В современных условиях поступательное экономическое развитие стран невозможно без широкого участия в управлении экономическими процессами экономических наук, и в частности, экономической теории, которая должна осуществлять исследовательские работы по управлению экономиками стран в целом, т.е. действовать в интересах высших органов государственного управления экономикой (центральных аппаратов правительства, администрации президента, парламента, центрального банка). Говоря по-другому, прогрессивное экономическое развитие стран невозможно без исполнения экономическими науками (и, очевидно, социальной наукой в целом) своей практической функции. Причем, как показывает анализ, роль экономической науки в управлении экономическими процессами тем выше, чем выше уровень экономических процессов, в связи с чем можно говорить об особо важной роли в обеспечении поступательного экономического развития стран практической макроэкономики (т.е. того, что было принято называть искусством политической экономии (1)).
Эта роль подтверждается большой долей исследовательских работ, осуществляемых экономической теорией, в общем объеме работ по управлению народным хозяйством, далее, долей практических макроэкономических исследований в общем объеме экономико-теоретических исследований, наконец, зависимостью процесса народнохозяйственного развития от качества исполнения экономической теорией своей практической функции, что подтвердил недавно разразившийся кризис (он, собственно говоря, показал, что качество практического макроанализа находится на весьма низком уровне). Самой науке о масштабах ее практической функции, конечно же, проще всего судить по доле осуществляемых учеными исследований, результаты которых предназначены для высших органов управления народным хозяйством.
Рассмотрим содержание практической функции экономической теории, точнее, макроэкономики. Макроэкономика, исполняя свою практическую функцию, должна осуществлять те же исследовательские действия, которые осуществляют высшие органы государственного управления экономикой страны, или субъект управления народным хозяйством. Он выявляет факторы функционирования экономики страны (2), устанавливает их причины, разрабатывает в ответ на выявленные факторы меры хозяйственной политики, прогнозирует влияние факторов на работу народного хозяйства без учета или с учетом этих мер (в том числе разрабатывает или корректирует планы функционирования народного хозяйства), изучает влияние на работу народного хозяйства за прошедшие периоды времени различных факторов. Эти же работы должна осуществлять макроэкономика. Как объект, организационно обособленный от практики управления, макроэкономика приобретает дополнительную обязанность, состоящую в выявлении недостатков аналогичных исследовательских работ, осуществляемых высшими органами управления народным хозяйством, прежде всего, недостатков разрабатываемых ими мер экономической политики.
Макроэкономика в своей практической функции, как и практика управления народным хозяйством, должна действовать на опережение. Действие на опережение при управлении экономикой страны означает выявление внешних факторов до того, как они начнут оказывать влияние на работу народного хозяйства, на этой основе - разработка превентивных мер экономической политики, выявление внутренних факторов функционирования экономики страны в моменты, близкие к их возникновению, постоянный поиск резервов роста эффективности работы народного хозяйства, заблаговременное выявление "слабых мест" экономики страны и выработка мер по их устранению (3), заблаговременная выработка мер на случай возникновения чрезвычайных ситуаций (4). Специфическим элементом требования действия на опережение для макроэкономики является выявление недостатков мер государственного воздействия на экономику и внесение предложений по их корректировке до того, как эти меры начнут реализовываться.
Обратим внимание на то, что существенной чертой практических исследований является их конкретный характер, разумеется, если практическая функция исполняется адекватно. Их результаты содержат более или менее точные количественные, качественные и временные характеристики выявляемых факторов, мер хозяйственной политики и их последствий для экономического развития, в данном случае, страны. Этим практические исследования отличаются от научных исследований, в качестве конечных результатов которых рассматриваются качественные зависимости.
Следует отметить, что содержание основной части исследования, а именно, исследования зависимостей (другой частью выступает выявление фактов и факторов), может быть адекватно передано путем описания его задач, выделяемых по разным признакам, в частности, таким способом может быть охарактеризовано содержание этой важнейшей части практического макроэкономического исследования (5).
Макроэкономика осуществляет свою практическую функцию, когда ученые, состоящие в штатах научных или образовательных учреждений, занимаются решением вопросов по управлению экономикой страны по собственной инициативе или в рамках должностных обязанностей, если данные учреждения специально созданы для выполнения работ в интересах высших органов управления народным хозяйством или выполняют их отдельные заказы. В современных условиях к практической макроэкономике следует относить и деятельность коммерческих фирм, выполняющих исследовательские работы, связанные с управлением народным хозяйством (консультационных фирм, СМИ, имеющих экономические отделы). В соответствии с западной традицией к практической макроэкономике относится деятельность ученых в качестве консультантов и советников высших органов управления народным хозяйством.
Практическая функция макроэкономики объективна. Она обусловлена возможностями науки и необходимостью общественного контроля за деятельностью высших органов управления экономикой. Экономическая теория (макроэкономика) исполняет свою практическую функцию с момента своего зарождения, в том смысле, что экономисты-теоретики всегда высказывали свое мнение по конкретным вопросам управления народным хозяйством. Практическая функция науки выделялась в виде искусства политэкономии, трактовавшегося как практика управления народным хозяйством. Следует отметить, что с начала XIX в. у экономической теории возникли проблемы с отражением в ее методологии практической функции науки. Дело в том, что с определенного момента теоретические и практические выводы науки стали противоречить интересам правящих кругов, в связи с чем ученые стали подвергаться преследованиям. Чтобы оградить себя от этих преследований, было решено официально отделить от политической экономии, которая стала теперь называться политической экономией в широком смысле, "неудобные" части. Вначале избавились от практической функции науки путем перехода к трактовке искусства политической экономии исключительно как теории эффективных мер экономической политики. Затем из состава политической экономии убрали и это "искусство", а вместе с ним - и этику политической экономии, которые вместе образовывали теорию эффективных мер экономической политики (ответы на вопрос "что должно быть"). В итоге от науки осталась одна позитивная теория (ответы на вопрос "что есть"). При этом результаты деятельности ученых стали трактоваться как экономические законы, под которыми понимались качественные зависимости, проверенные на фактах действительной жизни. Выводы теории экономической политики к законам не относились.
С начала ХХ в. на Западе практическая функция макроанализа находится на подъеме. Первоначально ее развитие было связано с работой "экономических барометров" - исследовательских центров, занимавшихся прогнозированием развития экономик стран под влиянием действующих факторов. Наиболее известным из них был гарвардский барометр в США, функционирование которого началось с 1903 г. В его работе принимал самое деятельное участие основатель конъюнктурно-статистического течения институционализма американский экономист-теоретик У. Митчелл. После Великой депрессии (1929-1933 гг.) практическая функция науки реализуется под непосредственным руководством практики хозяйственного управления. Начало активному привлечению экономистов-теоретиков для решения конкретных проблем управления народными хозяйствами стран положил американский президент Г. Трумэн. Одним из таких экономистов был знаменитый Дж. М. Кейнс. Практическая функция экономической теории испытала подлинный расцвет в послевоенные годы и с тех пор составляет значительную часть проблематики собственно макроанализа.
В настоящее время правительства осознают важность независимого мнения экономической теории по вопросам управления народными хозяйствами, не преследуют экономистов-теоретиков за несогласие со своим курсом или какими-то отдельными действиями, активно привлекают ученых для решения тех или иных конкретных макроэкономических проблем. В этих условиях у экономистов-теоретиков отсутствует необходимость в таком инструменте защиты, как официальное ограничение решаемых наукой проблем рамками позитивной науки. В связи с этим возникает вопрос, какое отражение практическая функция науки находит в современной теории (методологии) науки.
Анализ учебной литературы по экономической теории показал следующие недостатки ее отражения:
1. В методологических разделах большинства западных переводных учебников практическая функция науки находит целенаправленное отражение. В большинстве же отечественных учебников и учебных пособий экономическая теория концептуально характеризуется как наука, исполняющая исключительно научную функцию, т.е. функцию формирования инструментария, который кем-то может быть применен для решения практических вопросов (6).
Отечественные работы, в которых целенаправленно выделяется практическая функция науки, являются большой редкостью. Одной из таких работ является учебник Л. М. Куликова "Экономическая теория". Как пишет автор, "она заключается в выработке конкретных форм, принципов и методов рационального хозяйствования, в составлении научных прогнозов... развития тех или иных процессов в экономике, а также в разработке социально-экономических программ для проведения эффективной политики государства" [1, с. 14]. Примечательно, что сама функция называется "практическая функция".
Так, в работе "Принципы макроэкономики" американского экономиста-теоретика Н. Г. Мэнкью научная функция экономической теории характеризуется в параграфе с названием "экономист как ученый", а практическая - в параграфе с названием "экономист в роли политического советника" [2, c. 46-57] (7).
При этом лишь в некоторых отечественных работах практическая функция выделяется стихийно, а именно, в виде примеров решаемых вопросов или результатов, относящихся к практической функции науки.
2. В работах, в которых практическая функция науки выделяется целенаправленно (речь идет о западных работах), для обозначения научной и практической функций экономической теории термины "научная функция" и "практическая функция" не используются. Научная и практическая функции характеризуются в параграфах или пунктах с названиями типа "экономисты как ученые" и "экономисты как советники" или "экономика как наука" и "экономика и практика" соответственно (8).
3. Отсутствует адекватное определение практической функции, которое могло бы звучать как исполнение экономистами-теоретиками работ по управлению народным хозяйством в целом или исследовательских работ в интересах высших органов государственного управления экономикой.
4. Содержание практической функции отражается неполно. Не получает отражения требование действия макроэкономики на опережение, такая существенная черта практического исследования, как его конкретный характер. Особенно неполно отражается практическая функция науки в отечественной литературе.
5. Недостатком является отражение практической функции не в виде определений относящихся к ней работ (см. выше), а в виде примеров исполняемых работ, относящихся к практической функции, или их результатов.
При этом выявлены следующие препятствия методологического характера, затрудняющие отражение практической функции:
1. В работах, в которых практическая функция выделяется целенаправленно (речь идет о западных источниках), позитивный и нормативный виды экономического исследования зачастую рассматриваются в разделах, посвященных характеристике научной функции. В результате возникает представление о том, что задачи позитивного и нормативного анализа не имеют отношения к практической функции науки, что в свою очередь способствует неполноте отражения содержания практической функции.
Вообще, для современной экономической теории характерно то, что позитивный и нормативный виды анализа получают отражение при описании либо научной, либо практической функции науки, в то время как оба вида исследования свойственны как научной, так и практической функциям экономической теории. Понятно, что отнесение позитивного и нормативного видов анализа к характеристике практической функции способствует неполному отражению содержания научной функции.
2. В связи с охарактеризованным выше подходом к описанию позитивного и нормативного видов исследования в методологии экономической теории еще большему искажению содержания практической или научной функции экономической теории способствуют недостатки характеристики самих этих видов анализа. Позитивный и нормативный виды анализа традиционно определяются с помощью выражений "быть" и "должно быть" соответственно, имеющих временные формы. Зачастую некоторые временные формы этих выражений авторами опускаются, в результате чего из характеристики практической или научной функции выпадают те или иные задачи исследования, выделяемые по признаку времени, например, задача изучения процессов будущего.
В связи с этим данным видам исследования необходимо давать адекватную трактовку. Позитивный анализ - это изучение фактических процессов. Нормативный - изучение более эффективных процессов. Соответствующие задачи исследования могут решаться в форме изучения как процессов прошлого, так и будущего, в форме изучения как причин, так и следствий, и т.д. (см. выше о задачах исследования зависимостей).
3. Характеристика экономико-теоретического исследования как исследования, которое делится на позитивное и нормативное исследование. В результате его разделения только на эти два вида ученые начинают путать позитивное исследование с научной функцией, а нормативное - с практической, что не может не сказываться на отражении практической функции. Не случайно из характеристики практической функции выпадают такие позитивные элементы, как выявление причин возникших в экономике отклонений, предвидение влияния на экономическое развитие различных факторов и мер, предлагаемых государством, изучение влияния на экономику различных факторов за прошедшие периоды времени.
Отдельную характеристику позитивного и нормативного видов анализа следует вообще исключить. Совершенно неясно, почему эти задачи исследования, выделяемые по одному из признаков, характеризующих содержание исследования зависимостей, пользуются таким вниманием со стороны авторов. Чем они лучше задач, выделяемых по другим признакам, например, таких видов анализа, как выявление следствий и выявление причин? Позитивный и нормативный виды анализа, наряду с другими задачами анализа, подлежат отражению в составе общей характеристики задач исследования зависимостей, выделяемых по разным признакам. При этом необходимо ввести специальный подраздел для отражения задач исследования.
4. Описание метода экономической теории в разделе, посвященном характеристике научной функции экономической теории. В результате складывается впечатление, что практическая функция науки является чем-то незначительным или маловажным, поскольку для нее даже не разработан метод исследования. Следует отметить, что метод практического исследования существенным образом отличается от метода научного исследования, так что с другой стороны даже хорошо, что приемы научного анализа отражаются вне характеристики практической функции. Проблема, однако, состоит в том, что практическая макроэкономика как раз пользуется методами исследования, предназначенными для научного исследования, чем и обусловлены ее многие недостатки.
5. Возникшая в советской науке концепция функций экономической теории. Эта концепция с некоторыми изменениями перешла в современную науку. Отечественные авторы, как правило, выделяют 4 функции науки: познавательную, состоящую в формировании теорий, методологическую, состоящую в том, что экономическая теория выступает методологической и теоретической основой других экономических наук, практическую, состоящую в том, что экономическая теория служит теоретической базой для выработки мер государственной экономической политики, и прогностическую, состоящую в том, что экономическая теория служит теоретической основой для макроэкономического прогнозирования. Иногда добавляется идеологическая функция. Не сложно понять, что традиционная концепция функций экономической теории характеризует экономическую теорию в ее научной функции, т.е. в функции разработки инструментария, который может быть кем-то использован для решения вопросов практики экономического управления. Что особенно печально, название "практическая функция" оказывается занятым.
Недостатком традиционной концепции функций науки является не только то, что в ней не находит отражения практическая функция, но и то, что она построена на смешении различных классификационных признаков и уровней их детализации. Так, познавательная функция выделена по признаку отношения исполняемых наукой исследовательских работ к практической деятельности по управлению. Другие функции по этому признаку не выделены (речь идет о практической функции). Далее, методологическая функция выделена по признаку пользователя результатов экономико-теоретического исследования, которым в данном случае выступает экономическая наука. По этому признаку методологической функции должна противостоять функция, отражающая такого пользователя результатов экономической теории, как экономическая практика. Однако данного пользователя характеризуют две функции - практическая (в традиционном понимании) и прогностическая, что говорит о том, они выделены на следующем уровне детализации признака пользователя.
Таким образом, традиционная классификация функций экономической теории ненаучна. Научная классификация должна содержать различные признаки выделения функций, а также полные наборы функций, выделяемых по каждому признаку определенного уровня детализации. Так, по признаку отношения исполняемых работ к практике управления должны быть выделены научная и практическая функции, по признаку пользователя - функции обеспечения науки и обеспечения практики. Научная функция по характеру использования в дальнейшем исследовании результатов может быть детализирована до теоретической функции (когда выводы науки используются в качестве посылок исследования) и методологической функции (когда выводы используются для формирования на их основе более конкретных или более абстрактных выводов).
6. Традиционное определение экономико-теоретического исследования как деятельности по изучению законов в условиях традиционной трактовки самого понятия "закон".
Под законами традиционно понимаются утверждения, проверенные фактами действительной жизни. Отсюда, если экономическая теория снабжает пользователей законами, то она не может снабжать пользователей предвидениями, так они представляют собой утверждения, не проверенные на фактах. С некоторой натяжкой в качестве выводов, проверенных фактами, могут рассматриваться прогнозы, сделанные на основе законов, проверенных фактами. Однако такие прогнозы из-за уникальности экономических явлений могут носить только качественный характер. Отсюда, экономическая теория не может заниматься прогнозированием, т.е. точным предвидением.
Далее, традиционно под законами понимаются устойчивые или повторяющиеся связи между явлениями. Повторяющимися связями между социальными явлениями, в силу такой уже упоминавшейся их специфики, как уникальность, также могут выступать только качественные связи. Отсюда, если продукт экономической теории характеризуется как вывод, отражающий постоянно повторяющиеся связи, то он не может носить конкретный характер.
Под законом традиционно понимается конструкция, для использования которой необходимо создать условия, вызывающие появление описываемого законом следствия, т.е. экономический закон трактуется в естественно-научном духе. Из подобной трактовки закона следует, что связка "действия по созданию условий - следствие" законом не является (законом является связка "условия - следствие"). Если наука занимается только изучением законов, то она не может заниматься ни разработкой теории экономической политики, ни разработкой конкретных мер со стороны государства, направленных на изменение условий функционирования экономики, которые относятся к ее практической функции. Совершенно ясно, что зависимости между действиями правительства и изменениями в деятельности народного хозяйства, вызываемые изменениями ее условий в результате этих действий, также являются экономическими законами, поскольку выражают необходимую связь между мерами экономической политики и определенными изменениями в деятельности экономики страны.
Таким образом, традиционная трактовка понятия "закон" в экономической теории давно устарела и не отражает подлинного содержания экономико-теоретического исследования. Интересы развития практической функции науки требуют трактовки экономического закона как любой зависимости, выводимой в ходе экономико-теоретического исследования - абстрактной и конкретной, относящейся как к процессам прошлого, так и к процессам будущего, проверенной и непроверенной на фактах, связывающей со следствием как вызывающие их условия, так и действия по созданию этих условий. Единственное требование - такая зависимость должна быть выведена на основе научного метода.
Литература
1. Куликов Л. М. Экономическая теория: учебник. - М.: Велби, 2005.
2. Мэнкью Н. Г. Принципы макроэкономики. Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2004.
__________________________________________________________________________________
1. Экономическая теория делится на микро- и макроэкономику. В отличие от макроэкономики, микроэкономика не имеет практической функции. Ее целью является формирование общих теорий отраслей производства продукции и услуг, труда и природопользования. Практическую функцию макроэкономики часто принимают за практическую функцию микроэкономики, когда макроэкономика выдает свои соображения относительно тех или иных мер отраслевой политики, например, стоит ли поднимать импортную пошлину на подержанные автомобили, каким должен быть ее размер. Однако это исследование является макроэкономическим, поскольку свои соображения наука обосновывает влиянием соответствующих мер на функционирование экономики страны в целом, т.е. отраслевое исследование здесь выступает элементом макроэкономического. Практическую функцию микроэкономики выполняют отраслевые экономики - самостоятельные экономическое науки, осуществляющие практические исследования в интересах органов отраслевого управления (экономика овощеводства, экономика птицеводства, экономика речного транспорта, экономика автомобилестроения и др.).
2. Факторы функционирования экономики страны делятся на внешние и внутренние. Внешние факторы - изменения в деятельности (деятельность) объектов внешней среды народного хозяйства страны (другие сферы социальной жизни национального общества и природа страны, экономики зарубежных государств, другие сферы социальной жизни зарубежных стран, экономики объединений стран и др.), которые могут оказать воздействие на работу народного хозяйства, предусмотренную планами. Примеры: война, землетрясение, открытие, совершенное отечественной или зарубежной наукой, неожиданное увеличение темпов экономического роста соседней страны, разработка какой-то зарубежной фирмой новой технологии, предложение международной организации изменить экономическую политику страны, ипотечный кризис в США и др.
Внутренние факторы - изменения в деятельности (деятельность) основных отраслевых или территориальных элементов народного хозяйства, выделяемых практикой государственного экономического управления (это такие элементы, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство и т.д., экономики федеральных округов), которые могут оказать воздействие на работу народного хозяйства, предусмотренную планами. Примеры: планы бизнесменов какой-то отрасли расширить выпуск продукции, неожиданное сокращение инвестиций в какой-то отрасли, авария на отечественном нефтепроводе, обвал национального фондового рынка, меры, отраслевой политики, предлагаемые каким-то экономическим министерством, меры территориальной экономической политики, принимаемые или предлагаемые руководством субъекта федерации.
3. Например, выявление такого слабого места, как сырьевая направленность экономики, и разработка мер по ее преодолению.
4. Например, что делать, в случае, если цена за баррель нефти снизится до 40, до 30 или до 20 долл. США.
5. Могут быть выделены следующие задачи исследования зависимостей: 1) задачи исследования процессов прошлого и будущего, 2) задачи качественного (неточного) и конкретного (точного) исследования, 3) задачи изучения фактических (что есть) и более эффективных (что должно быть) процессов, 4) задачи изучения зависимостей и механизмов их действия, 5) задачи изучения одно- и многофакторных зависимостей, 6) задачи изучения причин и следствий, и др.
Комбинации задач, взятых по одной из каждого пункта, определяют характер или содержание осуществляемого исследования. Практическое исследование характеризуют любые комбинации задач, но чаще всего в этих комбинациях встречаются задачи конкретного исследования и исследования многофакторных зависимостей.
6. Отечественные работы, в которых целенаправленно выделяется практическая функция науки, являются большой редкостью. Одной из таких работ является учебник Л. М. Куликова "Экономическая теория". Как пишет автор, "она заключается в выработке конкретных форм, принципов и методов рационального хозяйствования, в составлении научных прогнозов... развития тех или иных процессов в экономике, а также в разработке социально-экономических программ для проведения эффективной политики государства" [1, с. 14]. Примечательно, что сама функция называется "практическая функция".
7. Так, в работе "Принципы макроэкономики" американского экономиста-теоретика Н. Г. Мэнкью научная функция экономической теории характеризуется в параграфе с названием "экономист как ученый", а практическая - в параграфе с названием "экономист в роли политического советника" [2, c. 46-57].
8. Так, часто позитивный анализ характеризуется как изучение того, что есть, а нормативный, как изучение того, что должно быть. Между тем, правильно было бы охарактеризовать позитивный анализ как изучение того, что было (или что есть) и что будет, а нормативный - как изучение того, что должно было быть (что должно быть) и что будет в будущем.
Будович Ю. И.
к.э.н., доцент Финансовой академии
Viperson
