20 февраля 2007
9947

Сколько нужно денег для национального проекта `Развитие АПК`?

Разработан и действует приоритетный национальный проект "Развитие АПК", общий объем финансирования которого в 2006-2007 гг. около 35 млрд. руб.
Основными направлениями в сфере агропромышленного производства в соответствии ПНП являются:
а) ускоренное развитие животноводства (14,63 млрд. руб.).
В первую очередь, речь идет о расширении доступности кредитных ресурсов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). С этой целью государство взяло на себя субсидирование 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до восьми лет.
В 2006-2007 гг. на эти цели из федерального бюджета выделено 6,63 млрд. руб. (в 2006 г. - 3,45 млрд, в 2007 г. - 3,18 млрд.). Это позволит привлечь на техническое перевооружение животноводства около 80 млрд. руб. коммерческих кредитов.
Экспертная группа по рассмотрению проектов при Минсельхозе рассмотрела представленные субъектами Российской Федерации проекты по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм).
Из представленных 3 737 объектов рассмотрены и одобрены экспертной группой 392 (10% общего числа на сумму субсидий 3,45 млрд. руб.), в том числе: 316 - по КРС, 76 - по свиноводству.
Предусматривается закупить и передать в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота на общую сумму 6 млрд. руб., а также животноводческую технику и оборудование на общую сумму 2 млрд. руб. для создания и модернизации 130 тыс. ското-мест.
Приоритет при закупке скота отдается племенным хозяйствам страны: в 2006 г. - 35 тыс. голов крупного рогатого скота, в 2007 г. - 40 тыс.
Племенные животные будут приобретаться только чистопородные и с генетическим потенциалом по молочной продуктивности не ниже 7-8 тыс. кг.
б) стимулирование развития малых форм хозяйствования (15,97 млрд. руб.).
Предполагается, что это позволит увеличить объем продукции, реализуемой хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%.
Одним из основных мероприятий является расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Предполагается осуществить 100%-ное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам - 95% ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% - из бюджета субъекта Федерации, в котором расположено хозяйство. На эти цели выделено 6,57 млрд. руб., что позволит привлечь до 20 млрд. руб. коммерческих кредитов.
Реализация мероприятия обеспечит создание 2 550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, позволит вовлечь в систему земельной ипотеки 5 тыс. хозяйств.
(можно напомнить, что к 1917 г. кредитная кооперация России насчитывала более 10,5 млн. членов. Работали 47 тыс. различных кооперативов (кредитных, потребительских, ремонтных, страховых, перерабатывающих и т. д.).
Союз сибирских маслодельных артелей, начиная с оборота в 2,4 млн. руб. (1908 г.), увеличил его к 1918 г. до 201,5 млн. руб. Россия получала золота от экспорта сибирского масла в 2 раза больше, чем приносила вся сибирская золотодобывающая промышленность).
в) обеспечение жильем молодых специалистов на селе, решение кадровой задачи (4 млрд. руб.).
Ежегодно на реализацию проекта по данному направлению из средств федерального бюджета выделяется по 2 млрд. руб., что составляет 30% от стоимости жилья. Остальную нагрузку взяли на себя региональный (40%) и муниципальный (30%) бюджеты.
Это должно позволить ввести 1,4 млн. кв. м жилья и улучшить жилищные условия около 32 тыс. молодых специалистов и их семей, что будет способствовать закреплению кадров на селе.
Изменят ли эти деньги - в сумме порядка 135 млрд. рублей - ситуацию в АПК?
Сейчас в сельской местности проживают 38,8 млн. человек, или 27% жителей России. ("Экономика России: ХХI век", No2, 2006 г.)
Постоянно занято в сельскохозяйственном производстве около 8 млн. человек. Среднемесячная заработная плата - 3 576 руб. (43% от общероссийского уровня). За чертой бедности - более 40% сельского населения. Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте - 65,5%.
В отрасли 27 тыс. сельхозпредприятий, 16 млн. личных подсобных хозяйств и 261 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (в 1997-1998 гг. более 80% сельхозпредприятий были убыточными. В 2004 г. - 35%).
Сельскохозяйственную продукцию перерабатывают 4 700 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет 4% от общего объема инвестиций в экономику. Доля сельского хозяйства в ВВП страны сократилась с 16,4% в 1990 г. до 5,4% в 2003 г. и до 5,02 в 2005 г. (для сравнения - в Белгородской области в региональном валовом продукте доля АПК - 14%).
Объем сельхозпродукции в сопоставимых ценах в 1998 г. составлял 56% от уровня 1990 г., в 2004 г. - 71%. За 1999-2005 гг. рост сельскохозяйственного производства составил всего 25,3%. Хорошие темпы демонстрирует только птицеводство - среднегодовые объемы производства мяса птицы в убойном весе выросли на 42% .
Урожайность зерновых по России - 18,5 ц/га, в развитых странах - 50-60 ц/га.
Средний надой на одну корову - 3300 кг, в странах ЕС - 8000 кг.
По ресурсосберегающим технологиям в России обрабатывается 2% пашни, в Канаде - более 90%.
В США каждый из 2,4 млн. работников, занятых прямыми сельхозработами, в год дает продукции почти на $70 тыс., в России - на $4 тыс.
В зерновой отрасли США один работающий на машинном агрегате производит продукции на $50 тыс., или 460 т, в России - на $6,5 тыс., или 75 т.
Парк тракторов российского АПК - 572,5 тыс. ед., зерно- и кормоуборочных комбайнов - 197 тыс. ед., которые ежегодно потребляют 18,5% дизельного топлива (5 млн. т), поставляемого на внутренний рынок. Закупается еще 1,5 млн. т бензина.
Одно только обновление парка на высокопроизводительные экономичные трактора и комбайны обойдется не менее чем в 200-300 млрд. рублей. Не говоря уже о всем шлейфе машин.
Переоснащение основных фондов животноводства потребует не менее 1 трлн. руб.
Плюс отложенные расходы на инженерную и социальную инфраструктуру, коммуникации.
Плюс неизбежные переселенческие затраты.
Но игра стоит свеч.
Доля продовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота в 2005 г. составила 46%, или 3,193 трлн. руб. в абсолютном выражении.
В 2005 г. в Россию импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сумму $17,4 млрд. (на 25% больше, чем в 2004 г.). Доля импортных продуктов в общем объеме формирования ресурсов продовольствия на внутреннем рынке страны составляет около 33%.
Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2005 г. составил $4,536 млрд. Основные статьи экспорта - зерновые культуры (12,2 млн. т), рыба свежемороженая (1,094 млн.т), водка (669,9 тыс. декалитров в пересчете на 100% спирт).
Перспективным направлением становится биотопливо - биоэтанол, метиловый эфир из рапса, биогаз. В России производства биотоплива возможно из рапса, сои, подсолнечника и сахарной свеклы.
Сегодня посевные площади под этими культурами составляют 7,1% пашни, в то время как в Германии только под рапс в севообороте используется 24%, в Польше - 16% пахотных угодий.
В России производство рапса составило в 2005 г. 303 тыс. т, в то время как в странах ЕС ежегодно перерабатывается более 15 млн. т.
Достаточно острая проблема - экономическая неоднородность сельскохозяйственного производства.
Наилучший район для сельского хозяйства - неширокая полоса юга лесной, лесостепной и степной природных зон.
В зонах тундры, тайги и смешанных лесов осадков больше, чем испарения, и территория переувлажнена. Далее к югу идет полоса лесостепей, где осадков выпадает почти столько же, сколько и испаряется. Здесь же находятся и самые плодородные почвы - черноземы. Южнее, в степной зоне, тепла больше, но лимитирующим фактором становится влага.
Исторически сложилось так, что города России "сдвинуты" к северу по сравнению с зоной наилучших природных условий. Поэтому и общее распределение населения России по природным зонам дает максимум плотности в зоне смешанных лесов
Таблица 1.
Размещение населения России по природным зонам (по данным Независимого института социологии).
Зона Доля территории, % Доля населения, % Плотность населения, чел./кв.км
Тундра 12,8 0,9 0,6
Тайга 38,7 21,2 4,8
Смешанные леса 6,5 30,8 41,4
Лесостепь, широколиственные леса 7,6 21,9 24,9
Степь 5,3 18,0 29,7
Полупустыня 1,1 3,0 22,0
Пустыня 0,5 3,1 10,0
Горы 27,5 3,1 1,0

Наиболее заселенную зону России называют Главной полосой расселения. Только в ее пределах освоение территории имеет сплошной характер, вне этой полосы (в основном на севере) и освоение, и расселение очаговое, освоенные участки разбросаны среди незаселенных и неиспользуемых территорий. Северная граница Главной полосы расселения проходит через Петрозаводск - Вятку - Пермь - Екатеринбург и на востоке сужается до узкой прерывистой полосы вдоль Транссибирской магистрали.
Средняя плотность населения России в пять раз ниже среднемировой (8,4 чел./кв. км). Среди крупных по территории стран мира меньшую плотность имеют Канада (3 чел./кв. км) и Австралия (2,5), но гораздо большую - Бразилия (20) и США (около 30).
Среди субъектов Российской Федерации самая большая плотность в Московской области вместе с Москвой (360 чел./кв. км, примерно как в Бельгии).
Относительно высокая плотность населения в Северной Осетии (84 чел./кв. км) и других республиках Северного Кавказа, в Краснодарском крае (70).
На западе выделяется Калининградская область (62), в Урало-Поволжье - Чувашия (74).
В Азиатской России максимум в Кемеровской области (30); более заселены освоенные регионы юга Западной Сибири с крупными городами (Омская, Новосибирская области и Алтайский край - (по 15).
Минимальную плотность имеет северо-восток страны. Республика Саха (Якутия) с населением менее 1 млн. человек занимает около 1/6 части территории России (плотность - 0,3 чел./кв. км).
В 2004 г. более 50% населения России проживало в 30 регионах с наибольшей плотностью населения, площадь их территории составляет всего 6,5% площади территории страны.
Почти 75% населения России проживает в 49 регионах, площадь которых составляет 14,7% территории России.
Одна из долгосрочных тенденций сельского расселения - обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов (СНП). По данным переписи 2002 г. 8% СНП полностью потеряли население. То есть попросту исчезли.
Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 чел.). Сельские жители концентрируются в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России.
За 1979-2002 гг. быстрее всего выросла доля жителей самых крупных сел с населением более 5 тыс. человек. Большая часть из них расположена на юге страны и росла благодаря высокой рождаемости (республики) и миграционному притоку. В остальных регионах рост обусловлен не только миграцией, но и административно-территориальными преобразованиями поселков городского типа в сельские поселения.
Доля горожан сократилась в 41 из 89 субъектов РФ. Основной причиной стал рост сельского населения ЮФО за счет миграционного притока из стран СНГ, большая часть которого направлялась в сельскую местность краев и областей юга, а также более высокого естественного прироста сельского населения республик Северного Кавказа. К началу 2000 г. миграция из СНГ сократилась, снизился естественный прирост сельских жителей республик Кавказа, возрос миграционный отток из села. С 2003 г. численность сельского населения юга страны стала сокращаться быстрее, чем городского.
В Сибирском федеральном округе сельское население убывало медленнее, чем городское, благодаря миграционному притоку из Казахстана в сельскую местность юга Западной Сибири.
Таблица 2
Доля сельских жителей, живших в населенных пунктах разной величины, %
Население (человек) 1979 г. 1989 г. 2002 г.
Всего 100,0 100,0 100,0
10 и меньше 0,3 0,4 0,4
11-25 1,1 1,1 1,0
26-50 2,3 1,9 1,5
51-100 4,5 3,4 2,8
101-200 8,2 6,6 5,9
201-500 20,2 18,2 17,1
501-1000 20,6 20,7 19,5
1001-5000 33,5 35,5 34,3
Более 5000 9,2 12,2 17,4

Доля населения ЮФО в общей численности населения России выросла за 1989-2004 гг. с 14 до 15,8%, при этом городского - с 11,4 до 12,4%, а сельского - с 21,2 до 25,1%.
То есть каждый четвертый сельский житель страны теперь живет на юге Европейской части, в наиболее благоприятных климатических условиях. В депопулирующей сельской местности ЦФО стало меньше населения, чем на юге, его доля в численности сельского населения страны сократилась с 21,5 до 19,5%, а доля Восточной Сибири и Дальнего Востока совместно - до 10,3% всех сельских жителей страны (в 1989 г. - 11,5%).
В многочисленных мелких деревнях Нечерноземной зоны, обезлюдевших после десятилетий массовой миграции в города и не обеспеченных элементарными услугами первой необходимости, проживают в основном пенсионеры, качество немногочисленного трудоспособного населения (здоровье, образование) крайне низкое.
Села южных степных регионов намного крупнее, более благоустроены, население моложе и здоровее, оно не так обескровлено миграцией в города, в доходах сельских жителей большую роль играет развитое личное подсобное хозяйство.
В республиках Северного Кавказа сохранились семьи с большим числом детей, сельское население имеет молодую возрастную структуру, отличается лучшим здоровьем, но слабо охвачено профессиональным образованием.
В восточных регионах сельские поселения достаточно крупные, население имеет более сбалансированную возрастную структуру, миграционный отток из села не выше, чем из городов, преобладающее в селе трудоспособное население лучше образовано, но состояние его здоровья неблагополучно.
В пригородах крупнейших агломераций демографические, социальные и инфраструктурные показатели ближе к городским, население отличается наиболее высоким уровнем образования и максимальной мобильностью, средними показателями здоровья.
Регионы с более благоприятными условиями для зернового хозяйства с конца 1990-х годов развивались быстрее, поэтому росла пространственная концентрация сельскохозяйственного производства. В 2002-03 гг. на десять ведущих регионов страны приходилось 35% производства АПК.
Таблица 3
Доля ведущих регионов в сельскохозяйственном производстве, %
В среднем за 1993-95 гг. В среднем за 2002-03 гг.
Краснодарский край 4,5 Краснодарский край 6,3
Респ. Татарстан 3,7 Респ. Башкортостан 4,3
Респ. Башкортостан 3,5 Респ. Татарстан 4,0
Московская область 3,1 Ростовская область 3,7
Ростовская область 3,1 Московская область 3,2
Алтайский край 2,6 Алтайский край 3,2
Ставропольский край 2,5 Ставропольский край 2,7
Красноярский край 2,5 Саратовская область 2,6
Омская область 2,4 Новосибирская обл. 2,5
Новосибирская обл. 2,4 Волгоградская обл. 2,5
Всего 10 регионов 30,3 Всего 10 регионов 35,0

Спад в животноводстве был более сильным, поголовье скота продолжает сокращаться, поэтому в структуре производства доля земледелия увеличилась до 55% в 2004 г. И хотя урожайность зависит от погодных условий конкретного года, лидирующие позиции зоны товарного зернового хозяйства укрепляются с каждым годом. В итоге заработки сельского населения, занятого в агросекторе Черноземья, степных регионов Северного Кавказа, Поволжья, юга Урала и Западной Сибири в последние годы растут быстрее, чем в менее благоприятных для земледелия регионах.
Таблица 4.
Доля десяти регионов-лидеров в валовом сборе зерна в весе после доработки
1991-1995 гг. 1996-2000 гг. 2001-2004 гг.
Всего валовой сбор, млн. т 87,9 65,2 79,3
10 регионов -лидеров, млн. т 40,8 31,3 43,1
Доля 10 регионов, % 46,5 48,0 54,4

Фермерские хозяйства не стали крупными производителями сельскохозяйственной продукции, их число сокращается. Развитию фермерства мешают административные барьеры, отсутствие доступного кредита и залоговых инструментов, медленное формирование рыночной инфраструктуры.
Наибольшее число фермерских хозяйств (более 40%) сформировалось в двух основных зерновых районах - на Северном Кавказе и в Поволжье, где фермерство наиболее рентабельно.
Хотя фермерские хозяйства в 2004 г. произвели только 5,9% объема сельхозпродукции страны (в 2003 г. - 4,5%), их вклад в производство зерна вырос с 5 до 17% за 1995-2004 гг., сахарной свеклы - с 3 до 10%, а высокорентабельных семян подсолнечника - с 12 до 24,5%.
Фермерские семьи южных зерновых регионов в последние годы стали получать более высокие и устойчивые денежные доходы.
Главным производителем сельскохозяйственной продукции в 1990-1998 гг. были хозяйства населения, их доля выросла. с 28 до 59%. Сильный рост был обусловлен кризисом общественного агросектора и стремлением населения компенсировать снижение денежных доходов возросшими натуральными поступлениями от ЛПХ.
С конца 1990-х годов рост общественного агросектора привел к сокращению доли хозяйств населения до 51% в 2004 г. Хозяйства населения по-прежнему концентрируют производство картофеля (93%) и овощей (80%), более половины производства продукции животноводства.
Доходы от ЛПХ стали основным источником для многих сельских семей, но ведение личного подсобного хозяйства на пределе физических возможностей - вынужденная форма адаптации.
В годы экономического роста во многих регионах, особенно в более урбанизированных и расположенных за пределами основной зерновой зоны, население начало снижать интенсивность ЛПХ при росте дохода от занятости в общественном сельском хозяйстве или в других отраслях экономики. Это создает модернизирующий эффект для развития села.
С конца 1990-х годов в аграрном секторе расширяются возможности сбыта сельхозпродукции, развивается рыночная инфраструктура, снижаются инвестиционные риски, однако позитивные перемены менее явные, чем в промышленности.
Но все же усиливается интеграция с предприятиями пищевой промышленности, приходят новые собственники из крупного бизнеса и отраслей переработки с необходимыми инвестициями.
Как видим модернизация АПК сопровождается ростом региональных и внутрирегиональных диспропорций: рыночная трансформация агросектора идет быстрее в пригородных регионах и в южной зоне товарного зернового хозяйства, а в удаленных периферийных территориях и в районах с худшими условиями для ведения сельского хозяйства продолжается деградация отрасли и маргинализация сельского населения.
Как же быть?
Оригинальные способы предлагает Г.Попов.
Надо, по его мнению, принять программу создания сельского хозяйства, производящего экологически чистую продукцию, организовать контроль за этой чистотой государства, потребителей, международных организаций.
Это обеспечит экологически чистыми продуктами сначала детей, затем больных, затем весь народ. А в перспективе страна может стать самым крупным в мире поставщиком экологически чистых продуктов.
Решение проблемы сезонности, возможно, по его мнению, за счет "отхода" в село на летний сезон городских работников. "Отход" должен быть для работника постоянным занятием так, чтобы он был привязан к данному селу. И работа на селе постоянно живущих в городах должна быть хорошо оплачена.
Помимо хорошей оплаты необходимо построить там благоустроенные гостиницы, пансионаты. А еще лучше - летние домики для проживания всей семьи, которая будет приезжать на лето с работником.
Соответственно должен измениться характер работы ряда городских предприятий и учреждений, которые должны в летний сезон или существенно сократить работу, или ее прекратить. Одна из форм "отхода" - полное включение сельских производств в организации городов.
Из этой же серии - предложение бесплатной раздачи не менее 2/3 населения участков земли.
И все будет хорошо. Человек почувствует себя хозяином.
Возродятся уважение к труду, дух сотрудничества, добрососедства, доброжелательства.
У человека, имеющего землю, появится новый, настоящий патриотизм, близкий к тому, который был в России в прошлом.
Словом, по Гавриилу Попову, какие-то двадцать соток создают того нового человека, который станет основой возрождения русской нации.
В общем, он вместе с Владимиром Жириновским предлагает ехать всем в деревню. Что нам делать в городах!
И называет пять главных путей возвращения на землю.
Первый. Наделение земельными участками всех желающих граждан страны бесплатно.
Второй. Молодые семьи должны получать кредиты при получении земли.
Третий. Материальное поощрение пенсионеров, переезжающих жить в деревню и передающих городу жилье (можно землей возвратить им и долги государства - прежде всего по вкладам).
Четвертый. Офицеры. И те, кто демобилизуется, и те, кто служит по контракту.
И, наконец, пятый. Все возвращающиеся - русские и русскоговорящие из бывших республик СССР - могут получить земельные участки.
Дальше - больше. Для тех, кто осел на земле, нужно построить школы, поликлиники, театры (!), библиотеки, магазины, кино, дороги, заправочные станции, химчистки, ателье, бани и т. д.
Тут и не знаешь - то ли смеяться, то ли плакать над предложениями "известного экономиста".
На самом деле уже сейчас на селе треть "лишних" людей. А по мере модернизации их станет еще больше. И никому не нужны "какие-то двадцать соток". Что с ними делать?
Возможно, придется смириться с усиливающимися диспропорциями в развитии АПК.
Одновременно стимулируя возникновение новых фермерских хозяйств с использованием выгульного животноводства, без ориентации на фуражное зерно, комбикорм. На пустующих землях Нечерноземья.

Особая проблема - маргинализация сельского населения в депрессивных регионах. Легких, быстрых решений этой проблемы нет. Надо думать всем вместе. И начинать что-то делать. Хотя бы строить дороги, чтобы к бабушкам в отдаленных деревнях могла добраться "скорая", передвижной магазин. Внуки на лето. Да участковый милиционер, чтобы урезонить вороватого соседа-пьянчугу.


20-02-2007

Владимир Спасибо
viperson.ru

Документы

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован