15 октября 2008
2398

Ответственность и гарантии местного самоуправления

Доцент Московской государственной юридической академии Екатерина Шугрина акцентировала внимание на вопросах государственного контроля и ответственности в муниципальной сфере, которые должны стать приоритетом следующего этапа муниципальной реформы (вслед за вопросами территориальных основ). Сославшись на свой анализ судебной практики по этим вопросам, она отметила ее крайне противоречивый характер - очевидны различия даже в подходах и решениях высших судебных инстанций. Примером таких противоречивых явлений, упомянутых экспертом, могут служить прецеденты дисквалификации мэра - выборного должностного лица - за нарушение трудового законодательства в отношении работников местной администрации. Запрос информации - тоже одна из форм контроля - используется хаотично и буквально парализует работу муниципалитетов. По мнению эксперта необходимо унифицировать и более четко определить пределы возможного вмешательства государства. А параллельно усилить и формы собственно муниципального контроля.

Директор Центра правовой поддержки местного самоуправления Марина Якутова поставила вопрос о механизмах контроля над самими контролирующими органами и о систематизации работы государства в контрольной сфере. Она напомнила, что если прокуратура как государственный орган приходит и накладывает взыскание или пишет просто прокурорский протест, то государство, в лице других органов, должно "посмотреть, что там прокуратуре не нравится. Где оно плохо сработало как строитель, какой кирпич неправильно заложило?". Вместе с тем, по ее наблюдениям, если представитель прокуратуры присутствует в судебном заседании, на котором разбирается конфликт между органами региональной власти и муниципалитета, то практически всегда занимает сторону первого, тогда как муниципалитет, как орган публичной власти, вправе рассчитывать на объективную и не предвзятую позицию прокуратуры. По мнению эксперта, необходимо усилить правовые гарантии местного самоуправления, более четко придерживаться принципа виновности при привлечении к ответственности глав муниципальных образований и добиться реальной состязательности для муниципального образования как стороны в гражданском процессе.

Участники обсуждений высказали конструктивные замечания и предложения относительно результатов исследований, проведенных ИНСО-Ром. Директор Института "Малые города" Александр Балабанов отметил необходимость четко обозначить в итоговых материалах исследования те стратегические точки, которые будут способствовать развитию местного самоуправления и просчитать возможность кооперации усилий всех уровней публичной власти по их достижению.

Руководитель проектов Института экономики города Денис Визгалов обратил внимание, что в ходе дискуссии не было "ломаний копий", позиции экспертного сообщества по ключевым проблемам достаточно консолидированы. Проблема, по его мнению, в том, что "за пределы экспертного сообщества, за стены наших внутренних дискуссий между собой это не выходит", причиной чему является слабость общественного запроса на развитие муниципалитетов. Чтобы исправить подобное положение дел "нужна какая-то мощная согласованная работа по популяризации самого института местного самоуправления".

Подводя итог дискуссиям директор общественно-политических программ ИНСОР Борис Макаренко резюмировал, что конституционная модель местного самоуправления задала высокую планку и теперь вопрос в том, как социальная практика в нашей стране может до нее "дорасти". А директор социально-экономических программ ИНСОР Евгений Гонтмахер призвал к поиску наиболее глубокого понимания сути местного самоуправления и выработке единой стратегической линии его развития, учитывающей и экономические, и правовые, и политические факторы.


Институт современного развития

октябрь 2008 г.
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован