Эти органы являются либо государственными, либо фактически не отделимыми от государственных структур органами местного самоуправления. Но, будучи представительными, они в наибольшей степени, чем остальные органы власти, зависят от гражданского общества. Потому их также можно рассматривать как каналы воздействия последнего на государство.
http://nvolgatrade.ru/