22 февраля 2007
8306

Решение пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу `О демографической ситуации в Российской Федерации`

FЗаслушав и обсудив доклад Комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития, выступления членов Общественной палаты, представителей органов государственной власти, научного сообщества и общественности, Общественная палата Российской Федерации считает необходимым отметить. Сокращение численности населения ограничивает возможности социально-экономического развития России, создает реальную угрозу безопасности государства, подрывает основы существования российской нации. Демографический кризис, который затрагивает сегодня буквально все стороны жизни нашего общества, стал следствием отсутствия продуманной и последовательной социально-экономической стратегии. В этой связи для успешной реализации политики, направленной на становление и развитие гражданского общества в нашей стране, требуется решение проблем, связанных с демографическим развитием, которые сегодня в России поставлены во главу угла.
Важным шагом на пути решения этих проблем явилось Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 10 мая 2006 года, в котором определены государственные приоритеты в области демографии. В Послании Президента Российской Федерации отмечено, что для решения демографических проблем необходимо создать надлежащие условия и стимулы, способствующие увеличению рождаемости. В этой связи было предложено принять эффективные программы поддержки материнства, детства, поддержки семьи, предусмотрев переход государства от отдельных мер к единой программе демографического развития страны, рассчитанной на срок не менее 10 лет.
Общественная палата Российской Федерации, поддерживая активную государственную политику в решении демографических проблем, полагает, что ее проведение направлено на решение основных вопросов: повышение рождаемости, снижение смертности, миграционной политики.
Решение Президента Российской Федерации о преобразовании Совета по реализации приоритетных национальных проектов в Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики - это еще один шаг, позволяющий, как подчеркнул Президент страны, "заглянуть в завтрашний день и сформулировать долгосрочную стратегию развития страны по всем критическим направлениям".
В 2006 году Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации были приняты конкретные меры, направленные на улучшение демографической ситуации. При этом Правительству Российской Федерации было поручено разработать программу демографического развития на 10 лет и определить порядок ее реализации.
Высоко оценивая инициативы Президента Российской Федерации В.В.Путина, участники пленарного заседания отмечают, что в целях разрешения сложившейся демографической ситуации необходимо выработать более четкие механизмы, которые позволят создать эффективную систему социальной поддержки семей с детьми, преодоления семейной бедности, снижения смертности. Для решения этих задач размер финансирования на семейную политику и демографическое развитие страны должен быть увеличен до 2-2,2% ВВП в год. Комплексное решение демографической проблемы предполагает принятие таких дополнительных мер семейной политики, как меры по обеспечению жильем молодых семей, по поддержке многодетных семей, по улучшению репродуктивного здоровья граждан. Семейная и демографическая политика должна быть подкреплена действиями со стороны государства и общества, направленными на снижение смертности и совершенствование миграционной политики.

Участники пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации рекомендуют

Президенту Российской Федерации
1. Придать разрабатываемой Правительством Российской Федерации программе демографического развития на 10-летний период статус национальной программы.
2. Утвердить Программу первоочередных мер государственной иммиграционной политики, направленную на привлечение в Российскую Федерацию проживающих за рубежом соотечественников, с учетом социально-экономических потребностей и демографического развития России. Предусмотреть в Программе положения, направленные на предотвращение и пресечение незаконной миграции, меры по обеспечению социально-культурной и экономической интеграции иммигрантов в российское общество. Кроме того, решить вопросы по проведению избирательной легализации ("амнистии") части нелегальных мигрантов, в профессиональных навыках и ресурсах которых заинтересована Российская Федерация и которые уже социально и культурно интегрированы в российское общество.
3. Утвердить Программу первоочередных мер государственной политики в сфере производства, оборота и потребления алкоголя, в которой предусмотреть увеличение доли натуральных вин в общей структуре потребления населением алкогольных напитков в целях изменения структуры потребления алкогольной продукции. Такая мера будет способствовать предотвращению потребления и переориентации потребителей нелегальной продукции (суррогатной, алкогольной и спиртосодержащей), сокращению общего количества потребляемого алкоголя в пересчете на количество безводного спирта; противодействию нелегальному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; будет направлена на расширение круга лиц, подлежащих лечению от алкоголизма и нуждающихся в социальной адаптации; способствовать формированию в общественном сознании установок на умеренность в потреблении алкогольных напитков и на отказ от их употребления.
4. Взять под личный контроль государственную поддержку семьи и защиту прав ребенка в Российской Федерации.
5. Утвердить Программу первоочередных мер государственной политики в сфере противодействия наркопотреблению и незаконному обороту наркотиков.
6. Утвердить Программу первоочередных мер государственной политики в сфере борьбы с табакокурением.
7. Рассмотреть проект "Национальной программы демографического развития России", одобренный Общественной палатой Российской Федерации, для использования в целях разработки Правительством Российской Федерации соответствующей федеральной целевой программы.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и органам законодательной власти субъектов
Российской Федерации:
1. Принять федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и в другие федеральные законы с целью реализации следующих мер:
- увеличить минимальный размер пособия по беременности и родам до уровня прожиточного минимума, установленного в данном регионе, независимо от стажа работы перед уходом в отпуск;
- увеличить размер пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, до 1000 руб.;
- увеличить размер единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка до: 8 000 руб. - на первого ребенка; 20 000 руб. - на второго ребенка; 25 000 руб. - на третьего и каждого последующего ребенка;
- установить минимальный размер ежемесячного пособия на детей в семьях, имеющих ежемесячный доход ниже двух средних прожиточных минимумов на каждого члена семьи: на второго ребенка - 1000 руб.; на третьего и каждого последующего ребенка - 3000 руб. (на первого ребенка сохранить существующий размер пособия);
- установить размер единовременного пособия при поступлении ребенка в школу в размерах: 1 прожиточный минимум- на первого ребенка; 1,5 прожиточного минимума - на второго ребенка; 2 прожиточных минимума - на третьего и каждого последующего ребенка;
- расширить возраст предоставления пособий по уходу за ребенком с полутора до трех лет (возраст поступления ребенка в детский сад).
2. Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разработать и внести на рассмотрение проект федерального закона "О государственной поддержке многодетных семей в Российской Федерации".
3. Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разработать и внести на рассмотрение в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "Об общих принципах организации деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации".
4. Внести изменения в подпункт 4 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации в части увеличения размера налогового вычета при исчислении налога на доходы физических лиц для налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, в том числе для опекунов, попечителей и приемных родителей, до 50% прожиточного минимума на каждого ребенка в семьях с двумя работающими родителями; до величины 100% прожиточного минимума на каждого ребенка для семей с одним родителем, а также для семей, где один из родителей безработный. Увеличить установленный в статье 218 Налогового кодекса РФ размер порога, рассчитываемый как сумма дохода налогоплательщика, исчисленного нарастающим итогом с начала налогового периода, при достижении которого указанный налоговый вычет перестает действовать, до 300 000 рублей.
5. Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации разработать и внести на рассмотрение в порядке законодательной инициативы изменения в законодательство Российской Федерации об усилении мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в решении жилищных проблем.
6. При внесении в Государственную Думу проекта федерального закона "О минимальных социальных стандартах" принять указанный закон, соответствующие законы принять субъектам Российской Федерации с целью обеспечения гарантий социальных прав граждан, преодоления бедности и повышения качества жизни.
7. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов разработать законопроект для внесения необходимых изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" с целью восстановить демографическую статистику в объеме, существовавшем до 1998 г. (принятый в 1997 г. закон "Об актах гражданского состояния" существенно сократил объем собираемых ЗАГСами сведений при регистрации рождений и браков). Законодательно установить проведение обязательной квалифицированной демографической экспертизы всех решений, законов, программ, прямо или косвенно влияющих на воспроизводство населения, на положение семей с детьми.
8. Разработать и внести изменения в законодательство Российской Федерации с целью обеспечения гендерного равенства, равных прав и возможностей женщины и мужчины в воспитании детей и ответственности за них, повышения роли отца в воспитании детей, в том числе в разведенных семьях, где дети переданы на воспитание матери.
9. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов предусмотреть внесение изменений в законодательство Российской Федерации о повышении возраста, до которого дети обеспечиваются бесплатными лекарствами, до 5 лет.
10. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов предусмотреть внесение изменений в законодательство Российской Федерации о предоставлении государством возможности бесплатного проезда детей-инвалидов и сопровождающих их лиц к месту получения высококвалифицированной медицинской помощи и в санатории, относящиеся к ведению Минздравсоцразвития России.
11. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов предусмотреть внесение изменений в законодательство Российской Федерации о предоставлении семьям с детьми компенсаций затрат на приобретение семейных путевок и проезд к месту отдыха и обратно один раз в год для совместного отдыха на территории Российской Федерации со следующей дифференциацией их размеров: для семей с двумя детьми - 30% от средней стоимости путевки и билетов для проезда к месту отдыха и обратно; для семей с тремя и более детьми - 50% от полной совокупной стоимости путевки и билетов для проезда к месту отдыха и обратно.
12. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов предусмотреть внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации путем введения мер налогового стимулирования работодателей при выплате ими единовременных пособий работникам организации (не совместителям) по рождению ребенка через уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль в следующем размере: на 50 тыс. руб. - при рождении первого ребенка; на 75 тыс. руб. - при рождении второго ребенка; на 100 тыс. руб. - при рождении третьего и каждого последующего ребенка.
13. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов разработать нормативно-методическую базу и утвердить законодательно:
- принципы отбора новых и дорогостоящих методов лечения, которые должны финансироваться из бюджета в систему ОМС (рекомендованный ВОЗ показатель "затраты/эффективность" составляет не более 3-х значений ВВП на душу населения)
- правила оплаты (оплаты из нескольких источников финансирования) дорогостоящего лечения (лечения с применением дорогостоящих импортных имплантатов, расходных материалов, не входящих в стандарты медицинской помощи).
14. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов предусмотреть внесение изменений в законодательство Российской Федерации - ужесточить порядок лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, сертификации и регистрации лекарственных препаратов, усилить меры административной ответственности за правонарушения в этой сфере.
15. Предусмотреть при формировании федерального бюджета финансирование отдельной строкой мероприятий по обеспечению всех отказных детей в возрасте от 4 месяцев до 3 лет местами в домах ребенка и предоставлению в первоочередном порядке жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - выпускникам интернатных учреждений.
16. Принять федеральный закон "О внесении дополнений в федеральный Конституционный закон "О судебной системе в Российской Федерации" в части введения ювенальных судов. Субъектам права законодательной инициативы в лице депутатов также приступить к разработке и принятию федерального конституционного закона "О ювенальных судах в Российской Федерации" и федерального закона "Об основах системы ювенальной юстиции".


Правительству Российской Федерации
I. В области демографии
1. Разработать и принять стратегию социальной политики в Российской Федерации, в рамках которой предусмотреть стратегию преодоления бедности и демографического кризиса в стране. Провести кардинальную реформу системы заработной платы, с тем, чтобы она обеспечивала достойное существование человека и его семьи (в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации и со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации). Повысить МРОТ до величины, равной прожиточному минимуму одного взрослого и одного ребенка - до 6000 руб.
2. Поддержать внесение вышеуказанных изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", иные федеральные законы.
3. Разработать комплексную Национальную программу демографического развития России на срок 10 лет, с учетом предложений, изложенных в проекте Национальной программы демографического развития России, разработанной по инициативе Общественной палаты Российской Федерации и во взаимодействии с Общественным советом Центрального федерального округа и другими общественными организациями, предусмотрев поэтапное увеличение средств на реализацию этой программы в части стимулирования рождаемости и поддержки семьи до 2-2,2% ВВП в год. До середины 2007 года подготовить предложения по первоочередным мерам реализации демографической и семейной политики, государственной поддержки семей с детьми с увеличением расходов до уровня не менее 1% от планируемого ВВП.
4. Разработать Федеральную целевую программу по охране репродуктивного здоровья населения в Российской Федерации.
5. Разработать и принять Программу снижения смертности, определив в ней отдельно подпрограмму "Профилактика жизнеугрожающих и инвалидизирующих осложнений сердечно-сосудистых заболеваний". В рамках данной подпрограммы реализовать следующие задачи:
- Провести анализ смертности от сердечно-сосудистых заболеваний среди разных социальных групп населения в разных климатических зонах и разным уровнем экономического состояния регионов;
- Обеспечить мониторинг потребности в отдельных инновационных и традиционных технологиях медицинской помощи, обеспечивающих снижение преждевременной смертности и инвалидизации населения (например таких, как имплантация ЭКС и кардиовертеров-дефибрилляторов при жизнеугрожающих аритмиях, АКШ, хирургическая коррекция пороков сердца);
- Создать систему мониторинга и оценки качества медицинской помощи и деятельности учреждений, оказывающих хирургическую и эндоваскулярную помощь при сердечно-сосудистых заболеваниях. (Основы такой системы в виде базы данных об учреждениях и количестве выполняемых в них кардиохирургических вмешательств уже заложены на базе НЦССХ им. А.Н. Бакулева);
- Разработать нормативные документы, регламентирующие допуск специалистов к выполнению различных типов инновационных высокотехнологичных хирургических вмешательств, без увеличения перечня утвержденных врачебных специальностей.
6. Разработать и принять Программу мер по санитарному просвещению населения и формированию здорового образа жизни.
7. Внести изменения в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", входящую в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 No 638 (с последующими изменениями), дополнительно принять необходимые постановления, разработать и внести в Государственную Думу необходимые проекты федеральных законов с целью оказания помощи семьям, имеющим детей, в решении жилищных проблем:
- закрепить правовые и финансовые механизмы, обеспечивающие в случае рождения ребенка молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, погашение за счет государства части долга по ипотечному кредиту или части долга по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку в следующих размерах: 10% долга - при рождении первого ребенка; 30% долга - при рождении второго ребенка (для семей, имеющих одного ребенка на момент получения субсидии, при рождении второго ребенка - 40% долга); оставшуюся невыплаченную часть долга - при рождении третьего ребенка. Предусмотреть компенсацию государством процентной ставки по основному кредиту (ссуде) в размере половины средней по субъекту Российской Федерации ставки по ипотечному кредиту;
- закрепить возможность и порядок компенсации молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суммы первоначального взноса по ипотечному кредиту или по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку: для имеющих одного ребенка - на 20% меньше, чем у бездетных; для имеющих двоих и более детей - на 50% меньше, чем у бездетных;
- закрепить правовые и финансовые механизмы предоставления банками целевых кредитов на улучшение жилищных условий семьям при рождении четвертого и последующих детей с погашением процентов по кредитам за счет государства;
- изменить критерий отнесения семей к категории "молодая семья" (до возраста 35 лет);
- закрепить правовые и финансовые механизмы предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма, с сохранением права на получение безвозмездной субсидии или займа, выделяемых за счет государственного или муниципального бюджета на строительство или приобретение жилья. Введение дифференцированной системы оплаты за наем жилья в зависимости от количества детей в семье;
- закрепить правовые и финансовые механизмы по стимулированию семейного усадебного строительства.
8. Представлять Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодный доклад о демографической ситуации в России и результатах деятельности Правительства Российской Федерации по преодолению демографического кризиса.
9. Ежегодно представлять Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации доклад "О реализации государственной политики в области профилактики пьянства и алкоголизма и пропаганде трезвого образа жизни".
10. Разработать и ввести федеральный и региональные регистры семей с детьми для получения достоверных и своевременных статистических данных о численности семей с детьми для учета интересов семей разного типа и оценки результативности семейной политики.
11. Разработать и принять "Положение о демографической экспертизе", а также реализовать программы подготовки и переподготовки кадров в области демографической и семейной политики.
12. Разработать и принять Программу первоочередных мер по профилактике табакокурения. Обеспечить скорейшее присоединение России к Рамочной конвенции по борьбе с табаком Всемирной организации здравоохранения от 21 мая 2003 года.
13. Разработать и принять Программу формирования в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми.
14. Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение числа абортов в России.
15. Разработать и внедрить меры поддержки государством некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на поддержку семьи, ответственного отцовства и материнства, защиту прав и законных интересов семей, детей и молодежи, пропаганду нравственных, в том числе семейных, ценностей, оказывающих медико-социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществляющих деятельность по содействию в подборке партнера для брака и создания полноценной семьи.
16. Использовать ресурсы Русской Православной Церкви и других традиционных для России конфессий в деле стабилизации демографической ситуации, так как они имеют богатый опыт социального служения и прилагают немало усилий для решения этой острейшей для нашего общества проблемы.
17. Рассмотреть возможность разработки Федеральной целевой программы по профилактике и лечению у детей ревматических заболеваний, бронхиальной астмы, вирусного гепатита и рассеянного склероза.

II. В области защиты прав ребенка
1. Разработать и реализовать дополнительные меры по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:
- разработать и принять федеральную программу и соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации по реформированию системы опеки и попечительства, защищающие права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие поэтапное реформирование и перепрофилирование системы детских домов в центры профилактики сиротства и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (используя имеющийся кадровый потенциал), и детские дома семейного типа;
- определить стратегию реализации указанной программы, сроки исполнения намеченных целей и ответственность должностных лиц за исполнение мероприятий, процедуры организации конкурсов социальных проектов с участием общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций;
- принять федеральные акты, регламентирующие деятельность по опеке и попечительству над несовершеннолетними, по патронатному воспитанию.
2. Разработать и внести в Государственную Думу предложения об изменениях в законодательстве Российской Федерации с целью повышения обязательности требований уполномоченного по правам ребенка субъекта Российской Федерации, обеспечения ему более качественных условий для эффективной работы.
3. Разработать и вынести на широкое общественное обсуждение проект создания системы ювенальной юстиции.
4. Ужесточить порядок контроля за соблюдением прав несовершеннолетних при их перерегистрации на новую площадь, в целом при соблюдении их прав на жилище. Разработать и внести необходимые предложения об изменении законодательства Российской Федерации.
5. Учредить "Федеральный социальный жилищный фонд" для предоставления жилых помещений определенным категориям граждан Российской Федерации: выпускникам интернатных учреждений, многодетным малообеспеченным семьям, семьям с детьми-инвалидами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения фонда должны предоставляться в порядке социального найма без права приватизации и без права сдачи в субаренду.
6. Воссоздать и укрепить специальные подразделения Прокуратуры Российской Федерации (управления, отделы) по исполнению законов о правах несовершеннолетних.
7. В структуре органов внутренних дел существенно повысить статус инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), а также организационный статус самих ПДН, выделив их в самостоятельную структуру региональных и городских Управлений внутренних дел.
8. Разработать и реализовать программу дополнительного строительства перинатальных центров в субъектах Российской Федерации.
9. Разработать и внедрить дополнительные меры контроля и ответственности за предоставляемые данные о младенческой смертности, перейти на предложенные ВОЗ критерии живо- и мертворождений.
10. Разработать и внедрить финансовые механизмы обеспечения помощи тяжелобольным детям с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями из малоимущих семей, которые нуждаются в своевременной диагностической, профилактической и оперативной помощи. Создать специализированный фонд по финансированию проведения дорогостоящего лечения особо трудных заболеваний у детей, с привлечением средств государственного бюджета и негосударственных средств.
11. Разработать и реализовать федеральную программу развития сети дошкольных образовательных учреждений, повышения доступности и совершенствования регулирования тарифов оплаты их услуг.
12. Обеспечить издание и широкое распространение разработанных и апробированных программ, методик и технологий работы по социально-восстановительной работе с неблагополучными семьями с детьми, по семейному устройству и социальному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
13. Нормативно установить право посещения и контроля представителями общественных организаций (определенным образом сертифицированных) образовательных учреждений, в том числе учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, и исправительные учреждения системы ФСИН России, без предварительного уведомления администрации, запрашивать и проверять документацию любого детского интернатного учреждения и любого учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводить общественную экспертизу профессионального уровня и качества деятельности таких учреждений.

Федеральной миграционной службе
Разработать Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации и внедрить Программу организованного набора иностранной рабочей силы в интересах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Министерству образования и науки Российской Федерации
1. Разработать и внедрить в педагогических высших учебных заведениях учебные курсы, направленные на ознакомление учащихся с нравственными и семейными ценностями. Ввести систему переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров как специалистов по работе с детьми по учебным курсам, ориентированным на воспитание традиционных нравственных норм и норм семейных отношений.
2. Интегрировать в курсы истории, граждановедения и обществознания отдельных тем, направленных на: формирование у несовершеннолетних нравственных и семейных ценностей, в том числе установок на создание полной, состоящей в законном браке семьи с 2-3 и более детьми как социальной нормы; формирование у несовершеннолетних представлений о социальной привлекательности многодетной семьи; создание позитивной мотивации к рождению детей, ответственному отцовству и материнству. Включить соответствующие элементы содержания в федеральные компоненты государственных образовательных стандартов по гуманитарным дисциплинам.
3. Установить запрет использования иностранных образовательных программ и учебных пособий по духовно-нравственному и половому воспитанию в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации.
4. Обеспечить всех нуждающихся детей местами в дошкольных учреждениях. Представить в Правительство Российской Федерации предложения по повышению доступности дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений для обеспечения всех детей, несмотря на социо-культурные, экономические, территориальные и прочие барьеры, порождающие неравенство шансов, по повышению доступного качественного интегрированного образования по месту жительства.
5. Ввести в федеральном компоненте государственного стандарта общего образования образовательную область "Духовно-нравственное воспитание", в рамках которой реализовать вариативные курсы.
6. Признать культурологическую значимость ценностей православной культуры и ввести в школьную программу факультативное преподавание предмета "Основы Православной культуры", который дает нравственные и этические установки поведения подрастающему поколению и в немалой степени способствует прививанию молодежи желания создания семьи.
7. Установить федеральные минимальные социальные услуги в области образования, включая дошкольное и дополнительное образование, организацию отдыха и досуга детей, затраты на образование.
8. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения об установлении для детей из семей с тремя и более детьми льгот при поступлении в учреждения среднего профессионального образования, аналогичных установленным для детей-инвалидов и детей-сирот.
9. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложение о предоставлении семьям с тремя и более детьми "сертификатов на образование" для оплаты получения образования в государственных и муниципальных учреждениях высшего профессионального образования на конкурсной основе.
10. Создать постоянно действующую систему переподготовки и повышения квалификации кадров государственных служащих по направлению "Демография и демографическая политика", на базе Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и ее филиалов в регионах.
11. Ежегодно представлять Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации доклад "О профилактике употребления алкогольных напитков, наркотических веществ и табакокурения среди учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений среднего и высшего профессионального образования".

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации
1. Создать систему защиты прав детей, детской и семейной "социальной медицины", помогающей в трудных ситуациях, способной осуществлять профилактику высокой материнской и детской смертности, работать на реабилитацию и восстановление семьи.
2. Запретить содержание в больницах здоровых "отказных" детей старше 4-х месяцев. Обеспечить всех "отказных" детей в возрасте от 4-х месяцев до 3-х лет (самом востребованном для усыновления) местами в Домах ребенка.
3. Обеспечить выполнение государственных минимальных стандартов медицинских услуг в организации первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
4. Разработать и реализовать программу качественного улучшения системы педиатрической службы.
5. Реализовать меры по профилактике абортов, предотвращению распространения инфекционных болезней, ВИЧ/СПИД и ЗППП. Она должна включать в себя создание консультационных пунктов, лекции специалистов в образовательных учреждениях.
6. Разработать и реализовать меры по сокращению социальных болезней: туберкулеза, алкоголизма, наркомании - для предотвращения сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста.
7. Разработать и реализовать программу мер по защите репродуктивного здоровья, по медицинской профилактике и высокотехнологичному лечению бесплодия, глубокой недоношенности, введение социального налогового вычета на лечение бесплодия.
8. Принять дополнительные меры по защите прав пациентов и повышению ответственности за ненадлежащее оказание медицинской помощи.
9. Принять нормативно-правовые акты о профессиональной этике акушеров, работников родильных отделений, усилении ответственности указанных работников за ненадлежащее исполнение обязанностей.
10. Модернизировать первичную медико-санитарную помощь, развивать профилактическую медицину, организовать качественное питание детей в школах и детских садах, диспансеризацию, создание "паспорта здоровья".
11. Популяризовать здоровый образ жизни, обеспечить доступность занятий спортом и физической культурой для семей с низкими доходами.
12. Подготовить предложения по организации пилотного проекта - конкурса между субъектами Российской Федерации на разработку региональной программы конкретных мер по стимулированию рождаемости и ответственного отцовства и материнства, по поддержке семей с детьми. Тем, кто представит за 2007 год наиболее аргументированные проекты, наиболее интересные модели поддержки семей с детьми, от которых можно ждать реального результата, выделить с 2008 года гранты (из бюджета на 2-3 года от 1 до 10 млрд. руб.) - в зависимости от численности населения региона на условиях софинансирования. Пусть регион найдет свои средства (и привлечет средства социально ответственного бизнеса). Подготовить предложения по организации мониторинга реализации пилотных программ и оценке результативности. Наиболее результативные меры, инновационные решения, апробированные в пилотных регионах, можно будет распространять и на другие регионы со схожими экономико-демографическими условиями.
13. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект новой Концепции развития здравоохранения Российской Федерации.
14. Провести общероссийский мониторинг по содержанию "отказных" детей в учреждениях здравоохранения, обеспечить создание и финансирование отдельных отделений для "отказных" детей.
15. Принять целевую программу "Профилактика жизнеугрожающих и инвалидизирующих осложнений сердечно-сосудистых заболеваний". В рамках данной программы реализовать следующие задачи:
- Провести анализ смертности от сердечно-сосудистых заболеваний среди разных социальных групп населения, в разных климатических зонах, с разным уровнем экономического состояния регионов;
- Обеспечить мониторинг потребности в отдельных инновационных и традиционных технологиях медицинской помощи, обеспечивающих снижение преждевременной смертности и инвалидизации населения (например таких, как имплантация ЭКС и кардиовертеров-дефибрилляторов при жизнеугрожающих аритмиях, АКШ, хирургическая коррекция пороков сердца);
- Создать систему мониторинга и оценки качества медицинской помощи и деятельности учреждений, оказывающих хирургическую и эндоваскулярную помощь при сердечно-сосудистых заболеваниях. (Основы такой системы в виде базы данных об учреждениях и количестве выполняемых в них кардиохирургических вмешательств уже заложены на базе НЦССХ им. А.Н. Бакулева);
- Разработать нормативные документы, регламентирующие допуск специалистов к выполнению различных типов инновационных высокотехнологичных хирургических вмешательств, без увеличения перечня утвержденных врачебных специальностей.
16. Обеспечить предоставление государственного социального обслуживания и патронирования (приход соцработника на дом) для семей с детьми младенческого возраста, имеющих потребность в социально-бытовой помощи (доставка продуктов и лекарств на дом и пр.), а также беременным - для профилактики невынашивания (по назначению лечащего врача).
17. Обеспечить психолого-педагогическую поддержку для принятия семьей факта врожденных нарушений у детей (в случаях возможной ранней диагностики врожденной патологии) и оказание всесторонней помощи в дальнейшей жизни семьи с ребенком-инвалидом.
18. Предусмотреть в учреждениях здравоохранения ставки психолога для проведения консультирования с целью предотвращения аборта и оказания необходимой психологической помощи.
19. Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации разработать и внедрить для врачей-педиатров лечебно-профилактических учреждений, школьных врачей и учителей федеральных государственных учебных заведений курсы дистанционного образования по программам специализации, повышения квалификации, ведения здорового образа жизни, охраны здоровья школьников.

Министерству культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации
1. Реализовать экономико-правовую программу практической реализации статьи 18 Федерального закона "О рекламе" ("Социальная реклама") для пропаганды усилий общества по охране, защите и развитию прав, свобод и законных интересов детей, для изменения общественного сознания в направлении поддержки института семьи и поддержки детства - как наиболее значимых приоритетов для безопасности и развития страны.
2. Учитывая большую ответственность в формировании идеала крепкой семьи, рекомендовать средствам массовой информации увеличить количество теле- и радиопередач, публикаций в газетах, направленных на пропаганду здорового образа жизни и создания полноценной семьи, уделять больше внимания ценностям материнства и детства, увеличить количество социальной рекламы.
3. Разработать и реализовать программу информационных мероприятий и социальной рекламы, направленных на пропаганду среди детей и молодежи семейных ценностей, ответственного отцовства и материнства.
4. Стимулировать социально ориентированную деятельность СМИ в отношении детей.
5. Применять жесткие экономические санкции в отношении СМИ, допускающих появление асоциальных и антисоциальных материалов и публикаций, а также телевизионных компаний и иных медиа-СМИ, включая электронные СМИ, выпускающих указанные материалы, и передачи их в "детское время".
6. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации Программу формирования в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми.

Общественной палате Российской Федерации
1. Организовать систему общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей.
2. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации Программу формирования в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми.
3. Сформировать рабочую группу по проблемам сиротства.

Бизнес-сообществу
1. Предложить ведущим организациям бизнес-сообщества (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, "Деловая Россия", "ОПОРА России") объявить конкурс и ежегодно поощрять компании за вклад в реализацию программы поддержки семей с детьми в разных номинациях, способствовать распространению новых идей и эффективных форм корпоративной поддержки семей с детьми.
2. Разработать и реализовывать проекты, содействующие развитию благотворительности и меценатства в интересах детей и направленные на поддержку соответствующих гражданских инициатив.

Александра Очирова
viperson.ru
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован