01 февраля 2013
2410

Общественная инициатива без Общественной палаты

Владимир Путин подписал перечень поручений по итогам заседания Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. И, в частности, дал указание до 1 февраля 2013 года представить предложения по созданию механизма "Российской общественной инициативы" на региональном и муниципальном уровнях власти. Этот механизм предусматривает сбор предложений граждан с использованием специального ресурса в Интернете и обязательное рассмотрение местными госорганами указанных предложений, получивших серьезную поддержку.

Идея создания сайта, на котором бы граждане выступали с законодательными инициативами, была впервые высказана Путиным в предвыборной статье "Демократия и качество государства". Тогда еще кандидат в президенты предлагал перенять опыт зарубежных, в частности европейских, стран, когда общественные инициативы, набравшие более 100 тыс. подписей, рассматриваются парламентом.

Действительно, Лиссабонский договор о внесении изменений в учредительные договоры ЕС закрепляет форму прямого участия граждан в политике союза. В соответствии со ст. 11 договора не менее одного миллиона граждан ЕС, являющихся национальными представителями определенного числа государств, могут взять на себя инициативу и предложить Еврокомиссии принять законодательный акт, который они считают нужным. На сегодняшний день нет четкой процедуры реализации права на эту гражданскую инициативу, равно как и нет способов защиты прав граждан при отказе Еврокомиссии рассматривать их заявление.

Это свидетельствует о том, что европейская демократия в области гражданского представительства еще не достигла нужного уровня. Тем не менее реализация права на гражданскую инициативу уже началась. Петиция о Европе, свободной от генетически модифицированных организмов, уже набрала более одного миллиона подписей и будет передана президенту Европейской комиссии Жозе Мануэлю Баррозу. Программа реализации этой петиции была запущена в марте 2010 года. Под эгидой "Гринписа" было собрано более одного миллиона подписей из каждого государства - члена ЕС, и до сих пор число подписей увеличивается.

В России ряд экспертов с той же целью обсуждения гражданских инициатив предлагают правительству РФ использовать площадку нового сайта "Российская общественная инициатива". По идее, любой гражданин может зарегистрироваться на сайте и опубликовать свои предложения. Однако выступать с инициативой смогут только те пользователи, которые прошли "процедуру идентификации с использованием структур "электронного правительства".

Замечу, что сегодня отсутствует правовая база, регламентирующая электронное голосование, и мы в очередной раз забываем, что у значительной части населения компьютеров вообще нет. Граждан сейчас больше волнует не "открытость", а способность реального правительства решать существующие вопросы и персонально отвечать за предвыборные обещания. Напомню также, что в последнее время все значимые законопроекты проходят процедуру общественных обсуждений на площадках "открытого правительства" и на сайтах профильных ведомств. Не слишком ли много "правительств" вовлекается в реализацию общественной концепции? Складывается ситуация, когда указанные организации будут дублировать уже существующие функции.

Я имею в виду прежде всего полномочия Общественной палаты. Напомню, что идея ее создания возникла в послании президента Путина Федеральному собранию страны в 2004 году. В нем говорилось о целесообразности использования опыта работы общественных палат в ряде регионов России для дальнейшего роста институтов гражданского общества. Тогда президент отметил: "Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан". В качестве одной из основных задач Общественной палаты закреплено выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.

Статья 21 Федерального закона от 4 апреля 2005 года "Об Общественной палате Российской Федерации" регламентирует механизм реализации указанной задачи. Палатой осуществляется сбор и обработка информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.

Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Их цель - выявление и поддержка тех же гражданских инициатив. Информацию о них Общественная палата размещает на создаваемом и поддерживаемом ее аппаратом интернет-сайте посредством еженедельно выпускаемых общероссийскими государст-венными организациями телерадиовещания в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорных информационно-просветительских программ. Кроме того, сведения о гражданских инициативах публикуются в специальном периодическом издании, созданном именно для этих целей.

Мы все беспокоимся за правильное гражданское общество, за чистоту и независимость наших общественных организаций, но не умеем или не хотим слышать их голос. Между тем у нас существуют очень сильные общественные объединения профессионалов своего дела. Но их инициативы остаются вообще без внимания власти. Вместо того чтобы совершенствовать эти взаимоотношения, мы хотим собирать 100 тыс. разрозненных мнений в Интернете, для того чтобы сформировать иллюзию народной сопричастности к процессу управления государ-ством. При этом забываем совершенно, что многие вопросы решаются на гораздо более низком уровне: в селах, небольших областных городах. Живущим там людям не нужны новые законы, им бы мост отремонтировать, дрова завезти, открыть больницу, найти работу. Именно от решения этих маленьких проблем складывается вектор народного доверия к власти.

Владимир Слепак, член Общественной палаты России


01.02.2013
РБК РБК
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован