Эксклюзив
Зонова Татьяна Владимировна
02 ноября 2017
1289

Региональная автономия: референдум в Ломбардии и Венето

Main zon

Профессор кафедры дипломатии Т.В.Зонова — о состоявшихся референдумах в двух ведущих с экономической точки зрения северных областях Италии.

В условиях глобализации возрастает разрыв между богатыми и бедными территориями. Это усиливает процессы регионализации, находящей выражение в политике субнациональных (административно-территориальных) единиц отдельных государств [1]. Области, чье географическое положение и благоприятные исторические обстоятельства способствовали развитию и росту благосостояния, удачно включились в глобальные производственные цепи. В подобных благополучных регионах население стало испытывать раздражение по поводу своих сограждан из соседних областей, нуждающихся в перераспределении доходов и помощи центрального правительства. Лидеры сепаратистских движений сочли, что, только отделившись от центра и создав равное собственной «идентичности» государственное образование, они смогут беспрепятственно решать возникающие проблемы. Недавним примером такого положения вещей стали события в Испании, спровоцированные референдумом в Каталонии.

В Италии еще пару десятилетий назад автономистские лиги Ломбардии и Венето, сформировавшие «Лигу Севера», тоже заявили о стремлении к независимости. СМИ активно муссировали название «Падания»: именно этим термином сепаратисты решили в будущем обозначить отделившееся от «паразитирующего и ленивого» итальянского Юга и Рима (по-итальянски название столицы Roma рифмуется со словом ladrona, воровка) новое государство.

Времена менялись, и представители «Лиги Севера», вошедшие в свое время в некоторые правительства Берлускони, стали чередовать призывы к независимости с требованием фискальной федерализации унитарной Италии. Они находили поддержку и среди тех, кто выступал за распространение широкой автономии пяти итальянских областей с особым статусом (Сицилия, Сардиния, Трентино Альто-Адидже, Фриули Венеция-Джулия, Валь д’Аоста) на остальные 15 областей.

Сегодня итальянцы находятся в ожидании предстоящих весной 2018 г. парламентских выборов. Выборы, по всей вероятности, будут проходить по новому избирательному закону «Розателлум». В преддверии выборов политики стремятся обрести большую популярность и попасть на первые полосы новостных изданий. В известной степени этому способствуют и проводимые в полном соответствии с Конституцией референдумы в Ломбардии и Венето по поводу автономии этих двух областей, где проживает около 12 миллионов человек. Политики заверяют, что ни в коем случае не хотят повторения каталонского сценария. Представители большинства всех политических партий — Демократической партии, партии «Вперед Италия», «Лиги Севера», «Движения пяти звезд» и пр. — поддерживают тезис об автономии (есть и голоса против, но они в меньшинстве). Речь идет о поддержке переговоров с центральным правительством по 23 предусмотренным Конституцией сферам деятельности регионов. Как обычно, основное внимание сосредоточено на сокращении суммы налоговых сборов, выплачиваемой Риму.

Местные власти Ломбардии не поскупились потратить 50 млн евро, а власти Венето — 14 млн на организацию волеизъявления населения. К этому надо добавить 2 млн евро из бюджета Министерства внутренних дел для нужд служб безопасности. Высокая стоимость референдумов определяется также тем, что впервые в Италии голосование в Ломбардии проводилось электронным путем. На восьми тысячах избирательных участков голосующие располагали 24 тысячами планшетов. В Венето референдум считается состоявшимся, если на него придет не менее 50%, а пришло 57,2%. За автономию проголосовали 98,1%. В Ломбардии кворум не предусмотрен, 95,38% голосовавших тоже поддержали автономию. Это конечно не означает, что завтра из Венеции и Милана раздастся требование отделения от Италии. Референдумы носят консультативный характер. Президент Ломбардии уже заявил, что поддержка целей референдума даст ему возможность бороться за полное воплощение в жизнь поправок к V главе Конституции Итальянской Республики (о местной автономии), одобренных левоцентристским большинством парламента и референдумом еще в 2001 г. На основе принципа субсидиарности, т.е. решения вопросов на максимально приближенном к гражданам уровне, конституционная реформа 2001 г. предоставила областным и местным властям право заниматься всеми проблемами, не входящими в строго очерченную сферу исключительной компетенции центральных властей. Поправки также гарантировали областям значительную финансовую автономию. Правда, впоследствии в связи с финансовыми скандалами вставал вопрос об очередной реформе V главы.

Сегодня для местных властей положительный итог референдумов заключается в том, что, опираясь на поддержку населения, им будет проще вести переговоры о расширении самостоятельности по вопросам финансов, образования, здравоохранения, управления территорией и безопасности. Автономия может быть расширена и в том, что касается внешнеполитической активности регионов. Знаменательно, что именно на областном уровне итальянцы выдвигают требования к центральному правительству добиться снятия санкций с России, ибо санкционная политика уже привела к потере миллиардов евро со стороны итальянского бизнеса.

1. См. Т.Зонова. От Европы государств к Европе регионов? / «Полис». 1999 — №5 — С. 155-164.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован