27 декабря 2008
209

Пермь: ИНВЕСТОРЫ ОКУНУЛИСЬ В ДЕТСТВО

РАЗРАБОТАНА ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА ПО РАЗВИТИЮ ЧАСТНЫХ ДЕТСАДОВ
Проблема острой нехватки мест в детских садах вынуждает власти всех уровней предпринимать решительные шаги для ее решения. Так, региональные власти активно занимаются программой субсидирования семей, чьи дети не посещают детский сад. В свою очередь, руководство администрации Перми нашло свой способ решения проблемы, разработав уникальную концепцию развития социальной сферы. Согласно этой программе муниципалитет передает неиспользуемые помещения детских садов частному инвестору, регламентируя соглашение договором о концессии.
После длительного периода сокращения количества детских садов, их продажи и передачи в пользование не по целевому назначению крупными предприятиями город Пермь столкнулся с серьезной проблемой очередей в муниципальные дошкольные учреждения. В условиях бюджетных ограничений проблема определения детей в детские сады встала наиболее остро и выходит на повестку дня региональных и местных властей. Так, с 1 января 2009 года по инициативе региональной администрации в 14 территориях Пермского края, в том числе и в Перми, начнется реализация проекта по предоставлению пособий семьям, дети которых в возрасте от полутора до пяти лет не посещают муниципальные детские сады.
Предполагается, что перед родителями должен стоять выбор - отдавать ребенка в детский сад или заниматься с ним дома, получая пособия от муниципалитета. Пособие будет предоставляться семьям, имеющим детей в возрасте от полутора до пяти лет, которые не посещают детский сад по причине отсутствия в них свободных мест или же отказа от этого родителей, исключая социально незащищенные семьи. Организаторы надеются, что в ходе реализации будет достигнута социальная справедливость, и в случае ожидания очереди она будет компенсироваться. Кроме того, выплаты позволят родителям приобрести то, что надо для ребенка. В краевой администрации отмечают, что проект уже показал существенные изменения. По промежуточным итогам его реализации в июле 2008 года очередь в детские сады сократилась на 21проц. Аналогичный проект с 1 января 2009 года будет запущен и в Перми. Выплаты на ребенка в возрасте от полутора до трех лет составят около 5,3 тыс. руб., от трех до пяти лет - 4,5 тыс. руб.
В свою очередь администрация Перми уже сейчас ведет активную работу по развитию дошкольных учреждений путем передачи части из них на аутсорсинг. Заместитель главы администрации города Перми Надежда Кочурова, курирующая социальную сферу, отмечает, что нехватка мест в муниципальные детские сады стала одной из причин, сподвигших частных инвесторов заниматься этим видом бизнеса. При этом организация таких частных детсадов далеко не всегда соответствовала требованиями Госпожнадзора и Роспотребнадзора.
Подобная практика побудила муниципальные власти вмешаться в сложившуюся ситуацию. Примечательно, что разработанная пермскими властями схема концессионных отношений представляет собой совершенно новый тип управления муниципальной собственностью, не имеющей аналогов в других городах и регионах России. Ее цель - расширить присутствие коммерческих структур в социальном секторе услуг.
"Мы движемся в направлении тесного сотрудничества с бизнесом, - рассказывает госпожа Кочурова. - Мы имеем, ни много ни мало, больше 30 муниципальных зданий, которые по разным причинам в настоящее время не функционируют. И считаем целесообразным сделать так, чтобы частные предприниматели на конкурсной основе использовали эти площадки по назначению, начав предоставлять услуги дошкольного образования".
В департаменте образования подчеркивают, что для частного инвестора - это гарантия стабильной аренды, а также возможность конкурировать за те 800 млн руб. - выплаты пособий по детям, не посещающим муниципальный детский сад. "Частный инвестор здесь наиболее оперативно может реагировать. Он сделает все для того, чтобы биться за каждого ребенка, за эти деньги, - считает Надежда Кочурова. - Инвестор придумает что-то интересное и необычное для того, чтобы к нему шли".
Отметим, что соответствующая нормативная база уже существует как на федеральном уровне - федеральный закон "О концессионных соглашениях", так и на муниципальном - положение о передаче зданий по концессионному соглашению, утвержденное решением Пермской городской думы. Как правило, передаваться на условиях концессии будут те здания, которые нуждаются в техническом переоснащении и ремонте. Без изменения их целевого назначения пустующие помещения передаются в частное управление. Инвестор, в свою очередь, своими усилиями обязуется их реконструировать, модернизировать и заменить морально устаревшее и физически изношенное оборудование более новым и совершенным. Кроме того, в горадминистрации рассматривается вариант аренды помещений на льготных условиях - 1 руб. за кв. метр.
Надежда Кочурова рассказывает, что передача муниципального имущества по договору о концессии предполагает существенные вложения, в среднем от 10 млн. до 60 млн. руб., поэтому ожидается, что срок соглашений будет составлять не менее 25 лет. "Это гарантия того, что здание будет оставаться в муниципальной собственности, а частный предприниматель не просто зайдет туда, а будет предоставлять именно те услуги, которые выставил на конкурс муниципалитет", - поясняет госпожа Кочурова. В феврале, по данным департамента образования Перми, намечен первый конкурс по аренде первых пяти площадок. В дальнейшем муниципальные власти готовы предложить частным инвесторам новые площадки.
Кроме того, по инициативе главы города Игоря Шубина среди частных детских садов проводится конкурс на оказание услуг дошкольного образования для детей из муниципальной очереди. При этом муниципалитет частично компенсирует родителям содержание ребенка в частном садике. В 2008 году частные садики за счет городского бюджета посещают 311 детей. А если говорить об общих итогах городской программы сокращения очередности, то с начала 2008 года места в детских садах получили более 10,5 тыс. малышей, что на 3,5 тыс. мест больше, чем в предыдущем 2007 году. А по сравнению с 2006 годом городская очередь детей в возрасте с трех до семи лет сократилась с 7 тыс. до 1,5 тыс. человек.
Таким образом, муниципальные власти решают сразу несколько проблем. Так, в условиях бюджетных ограничений город получает возможность создать дополнительные места для детей в детских садах, существенно снизив очередность. Передавая имущество в аренду частным инвесторам, муниципалитет также решает проблему эффективного использования пустующих помещений, их капитального ремонта и модернизации. Кроме того, это позволяет городу привлечь инвестиции в социальную инфраструктуру.
В Перми сейчас всего семь частных дошкольных учреждений, которые уже взаимодействуют с горадминистрацией. На начало осени их услугами пользовались почти тысяча детей. В зависимости от площади территории количество ребят в этих учреждениях колеблется от 75 до 125. Как отмечают руководители, независимость от муниципалитета в денежном отношении позволяет частным детским садам делать определенный уклон в воспитании детей. Так, в Перми несколько разнопрофильных дошкольных учреждений, таких как, к примеру, школа-детсад с этнокультурным еврейским компонентом образования "ОР АВНЭР ХаБаД", начальная школа - детский сад "Созвездие" как структурное подразделение "Европейской школы Ex professo" с углубленным изучением социально-гуманитарных предметов. Кроме того, в частных детских садах никогда не стоит вопрос возможности приобретения той или иной вещи: "Мы захотели поиграть с ребятами в эту игру - уже на следующий день она у нас будет. Это не та ситуация, когда в муниципальных учреждениях приходится ждать ответа из бухгалтерии, и еще неизвестно, получим мы эту игру в итоге или же нет", - рассказывает директор частного детского сада "Мишутка" Марина Безусова.
В самих детских садах утверждают, что спрос на их услуги стабильно растет. Тем не менее, руководители частных дошкольных учреждений утверждают, что с введением практики концессионных соглашений появилась новая необходимость в регулировании этой сферы городскими властями. Вложение инвестиций в модернизирование муниципальных учреждений предполагает со стороны городских властей ответные действия, не только такие, как, к примеру, льготные условия аренды.
Директор детского центра по уходу за детьми "Наша няня" Галина Смолина считает, что введение с 1 января 2009 года пособий по уходу за ребенком, не посещающим муниципальный детский сад, может побудить некоторых родителей сидеть с ребенком дома, получая субсидии от государства, что может снизить интерес к частным дошкольным учреждениям. Иной точки зрения на последствия введения пособий придерживается директор частного детского сада "Мишутка" Марина Безусова: "Введение пособий по уходу за ребенком должно побудить родителей отдавать своих детей в частные детские сады. Те 4-5 тыс. рублей, которые родители будут получать на ребенка, в случае если он не посещает муниципальный детский сад, помогут компенсировать до половины месячной стоимости посещения частного. По сути, получается, что родители будут отдавать те же деньги, что и за путевку в муниципальный".

(нет, Коммерсантъ, N238 (4055) Городская администрация, 27 декабря 2008 г.)
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован