивает этот уровень как низкий (25%). Данные оценки характерны для всех социальных категорий населения Москвы.

Коэффициент уровня обеспечения населения столицы качественным теплоснабжением составляет Ктепло=2. Следовательно, в целом проблема теплоснабжения жилья не является для москвичей острой, но в полной мере она еще не решена.

Второй составляющей системы жизнеобеспечения населения столицы, состояние которых создает основу для физического существования людей, непосредственно его обусловливают, являются качественные продукты питания.

Относительное большинство москвичей оценивают уровень обеспечения населения столицы качественными продуктами питания как средний (44,5%), а почти каждый третий москвич - как высокий (30,6%). Однако есть заметное число людей (22%), которые считают этот уровень низким. Выше среднего значения такая оценка наблюдается среди людей 55 лет и старше (30%).

Она вызвана тем, что эту группу людей составляют, главным образом, пенсионеры, которые не в состоянии купить высококачественные продукты питания ввиду их высокой стоимости. В то же время дешевые продукты питания имеют и более низкое качество. Таким образом, повышение уровня обеспеченности качественными продуктами питания населения столицы связано с расширением ассортимента недорогих и достаточно качественных продуктов.

Третьей составляющей системы жизнеобеспечения населения столицы, состояние которых создает основу для физического существования людей, непосредственно его обусловливают, является качественное медицинское обслуживание.

Мнение москвичей об уровне обеспечения населения столицы качественным медицинским обслуживанием несколько ниже, чем об уровне обеспечения жильем. Абсолютное большинство москвичей (56,1%) считают, что уровень обеспечения населения столицы качественным медицинским обслуживанием низкий. Немногие москвичи оценивает этот уровень как высокий (9,3%).

В целом указанная оценка уровня обеспечения населения столицы качественным медицинским обслуживанием характерна примерно в равной мере для всех социальных групп, что свидетельствует о социальной масштабности данной проблемы. Только среди молодежи, для которой проблема здоровья является менее актуальной, наблюдаются оценки немного выше среднего значения по сравнению со старшими возрастными группами.

Коэффициент уровня обеспечения населения столицы качественным медицинским обслуживанием составляет Кмед=1,5, что говорит о достаточно высокой остроте данной проблемы.

Важнейшей составляющей системы жизнеобеспечения населения города, от которой зависит физическое и духовное существование людей, является экономическая составляющая. Необходимым экономическим условием существования человека в городе является возможность работать, наличие рабочих мест.

Небольшая часть москвичей оценивает уровень обеспеченности населения столицы рабочими местами как высокий (10,7%). При этом значительная их часть (40,7%) считает этот уровень низким.

Для женщин характерна более низкая оценка уровня обеспеченности рабочими местами, чем для мужчин. То есть женщине в Москве заметно труднее найти подходящее место работы, что предполагает разработку специальных мер для сокращения дефицита рабочих мест для женщин.

Во-вторых, оценка москвичами уровня обеспечения населения столицы рабочими местами зависит от возраста.

Молодежь имеет более широкие возможности для трудоустройства на московском рынке труда, чем люди более старшего возраста. Молодежь способна более успешно приспособиться к требованиям рыночных отношений. Для людей старшего возраста необходимы специальные программы трудовой адаптации, позволяющие повысить их трудовую мобильность, умение находить успешное применение своим способностям.

Коэффициент уровня обеспечения населения столицы рабочими местами Краб=1,6, что говорит об определенной остроте данной проблемы.

Еще одной составляющей системы жизнеобеспечения населения столицы, от которой зависит физическое и духовное существование людей, является обеспечение порядка и безопасности в городе. Их состояние определяется эффективностью работы милиции, которая в свою очередь зависит от численности и материальной обеспеченности её работников.

Относительное большинство москвичей считают, что уровень обеспечения населения столицы работниками милиции низкий (41,2%). Данная оценка указывает на то, что, во-первых, москвичи не чувствуют себя в достаточной безопасности в городе; во-вторых, имеющимися силами работники милиции не в состоянии её обеспечить.

Низкие оценки уровня обеспечения населения столицы работниками милиции дают москвичи в возрасте от 35 лет и старше, то есть эти возрастные категории людей не чувствуют себя в достаточной безопасности.

Коэффициент уровня обеспечения населения столицы работниками милиции Кмилиц=1,7, что говорит об определенной остроте данной проблемы в существующей внутрироссийской и международной ситуации.

Другими составляющими системы жизнеобеспечения населения города, которые определяют условия физического существования людей, являются такие составляющие городской инфраструктуры как транспорт, магазины и учреждения сферы услуг.

В целом, почти две трети москвичей (64,1%) указывают на высокий или средний уровень обеспечения транспортом населения Москвы. Но более чем каждый четвертый москвич (26,6%) считает этот уровень низким. В первую очередь, так считают москвичи в возрасте старше 45 лет.

Людьми старшего возраста долгое ожидание общественного транспорта на остановках и его переполненность в рабочее время воспринимается более остро, чем молодежью.

Практически все москвичи (92,1%) считают, что уровень обеспечения магазинами населения столицы высокий (55,7%) или средний (36,4%). Такая оценка характерна примерно в равной степени для всех категорий москвичей.

Примерно две трети москвичей (65,9%) оценивают уровень обеспечения населения столицы учреждениями сферы услуг как высокий (28,4%) или средний (37,5%), причем в отличие от оценки уровня обеспечения магазинами преобладает средняя оценка. Такая оценка характерна примерно в равной степени для всех категорий москвичей.

Коэффициент уровня обеспечения населения столицы учреждениями сферы услуг Куслуг=2,2, то есть данная проблема в целом решена, но требуется дальнейшее улучшение в деятельности учреждений сферы услуг.

Важнейшими составляющими системы жизнеобеспечения населения города, которые определяют духовную и экономическую перспективу жизни людей является общее среднее, специальное и высшее образование.

Почти три четверти москвичей (73,9%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы школами высокий (34,9%) или средний (39%). Такая оценка характерна примерно в равной степени для всех категорий москвичей.

Более чем три четверти москвичей (77,3%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы техникумами и вузами высокий (46,7%) или средний (30,6%). Такая оценка характерна примерно в равной степени для всех категорий москвичей.

Коэффициент уровня обеспечения населения столицы вузами и техникумами Квуз=2,5, то есть данная проблема на сегодняшний момент практически решена.

Особыми составляющими системы жизнеобеспечения населения города, которые прямо определяют физическую и духовную насыщенность жизни людей, являются составляющие сферы культуры и спорта.

Более чем три четверти москвичей (79,6%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы кинотеатрами, театрами, концертными залами, библиотеками высокий (47,2%) или средний (32,4%). Такая оценка характерна примерно в равной степени для всех категорий москвичей, за исключением людей от 55 лет и старше .

Оценки москвичей в возрасте от 55 лет и старше уровня обеспеченности населения столицы кинотеатрами, театрами, концертными залами, библиотеками в 1,5-2 раза ниже среднего значения. Таким образом, пожилые москвичи не всегда имеют возможности для культурного отдыха, отвечающего их интересам.

Более половины москвичей (57,2%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы спортивными учреждениями высокий (26,6%) или средний (30,6%), при этом преобладает средняя оценка. Почти каждый четвертый москвич (24,1%) указывает на низкий уровень этой обеспеченности.

Во-первых, существующие спортивные учреждения не могут охватить своей работой заметную часть населения столицы; во-вторых, в наименьшей степени они приспособлены для людей от 55 лет и старше; в-третьих, данная возрастная группа населения менее всего информирована о существующих в Москве спортивных учреждениях и их возможностях.

По оценкам москвичей население столицы имеет достаточно высокий уровень обеспечения вузами, техникумами, учреждениями культуры, магазинам, продуктами питания, учреждениями сферы услуг); недостаточно высокий уровень обеспечения - спортивными учреждениями, теплоснабжением, транспортом, работниками милиции, рабочими местами; относительно низкий уровень обеспечения - жильем и качественным медицинским обслуживанием.

Уровень жизнеобеспечения населения столицы непосредственно обусловливает уровень его безопасности. Деятельность городской власти по обеспечения безопасности москвичей должна строится на основе оценки двух взаимосвязанных составляющих. Во-первых, на основе оценки состояния источников и носителей опасностей в рамках социальной среды столичного города. Во-вторых, на основе оценки субъективного восприятия данных источников и носителей опасности москвичами. Приоритеты в устранении источников и носителей опасности необходимо отдавать тем из них, которые объективно обладают высоким уровнем опасности и субъективно воспринимаются таковыми.

Состояние безопасности относится, прежде всего, к живому объекту, - будь то отдельный человек или социальная общность. Поэтому общая, результирующая оценка субъективного восприятия москвичами источников и носителей опасности определяется по степени доверия индивидов к социальной и природной среде, душевного спокойствия, по чувству защищенности от возможных опасностей, по ощущению поддержки со стороны других людей и городских органов власти.
Большинство москвичей чувствуют себя практически незащищенными в городе от различных опасностей (52,2%). При этом чувство незащищенности зависит от возраста.

Чем старше возраст людей, тем большая часть их чувствует себя практически незащищенными в городе от различных опасностей: в возрасте 55 лет и старше таких в 1,6 раза больше, чем в возрасте от 18 до 24 лет.

Чувство защищенности людей зависит от того, в какой мере они испытывают ощущения поддержки перед лицом опасности со стороны окружающих их людей, родственников, друзей, органов власти.

Более чем каждый третий москвич (37,2%) чувствует себя одиноким перед лицом опасности почти всегда, и почти половина москвичей - иногда (46,4%).

Больше всего москвичей, чувствующих себя почти всегда одинокими перед лицом опасности, среди людей в возрасте от 55 лет и старше (45,6%), хотя и среди других возрастных групп таких людей относительно много (от 28,4% до 37,8%).

Таким образом, чувство незащищенности москвичей в городе от различных опасностей, во многом связано с их ощущением одиночества, возникающим в том случае, если они сталкиваются с опасностью.

Более чем три четверти москвичей (76,6%) чувствует, что у них есть поддержка семьи и родственников в том случае, если они сталкиваются с опасностью. Поддержку семьи и родственников при столкновении с опасностью чувствуют примерно в равной степени мужчины и женщины, москвичи всех возрастных групп.

Вывод: чем выше уровень образования членов семьи, тем больше они оказывают поддержку друг другу.
Таким образом, наблюдается очень высокий уровень поддержки семьи в том случае, если москвичи сталкиваются с опасностью, т.е. семья выступает мощным средством такой поддержки.

Относительное большинство москвичей (43,6%) иногда чувствуют поддержку соседей, друзей, коллег по работе в том случае, когда сталкиваются с опасностью, не всегда. Постоянно чувствуют такую поддержку несколько меньшее число москвичей (39,4%).

Уровень поддержки соседей, друзей, коллег по работе в случае, если москвичи сталкиваются с опасностью, зависит от возраста.

Поддержку соседей, друзей, коллег по работе в случае, если приходится сталкиваться с опасностью, в большей степени (в 1,4 раза) чувствует молодежь. Это обусловлено более широким диапазоном её интересов и общения, которые с возрастом сужаются.

В большей степени чувствуют поддержку соседей, друзей, коллег по работе при столкновении с опасностью москвичи, имеющие высшее образование.
Вывод: чем выше уровень образования москвичей, тем больше они оказывают поддержку друг другу.

Абсолютное большинство москвичей (60,4%) указывают, что никогда не чувствуют поддержки органов власти в случае столкновения с опасностью, а почти каждый третий москвич (31,4%) такую поддержку чувствует только иногда. Данная структура оценок не зависит от категории москвичей.

Из сравнения вышеприведенных коэффициентов поддержки правомерно сделать вывод о том, что главным средством поддержки в случае столкновения с опасностью москвичи считают, прежде всего, семью и родственников), и в меньшей степени соседей, друзей, коллег по работе. Чувство поддержки органами власти в случае столкновения с опасностью присутствует у москвичей в значительно меньшей степени. Эти сравнительные данные говорят о том, что со стороны органов власти всех уровней требуется повышенное внимание к запросам москвичей о их поддержке в случае столкновения с различными видами опасности.

В условиях возможного начала войны США против афганских талибов и поддержки её Россией, по мнению абсолютного большинства москвичей (61%) сильно возрастет опасность угрозы со стороны исламских экстремистов.

Мнение о том, что в условиях возможного начала войны США против афганских талибов и поддержки её Россией сильно возрастет угроза для населения Москвы со стороны исламских экстремистов характерно в большей степени (в 1,4 раза) для москвичей, имеющих высшее образование. Это обусловлено большим интересом к международным событиям и большей информированностью о них у данной категории москвичей.

С учетом опасения москвичей по поводу возрастания угрозы для населения Москвы со стороны исламских экстремистов органам власти города необходимо постоянно и подробно информировать москвичей о предпринимаемых мерах по повышению уровня безопасности и предотвращению террористических актов в городе.

Структура опасностей в сознании москвичей

Чувство незащищенности, в той или иной степени присутствующее у москвичей, обусловлено их оценкой степени серьезности различных источников и носителей опасностей, с которыми они встречаются в городе. Для определения приоритетов в их устранении необходимо выявить те из них, которые субъективно воспринимаются москвичами как обладающие высоким уровнем опасности.

В исследовании выделены следующие группы угроз безопасности людей в городе:

1. Угрозы безопасности со стороны городской среды обитания;

2. Угрозы безопасности со стороны экономической среды;

3. Угроза безопасности со стороны органов власти и управления;

4. Угроза безопасности со стороны групп отклоняющегося поведения;

5. Угроза безопасности со стороны преступных, террористических и конфликтных групп;

6. Угроза безопасности со стороны средств массовой информации.

1. Угрозы безопасности со стороны городской среды обитания

Анализ оценок москвичей тех опасностей, которые угрожают их жизни в Москве, показывает, что на первых местах находятся опасности, обусловленные особенностями жизни в большом городе. Это, - во-первых, обилие транспорта. Во-вторых, насыщенность промышленными предприятиями. В-третьих, загрязнение природной среды обитания людей - воздуха, воды и др.

Почти три четверти москвичей считают опасность стать жертвой транспортного происшествия серьезной. По сравнению с 1999 годом, серьезность этой опасности, по мнению москвичей, уменьшилась, но не намного. Все категории москвичей примерно в равной степени считают серьезной опасность стать жертвой транспортного происшествия. При этом у женщин оценка серьезности данной опасности несколько выше среднего значения (82,5%).

Второй составляющей городской среды обитания, являющейся источником опасности, являются промышленные предприятия. На Диаграмме 22 представлена оценка москвичами серьезности опасности стать жертвой аварии на промышленном предприятии.

По мнению москвичей, серьезность опасности стать жертвой аварии на промышленном предприятии значительно ниже, чем опасность стать жертвой транспортного происшествия (в 1,8 раза). Существенно меньше половины москвичей считают опасность стать жертвой аварии на промышленном предприятии серьезной (41,7%), хотя количество таких москвичей несколько возросло (на 6,5%) по сравнению с прошлым годом.

Оценка серьезности опасности стать жертвой аварии на промышленном предприятии существенно зависит от уровня образования москвичей.

Чем выше уровень образования москвичей, тем менее серьезной считают они опасность стать жертвой аварии на промышленном предприятии, так как степень такой опасности зависит от того, насколько близко в процессе работы человек соприкасается с производственным процессом, который является непосредственным источником опасности. Среди людей с неполным и полным средним образованием значительно больший процент людей имеет рабочие профессии, а эти люди прямо участвуют в производственном процессе.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности стать жертвой аварии на промышленном предприятии и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, отсутствует. Это означает, что в сегодняшней ситуации аварии на промышленном предприятии москвичи не рассматривают в человеческом измерении, не воспринимают как явление, от которого в полной мере люди могут защититься, и которое они способны предотвратить. То есть существующий уровень аварийности на промышленных предприятиях города оценивается не как результат халатности или некомпетентности людей, а как неизбежное свойство производственного процесса.

Третьей составляющей городской среды обитания, являющейся источником опасности, является загрязнение окружающей природной среды в городе - воздуха, воды и др.

По мнению москвичей, серьезность опасности потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды несколько ниже, чем опасность стать жертвой транспортного происшествия (на 8,1%). Примерно три четверти москвичей считают опасность потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды серьезной (66,8%), хотя количество таких москвичей несколько снизилось по сравнению с 1999 годом (на 12,2%).

Хотя значительное большинство москвичей считают опасность потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды серьезной, это незначительно влияет на возникновение чувства незащищенности от различных опасностей в городе.

Причина такой слабой взаимосвязи между оценкой серьезности опасности потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды и возникновением чувства незащищенности от различных опасностей в городе та же, что и с влиянием аварий на промышленном предприятии, - москвичи не рассматривают загрязнения окружающей среды в человеческом измерении, не воспринимают как явление, от которого можно защититься, которого можно избежать. То есть существующий в Москве уровень загрязнения окружающей среды оценивается как неизбежное свойство городской среды обитания.

Таким образом, среди рассмотренных составляющих городской среды обитания, наиболее серьезными угрозами своей безопасности москвичи считают опасность стать жертвой транспортного происшествия и потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды. При этом наибольшее влияние на возникновение чувства незащищенности от различных опасностей в городе оказывает опасность стать жертвой транспортного происшествия, то есть тот вид опасности, который непосредственно исходит от людей.

2. Угрозы безопасности со стороны экономической среды

Второй блок угроз безопасности для москвичей имеет экономическую природу. Благоприятные изменения экономической ситуации в России и в Москве не очень сильно изменили у москвичей восприятие опасностей со стороны экономической среды.

Над сознанием абсолютного большинства москвичей продолжает давлеть опасность остаться без каких-либо средств к существованию. Восприятие степени серьезности этой опасности за два года практически осталось неизменным.

Оценка серьезности опасности остаться без каких-либо средств к существованию мало отличается у разных категорий москвичей. Больше москвичей оценивают данную опасность как серьезную; женщины более обеспокоены (77,8%) по сравнению с мужчинами (68,1%); люди в возрасте от 45 лет и старше (77%) по сравнению с людьми более младшего возраста (72%); люди со средним специальным, полным и неполным средним образованием (78%) по сравнению с людьми, имеющими высшее образование (68,5%).

Оценка серьезности опасности остаться без каких-либо средств к существованию является суммарным показателем, состояние которого обусловлено целым рядом частных показателей, выражающих состояние отдельных видов экономической опасности для москвичей.

Подавляющее число москвичей (75,1%) опасаются обнищания в результате инфляции, роста цен.

За прошедший год мнение москвичей о степени серьезности опасности обнищания в результате инфляции, роста цен за последний год практически не изменилось (уменьшилось на 1,6%). Это означает, что скачки инфляции и рост цен на предметы первой необходимости, с которыми сталкивались россияне на протяжении последних лет прошлого века, сохраняются в памяти людей и продолжают вызывать опасения по поводу их возобновления.

Несколько больше женщин среди тех, кто оценивает данную опасность как серьезную (80%) по сравнению с мужчинами (68%); люди со средним специальным, полным и неполным средним образованием более обеспокоены (84%) по сравнению с людьми, имеющими высшее образование (72%).

В наибольшей степени оценка серьезности опасности обнищания в результате инфляции, роста цен зависит от возраста.

Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают серьезность опасности обнищания в результате инфляции, роста цен как серьезную. Минимальна такая оценка среди молодежи до 24 лет и максимальна - среди людей в возрасте 55 лет и старше.

Тем самым молодежь более спокойно относиться к опасности обнищания в результате инфляции, роста цен в силу своей молодости и большей приспособленности к рыночной среде, неотъемлемыми свойствами которой являются инфляция и рост цен.

Источником опасности обнищания в результате инфляции, роста цен является экономический кризис и нестабильность финансового положения страны. Опасности потерять в результате экономического кризиса денежные накопления является, по мнению абсолютного большинства москвичей (76,1%), серьезной.

Сегодня значительно большее количество москвичей оценивают опасность потерять в результате экономического кризиса денежные накопления (76,1%) по сравнению с прошлым годом (59,9%) как очень серьезную. Такой скачок в оценке данной опасности москвичами имеет ситуативную природу, - он может объясняться повышенными опасениями наступления экономического криза в результате крупного террористического акта, совершенного в США 11 сентября этого года, а также некоторым ростом накоплений.

Данные оценки серьезности опасности потерять в результате экономического кризиса денежные накопления примерно одинаковы среди всех основных категорий москвичей.

То есть, мнение москвичей о наличии серьезной опасности потерять в результате экономического кризиса денежные накопления вносит также заметный вклад в возникновение у них чувства незащищенности от различных опасностей.

Экономический кризис порождает нерегулярную выплату зарплаты и пенсий. На серьезность опасности оказаться без заработной платы или пенсии указывает более чем две трети москвичей (74,5%).

Оценки москвичей серьезности опасности оказаться без заработной платы или пенсии за прошедший год практически не изменились. Следовательно, устойчивая выплата заработных плат и пенсии, наблюдающаяся за последние два года, по крайней мере, в Москве, не сняла опасения москвичей в том, что те длительные временные задержки в заработной плате и пенсиях, характерные для последних десяти лет прошлого столетия, могут возобновиться.

Несколько больше москвичей оценивающих данную опасность как серьезную среди женщин (79,7%) по сравнению с мужчинами (67,5%); среди людей с неполным средним образованием (85,7%) по сравнению с людьми, имеющими полное среднее, среднее специальное и высшее образование (71-76%).

В наибольшей степени оценка серьезности опасности оказаться без заработной платы или пенсии зависит от возраста.


Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают опасность оказаться без заработной платы или пенсии как серьезную. Минимальна такая оценка среди молодежи до 24 лет (58,1%) и максимальна - среди людей в возрасте 55 лет и старше (83,8%). Естественно, молодежь имеет больше возможностей для заработка и поэтому меньше опасается потерять его.

Несколько больше москвичей оценивают данную опасность как серьезную среди людей со средним специальным, полным и неполным средним образованием (85,7%) по сравнению с людьми, имеющими высшее образование (70,7%). Таким образом, у людей с высшим образованием уверенность в заработке выше, чем у людей с более низким уровнем образования.

Так как Москва насыщена огромным количеством предприятий и учреждений, создающим значительное количество рабочих мест, степень серьезности опасности остаться без работы или не найти работу москвичи оценивают не столь высоко по сравнению с другими видами опасности.

Оценки москвичей степени серьезности опасности оказаться без работы или не найти работу за прошедший год практически не изменились. Она остается достаточно высокой, - почти две трети москвичей (61,8%) указывают на серьезность для них этой опасности. Таким образом, процесс постепенного выхода российской экономики из кризиса, повышение экономической состоятельности предприятий не приобрел еще достаточной устойчивости, чтобы создать у людей уверенность в том, что они будут постоянно обеспеченны работой, что в случае потери одной работы они смогут всегда найти другую.

Опасность остаться без работы или не найти работу москвичи различных половозрастных и образовательных групп оценивают примерно в равной степени. Это означает, что ощущение этой опасности среди москвичей связано не с влиянием состояния собственной дееспособности или уровня образования, а с отсутствием гарантий стабильности российской экономики.

Опасность оказаться без работы провоцирует у москвичей возникновение чувства опасности остаться без средств на оплату квартиры. Более половины москвичей (59,1%) указывают на опасности остаться без средств на оплату квартиры.

Оценки москвичей степени серьезности опасности оказаться без средств на оплату квартиры за прошедший год, так же как и в предыдущем случае, практически не изменились. Она остается достаточно высокой, - более половины москвичей (59,1%) указывают на серьезность для них этой опасности.

Таким образом, серьезность опасности остаться без работы, без зарплаты или пенсии, на которую указывают больше половины москвичей (59,1%), заставляет их всерьез рассматривать опасность оказаться без средств на оплату квартиры, подрывает уверенность в жилищном благополучии.

Чем выше уровень образования москвичей, тем меньше людей оценивают, как серьезную, опасность оказаться без средств на оплату за квартиру. Минимальна такая оценка среди людей с высшим образованием (53,2%) и максимальна - среди людей с неполным средним образованием (73,4%).

Таким образом, люди с высшим образованием в условиях развивающейся рыночной экономики больше уверены в своем жилищном благополучии по сравнению с людьми с неполным средним образованием.

Еще сильнее зависит оценка серьезности опасности остаться без средств на оплату квартиры от возраста москвичей.

Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают опасность оказаться без средств на оплату квартиры как серьезную. Минимальна такая оценка среди молодежи до 24 лет (47,3%) и максимальна - среди людей в возрасте 55 лет и старше (67,5%). Таким образом, молодежь больше уверена в сохранении своего жилищного благополучия.

В последнее время в России в ряде городов практикуется выселение людей из квартир за длительную неуплату коммунальных услуг. Оценка данной практики в сочетании с оценкой степени серьезности опасности оказаться без средств на оплату квартиры обусловливает сегодняшнюю оценку москвичами степени серьезности опасности оказаться в тяжелых жилищных условиях.

Оценка степени серьезности опасности оказаться в тяжелых жилищных условиях за прошедший год возросла (на 6,5%) - почти две трети москвичей (60,5%) считают сегодня эту опасность серьезной.

Несколько меньше москвичей оценивают данную опасность как серьезную среди людей с высшим, средним специальным, полным средним образованием и в возрасте до 55 лет (в среднем 57%) по сравнению с людьми, имеющими неполное среднее образование (67,1%) и людьми от 55 лет и старше (78,1%).

Таким образом, у людей с неполным средним образованием и у людей в возрасте от 55 лет и старше уверенность в жилищном благополучии ниже, чем у людей с более высоким уровнем образования и у людей моложе 55 лет.

Наглядным свидетельством опасности, которая ожидает людей, если они остаются без средств к существованию, без жилья являются беженцы, бомжы, нищие, беспризорники. Более половины москвичей (54%) указывают в своих оценках на то, что распространенность такого рода людей в Москве угрожает безопасности жителей столицы.

Степень угрозы безопасности жителей столицы со стороны беженцев, бомжей, нищих, беспризорников примерно одинаково оценивают мужчины и женщины, люди разного уровня образования. В то же время оценка степени данной угрозы сильно зависит от возраста.

Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают степень угрозы безопасности жителям столицы со стороны беженцев, бомжей, нищих, беспризорников. Минимальна такая оценка среди молодежи до 24 лет (44,6%) и максимальна - среди людей в возрасте 55 лет и старше (60,7%).

Таким образом, у людей старшего возраста ощущение опасности со стороны беженцев, бомжей, нищих, беспризорников существенно сильнее, чем у молодежи.

Таким образом, присутствие беженцев, бомжей, нищих и беспризорников в Москве воспринимается абсолютным большинством москвичей (54%) как угроза их безопасности.

Данные оценки москвичей требуют от органов власти Москвы разработки дополнительных мер по усилению борьбы с беспризорничеством и попрошайничеством, ночлежками бомжей на чердаках и подвалах, которые нередко становятся рассадниками преступности в городе и порождают чувство незащищенности, особенно у пожилых людей.

3. Угроза безопасности со стороны органов власти и управления

Деятельность органов власти и управления г. Москвы играет огромную роль в повышении уровня защищенности москвичей. Её деятельность направлена на создание благоприятных условий для жизни людей в различных сферах. Однако власть может сама превратиться в источник опасности, если она совершает неправомерные действия по отношению к людям.

Около половины москвичей (48,8%) указывают на серьезность опасности нарушения их прав со стороны представителей городской и местной власти (см. Диаграмму 31).

По оценкам москвичей степень серьезности опасности нарушения их прав со стороны представителей городской и местной власти снизилась на 6,2%. Данные оценки говорят о том, что нарушений в действиях представителей власти по отношению к москвичам стало меньше.

Данную тенденцию в равной мере отмечают мужчины и женщины, люди разного уровня образования. В то же время, оценки людей разных возрастных групп степени серьезности опасности нарушения их прав со стороны представителей городской и местной власти сильно отличаются.

Примерно 60% москвичей от 18 до 34 лет считают опасность нарушения их прав со стороны представителей городской и местной власти серьезной, в то время как люди более старшего возраста указывают на это примерно в 1,4 раза реже (в среднем 45%). Таким образом, молодежь заметно критичнее относится к действиям властей, что предполагает необходимость со стороны представителей городской и местной власти при взаимодействии с молодежью учитывать особенности этой возрастной группы.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности нарушения прав со стороны представителей городской и местной власти и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, отсутствует. Это означает, что нарушения прав со стороны представителей городской и местной власти не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе.

Оценка москвичами серьезности опасности нарушения прав со стороны представителей городской и местной власти обусловлена оценкой соответствующих действий их представителей. Около половины москвичей (48,9%) опасаются стать жертвой взяточничества со стороны представителей органов власти.

По оценкам москвичей степень серьезности опасности стать жертвой взяточничества со стороны представителей органов власти за последнее время практически не изменилась. Следовательно, степень распространенности взяточничества среди представителей органов власти не увеличилась, но и не уменьшилась.

Данную тенденцию в равной мере отмечают мужчины и женщины, люди разного возраста и уровня образования.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности стать жертвой взяточничества со стороны представителей органов власти и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует. То есть, взяточничество со стороны представителей органов власти не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе.

Серьезность опасности стать жертвой произвола со стороны милиции москвичи оценивают выше.

Более половины москвичей (59%) опасаются стать жертвой произвола со стороны милиции. Степень серьезности этой опасности за последнее время практически не изменилась. Следовательно, степень распространенности произвола среди представителей органов милиции не увеличилась, но и не уменьшилась.

Данную тенденцию в равной мере отмечают мужчины и женщины, люди разного возраста и уровня образования.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности стать жертвой произвола со стороны представителей милиции и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует. То есть, произвол со стороны представителей милиции также не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе.

Угроза безопасности москвичей со стороны органов власти и управления может возникать в различных сферах деятельности этих органов, в том числе в социальной и военной сфере.

Почти три четверти москвичей (73,1%) оценивают опасность потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания как серьезную.

Степень серьезности опасности потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания за последнее время практически не изменилась. Следовательно, с точки зрения москвичей, качество медицинского обслуживания в Москве осталось на прежнем уровне и это качество вызывает у москвичей опасения.

Степень серьезности опасности потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания в равной мере отмечают мужчины и женщины, люди разного возраста и уровня образования.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует.

То есть, опасность потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания также не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе.

Участие в военных действиях в Чечне воспринимают как серьезную опасность сравнительно небольшое количество москвичей (29,9%), что связано с половозрастными ограничениями возникновения данной опасности. Численность таких москвичей за последний год возросла, хотя и незначительно (на 6,3%).

Однако для молодых москвичей, для которых по возрасту участие в военных действиях в Чечне является реальной возможностью, численность воспринимающих эту опасность как серьезную в 1,4 раза выше среднего значения (43,2%). Таким образом, до сих пор почти половина молодых москвичей (43,2%) воспринимают участие в военных действиях в Чечне как серьезную опасность.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности стать участником военных действий в Чечне и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует.

Тем самым, опасность стать участником военных действий в Чечне не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

4. Угроза безопасности со стороны групп отклоняющегося поведения

Экономические и политические преобразования в России сопровождаются серьезным повышением уровня отклоняющегося поведения, в том числе в Москве. Одним из наиболее серьезных видов такого поведения является наркомания.

Более половины москвичей (54,1%) оценивают опасность для их детей стать наркоманами как серьезную, причем численность таких москвичей за последний год практически не изменилась. Следовательно, меры по борьбе с распространением наркотиков, предпринимаемые органами власти и управления в Москве, по мнению большинства москвичей (54,1%) не внесли серьезного перелома в искоренение наркомании в Москве.

Степень серьезности опасности для их детей стать наркоманом в равной мере отмечают мужчины и женщины, люди разного возраста и уровня образования.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности для детей стать наркоманами и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует.

Тем самым, опасность для их детей стать наркоманами также не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

Около половины москвичей (46,7%) оценивают опасность заболеть СПИДом как серьезную, причем численность таких москвичей за последний год значительно увеличилась (на 18,5% или в 1,6 раза).

Оценка степени серьезности опасности заболеть СПИДом сильно зависит от возраста.

Среди молодых москвичей в возрасте до 24 лет, то есть среди той возрастной группы, где опасность заболеть СПИДом выше по сравнению с другими возрастными группами, оценивают эту опасность как серьезную почти две трети (60,8%) молодых людей.

Следовательно, существующий в Москве уровень наркомании и проституции приводят к существенному увеличению случаев заболевания СПИДом, что отражается на оценке москвичами степени серьезности опасности заболеть СПИДом. Оценка почти половины москвичей (46,7%) в среднем по всем возрастным группам и почти двух третей москвичей (60,8%) среди молодежи до 24 лет опасности заболеть СПИДом как серьезной показывают, что органы власти и управления должны предпринять серьезные меры по профилактике СПИДа в Москве.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности заболеть СПИДом и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует.

Тем самым, опасность заболеть СПИДом также не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

5. Угроза безопасности со стороны преступных, террористических

и конфликтных групп

Распад Советского Союза, этнические конфликты, развитие рыночных отношений, расслоение общества по уровню дохода привели к всплеску преступности, терроризма и межнациональных конфликтов. Все это создало значительные угрозы для безопасности москвичей.

Более чем три четверти москвичей (78%) оценивают опасность стать жертвой преступления как серьезную, причем численность таких москвичей за последний год заметно увеличилась (на 10,2%).

Несколько выше среднего значения оценка опасности стать жертвой преступления среди женщин (82,5) по сравнению с мужчинами (71,6%).

Таким образом, ощущение опасности со стороны преступного мира у москвичей очень сильное, и имеет тенденцию к усилению. Коэффициент взаимосвязи между оценкой серьезности опасности стать жертвой преступления и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей самый высокий и равен К=-0,212. Это означает, что данный вид опасности воспринимается значительным числом москвичей (78%) как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой опасностью. Такие оценки москвичей предполагают серьезное усиление мер борьбы с преступностью со стороны органов власти и управления.

Примерно три четверти москвичей (73,3%) оценивают опасность стать жертвой преступления как серьезную, причем численность таких москвичей за последний год не изменилась.

Несколько выше среднего значения оценка опасности стать жертвой преступления среди женщин (78,6) по сравнению с мужчинами (66,2%).

Таким образом, ощущение опасности со стороны террористов у москвичей достаточно сильное, и не уменьшается. Коэффициент взаимосвязи между оценкой серьезности опасности стать жертвой террористов и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей второй по значению и равен К=-0,189. Следовательно, данный вид опасности воспринимается значительным числом москвичей (73,3%) как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой опасностью. В условиях продолжающейся войны с талибами в Афганистане, антитеррористических операций в Чечне угроза террористической опасности в Москве остается реальной. Поэтому важную роль приобретает информация о рациональных способах поведения людей по защите от террористических актов, которую необходимо постоянно доводить до каждого москвича.

Этнические конфликты, вспыхивающие на территории бывшего Советского Союза и республик России, в различных формах находят свой отклик и среди многонационального населения Москвы в виде межэтнических столкновений, драк, погромов на рынках. Они представляют реальную опасность для жизни москвичей, хотя она значительно ниже, чем опасность со стороны преступности и терроризма.

Более одной трети москвичей (42,9%) оценивают опасность стать жертвой межнационального конфликта как серьезную, причем численность таких москвичей за последний год практически не изменилась.


Степень серьезности опасности стать жертвой межнационального конфликта в равной мере отмечают мужчины и женщины, люди разного возраста и уровня образования.

Взаимосвязь между оценкой серьезности опасности стать жертвой межнационального конфликта и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, также отсутствует.

Тем самым, опасность стать жертвой межнационального конфликта не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

В Москву как политический и экономический центр России приезжают большое количество людей для постоянного или временного проживания. Москва привлекает людей из других городов большими духовными и материальными ресурсами. Значительное число приезжих, находящихся в Москве, приводит к увеличению уровня преступности в городе, что формирует у москвичей ощущение повышенной опасности.

Почти две трети москвичей (63,8%) оценивают опасность стать жертвой преступления приезжих, иногородних как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года практически не изменилась.

Несколько выше среднего значения оценка опасности стать жертвой преступления приезжих, иногородних среди женщин (68,3%) по сравнению с мужчинами (57,8%).

Коэффициент взаимосвязи между оценкой серьезности опасности стать жертвой преступления приезжих, иногородних и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей, имеет заметную величину (К=-0,136). Это означает, что данный вид опасности воспринимается абсолютным большинством москвичей (63,8%) как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой опасностью. Неизменность таких оценок со стороны москвичей требует от органов власти Москвы поиска новых способов борьбы с преступлениями приезжих, иногородних.

6. Угроза безопасности со стороны средств массовой информации

Появление в последние годы большого количества средств массовой информации (СМИ), усиление конкурентной борьбы между ними, возможность свободно представлять разнообразные материалы привели к тому, что СМИ в своих публикациях, теле- и радиопередачах зачастую переступают нравственные нормы. По мнению почти половины москвичей (42,3%), это развращающее влияет на сознание людей, особенно молодежи. Численность таких москвичей за последние два года практически не изменилась.

Следовательно, данный вид опасности воспринимается достаточно большим числом москвичей (42,3%) как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой духовной опасностью. Требуется принятие специальных законов, защищающих москвичей от нравственных преступлений, совершаемых СМИ.

7. Динамика восприятия москвичами различных опасностей в городе

Усилия органов власти и управления по повышению уровня защищенности москвичей, появление новых условий и обстоятельств в жизни города приводит к изменению оценок москвичей степени серьезности различных видов опасности. В Таблице 20 представлены изменение этих оценок за последние два года.

Уменьшилась серьезность опасности потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды - воздуха, воды и др. (на 12,2%), опасности нарушения прав человека со стороны представителей городской и местной власти (на 6,2%) и опасности стать жертвой транспортного происшествия (на 5,2%).

Во-вторых, возросла серьезность опасностей заболеть СПИДом (на 18,6%), потерять денежные накопления в результате экономического кризиса (16,2%) и стать жертвой преступления (на 10,2%). Если рост оценок серьезности опасности потерять денежные накопления в результате экономического кризиса обусловлен, на наш взгляд, ситуативной причиной (террористический акт в США 11 сентября 2001 года), то рост оценок серьезности опасностей заболеть СПИДом и стать жертвой преступления отражает существующие неблагоприятные тенденции в данных сферах.

V. источники информации, из которых москвичи узнают об угрожающих опасностях, и ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКИХ ВЛАСТЕЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ населения

Оценки москвичей степени серьезности опасностей в городе базируются на различных источниках информации.

Основным источником информации, из которого москвичи узнают об угрожающих им опасностях, являются СМИ. Во-первых, это - центральное телевидение (83,1%). Второй по значимости источник такой информации - городские газеты. На третьем месте - районные газеты (20,5%) и кабельное телевидение (14,4%).

Те же органы, которые по своим функциональным обязанностям должны служить для москвичей источниками данной информации, выполняют эти обязанности слабо. Это, в первую очередь, касается правоохранительных органов (5,3%), администрации районов Москвы, советников районных собраний (1,1%). По мнению москвичей, практически не участвуют в информировании населения по радио и телевидению об угрожающих им опасностях мэр Москвы и другие руководители города.

Очень слабо используется такой канал информации об угрожающих населению опасностях, как рассылка материалов по почте (4,4%). Включение этого канала особенно важно в условиях существующей до сих пор опасности террористических актов в Москве.

Пробелы в информировании москвичей об угрожающих им опасностях заполняются неформальными источниками информации - соседями (19%), случайными разговорами, слухами (14,2%). Неформальные источники сильно искажают информацию, что представляет серьезную опасность в условиях большого города. Искаженная информация быстро распространяется и может вызвать панику.

Таким образом, необходима разработка специальной системы информирования москвичей о состоянии угрожающих им опасностей и мерах их предотвращения.

Уровень информирования населения города о работе московских властей по предупреждения угрозы здоровью и жизни москвичей со стороны разного рода опасностей обусловливает их мнение о способности различных институтов власти Москвы обеспечить безопасность населения.

Это обусловлено характером изменения оценок москвичей степени серьезности различных видов опасностей за последние два года. Москвичи фиксируют уменьшение серьезности только трех видов опасности: потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды - воздуха, воды и др.; нарушения прав человека со стороны представителей городской и местной власти; стать жертвой транспортного происшествия. В той или иной степени возросла серьезность шести видов опасностей, - в первую очередь, опасностей заболеть СПИДом, потерять денежные накопления в результате экономического кризиса, стать жертвой преступления. Оценка степени серьезности тринадцати видов опасности осталось неизменной и весьма высокой.

По рейтингу способности обеспечить безопасность населения Москвы первое место занимает Мэр и Правительство Москвы, однако их рейтинг за последние два года снизился на 12,7%. Сегодня немногим более одной трети москвичей считают, что они способны обеспечить их безопасность (39,1%). Такое снижение свидетельствует о том, что в существующих условиях предпринимаемые московскими властями в последние годы меры по повышению уровня безопасности населения москвичи считают недостаточными.

На втором месте по рейтингу способности обеспечить безопасность москвичей находятся органы милиции (31,2%), но их рейтинг снизился в наибольшей степени (на 17,3%). Это связано с ростом серьезности опасности для населения стать жертвой преступления (на 10,2%), которая и два года назад была достаточно высокой.

На третьем месте по рейтингу способности обеспечить безопасность москвичей находится главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы (28,5%). Получение столь небольшого рейтинга связано отчасти с оценкой серьезности опасности стать жертвой аварии на промышленном предприятии, которая, по мнению москвичей, выросла на 6,5%.

На четвертом месте по рейтингу способности обеспечить безопасность москвичей находится суд и прокуратура, рейтинг которых снизился на 5,2% и составляет в настоящее время 20,2%. Это снижение говорит о низкой оценке населением деятельности суда и прокуратуры по поддержанию законности и наказанию её нарушителей.

Рейтинг других приведенных в Таблице 22 институтов власти Москвы очень низкий, что говорит о просчетах в законотворческой деятельности депутатов Московской городской Думы и в выработки эффективных административных решений руководящими органами округов и районов Москвы по обеспечению безопасности населения, проживающего на их территории.

В условиях, когда деятельность институтов власти Москвы и России не отвечает требованиям москвичей по обеспечению их безопасности, они надеяться в большей степени на себя. Свою способность по обеспечению безопасности жизни и здоровья москвичи оценивают выше, чем большинства институтов власти города (указало 33,4%). То, что уровень собственной способности населения в сфере обеспечения безопасности снизился в наибольшей степени (на 25,8%), говорит о бессилии, которое начинают ощущать москвичи в предотвращении угрожающих им опасностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

I. Уровень жизнеобеспечения населения столицы

Жизнеобеспечение населения представляет собой процесс обеспечения людей широким набором возможностей для нормальной жизни и человеческого развития. Состояние данного процесса в Москве характеризуется тем, насколько население обеспечено и использует эти возможностями для своего развития в основных сферах жизни.

1. Примерно половина москвичей оценивают уровень обеспечения населения столицы жильем как низкий (50,9%) и очень мало кто из москвичей оценивает этот уровень как высокий (8,3%). Таким образом, проблема обеспечения населения столицы жильем является до сих пор достаточно острой.

2. Больше всего москвичей - около половины (48,6%) - оценивают уровень обеспечения населения столицы качественным теплоснабжением как средний. При этом четвертая часть москвичей оценивает этот уровень как низкий (25%). Следовательно, в целом проблема теплоснабжения жилья не является для москвичей острой, но в полной мере она еще не решена.

3. Относительное большинство москвичей оценивают уровень обеспечения населения столицы качественными продуктами питания как средний (44,5%), а почти каждый третий москвич - как высокий (30,6%). Однако есть заметное число людей (22,%), которые считают этот уровень низким. В целом эта проблема в Москве решена, но не для всех категорий населения. Пенсионеры не в состоянии покупать высококачественные продукты питания ввиду их высокой стоимости, в то же время дешевые продукты питания имеют более низкое качество. Таким образом, повышение уровня обеспеченности качественными продуктами питания населения столицы связано с расширением ассортимента недорогих и достаточно качественных продуктов.

4. Абсолютное большинство москвичей (56,1%) считают, что уровень обеспечения населения столицы качественным медицинским обслуживанием низкий. Немногие москвичи оценивает этот уровень как высокий (9,3%).

5. Небольшая часть москвичей оценивает уровень обеспеченности населения столицы рабочими местами как высокий (10,7%). При этом значительная их часть (40,7%) считает этот уровень низким.

В Москве заметно труднее найти подходящее место работы женщине, что предполагает разработку специальных мер для сокращения дефицита рабочих мест для женщин. Молодежь имеет более широкие возможности для трудоустройства на московском рынке труда, способна более успешно приспособиться к требованиям рыночных отношений, чем люди старшего возраста. Для людей старшего возраста необходимы специальные программы трудовой адаптации, позволяющие повысить их трудовую мобильность, умение находить успешное применение своим способностям.

6. Относительное большинство москвичей считают, что необходимый и достаточный уровень численности населения столицы работниками милиции низкий (41,2%). Во-первых, москвичи не чувствуют себя в достаточной безопасности в городе; во-вторых, имеющимися силами работники милиции не в состоянии её обеспечить.

7. Почти две трети москвичей (64,1%) указывают на высокий или средний уровень обеспечения транспортом населения Москвы. Но более чем каждый четвертый москвич (26,6%) считает этот уровень низким. Люди старшего возраста остро воспринимают долгое ожидание общественного транспорта на остановках и его переполненность в рабочее время.

8. Практически все москвичи (92,1%) считают, что уровень обеспечения магазинами населения столицы высокий (55,7%) или средний (36,4%).

9. Примерно две трети москвичей (65,9%) оценивают уровень обеспечения населения столицы учреждениями сферы услуг как высокий (28,4%) или средний (37,5%).

10. Почти три четверти москвичей (73,9%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы школами высокий (34,9%) или средний (39%).

11. Более чем три четверти москвичей (77,3%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы вузами высокий (46,7%) или средний (30,6%).

12. Более чем три четверти москвичей (79,6%) считают, что уровень обеспеченности населения столицы кинотеатрами, театрами, концертными залами, библиотеками высокий (47,2%) или средний (32,4%). Однако оценки москвичей в возрасте от 55 лет и старше по поводу обеспеченности населения столицы кинотеатрами, театрами, концертными залами, библиотеками в 1,5-2 раза ниже среднего значения. Таким образом, пожилые москвичи не всегда имеют возможности для культурного отдыха, отвечающие их интересам, и требуется расширить такие возможности.

13. Более половины москвичей считают, что уровень обеспеченности населения столицы спортивными учреждениями высокий (26,6%) или средний (30,6%). Почти каждый четвертый москвич (24,1%) указывает на низкий уровень этой обеспеченности. Требуется расширить возможности занятия спортом для части населения столицы, особенно для пожилых москвичей.

Во-первых, существующие спортивные учреждения не могут охватить своей работой заметную часть населения столицы; во-вторых, в наименьшей степени они приспособлены для людей от 55 лет и старше; в-третьих, данная возрастная группа населения менее всего информирована о существующих в Москве спортивных учреждениях и их возможностях.

14. В целом, по оценкам москвичей население столицы имеет достаточно высокий уровень обеспечения вузами, техникумами, учреждениями культуры, магазинам, продуктами питания, учреждениями сферы услуг ; недостаточно высокий уровень обеспечения - спортивными учреждениями, теплоснабжением, транспортом, работниками милиции, рабочими местами ; относительно низкий уровень обеспечения - жильем и качественным медицинским обслуживанием.

II. Восприятие москвичами защищенности

от различных опасностей в городе

Под безопасностью населения (индивида) понимается такое его положение, при котором воздействие на него со стороны природной, экономической и социальной среды, а также состояние самого человека (его телесное и духовное содержание) не способно причинить вред или привести к какому-нибудь несчастью.

1. Большинство москвичей чувствуют себя практически незащищенными в городе от различных опасностей. Чем старше возраст людей, тем большая часть их чувствует себя практически незащищенными в городе: в возрасте 55 лет и старше таких в 1,6 раза больше, чем в возрасте от 18 до 24 лет.

2. Более чем каждый третий москвич (37,2%) чувствует себя одиноким перед лицом опасности почти всегда. Большего всего таких москвичей - в возрасте от 55 лет и старше (45,6%).

3. Более чем три четверти москвичей (76,6%) чувствуют, что у них есть поддержка семьи и родственников в том случае, если они сталкиваются с опасностью. Чем выше уровень образования членов семьи, тем больше они оказывают поддержку друг другу в случае опасности. В целом, семья выступает мощным средством такой поддержки.

4. Относительное большинство москвичей (43,6%) иногда чувствуют поддержку соседей, друзей, коллег по работе в том случае, когда сталкиваются с опасностью. Постоянно чувствуют такую поддержку немногим меньшее число москвичей (39,4%). Коэффициент поддержки соседей, друзей, коллег по работе при столкновении москвичей с опасностью КПсосед=2,2, то есть достаточно высокий. Поддержку соседей, друзей, коллег по работе в случае, если приходится сталкиваться с опасностью, в большей степени (в 1,4 раза) чувствует молодежь и москвичи, имеющие высшее образование.

5. Абсолютное большинство москвичей (60,4%) указывают, что никогда не чувствуют поддержки органов власти, когда сталкиваются с опасностью, и почти каждый третий москвич (31,4%) такую поддержку ощущают только иногда. Органам власти и управления необходимо более активно работать с населением, оказывать ему поддержку.

III. Структура опасностей в сознании москвичей

1. Почти три четверти москвичей (74,9%) считают опасность стать жертвой транспортного происшествия серьезной и серьезность этой опасности за два года уменьшилась не намного. Это означает, что данная опасность воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе.

2. Существенно меньше половины москвичей считают опасность стать жертвой аварии на промышленном предприятии серьезной (41,7%), хотя количество таких москвичей несколько возросло (на 6,5%) по сравнению с прошлым годом. Оценка серьезности данной опасности значительно ниже, чем опасности стать жертвой транспортного происшествия (в 1,8 раза). Данная опасность не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

3. Примерно три четверти москвичей считают опасность потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды серьезной (66,8%), хотя количество таких москвичей несколько снизилось по сравнению с прошлым годом (на 12,2%), то есть данный вид опасности воспринимается достаточно большим числом москвичей как прямо влияющий на уровень их защищенности.

4. Над сознанием абсолютного большинства москвичей (74,2%) продолжает давлеть опасность остаться без каких-либо средств к существованию, то есть, мнение москвичей о серьезности данной опасности вносит весомый вклад в возникновение у них чувства незащищенности.

5. Подавляющее число москвичей (75,1%) опасаются обнищания в результате инфляции, роста цен. Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают опасность обнищания в результате инфляции и роста цен как серьезную, то есть данная опасность воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе.

6. Сегодня значительно большее число москвичей оценивают опасность потерять в результате экономического кризиса денежные накопления (76,1%) по сравнению с 1999 годом (59,9%). Такой скачок в оценке данной опасности москвичами имеет ситуативную природу, - он может объясняться повышенными опасениями наступления экономического криза в результате крупного террористического акта, совершенного в США 11 сентября этого года. То есть, мнение москвичей о серьезности данной опасности существенно влияет на возникновение у них чувства незащищенности.

7. На серьезность опасности оказаться без заработной платы или пенсии указывает более чем две трети москвичей (74,5%) и эта оценка за прошедшие два года практически не изменились. Следовательно, устойчивая выплата заработной платы и пенсии, наблюдающаяся за последние два года, по крайней мере, в Москве, не сняла опасения москвичей в том, что те длительные задержки по выплате заработной плате и пенсий, характерные для последнего десятилетия прошлого века, могут повториться.

Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают опасность оказаться без заработной платы или пенсии как серьезную. У людей с высшим образованием уверенность в устойчивости заработка выше, чем у людей с более низким уровнем образования.

Коэффициент взаимосвязи между оценкой серьезности данной опасности и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей равен К=-0,129. Это означает, что мнение москвичей о наличии серьезной опасности оказаться без заработной платы или пенсии вносит прямой вклад в возникновение у них чувства незащищенности.

8. Оценка москвичей степени серьезности опасности оказаться без работы или не найти работу за прошедшие два года практически не изменились. Она остается достаточно высокой, - почти две трети москвичей (61,8%) указывают на серьезность для них этой опасности. Таким образом, процесс постепенного выхода российской экономики из кризиса не приобрел, по мнению москвичей, достаточной устойчивости.

9. Оценка москвичей степени серьезности опасности оказаться без средств на оплату квартиры за прошедшие два года, так же как и в предыдущем случае, практически не изменились. Она остается достаточно высокой, - более половины москвичей (59,1%) указывают на серьезность для них этой опасности. Мнение москвичей о наличии серьезной опасности оказаться без средств на оплату за квартиру прямо обусловливает возникновение у них чувства незащищенности.

Чем выше уровень образования москвичей, тем меньше людей оценивают как серьезную опасность оказаться без средств на оплату за квартиру. Люди с высшим образованием в условиях развивающейся рыночной экономики больше уверены в своем жилищном благополучии по сравнению с людьми с неполным средним образованием. Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают опасность оказаться без средств на оплату за квартиру как серьезную. Молодежь больше уверена в сохранении своего жилищного благополучия.

10. Оценка степени серьезности опасности оказаться в тяжелых жилищных условиях за прошедший год возросла на 6,5% - почти две трети москвичей (60,5%) считают сегодня эту опасность серьезной.Коэффициент взаимосвязи между оценкой серьезности данной опасности и тем, в какой степени москвичи чувствуют себя защищенным в городе от различных опасностей один из самых высоких и равен К=-0,162. Это означает, что гарантии жилищного благополучия для москвичей являются одними из первостепенных для сохранения у них чувства защищенности.

У людей с неполным средним образованием, в возрасте от 55 лет и старше уверенность в жилищном благополучии ниже, чем у людей с более высоким уровнем образования и моложе 55 лет.

11. Более половины москвичей (54%) указывают на то, что беженцы, бомжы, нищие, беспризорники являются угрозой для безопасности жителей столицы. Чем старше возраст москвичей, тем больше людей оценивают степень угрозы безопасности жителям столицы со стороны беженцев, бомжей, нищих, беспризорников. Минимальна такая оценка среди молодежи до 24 лет (44,6%) и максимальна - среди людей в возрасте 55 лет и старше (60,7%). У людей старшего возраста ощущение опасности со стороны беженцев, бомжей, нищих, беспризорников существенно сильнее, чем у молодежи.

Данные оценки москвичей требуют от органов власти Москвы разработки дополнительных мер по усилению борьбы с беспризорничеством и попрошайничеством, нахождением бомжей на чердаках и в подвалах, которые нередко становятся рассадниками преступности в городе и порождают чувство незащищенности, особенно у пожилых людей.

12. Около половины москвичей (48,8%) указывают на серьезность опасности нарушения их прав со стороны представителей городской и местной власти, при этом за последние два года она снизилась на 6,2%. Молодежь заметно критичнее относится к действиям властей, что предполагает с их стороны при взаимодействии с молодежью учитывать особенности этой возрастной группы. При этом нарушения прав со стороны представителей городской и местной власти не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть является отложенной опасностью.

13. Около половины москвичей (48,9%) опасаются стать жертвой взяточничества со стороны представителей органов власти и эта оценка за последние два года практически не изменилась. Следовательно, по мнению москвичей, степень распространенности взяточничества среди представителей органов власти не увеличилась, но и не уменьшилась. При этом взяточничество с их стороны не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть является отложенной опасностью.

14. Более половины москвичей (59%) опасаются стать жертвой произвола со стороны милиции и эта оценка за последние два года практически не изменилась. Следовательно, по мнению москвичей, степень распространенности произвола среди представителей органов милиции не увеличилась, но и не уменьшилась. Произвол со стороны представителей милиции не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть является отложенной опасностью.

15. Почти три четверти москвичей (73,1%) оценивают опасность потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания как серьезную и эта оценка за последние два года практически не изменилась. Следовательно, с точки зрения москвичей, качество медицинского обслуживания в Москве осталось на прежнем уровне, и это качество вызывает у москвичей опасения.

Опасность потерять здоровье из-за плохого медицинского обслуживания не воспринимается москвичами как опасность, прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть является отложенной опасностью.

16. Участие в военных действиях в Чечне воспринимается как серьезная опасность сравнительно небольшим количеством москвичей (29,9%). Численность таких москвичей за последние два года возросла на 6,3%. Однако, почти половина молодых москвичей (43,2%) воспринимают участие в военных действиях в Чечне как серьезную опасность. В то же время, эта опасность не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

17. Более половины москвичей (54,1%) оценивают опасность для их детей стать наркоманами как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года практически не изменилась. Следовательно, меры по борьбе с распространением наркотиков, предпринимаемые органами власти и управления, по мнению большинства москвичей, не внесли серьезного перелома в искоренение наркомании в Москве. Опасность для их детей стать наркоманами также не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

18. Около половины москвичей (46,7%) оценивают опасность заболеть СПИДом как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года значительно увеличилась (на 18,5% или в 1,6 раза). При этом почти две трети молодежи до 24 лет (60,8%) считают опасность заболеть СПИДом как серьезную. Хотя эта опасность не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью, органы власти и управления должны предпринять серьезные меры по профилактике СПИДа в Москве.

19. Более чем три четверти москвичей (78%) оценивают опасность стать жертвой преступления как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года заметно увеличилась (на 10,2%). Это означает, что данный вид опасности воспринимается значительным числом москвичей как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой опасностью. Такие оценки москвичей предполагают серьезное усиление мер борьбы с преступностью со стороны органов власти и управления.

20. Примерно три четверти москвичей (73,3%) оценивают опасность стать жертвой террористического акта как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года не изменилась. . Данный вид опасности воспринимается значительным числом москвичей как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой опасностью.

В условиях войны США против афганских талибов и поддержки её Россией, по мнению абсолютного большинства москвичей (61%), сильно возрастет опасность угрозы со стороны исламских экстремистов. В связи с этим важную роль приобретает информация о рациональных способах поведения людей по защите от террористических актов, которую необходимо постоянно доводить до каждого москвича.

21. Более одной трети москвичей (42,9%) оценивают опасность стать жертвой межнационального конфликта как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года практически не изменилась. Опасность стать жертвой межнационального конфликта не воспринимается москвичами как прямо влияющая на уровень их защищенности в городе, то есть, является отложенной опасностью.

22. Почти две трети москвичей (63,8%) оценивают опасность стать жертвой преступления приезжих, иногородних как серьезную, причем численность таких москвичей за последние два года практически не изменилась. Данный вид опасности воспринимается абсолютным большинством москвичей как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть, является непосредственно ощущаемой опасностью. Неизменность таких оценок в течение двух лет требует от органов власти Москвы поиска новых способов борьбы с преступлениями приезжих, иногородних.

23. По мнению почти половины москвичей (42,3%) средства массовой информации (СМИ) развращающее влияет на сознание людей, особенно молодежи, причем эта оценка за последние два года практически не изменилась. Данный вид опасности воспринимается достаточно большим числом москвичей как прямо влияющий на уровень их защищенности в городе, то есть является непосредственно ощущаемой духовной опасностью. Требуется принятие специальных законов, защищающих москвичей от нравственных преступлений, совершаемых СМИ.

Обобщая оценки москвичей, можно сказать, что, во-первых, уменьшилась серьезность опасности потерять здоровье из-за загрязнения окружающей среды - воздуха, воды и др. (на 12,2%), опасности нарушения прав человека со стороны представителей городской и местной власти (на 6,2%) и опасности стать жертвой транспортного происшествия (на 5,2%).

Во-вторых, возросла серьезность опасностей заболеть СПИДом (на 18,6%), потерять денежные накопления в результате экономического кризиса (16,2%) и стать жертвой преступления (на 10,2%). Если рост оценок серьезности опасности потерять денежные накопления в результате экономического кризиса обусловлен, на наш взгляд, ситуативной причиной (террористический акт в США 11 сентября 2001 года), то рост оценок серьезности опасностей заболеть СПИДом и стать жертвой преступления отражает существующие неблагоприятные тенденции в данных сферах города.

4. Источники информации москвичей об угрожающих опасностях, и оценка деятельности московских властей по обеспечению безопасности населения

1. Основным источником информации, из которого москвичи узнают об угрожающих им опасностях, является центральное телевидение (83,1%). Те же органы, которые по своим функциональным обязанностям должны служить для москвичей источниками данной информации, выполняют эти обязанности слабо. Это, в первую очередь, касается правоохранительных органов (5,3%), администрации районов Москвы, советников районных собраний (1,1%). Необходима разработка специальной системы информирования москвичей о состоянии угрожающих им опасностей и мерах их предотвращения.

2. По рейтингу способности обеспечить безопасность населения Москвы первое место занимает Мэр и Правительство Москвы, однако их рейтинг за последние два года снизился на 12,7%. Сегодня немногим более одной трети москвичей считают, что именно эти органы власти способны обеспечить их безопасность (39,1%). В существующих условиях предпринимаемые московскими властями в последние годы меры по повышению уровня безопасности населения москвичи считают недостаточными.

На втором месте по рейтингу способности обеспечить безопасность москвичей находятся органы милиции (31,2%), но их рейтинг за два года снизился в наибольшей степени (на 17,3%).

Свою способность по обеспечению безопасности жизни и здоровья москвичи оценивают выше, чем большинства институтов власти города (на это указало 33,4%). То, что этот уровень способности обеспечения собственной безопасности снизился в наибольшей степени (на 25,8%), говорит о бессилии москвичей в предотвращении угрожающих им опасностей.
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован