Урбанизация и современные проблемы миграции в Москве.

 

(Тезисы выступления на конференции «Мигранты-связующее звено между странами» 8 апреля 2016 г. в КОЦ «ЭТНОМИР» и материалы к нему директора проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» Юрия Московского)

 

Вопрос миграции являются одним из тех, которые вызывают в обществе весьма большие споры и разногласия не только в нашей стране, но и во всём мире.

Аналог фразы «Понаехали тут», можно услышать не только в Москве, но и во всех других уголках нашей планеты.

Наверное, и в эпоху межгалактических сообщений, эта проблема не только не потеряет своей остроты, но и ещё более обостриться, особенно в разговорах экспертного сообщества.

Впрочем, эти разговоры нисколько не помешают неизбежной МОБИЛЬНОСТИ разумных существ, смены ими места жительства в поисках лучшей доли и просто смены обстановки. Ведь мир развивается, появляются новые виды транспорта и связи, улучшаются межличностные коммуникации. А право на свободу передвижения всё более становится краеугольным камнем развития и критерием свободного, демократичного общества, соблюдающего фундаментальные права человека.

 

Миграционные процессы в России, как и в большинстве стран мира, шли всегда. Но особенно интенсивный характер они приняли в связи с начавшейся урбанизацией, решающим образом повлиявшей на всю историю нашей страны. Эти процессы совпали с промышленным подъемом начала XX века, приняв лавинообразный характер после начала Мировой войны и революции 1917 года. В результате, например, население Москвы выросло с миллиона жителей в конце XIX века до почти пяти миллионов к 1941 году, а в целом за этот период на территории современной Российской Федерации доля городского населения увеличилась с 10% до 35%.

При анализе ситуации следует учитывать, что конфликты, которые возникали тогда (и возникают ныне), между горожанами и приезжими, связаны не столько с разницей в национальных культурах, сколько являются следствием конфликта между культурой городской и сельской, между уже укоренившимися жителями и «понаехавшими», «лимитчиками», зачастую опирающимися не на традиции сельской соседской общины, а на кровно-родственные связи и традиции «кумовства». Русская городская культура постепенно нивелирует эти отличия, но для этого требуется время и осознанная государственная политика.

В 1989 году население Москвы насчитывало почти 9 миллионов человек, а по переписи населения 2010 года в столице проживало около 11 миллионов 500 тысяч человек, из которых 92% относили себя к русским. В области таковых 93%.

Ныне в столице по данным УФМС живут более 9,5 миллионов постоянно зарегистрированных граждан России (9 656 097 на февраль 2016 года по данным УФМС России по г.Москве).

По экспертным оценкам, более 1 миллиона российских граждан живут в столице по временной регистрации, а более 1 миллиона россиян живут и работают в Москве безо всякой регистрации. К этому следует добавить еще около миллиона жителей Московской области, а также и иных областей (Тверская, Рязанская, Владимирская, Ярославская) ежедневно или раз в несколько дней приезжающих в Москву на работу, среди которых есть и иностранные граждане.

Кроме того, в столице находится примерно 1,5 миллиона иностранных граждан и лиц без гражданства (1 491 317 на февраль 2016 года по данным УФМС России по г.Москве, и соответственно 1 557 551 в феврале 2015 года, что почти вдвое больше официальных цифр по аналогичному периоду позапрошлого года, хотя конечно есть и нелегальные мигранты, и те, кто просто не успел встать на миграционный учёт).

Следует заметить, что на учёте в УФМС Москвы на конец 2013 года состояли 722 819 иностранных граждан (в 2012 году в тот же период было 462 515 тысяч).

То есть принятые комплексные меры способствовали выводу из тени сотен тысяч иностранных граждан, и кроме того, данные цифры также демонстрируют беспочвенность слухов о массовом оттоке иностранцев из столицы, да и из России в целом в связи с кризисом и принятыми мерами по наведению порядка в миграционной сфере.

Считается, что в Москве, где находится 1/10 всего населения страны, сосредоточено четверть всех иностранцев, находящихся в Российской Федерации, а в Московском регионе - более 1/3 всех пребывающих у нас иностранных граждан.

Такое количество приезжих (как россиян, так и иностранцев), сосредоточенных в Москве и иных крупных городах-мегаполисах, порождает, наряду с несомненной пользой миграции в целом, немало проблем.

«Проблема миграции», в том числе с помощью политиков и СМИ, превратилась в важный политический вопрос и мощный агитационный ресурс. Тема приезжих повсюду перешла в политическую плоскость, порождая ксенофобию, возрождая национализм и приводя в конечном итоге к экстремизму и терроризму.

А так как всё это без мифов не существует, то, как и положено, на территории всего постсоветского пространства складывается множество легенд о миграции.

Позволю предположить, что Россия сейчас входит не в стадию межнациональных конфликтов, как утверждают многие, а у нас продолжается процесс урбанизации, неизбежно сопровождающийся противоречиями между городской и сельской культурой – коренными горожанами и теми, кто прибыл в мегаполис из провинции. Распавшийся СССР продолжает существовать. С окраин евразийского пространства, из сельской местности люди едут туда, где лучше. А лучше сейчас в Москве и в других крупных мегаполисах.

Причём происходящие ныне противоречия между приехавшими из Центральной Азии и Северного Кавказа весьма напоминают конфликты «москвичей» и «ленинградцев» с «лимитчиками» в советский период. Этот факт так бросается в глаза, что некоторые публицисты даже стали называть иностранных рабочих «гопниками». Напомню, что так называли в 20-30-е годы жителей «государственных общежитий пролетариата», приехавших в города из деревень.

Никто у нас «на кухнях» не ведёт религиозных споров, на улицах Москвы царит полный «одёжный плюрализм» - ходи хоть в парандже, хоть в бикини, можешь в кепке, тюрбане, фуражке, папахе, тюбетейке или вовсе лысым или с длинным хаером или ирокезом. Вопрос не в этом, а в том, вписывается человек в современную культуру мегаполиса или нет. Несёт ли он «тягло» наравне с остальными, или же пытается от него уклониться, филонить.

Поэтому ничего удивительного нет в том, что среди выступающих за ограничение миграции «русских националистов» много тех, кто формально не является русским по национальности.

 

Крестьянское переселение в Москву.

На протяжении столетия в основном первоначально крестьянское население Центрального экономического района и всей Центральной России концентрировалось в Московском регионе.

За период с 1897 по 2010 год население Москвы увеличилось с 1,04 млн. в 1897 году до 11 514,3 млн., т.е. в 11 раз, население Московского региона соответственно, выросло за тот же период с 2,4 млн. до 18,607 млн., то есть почти в 8 раз, а численность проживающих на территории современной Российской Федерации за тот же период удвоилась, что вообще-то является показателем огромной жизненной силы русского, да и остальных народов, населяющих современную Россию.

Чтобы показать, откуда черпались людские ресурсы приведу такой пример. За 1926-1989 годы население Москвы увеличилось в 4,5 раза, а население, например, Смоленской области уменьшилось почти вдвое, Тверской – более чем в полтора раза и т.д. Ехали в Москву и жители татарских и башкирских деревень.

Численность населения Москвы в различные годы (тыс. чел.)

1810	1835	1860	1863	1885	1897	1910	1914	1920
260	340	360	463	800	1 040	1 500	2 119	1 027

 

1926	1933	1939	1959	1970	1979	1989	2002	2010
2 025	3 663	4 542	2 139	6 942	7 831	8 769	10 383	11 514

 

Положение с миграцией в Санкт-Петербурге обстоит схожим образом.

Численность населения Санкт-Петербурга (Ленинграда) в различные годы (тыс. чел.)

1725	1750	1800	1811	1863	1888	1897	1914	1920
75	150	300	336	540	1000	1 265	1 763	722

 

1926	1936	1939	1944	1959	1970	1979	1989	2002	2010
1 614	2 740	3 191	546	2 900	3 513	4 073	4 460	4 661	4 849

Так как общеизвестно, что рождаемость в городах ниже, чем в сельской местности, а катаклизмы XX века дважды приводили к стремительному сокращению числа москвичей (в 1918-1921 гг. и в 1941-1945 гг.), то рост населения столичных городов проходил не только за счёт рождаемости, улучшения качества жизни и расширения административно подчинённой территории, а в основном благодаря переезду жителей из более мелких городов и сельской местности, причём преимущественно русских по национальности, хотя и другие народы, естественно, внесли свой вклад в складывающийся городской уклад: татарские, мордовские, чувашские деревни, еврейские местечки, горские аулы.

Та же картина была и в целом с городским населением страны.

Численность городского населения России (в %).

1811	1838	1863	1885	1914	1922	1939	1959	1970	1979	1989	2010
6,6	9	10	12	15	15	35	53	64	70	74	74

Этот процесс сопровождался множеством бытовых и даже цивилизационных конфликтов.

Крестьянская миграция в Москву начала иссякать лишь в 70- годы, и только к середине 80-х годов крупные российские города её в основном переварили. Но, не смотря на то, что приток русского населения из сельской местности в столицу продолжался, его процентное отношение к старожилам было меньшим, к тому же культурная революция, происшедшая в 30-60-е гг. стерла многие культурные отличия, существовавшие между городом и деревней.

В 90-е годы и в начале 2000-х в Москву и другие города России массово переселялись русские и люди европейской культуры из образовавшихся после распада СССР государств. И, хотя в основном это были славяне[1], но среди них было немало «азиатских европейцев», прекрасно вписавшихся в российские реалии. Конфликтов между россиянами, переселенцами и приехавшими в РФ на заработки в тот период практически не было.

 

Крестьян сменили дехкане.

После того, как первая массовая волна «русской» и, что очень важно, городской миграции из государств, образовавшихся после распада СССР спала, на смену ей пошла волна другого национального, профессионального и психологического состава – жаждущие найти работу и уверенность в будущем из сельской местности и маленьких городов государств Центральной Азии. В социальной модернизации эти регионы, как и северокавказские республики Российской Федерации отстали от мегаполисов лет на 30-40. А начавшийся с 2001 года экономический подъем в России потребовал значительное количество рабочих на низкоквалифицированные и относительно низкооплачиваемые места. И российский рынок труда стали осваивать жители среднеазиатской сельской местности, обладающие менталитетом, схожим в чем-то с русскими крестьянами XIX - начала XX веков. В результате вновь вспыхнули затухшие было конфликты между «приезжими» и «коренными», осложнённые тем, что эта новая волна не очень хорошо говорит по-русски, внешним обликом сильно отличаясь от местного населения, да к тому же в силу многих особенностей, имея склонность к замкнутости и консолидации.

Причём ситуация с приездом наших бывших сограждан из экс.СССР, ставших в одночасье иностранцами, возникла не только из-за нехватки собственно российских работников. Внутренняя мобильность у нас, по сравнению с 1990 годом, не смотря на безработицу, снизилась вдвое. И это объяснимо. Жилье дорого, зарплата везде, кроме разве Москвы и других мегаполисов, примерно одинакова, ВУЗы открыли свои многочисленные филиалы в регионах, что вдвое увеличило число студентов, при этом призыв в армию солдат-срочников сократился в разы, стройки крупных хозяйственных объектов были свёрнуты.

Любопытно, что во времена крестьянского переселения в города русского населения на первом этапе был типичен приезд сначала молодых мужчин, и только потом начался приезд женщин и девушек на учёбу, работу, к суженым и мужьям (вспомните хотя бы фильм «Москва слезам не верит»)

В XIX и начале XX века в Москве преобладали мужчины. А вот в сельской местности столичного региона была обратная картина - преобладали женщины. Это было обусловлено тогдашним положением деревни Центральной России: скудные подзолистые почвы не могли обеспечить растущее сельское население. Чтобы выжить, большая часть селян занималась различными промыслами. Другим способом получить дополнительный доход было отходничество на заработки в город.

Часто крестьянин уходил на работу в город осенью, закончив сельскохозяйственные работы, а весной снова возвращался в деревню. Потом он мог переехать в город ненадолго, но все еще возвращался ежегодно на сельскохозяйственные работы. Наконец он переезжал в город и перевозил туда свою семью.

Как это напоминает современную миграцию из Средней Азии и Северного Кавказа…

 

В настоящее время сложилось множество мифов и стереотипов о миграции в современной России. Это касается их общей численности, национального состава, влияния на российскую экономику и политику.

 

Мусульмане Москвы по данным статистики.

Версию о 3 миллионах мусульман Москвы очень любят разные «эксперты по межнациональным отношениям», опирающиеся на своё видение мира, а не на реальность.

Однако в России, как и в большинстве стран мира, регулярно проводятся переписи населения. Конечно, к качеству переписи могут быть претензии, но всё таки она, как и любая статистика, как заметил на заседании Ассоциации социально-политических экспертов и консультантов (АСПЭК) вице-президентом компании "КРОС" Олег Солодухин, заслуживает гораздо большего доверия, чем мнение «экспертов» или же социологические исследования, так как это тот же социологический опрос, но с гораздо большей и качественной выборкой.

Так что никто не отрицает, что во время переписи, могут быть ошибки. Но иных, более объективных данных нет, и если кто утверждает обратное, то ему остаётся только посочувствовать.

Согласно переписи населения, проведённой в 2010 году, в Москве было 11 503 тысяч человек. Из них русскими себя назвали 9 миллионов 930 тысяч. Кроме того в столице России живут: 154 тысячи украинцев, 106 тысяч армян, 53 тысячи евреев, 39 тысяч белорусов, 38 тысяч грузин. У 668 тысяч национальность не указана, но это не потому, что они от неё отказались, просто переписчики большинство из них не смогли дома застать, и поэтому в графе «национальность», согласно инструкции, поставили прочерк.

Среди живущих в Москве тех, кого принято относить к народам, исповедующим ислам, согласно той же переписи: 149 тысяч татар, 57 тысяч азербайджанцев, 36 тысяч узбеков, 27 тысяч таджиков, 19 тысяч киргизов, 15 тысяч чеченцев. Представителей тех народов, кого в Москве менее 10 тысяч - 146 тысяч. И большинство из них всё же не приверженцы ислама. Итого – чуть более 300 тысяч. Конечно, всех перепись не учла. Наверняка часть приехавших иностранных рабочих её избежали. Поэтому учтём и этот фактор.

В Москве в конце августа 2013 года находилось до миллиона иностранных граждан, из которых около 585 тысяч состоят на учете в УФМС России по г. Москве (что почти на 50% больше аналогичного периода прошлого года), а большинство оставшихся вовсе не "нелегальные мигранты" из Центральной Азии и Азербайджана, а граждане Украины и Белоруссии, которые могут находиться на территории нашей страны до трех месяцев без регистрации. А если кто считает, что без этих документов очень легко живётся, пусть попробует провести соответствующий эксперимент. Это как с автомобильными правами – можно и без них ездить, но объясняться замучаешься.

Так что в Москве, даже с учетом попрятавшихся от переписчиков приезжих из Средней Азии и из мусульманских регионов Кавказа, не может быть более 800 тысяч тех, кого традиционно относят к мусульманам.

Часть расчетов строилась на данных переписи населения трёхлетней давности, но вряд ли с тех пор что-то принципиально изменилось в столице, если не считать присоединение к ней 250 тысячного Новомосковского административного округа с преимущественно русским, славянским населением.

В Московской области, согласно той же переписи, было 7 миллионов 95 тысяч населения, из которых 93% назвали себя русскими (с учетом 172 тыс. с прочерком в графе «национальность» по вине не заставших их дома переписчиков). Из тех, кого традиционно относят к мусульманам, согласно переписи, 56 тысяч татар, 19 тысяч азербайджанцев, 15 тысяч таджиков и т.д. То есть максимум 500 тысяч тех, кого можно отнести к мусульманам из постоянного населения Подмосковья и приехавшие в столичный мегаполис на заработки из российских регионов и «ближнего зарубежья». То есть даже максимально завышая цифры, мы всё равно не получаем «искомые» многомиллионные цифры.

Стоит отметить, что в целом в Российской Федерации к народам, традиционно исповедующим ислам, можно отнести до 15 миллионов человек, большинство из которых живут в Поволжье и на Северном Кавказе. И это из 145 миллионов сосчитанных переписчиками жителей Российской Федерации.

Если же считать «немного по-другому» и продолжать заявлять о том, что миллионы мусульман Москвы состоят из приезжих из Средней Азии, то на это можно напомнить, что в Москве, согласно той же переписи, всего около 3,2 миллиона мужчин в возрасте от 20 до 50 лет и уж никак не может быть, что половина из них - находящиеся на нелегальном положении приезжие из Средней Азии, занятый к тому же неквалифицированным трудом (прошу учесть, что в секторе ЖКХ Москвы занято всего около 100 тысяч человек).

И, тем не менее, сотни тысяч верующих людей, живущих в почти 19-миллионом Московском регионе это очень и очень много. Их интересы, конечно, надо учитывать. Но исходя из реальной ситуации, основываясь на реальных, а не выдуманных данных. Причём, что весьма важно, без конфликтов, ультиматумов и «демонстрации силы».

Можно, конечно, объявив «всеобщую мобилизацию», вывести в религиозный праздник в район Проспекта Мира единовременно десятки тысяч людей, создать видимость миллионов и перепугать московских обывателей, причём вне зависимости от их национальности и вероисповедания. Можно показать это действо по всем СМИ, решая попутно множество задач.

Но, как гласит исторический опыт, ставить ультиматумы российским властям, да и москвичам, как бы помягче сказать… контрпродуктивно.

Если бы было иначе, то из маленькой крепостицы на заболоченных берегах Москвы-реки не возникла бы мировая держава.

Вольным или невольным организаторам подобного рода демонстраций надо было элементарно просчитать, что дальше последует полное отторжение и консолидация социума против приезжих и их «пожеланий» - и это вполне объяснимая и вообще-то ожидаемая реакция. Что и показали события в московских районах, где жители категорически выступили против строительства мечетей, данные соцопросов, реакция москвичей на приезжих и выборы, на которых никто из реальных кандидатов не смог пройти мимо миграционного фактора.

Накал страстей со стороны инициаторов строительства мечетей и «помощь» им в этом со стороны «экспертов-гуманистов» дали обратный ожидаемому эффект, отнюдь не способствуя сооружению культовых сооружений, а приведя к объединению всех «местных» (причём, что любопытно, вне зависимости от национальности и вероисповедания) против кажущимся им «чужаками», подорвав попутно авторитет власти как таковой. Что и продемонстрировали прошедшие в Москве выборы.

 

Стоит отметить, что численность населения всех стран бывшего СССР до сих пор, не смотря на значительный прирост в ряде стран Центральной Азии, в совокупной численности не дотягивает до численности населения СССР на момент распада - 290 миллионов.

В Российской Федерации ныне, по официальным данным, 145 миллиона человек, а в остальных странах постсоветского пространства примерно столько.

Но на массовую миграцию из стран СНГ ныне надежда призрачна.

Нельзя всерьез говорить о том, что народы Центральной Азии или Закавказья могут принять значительно участие в улучшении российской демографической ситуации.

И хотя, по данным исследования Фонда развития международных связей «Добрососедство» «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем» (проведено летом 2011 г. с использованием средства государственной поддержки, выделенные Институтом общественного проектирования в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации), около 35% приехавших на заработки из Таджикистана, Киргизии и Узбекистана сделали это с целью получения постоянной работы, что может косвенно свидетельствовать об их готовности остаться в России надолго, если не навсегда, но нельзя всерьез говорить о том, что народы Центральной Азии или Закавказья могут принять значительно участие в улучшении российской демографической ситуации.

 

С 1991 года в Россию на постоянное место жительства переехали, по данным директора Центра миграционных исследований Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Елены Тюрюкановой, около 8 миллионов человек. Причем известно, что более чем две трети из них - русские. Во всей Средней Азии, кроме Казахстана, откуда эмиграция в Российскую Федерацию почти прекратилась, осталось чуть более 900 тысяч русских, еще столько же, для кого русский язык - родной. В Закавказье русских осталось не более 400 тысяч. Рассчитывать же на массовую действительно многомиллионную русскую миграцию из Украины, Белоруссии, Прибалтики и Молдавии всерьез не приходится, не смотря на все драматические события прошедшего времени. Даже приезд в РФ 3-4 миллионов человек на протяжении нескольких лет не сможет решить вопрос стратегически.

Ведь несколько миллионов приезжих не смогут решающим образом повлиять на демографию в стране. Естественный же рост собственного населения российской Федерации за счет рождаемости всего в 1 % в год даст ежегодно 1,4 миллиона человек, что вдвое превышает ежегодный прирост всей Центральной Азии и Закавказья, при том, что не все родившиеся в этих регионах приедут в Россию. Так что нужно изыскивать внутренние резервы для роста населения и его распределению по территории страны. Только внутренняя миграция и естественный прирост населения, связанные с внутренней мобильностью, включающей в себя не только перемещение, но и социальный рост, может стать серьезным резервом для экономического роста, и самое главное, для укрепление безопасности и роста благосостояния народа России.

А для этого в первую очередь нужен такой важный стимул, как уверенность в хорошем будущем и то, что завтра будет гораздо лучше, чем сегодня. Что, собственно события 2000-2013 гг. иллюстрируют весьма наглядно.

 

В современном мире идёт борьба за людские ресурсы и Москва, как и Россия в целом, несмотря на все сложности, остаются весьма привлекательными для иммигрантов. Согласно данным вышеприведенного исследования Фонда «Добрососедство» ответы иностранных рабочих из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии на вопрос «Если бы к Вам обратился молодой человек и спросил Вас, стоит ли ему уезжать за границу на заработки, посоветовали бы Вы ему ехать в Россию» распределились следующим образом:

	18-34 лет	35-49 лет	50 лет и старше	В целом
Да	79,4	61,6	65,0	72,9
Нет	8,7	10,1	2,5	8,6
Затрудняюсь ответить	11,8	26,8	32,5	18,1
Отказ		1,4		1,4

 

Большинство поддерживают и выбор в пользу Москвы: 77,2%, не порекомендуют столицу 9,9% респондентов. При этом больше всего негативных оценок Москва получает в ответах мигрантов из Узбекистана (18,6% не рекомендуют сюда приезжать, тогда как для Кыргызстана и Таджикистана этот показатель составил 4,6% и 6,4% соответственно). Более всего число недовольных в строительном секторе, по сравнению с другими (16,8% не посоветуют приезжать на заработки в Москву).

Так что не надо преуменьшать, но не надо и преувеличивать значение граждан иностранных граждан в экономике России.

Надо представлять реальность и в соответствии с ней делать выводы и принимать соответствующие меры.

Какие же, кроме программ по адаптации и интеграции?

Есть серьезные вопрос к российским работодателям (включая муниципальные власти), непосредственно нанимающих работников. Ведь, по их мнению, зачем тратить усилия на привлечение россиян из Поволжья или Нечерноземья, когда таджикские, узбекские, киргизские граждане едут сами по уже накатанной колее. Актуальным становится вопрос о создании системы организованного набора рабочей силы – а это уже деятельность агентств занятости и кадровые агентств. Причём и государство в этом должно сыграть свою роль. Сейчас же их роль в привлечении рабочей силы не велика. Так по данным проведённого в прошлом году в Южной Киргизии исследования, сделанного британским социологом из Манчестерского университета Мадлен Ривз, лишь около 2% киргизских иммигрантов нашли в России работу через агентства.

 

О численности мигрантов в России.

Так по различным экспертным оценкам в начала века общее количество только нелегальных мигрантов в России было от 1,5 до 12 млн. человек, то есть расходилось на порядок.

В 2005 г. число мигрантов на территории Российской Федерации оценивалась различными службами и независимыми экспертами от 1 миллиона до 22 миллионов.

На II Всероссийском миграционном форуме в марте 2010 г его организаторами официально было заявлено, что в России постоянно находится около 16 млн. приезжих из стран дальнего и ближнего зарубежья, причём «несколько миллионов человек находятся на территории страны нелегально».

Причем большая часть всех приезжих по мысли «экспертов» была сосредоточена в Москве.

Как они там умещались было не совсем понятно, ведь, согласно официальным данным (на 31 марта 2010 г.) в столице России живут 9,041 млн. человек. Из них 7,86 млн. – взрослые и 1,18 млн. - дети.

И таких примеров отсутствия здравого смысла в оценке численности иммигрантов можно приводить множество…

 

И в официальных заявлениях, и в публицистике у нас смешиваются внешняя и внутренняя миграция, а также прибывшие в страну с 1992 года и иностранцы, единовременно находящиеся на её территории. Внутренняя миграция, в несколько раз численно превосходя внешнюю, попадая в миграционную статистику, создает впечатление о потоке приезжих, захлестнувших Россию.

К тому же нет ясности в том, кто такой вообще «мигрант». То ли это тот, кто не родился на территории современной Российской Федерации, то ли приехавший из другого государства на сезон или сколько-то лет назад.

Сам термин «мигранты», часто используемый политиками и журналистами, объединяющий совершенно различные категории приехавших в Россию людей не корректен, вносит путаницу и разжигает ксенофобские настроения.

 

Проиллюстрирую это некоторыми цифрами.

Так по различным экспертным оценкам в начала века общее количество только нелегальных мигрантов в России было от 1,5 до 12 млн. человек, то есть расходилось на порядок. В 2005 г. число только зарубежных мигрантов на территории Российской Федерации оценивалась различными службами и независимыми экспертами от 1 миллиона до 22 миллионов. Что говорит о полном отсутствии у нас на тот момент реальной аналитики, слабости учёта и контроля, мифологизированности сознания не только граждан, но и экспертов, призванных делать выводы и предлагать пути решения проблем.

И полной терминологической путанице.

В марте 2010 г на II Всероссийском миграционном форуме его организаторами официально было заявлено, что в России постоянно находится около 16 млн. приезжих из стран дальнего и ближнего зарубежья, причём «несколько миллионов человек находятся на территории страны нелегально». Самое же поразительное, что большая часть всех приезжих по мысли «экспертов» была сосредоточена в Москве.

Как они там умещались было не совсем понятно, ведь, согласно официальным данным во время проведения этого форума в столице России имели постоянную регистрацию 9,041 млн. человек. Из них 7,86 млн. – взрослые и 1,18 млн. - дети. А перепись населения, проведенная осенью 2010 года показала, что в столице на постоянной и временной основе проживают 11,5 млн человек. Что практически совпало с данными УФМС, согласно которым в столице постоянную регистрацию на тот момент имело 9,1 миллионов, временную около 1,1 миллиона российских граждан, к тому же было официально зарегистрировано около 300 тысяч иностранцев, и до миллиона российских граждан, в основном из Центрального Федерального округа, жили и работали в столице, не имея регистрации.

Для справки в нашей стране около 80 миллионов рабочих мест, из которых 7 миллионов в Москве. Половина из них занята женщинами.

И если всерьез относится к подобным заявлениям о десятках миллионов мигрантов из зарубежных стран, то тогда получится что у нас каждый третий трудоспособный мужчина - выходец с Украины, из Закавказья, Средней Азии, Китая или Африки.

Такое завышение численности иммигрантов в России происходит из-за особенностей массового сознания, склонного преувеличивать действительно имеющиеся проблемы, из-за неверия официальным данным, из-за неумения анализировать ситуацию исходя из имеющихся сведений, а также из-за желания СМИ и экспертов «напугать» общество, которое само желает верить в очередной ужас.

 

Причиной массового мифотворчества стало в том числе и банальное отсутствие средств у российских учёных для изучения этой актуальнейшей темы. В результате, из-за отсутствия данных, эксперты начинают отстаивать свои личные представления о процессах, подкрепляя их субъективным взглядом, а не реальными фактами, невольно или вольно включаясь в процесс разобщения народов. Также путаница в понятиях и не владение материалом тех, кому это положено по должности привело к тому, что у нас даже официальные лица постоянно путают понятия въехавших на территорию России и находящихся на её территории.

Кстати, схожие мифологемы и на Украине. Там число иммигрантов официально оценивалось почти в 7 миллионов, благодаря чему Украина включила себя в четвёрку стран мира с наибольшим количеством мигрантов.

 

О том, что граждане нашей страны привыкли питаться СМИ-слухами, говорит исследование, проведённое в 23 регионах РФ в конце прошлого года профессорами А.И. Турчиновым и К.О. Магомедов из Российской академии государственной службы при Президенте РФ. На вопрос «Как Вы считаете, насколько остро для России сегодня стоит проблема миграции трудовых ресурсов из других стран?» 41% опрошенных заявили, что очень остро, 28% - не очень остро, а 11% - не остро. 20% - с ответом затруднились.

А вот на личностный вопрос «Ощущаете ли Вы лично в настоящее время опасность замещения Вас на рабочем месте работником - мигрантом?» менее 3% ответили, что «ощущаю очень остро», около 7% «ощущаю, но не остро», а 84% сказали, что «не ощущаю».

Если бы проблема была таких масштабов, как утверждают «эксперты», СМИ и интернет-форумы, число обеспокоенных было в десятки раз выше.

Но и 3% от взрослого населения - это миллионы людей, и не обращать внимания на то, что они лично опасаются конкуренцию со стороны иностранцев недальновидно и преступно.

Благодаря ряду шагов, в том числе заявительному порядку регистрации приезжающих из стран СНГ, составляющих около 90% всех иностранцев в РФ, за последние годы Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации удалось приблизиться к более точному учету иммиграционного потока. Стало понятно, что слухи о десятках миллионах мигрантов в России сильно преувеличены.

Что же касается кажущихся «небольших» цифр в 1,5 миллионов единовременно находящихся в Москве иностранцев, то напомню, что речь идёт о людях самых трудоспособных возрастов (20-50 лет), причём в основном мужчинах.

Вообще-то таких цифр и следовало ожидать, ведь численность населения всех стран бывшего СССР до сих пор, не смотря на значительный прирост в ряде стран Центральной Азии в совокупной численности едва дотягивает до численности населения СССР на момент распада - 290 миллионов.

В Российской Федерации ныне, не считая иностранцев, 145 миллиона человек, а в остальных странах постсоветского пространства примерно столько.

 

О национальном составе миграции.

Следует отметить, что в составе населения практически всех стран бывшего СССР, за исключением Российской Федерации, выросла доля титульной нации.

И, кстати, уменьшилась общая численность русских и других европейских народов. Так за 20 лет реформ русское население Центральной Азии уменьшилось почти наполовину: с 9450 тысяч до 5 200 тысяч. Массово уезжали также другие люди европейской культуры немцы, украинцы, татары, евреи, но отъезд «азиатских европейцев» из числа «коренных народов также принял массовый характер.

Схожая картина и в государствах Закавказья.

Так что именно эти выехавшие, наряду с приезжими из Украины и Молдавии и составили большинство прибывших в Российскую Федерацию из государств, возникших после распада СССР на постоянное место жительства. Что, кстати сказать, в значительной мере ослабило последствия демографического спада.

Но это известно. А то, что большинство из приехавших переселенцев в Российскую Федерацию русские, не афишируется. Даже в таком серьезном труде как «Демографические перспективы России», опубликованном в 2008 году под ред. академика Осипова Г.В. и проф. Рязанцева С.В. делается упор на иностранную миграцию в Россию, но не говорится о её национальном составе. И, говоря о том, что «на начало XXI века Россия по численности иностранного населения переместилась на второе место в мире (после США), а по притоку иммигрантов за 1992-2004 гг. оказалась на третьем месте в мире (после США и Германии)»[2], но без упоминания национального состава иммигрантов не очень корректно.

Впрочем, авторов многочисленных подобных исследований извиняет то, что у нас просто отсутствует официальный учет иностранных граждан по их национальному составу. Подобная порочная статистическая практика привела к тому, что МВД не ведёт учета национального состава преступников, ни зарубежных, ни отечественных.

 

А откуда же берутся странные «экспертные оценки» численности «нерусских» мигрантов и приверженцев религиозных конфессий, которые провоцируют ксенофобские настроения?

Зачастую их приводят некомпетентные «эксперты», опирающиеся на заявления представителей диаспор, национальных и религиозных общин. Отвечая на вопросы о собственном количестве, они стремятся "добавить себе веса", а потом эти слова пресса распространяет без каких-либо комментариев и уточнений. Так, основываясь на данных, которые приводили о своей численности сами национальные общины, один из идеологов запрещённого ныне в России Движения против нелегально иммиграции (ДПНИ), утверждал во время выборов 2003 года, что в Москве осталось всего около 3,5 миллионов русских, т.е. чуть более 30%. Естественно, обыватель пугался и отдавал свои голоса тем, кто ратовал за ужесточение законодательства по отношению к иммигрантам из других стран.

В распространении «ужасов» о «засилье иностранцев», во многом лежат чисто коммерческие цели бюрократических аппаратов, требующих для себя всё нового финансирования. А реальная проблема интеграции городской, провинциальной и сельской культуры не решается.

Неверно поставленный диагноз приводит к неправильному лечению.

 

Справедливости ради стоит заметить, что проблемы демографии стоят перед всеми народами так называемой «европейской цивилизации». Недавно Федеральное управление статистики Германии объявило, что население страны сократится на 17 миллионов в течение следующих 50 лет. А из-за низкого уровня рождаемости самую многочисленную возрастную группу будут составлять немцы от 58 до 63 лет (сейчас - 35 - 40 лет). Падение рождаемости началось около 30 лет назад. Правящие политические партии Германии обсуждают реформу пенсионной системы…[44]

Именно поэтому в ближайшие 25 лет для сохранения нынешней пропорции между работающими и иждивенцами Европейский Союз при собственном населении в 350 миллионов должен будет принять около 160 миллионов иммигрантов [45]. Даже если цифра завышена, тенденция налицо. 

Публицисты спокойно пишут о том, что «к середине XXI века значительная часть Европы, включая Россию, будет заселена выходцами из Азии и Африки. … Русские в России при этом станут национальным меньшинством» [46].

И хотя согласится с ними нельзя, но сбрасывать со счетов и то, что и такая тенденция существует необходимо.

НО: у нас надежд на миграцию реально нет! Славянское население в массе покинуло Среднюю Азию и Закавказье, пополнив население РФ почти на пять миллионов человек. Коренные жители этих новых государств едут на заработки, но массе своей не хотят оставаться в нашем суровом климате среди недружественно настроенного населения.

Из Украины и Белоруссии ожидать массовой многомиллионной миграции не приходится.

То есть попытки организовать массовый переезд просто обречены на неудачу, да к тому же вызовут колоссальные социальные и политические издержки. Причем это НЕ РЕШИТ ПРОБЛЕМЫ. Как заметил один предприниматель:: «3% рынка не делают».

В настоящее время за счет мигрантов в московских роддомах рождается 6-7% детей, при этом следует учесть, что значительная часть из них – дети выходцев из Украины и Белоруссии. Да к тому же в Москве сосредоточено до ¼; всех иностранцев. То есть слухи о «заполнении» страны выходцами из Средней Азии относятся к области мифов.

 

Во всех странах население растет. По данным Бюро переписи в США на 1 апреля 2000 г. там проживало более 281 млн. человек. Население с 1990 г. Штатов увеличилось на 34 миллиона (на 13,2%). В Бразилии в начале века проживало 167 миллионов, и за 10 лет прирост составил 22,8 миллиона. По итогам переписи население Индонезии ещё в 2000 г. достигло 203 миллионов человек. Более половины индонезийцев, около 60% проживают на Яве, где в некоторых районах проживает на 1 кв. километре по 12 тысяч человек. [47]

 

Необходимо больше внимания уделять сохранению жизней уже живущих россиян. Так, по данным ряда экспертов, до 800 тысяч из нас ежегодно гибнет от инфекционных заболеваний и сопутствующим им заболеваний. А если подсчитать смертность от ослабленного в результате инфекций здоровья, то это число ещё более возрастёт.

Причём некоторые меры, при относительно невысокой стоимости, могут дать весьма значительный эффект. Например, как предлагалось на заседаниях Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве и Общественного совета города Москвы в качестве одного из шагов по наведению элементарного порядка необходимо сформировать объединенный банк данных медицинских заключений, выданных иностранным гражданам, пребывающим на территории РФ, с возможностью обращения в него в режиме on line, а также обязать медицинские учреждения, имеющие лицензию на оформление медицинской справки о состоянии здоровья иностранных граждан, (прежде всего частные) предоставлять информацию о выявленных случаях социально опасных заболеваний иностранных граждан в соответствующие инстанции.

В настоящее время эта проблема в Москве была отчасти решена через обязательство проходить медицинский осмотр только в Миграционном Центре в Сахарово и строительство там изолятора для особо опасных больных

 

Никто не сомневается в том, что необходимо стимулирование рождаемости граждан Российской Федерации, но для этого, кроме материального благополучия, необходимо «ощущение счастья» и уверенность в благополучном будущем.

Рост рождаемости, в совокупности со снижением смертности наших сограждан, даст эффект значительно больший, чем миграция. Так, ежегодный прирост численности населения на 1% позволит ежегодно увеличить населения Федерации на 1,4 миллиона, что почти в 5 раз выше запланированного прибавления населения за счет миграции, согласно Концепции миграционной политики.

К тому же следует учесть, что одно дело «заданные цифры», а другое дело – реальность. Возможен ли вообще такой приток, как заявлено? С 1991 года в РФ на постоянное место жительства переехали около 8 миллионов человек, причем более чем 2/3 из них русские. Во всей Средней Азии, кроме Казахстана, откуда эмиграция в Российскую Федерацию почти прекратилась, осталось чуть более 900 тысяч русских, и еще столько же, для кого русский язык – родной. В Закавказье русских осталось не более 400 тысяч. Рассчитывать же на массовую многомиллионную миграцию из Украины, Белоруссии, Прибалтики и Молдавии приходится только принимая во внимание возможность социально-политической и экономической катастрофы в этих регионах, что, собственно говоря мы и наблюдаем на Украине.

Начавшаяся гражданская война в последней привела к огромным потокам беженцам и резкому увеличению переселенцев в Российскую Федерацию из этой страны.

В качестве получивших убежище в РФ состоит ныне свыше 310 тысяч человек – граждан этой страны.

 

Вообще-то этого и следовало ожидать, ведь численность населения всех стран бывшего СССР (без РФ) в настоящее время составляет около 135 миллионов человек.

Из них:

на Украине живет 46 миллионов (до 1991 года было 52 миллиона);

в Узбекистане - 28 миллионов (до 1991 г. 17 миллионов);

в Казахстане – свыше 16 миллионов (до 1991 г. около 17 миллионов);

в Белоруссии – около 9,5 миллиона (до 1991 г. около 10,2 миллионов);

в Азербайджане – свыше 9 миллионов (до 1991 г. около 7 миллионов);

в Таджикистане – свыше 7 миллионов (до 1991 г. более 5 миллионов);

в Туркмении – более 5 миллионов (до 1991 г. более 3,5 миллионов);

в Грузии – более 4,6 миллионов (до 1991 г. около 5,5 миллионов);

в Армении – около 3 миллионов (до 1991 г. - 3,4 миллионов).

Таким образом, мы до сих пор в совокупной численности не дотягиваем до тех 290 миллионов, проживавших в СССР на момент распада.

 

Что касается «резерва» из так называемых гастарбайтеров – иностранных рабочих из Средней Азии, то как показало исследование «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», которое провел Фонд развития международных связей «Добрососедство» с использованием средств государственной поддержки, выделенные Институтом общественного проектирования в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации, ¾; из работающих у нас мигрантов хотели бы вернуться на родину (76%).

Не собираются возвращаться в свою страну 14% респондентов. Каждый десятый затруднился ответить. В ответах на этот вопрос значимой разницы между представителями различных стран нет, однако можно выделить некоторые различия по возрасту и сфере занятости опрошенных мигрантов. В частности, мигранты старшего поколения в основном намерены вернуться на родину (90%), тогда как среди 18-34 летних таких 74% респондентов.

Всё это вовсе не говорит о том, что миграция не будет вносить свой, причём значительный, вклад в демографическую ситуацию. Но надо реально её оценивать, к тому же речь должна идти о её качественном составе, а также об адаптации и интеграции приезжающих и их детей.

Для того, чтобы облегчить переезд к нам тех, кого ждут, наиболее разумным было бы введение поправки в законодательство, согласно которой облегченный порядок получения гражданства должен действовать для потомков выходцев с территории нынешней Российской Федерации. К примеру, срок получения российского паспорта для потомков выходцев с территории СССР может быть год или два при условии проживания в РФ, а для потомков выходцев с территории РФ – месяц-два при условии готовности его получить.

Тот же порядок необходим и для тех, кто признаётся носителем русского языка.

Законодательная база для этого уже отчасти создана.

Имеется и соответствующая практика, например, при органах УФМС действовали Комиссии по признанию иностранных граждан носителями русского языка

 

Следует отметить, что в составе населения практически всех стран, за исключением Российской Федерации за эти годы резко увеличилась доля титульной нации.

 

Откуда же брались «экспертные оценки» численности мигрантов, которые провоцировали ксенофобские настроения?

Зачастую их давали «эксперты» и «лидеры диаспор», которые стремились "добавить веса" самим себе, а потом эти рассказы пресса распространяла без каких-либо комментариев и уточнений. Например, основываясь на данных национальных общин один из идеологов ДПНИ, утверждал, что в Москве осталось около 3,5 миллионов русских, т.е. чуть более 30%. Естественно, обыватель пугался и отдавал свои голоса тем, кто ратовал за ужесточение законодательства по отношению к иммигрантам из других стран.

И это при том, что в разные периоды от половины до 2/3 всех иностранцев СНГ, находящихся на территории РФ были выходцами из Украины, Белоруссии и Молдавии, а также имелось значительно число славян из других республик.

Кстати, общеизвестно, что за эти 18 лет в Российскую Федерацию въехало колоссальное количество людей из бывших советских республик, что в значительной мере ослабило последствия демографической катастрофы. А вот то, что большинство их русские – малоизвестный факт.

 

Вопреки сложившимся мифам, сейчас одна из основных проблем столицы были не "нелегальные иностранные мигранты", а нелегально работающие иностранные граждане. Впрочем, тут также работают без соответствующего оформления в столице миллионы российских граждан.

Что же касается "иностранных нелегалов", то правоохранительные органы так поставили свою работу, что для иностранца сейчас находится в Москве без соответствующих документов, все равно, что водителю ездить без прав. Теоретически можно, но риски превышают издержки.

То есть длительное время основанной проблемой в столице были не «нелегально находящиеся», а «без разрешения работающие».

В настоящее время, после введения патентной системы, и эта проблема стала решаться.

Кроме того, в 2015 году патенты принесли в бюджет Москвы свыше 11 миллиардов рублей, что больше, чем доходы от зарегистрированных в столице нефтяных компаний.

Тем не менее, такое количество приезжих, как россиян, так и иностранцев, порождает, наряду с несомненной пользой миграции в целом для города и горожан, немало проблем, которые, при всех недостатках и недоработках, всё- таки решают исполнительные органы государственной власти, в последнее время всё более опирающиеся в своей деятельности на общественность столицы.

 

Мифологизирован объём вывоза иностранными рабочими капиталов за рубеж.

О слабой изученности этого вопроса говорит то, что по разным экспертным оценкам суммы, ежегодно вывозимые «трудящимися мигрантами» из России колеблются от 6 до 18 млрд. долларов.

Взятое вне экономического и социального контекста число млрд. долларов производит сильное впечатление, однако…

По официальным данным Цетробанка вывоз частного капитала из России в 2009 году достиг объёма в 130 млрд. долларов. Причём, многие из этих компаний зарегистрированы не в РФ, а в оффшорных зонах за границей, то есть мало того, что они средства вывозят, так еще и налоги у нас не платят.

При оценке полезности иностранных рабочих надо учитывать, что они вывозят на родину товары, приобретаемые в России. По ряду оценок на 1 заработанный рубль они приносят 7-8 рублей прибыли, к тому же, например, стройматериалы, из которых строятся дома, производятся в России, причём в основном нашими согражданами. А это новые рабочие места. Также работа их в инфраструктуре, например ЖКХ, хотя и не может быть оценена большим процентом от ВВП, но, тем не менее, без этой работы невозможно представить жизнь страны.

Поэтому не стоит недооценивать роль иностранной рабочей силы в развития российской экономики, но и впадать в другую крайность, преувеличивая её, не стоит. Да, иммигранты вносят некоторый вклад в экономику России, и в рост благосостояния её граждан. Да, есть отрасли, где их в силу различных обстоятельств, особенно в Москве непропорционально много – строительство, ЖКХ, сфера обслуживания. Но их роль для нас не решающая.

Граждан России более 145 миллионов, и несколько миллионов иностранцев, значительная часть из которых занята неквалифицированным, низкооплачиваемым трудом не смогут решающим образом повлиять на экономику страны. Хотя, почему-то о ней много говорится.

Можно без иностранных рабочих обходиться? Можно. И примеры этому есть. СССР, например, обходился, но уже в 80-х на работу к нам из-за нехватки рабочих на промышленных предприятиях по межправительственному соглашению поехали десятки тысяч вьетнамцев. Именно они или их дети в основном сейчас и живут в России.

В Японии до недавнего времени почти не принимали иностранцев на работу. Но сейчас там постоянно трудится около 400 тысяч иммигрантов и сезонных рабочих. И это при меньшей численности населения, что и у нас.

Можно привести и другой аргумент. Индустриализация в 30-х проходила при гораздо меньшей численности населения, при другом его образовательном уровне и совершенно других технологиях. Тем не менее, РСФСР была донором окраин, именно из Великороссии направлялись специалисты на подъем Кавказа, Средней Азии и Дальнего Востока. Та же ситуация была и в последующие годы продолжающейся индустриализации.

Но я могу задать встречный вопрос: можно ли жить без фаланги мизинца на руке? Можно. А вот… зачем? Так вот и с иностранной рабочей силой в России. В некоторых местностях рабочих рук не хватает по определенным специальностям. На них нанимают иммигрантов. Ну, и зачем по этому поводу паниковать? Если наши граждане не хотят работать на низкоквалифицированных, нетворческих, низкооплачиваемых работах, а находят другие области приложения своих талантов, что в этом плохого? Другое дело, если люди готовы работать, а места уже заняты. Ведь работу, которую может выполнять россиянин, должен делать россиянин.

Кстати, значительная часть иностранцев занята вполне квалифицированным, высокооплачиваемым трудом. Например, в Москве постоянно работают от 6 до 10 тысяч американских граждан и они не улицы метут. Также в России много иностранцев из Франции, Италии, Германии, появилось много менеджеров из Китая. Мы как-то больше внимания обращаем на иностранных рабочих, мелькающих на улицах, а на тех, кто ездит на иномарках как-то внимания не обращаем. А между тем таких в России очень много, что подтверждает, не смотря на все недостатки и недоработки, довольно высокое экономическое развитие страны, и вполне приемлемый уровень комфорта и безопасности.

 

«Проблема иностранной миграции», волнуя граждан России, превратилась в важный политический вопрос.

В настоящее время органами законодательной и исполнительной власти принимаются реальные меры для наведения порядка в этой сфере.

Тем не менее, необходимо обратить внимание на нижеследующее.

1. Для эффективного выполнения стоящих перед государственными органами задач по решению проблем, связанных с миграционными процессами требуется увеличение штата сотрудников, занимающихся непосредственно вопросами, связанными с иностранной миграцией, и, соответственно, увеличение их заработной платы.

2. Решить проблему нехватки кадров и средств можно путём привлечения граждан к миграционному контролю. Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в своей деятельности в последнее время стали шире опираться на социально активных граждан.

Положительный опыт имеется, в частности, в Москве, где при участии Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве (председатель Алисов Н.А.) было налажено взаимодействие между Миграционной службой и официальной структурой правительства Москвы, каковым является направляющий работу 18 тысяч столичных дружинников, Московский городской штаб народной дружины (начальник МГШ Семерда В.И.) В структуре Московского городского штаба народной дружины по инициативе ОКС было создано специализированное подразделение работающих по миграционному профилю, член ОКС Вовке Г.Г. возглавил его работу.

 Также в данной деятельности активно были задействованы Опорные пункты охраны порядка (ОПОП), возглавляемые Косаревич Т.Л., объединяющие 10 тысяч москвичей.

Хорошо себя зарекомендовали иные формы общественной помощи деятельности Миграционной службе, например, организованная Комиссией по взаимодействию с молодежью и молодёжными организациями ОКС (председатель Косаковский Г.Г.) студенческая и школьная практика в подразделениях УФМС.

С учетом того, что преступления, совершаемые иностранными гражданами, часто носят резонансный характер, способствуя росту межнациональной напряженности и экстремизму, накаляя внутриполитическую обстановку -  более широкое привлечение населения к миграционному контролю поможет не только снижению преступности, но и уменьшит накал напряженности в этом вопросе.

Упорядочиванию ситуации с организацией работы народных дружин способствовало принятие "Закона об участии граждан в охране общественного порядка", ведь народные дружины работали более чем в 50 регионах Российской Федерации. Колоссальный положительный потенциал этих волонтёров необходимо в полной мере использовать в деле миграционного контроля.

3. Одной из важнейших проблем является эпидемиологическая обстановка, в немалой степени зависящая от контроля за миграционными процессами. О том, насколько это важно говорит то, что, по мнению экспертов и данных статистики, ежегодно от заболеваний, напрямую и косвенно связанных с инфекционными заболеваниями умирают от 500 до 700 тысяч россиян, ведь немалое число смертей от других причин на самом деле связано с ослаблением организма в результате заразных инфекций. Данной проблеме было посвящено специальное заседание Общественно-консультативного совета.

Необходимо создание системы обязательного медицинского освидетельствования тех иностранцев, кто приезжает в нашу страну для работы, ликвидация рынка фальшивых медицинских справок.

Реализация этих мер касается здоровья всех россиян, ведь от вируса не спасает ни охрана, ни специализированные клиники.

Особо следует отметить, что в силу специфики работы и жизни многих иностранных рабочих, данные меры будут осуществляться в том числе для того, чтобы например, иностранец, больной туберкулом не перезаряжал своих соседей по общежитию или по работе в цеху.

Сокращение числа организаций, имеющих право выдавать медицинские свидетельства, сосредоточение подобной работы, например в Москве в одном центре – в Сахарово, немало содействовало решению этой проблемы.

Однако остаётся вопрос с теми иностранными работниками, кто приезжает в РФ из стран Таможенного союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) и, соответственно, ен проходит обязательного медицинского освидетельствования.

 

4. Значительная часть заработной платы иностранных граждан, как, впрочем, и россиян, находится «в тени». Проблема вывода их из этого состояния, усиление фискального контроля относится к одной из важнейших, т.к. в результате ухода от налогообложения российский бюджет недополучает значительные средства, а законопослушные предприниматели априори в силу недобросовестной конкуренции оказываются в проигрыше. Кроме того, создается и поддерживается криминогенная среда, создающая базу для коррупции, разлагающей государственный организм, делая его неспособным к решению задач модернизации.

 

5. Проблемы адаптации и интеграции иностранцев в России стоят не так остро, как в ряде европейских стран, всё таки сказывается как общее прошлое и единая когда-то система образования, так и то, что значительную часть приезжих составляют граждане Украины, Белоруссии и Молдавии, а также славяне и люди европейской культуры из стран Центральной Азии и Закавказья. Тем не менее, проблемы, особенно с низкоквалифицированными иностранными рабочими имеются, что, например, показало исследование «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», проведенное в 2011 году Фондом развития международных связей «Добрососедство» (генеральный директор Алисов Н.А.) среди работавших в Московском регионе граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Практически все эксперты, задействованные в данном исследовании, отметили, что общий уровень языковой подготовки мигрантов от года к году снижается по мере смены их поколений.

В связи с этим необходимо расширение обучения потенциальных мигрантов русскому языку у себя на родине. Эту деятельность возможно осуществлять как на специализированных курсах, так и путем увеличения преподавания русского языка в школах и в других учебных заведениях. Российская Федерация может взять на себя обязательство по двусторонним взаимовыгодным соглашениям подготовить необходимое количество преподавателей, использовав для этого опыт СССР.

В современных условиях роста влияния и возможностей религиозных организаций необходимо использовать их возможности для создания языковых куров не только в России, но и за её пределами.

На заседании Общественно-консультативного совета при УФМС России по г.Москве, посвященного вопросам адаптации и последующей интеграция иностранных граждан и практике тестирования по русскому языку иностранцев, получающих разрешение на работу в Российской Федерации, отмечалась необходимость построения эффективного и действенного механизма по реализации законодательства согласно Федеральным Законам "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и «Об образовании» в части тестирования иностранных граждан на знание русского языка; необходимость организации постоянного взаимодействия органов ФМС, Правительства Москвы, Московской Городской Думы, учебных заведений, объединений работодателей, представителей общественности по реализации законодательства о тестировании иностранных граждан на знание русского языка.

И то, что при получении патента был введён обязательный экзамен на знание русского языка, резко подняло его престиж как среди приезжих, так и непосредственно в странах исхода основной массы иностранных работников.

 

6. С вышеназванной проблемой адаптации и интеграции иностранных граждан связана их профессиональная подготовка по востребованным в Российской Федерации рабочим специальностям. Также необходимо создать условия для того, что бы трудовая миграция у нас осуществлялась посредством оргнабора, а не только с использованием механизмов свободного рынка через систему патентов и приезда работников из стран Таможенного союза . Работа в этом направлении велась в том числе в Таджикистане и в Киргизии, где были задействованы возможности Фонда развития международных связей «Добрососедство».

 

7. Пользуясь пробелами в законодательстве, представители бизнеса с целью извлечения максимальной прибыли, нанимая граждан из других российских регионов и иностранных государств, зачастую не обеспечивают их жильем, и их работники, кто в силу обстоятельств, а кто также из экономии, нередко живут в местах, не предназначенных для этого: в промышленных зонах, в подвалах и на чердаках жилых домов, в подсобках.

Эта ситуация, безусловно, порождена в первую очередь стремлением к незаконному обогащению со стороны управляющих компаний в сфере ЖКХ, в муниципальных органах власти, а также в органах правопорядка.

 

В результате возникли проблемы, требующие скорейшего решения:

- незаконное использование нежилого фонда, отселенных домов, подвальных и чердачных помещений жилых домов, противоречащее всем санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям;

- не соблюдение безопасности жилищного фонда и проживающих в нём граждан, а также нежилых и отселённых домов, повышенная опасность возникновения пожара в подвальных и чердачных помещениях, что подтверждается статистикой причин возгораний в подвалах и чердаках, причём нередки случаи трагедий с человеческим жертвам;

- проживание в нечеловеческих условиях, на нищенскую заработанную плату, выключенных из нормального социума людей приводит к опасности возникновения различных криминальных ситуаций, служит благодатной средой для преступности, ведёт к росту национализма и ксенофобии, ухудшает имидж нашего города и страны в целом.

 

В связи с этим необходимо усилить персональную административную ответственности должностных лиц ДЭЗов, ЖЭКов, также управляющих компаний, за попустительство нелегальному проживанию в объектах нежилого фонда.

Так как одними запретительными и карательными мерами проблему жилья для приезжих не решить, следует разработать программу по переоборудованию нефункционирующих промышленных объектов под проживание приезжих из российских регионов и иностранных граждан на законных основаниях и оказании поддержки соответствующим структурам по расселению их в приспособленных для этого помещениях и зданиях. Кроме того, с целью стимулирования строительства общежитий для приезжих необходимо упростить законодательство, которое в настоящее время накладывает множество неоправданных ограничений для создания общежитий гостиничного типа, что порождает дефицит легального, дешевого жилья.

Только законом «о резиновых квартирах» эту проблему не решить. Нужент комплекс мер в этом направлении

 

9. Нужно тщательнее подходить к разработке и внедрению программ, направленных на развитие толерантности и добрососедства, направленных на предотвращение возможных межнациональных конфликтов, ведь иное лекарство может быть хуже болезней.

Для изучения миграционных процессов требуется серьезная экспертная и научная работа. Необходимо изучать не только зарубежный опыт, но и историю собственной страны. Например, при поддержке ОКС при УФМС России по г. Москве и Фонда развития международных связей "Добрососедство", который также ведёт ряд исторических проектов, в том числе, например, "Неконфликтное прочтение истории", в Государственной публичной Исторической библиотеке России прошла выставка, посвященная миграционным процессам, шедшим в 20-е - 30-е годы. Тогда за краткий промежуток времени городское население к 1939 году по сравнению с 1926 годом увеличилось в основном за счёт сельской миграции более чем в 2 раза, а в целом миграционный прирост в городах в РСФСР составил почти 19 млн. человек. И тогда, кстати, возникала масса проблем, связанных с межнациональными отношениями и миграцией, отягощенных неграмотностью населения. И, тем не менее, страна с этим справилась, параллельно проведя индустриализацию и одержав Победу в Великой Отечественной войне. Большие миграционные потоки, в том числе и состоящие из людей разных национальностей и культур, были в столицу и после Войны, о чем говорит сухая статистика. Тем не менее, эти проблемы были в основном преодолены.

Поэтому имеющийся исторический опыт нам забывать нельзя.

В связи с этим возможно не только проведение в различных музеях и на различных площадках специализированных выставок и постоянно действующих экспозиций, но и создание в Москве специализированного Музея миграции. Идея такого музея, выдвинутая Ведущим научным сотрудником Лаборатории анализа и прогнозирования РАН Полетаевым Д.В., имеет своих сторонников, как в научном мире, так и среди общественных организаций. В частности, она обсуждалась на заседании Научно-экспертного совета ОКС при УФМС России по г. Москве и поддержана Фондом развития международных связей «Добрососедство».

 

10. Необходимо отметить важность того, чтобы журналисты и эксперты приводили проверенную, корректную информацию, понимая, какие последствия могут быть. Ведь нередки случаи, когда после «антимигрантских» сообщений в СМИ происходит рост числа нападений на иностранных граждан. Так что подобные преступления во многом провоцируются безответственными заявлениями.

То, что такая проблема есть, понимают и сами журналисты. Например, как считает обозреватель Информационного агентства Росбалта Александр Желенин, участвующий в работе ОКС при УФМС России по г.Москве, журналистам, пишущим на миграционные темы, «необходима высокая ответственность в подходе к освещению этой очень важной и чувствительной для всех сторон темы, скрупулезность в сборе информации и корректность в ее подаче. Журналист должен руководствоваться в освещении этой темы принципами объективности и гуманизма. О том, что информация является не только средством созидания и освещения событий известно давно. Не случайно «Кодекс профессиональной этики российского журналиста» провозглашает:

«Журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен. Он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было ее неполнотой или неточностью, намеренным сокрытием общественно значимой информации…Журналист отвечает собственным именем и репутацией за достоверность всякого сообщения и справедливость всякого суждения, распространенных за его подписью…Журналист уважает честь и достоинство людей, которые становятся объектами его профессионального внимания. Он воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении расы, национальности, цвета кожи, религии, социального происхождения или пола…».

То же самое можно отнести и к публичным выступлениям тех, кого принято называть «экспертами».

 

К слову сказать, на сегодняшний день штраф за привлечение иностранного работника организацией, которая не имеет право этого делать, также как и работника, не имеющего разрешения на работу, карается в целом по стране штрафом в 800 тысяч рублей, а в Московском регионе и Санкт-Петербурге штраф составляет 1 млн. рублей за одного «нелегально работающего». Сумма довольно ощутимая, просто нужно более активно взимать её с нарушителей, и более активно применять уже имеющуюся уголовную статью за организацию нелегальной миграции.

Если бы за всех нелегально работающих в России иностранцев с отечественных предпринимателей единовременно взыскали полагающийся штраф, то сумма бы значительно превысила 100 миллиардов долларов. Как прокомментировал приведённую цифру один из руководителей «Деловой России»: «Российский бизнес в таком случае просто бы разорился»

В Москве взыскиваемость штрафов стала составлять более 50% от тех, что накладывают на работодателей сотрудники ФМС. Так что попытка «отвертеться» от штрафных санкций ныне напоминает игру в «русскую рулетку», только в барабане револьвера не один патрон, а два.

Следует отметить, что уже более 1,6 миллионов иностранных граждан получили «красный флажок», то есть им на несколько лет за различные правонарушения закрыт въезд на территорию РФ.

По новым требования к лицам, которым запрещён въезд в Россию, относятся те, кто совершил хотя бы 2 зафиксированных административных правонарушения на территории России. Однако стоит отметить, что тут есть определённый риск попадания в список в принципе законопослушного человека, которому просто «не повезло». Сейчас может получиться так, что человека перестали пускать в Россию за то, что он два раза пересёк улицу в неположенном месте. А у него здесь уже есть не только работа, но и семья.

Кстати, в Выносных Единых Миграционных Центрах (ВЕМЦах), созданных в Киргизии и Таджикистане при участии Фонда развития международных связей «Добрососедство» (генеральный директор Алисов Н.А.), желающие приехать в Россию, могли узнать, есть ли они в списках «не въездных нарушителей».

По мнению ряда экспертов возможно, наряду с запретом на въезд в РФ, ввести такую меру административного наказания для нарушителей, как возможность заплатить штраф (например, 50 тысяч рублей). Также можно сократить список административных правонарушений, из-за которых въезд в РФ иностранцам запрещается.

 

Следует отметить, что к области мифов относится и особая склонность мигрантов к преступлениям.

Например, по данным МВД иностранцы и лица без гражданства совершают немногим более 4% от всех преступлений.

Но всё же преступления, совершаемые иностранцами, это дополнительная, сверхнормативная криминальная нагрузка на общество и государство. Преступность, даже если бы она была вовсе небольшой, всё равно увеличивает страдания, причиняемые людям этими негодяями. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что преступность увеличивает нагрузку на полицию и другие правоохранительные структуры.

Что касается состояния преступности – в столице в феврале 2016 г. около 6,45 % от общего числа зарегистрированных преступлений было совершено иностранцами (в прошлом году 7,49 %). Таким образом, налицо некоторое общее снижение зарегистрированной преступности.

При этом следует отметить, что иностранные граждане совершают непропорциональное большое число тяжких и особо тяжких преступлений.

Однако по тяжким и особо тяжким их доля составляет 15-30%, а процент от общего количества материалов, направляемых в суд, составляет ныне 19% (было в прошлом году 22,5%.

В целом же по стране картина несколько иная и связано это с тем, что в Москве, как считается, находится около ¼; всех иностранцев, а в Московском регионе более 1/3. И это при том, что в столице России проживает около 9% всего населения.

Однако, как как-то заметил Директор ФМС России Константин Ромодановский относительно мигрантов "В большинстве своем это тихие, напуганные люди, трудяги, которые боятся нос высунуть, чтобы не было проблем».

По видимому, внутри этой, в целом законопослушной, категории людей существуют сообщества склонных к совершению преступлений по образцу того, как из российской сельской крестьянской миграции 20-50-х годов выделялись группы хулиганов, «гопников», «шпаны» и т.п. потерявшихся в новой среде и морально опустившихся людей, доставлявших весьма много хлопот и бед.

 

Следует отметить, что, как отмечают эксперты, в России в целом проблемы межнациональных отношений в целом не имеют такой остроты и накала, как во многих европейских странах. В большинстве конфликтов, не имевших экстремальной выраженности, негативное развитие ситуации связано не с желанием мигрантской среды сохранять свою идентичность — этническую, культурную, религиозную, свои традиционные нормы и правила, отличные от образцов страны пребывания, а с ущемлённым чувством социальной справедливости местного населения, желанием «отстоять свою территорию».

Тем не менее, следует заметить, что отношение к иностранным работникам, и вообще к приезжим из неславянских стран и регионов в Москве за последние годы, как отмечают эксперты, одно время, изменилось в худшую сторону.

В то же время, не смотря на видимое массовое неприятие миграции, сами приезжие чувствовали себя в столичном регионе относительно комфортно. Так, исследование проведённое Фондом «Добрососедство» «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем» показало, что, если бы к респондентам (были опрошены граждане Узбекистана, Киргизии и Таджикистана) обратился молодой человек и спросил, стоит ли ему уезжать за границу на заработки, посоветовали бы они ему ехать в Россию – большинство ответило «да» (73%). Не посоветовали бы 9% опрошенных. Еще 18% затруднились ответить на данный вопрос. При этом мигранты из Узбекистана были настроены наиболее критично: среди них не посоветовали бы ехать в Россию 19% респондентов (для жителей Кыргызстана и Таджикистана этот показатель составил 2% и 4,5% соответственно), а рекомендовали бы – 65%, что ниже, чем показатели для двух других стран (75% и 79% соответственно).

При этом большинство приезжих из Средней Азии рассматривают своё пребывание в России как временную работу - «шабашку» - более трех четвертей опрошенных мигрантов из Средней Азии намерены вернуться на родину (76 %). Вовсе не собираются возвращаться домой 14 % респондентов. Каждый десятый затруднился ответить на этот вопрос.

В настоящее время по материалам исследований Фонда «Добрососедство» вышла в свет монография «Трудовая миграция в Москве: факты, мнения, перспективы»

Интересно, что правоохранительные органы последние годы постоянно фиксируют снижение зарегистрированных преступлений против иностранных граждан.

Так в 2013 году, по сравнению с 2012 зафиксировали снижение преступлений в отношении иностранных граждан (соответственно, 2867 и 3459, т.е. меньше на 17%).

Также снижение наблюдалось и в 2015 году – 551, против 632 в 2014 году – то есть меньше на 12,8%

 

О проблемах можно говорить много, но что сделать, что бы их стало меньше?

Одно из предложений, это начать более широкую компанию по соответствующей агитации, пропаганде и разъяснению, прежде всего толерантности, интернационализма и добрососедства. Но при этом надо помнить о том, что иногда лекарство хуже болезни. И это относится в первую очередь к тем программам, которые в недавнее время вроде бы должны были прививать «толерантность», «межнациональный мир» и «терпимость». Соответствующих «программ» и «проектов» становилось всё больше, а проблемы почему-то только усиливались. И, на мой взгляд, зачастую не без их, возможно и невольного, участия.

Поэтому предлагается, не забывая «о пропаганде» и «агитации» (что, безусловно, важно, но именно на профессиональном уровне, а не как предлог для получения средств), тем не менее, заняться решением конкретных проблем, накопившихся в миграционной сфере.

В том числе и в области проблем в области здравоохранения.

В этой связи надо вспомнить ещё один инструмент, который будет содействовать наведению порядка в миграционной сфере – решение Государственной Думы аж от 1996 года, которое обязывало всех находящихся в России иностранцев иметь полис обязательного медицинского страхования. К сожалению, по разным причинам, это перезревшее решение до сих пор это не реализовано. И страна ежегодно теряет миллиарды, а российские граждане совершенно справедливо негодуют на непонятно откуда взявшееся еще одно тягло.

Работа в этом направлении ведётся так иностранный работник не может получить патент или разрешение на работу без медицинского полиса.

Одной из важнейших проблем миграции является эпидемиологическая обстановка, в немалой степени зависящая от миграционных процессов.

Имеющиеся проблемы со здоровьем мигрантов, как внутренних, так и внешних, необходимо решать в комплексе с другими вопросами. При этом учитывая, что здоровье мигрантов тесно связано со здоровьем россиян, а зарубежная миграция в РФ служит интересам россиян, а не наоборот. При этом российская экономика нуждается в рабочих руках, причём как квалифицированных, так и неквалифицированных.

Эта проблема постоянно поднималась на заседаниях Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве. Ведь, кажется, общеизвестно и то, что микробы и бактерии убивают и калечат гораздо больше людей, чем преступники. Нельзя забывать, что за 18 месяцев 1918-1919 гг. в мире от «испанки» умерло по некоторым оценкам до 100 млн человек. Эта эпидемия, начавшаяся в последние месяцы I Мировой войны, значительно превзошла её по числу жертв.

Для того, чтобы значительно уменьшить масштабы происходящего, необходимо создание системы обязательного медицинского освидетельствования тех иностранцев, кто приезжает в нашу страну для работы, ликвидация «рынка» фальшивых медицинских справок. Целесообразно также рассмотреть введение реальных штрафов для тех предпринимателей, кто нанимает на работу иностранных граждан без соответствующих медицинских документов или с поддельными документами.

Реализация этих мер касается здоровья всех россиян, ведь от вируса не спасает ни охрана, ни специализированные клиники.

Особо следует отметить, что в силу специфики работы и жизни многих иностранных рабочих, данные меры будут осуществляться, в том числе, для того, чтобы например, иностранец, больной туберкулом не перезаряжал своих соседей по общежитию или по работе в цеху.

Все иностранные работники, трудящиеся в России, по мнению ряда экспертов, должны проходить обязательный медицинский осмотр, причем пройти предварительный осмотр и сдать соответствующие экспресс-анализы (туберкулез, ВИЧ, гепатит) они должны ещё перед въездом в Россию.

Для этих целей вполне может быть также задействована создаваемая за пределами Российской Федерации при содействии Фонда развития международных связей «Добрососедство» система Выносных единых миграционных центров (ВЕМЦов), уже созданных в Таджикистане и Киргизии.

Технически это ныне вполне возможно. Обезличенные данные, например, по флюорографии, могут присылаться по интернету в Россию, и уже у нас специалисты делают заключение – здоров ли тот, и если нужно, человеку могут закрыть въезд до излечения. То же можно делать и с анализами крови. Причём это выгодно не только России, но и самими мигрантам, которые могут начать своевременно лечиться, и в целом странам-реципиентам. Многие уже забыли, что именно русские, советские врачи остановили бушевавшую в 30-е годы прошлого века эпидемию сифилиса в Монголии, фактически спася этот народ от гибели. Монгольский народ, в свою очередь, сторицей отплатил за эту помощь, внеся значительный вклад в Победу, поставляя Красной Армии в колоссальных объёмах лошадей, а также мясо, шерсть и иные продукты животноводства, а потом еще и приняв активное участие в разгроме японской Квантунской армии.

Следует добавить, что проблема медицинского осмотра связана с тем, что также требуется навести порядок в области медицинских карт и справок. Они зачастую реально поддельные (хотя, иной раз, с виду они и «настоящие»), ведь качественный медосмотр пройден не был. Но здесь решение лежит в области комплексного усилении контроля:

- путем введения на всей территории страны бланков строгой отчётности (сейчас к этому приступили),

- через создание объединенной базы данных служб, занимающихся миграцией и Минздрава,

- через введение уголовной ответственности за выдачу заведомо фальшивой справки тому, кто реально не сдал анализов и не прошёл медицинского освидетельствования (это должно касаться как граждан, так и иностранцев),

- через лишение лицензий тех организаций, кто выдаёт подделки или недоброкачественно осматривает пациентов.

Кроме того, необходимо также обязать частные компании в обязательном порядке предоставлять сведения о больных опасными заразными заболеваниями в государственные органы.

А сам перечень болезней, не наличие которых проходят проверку иностранные граждане, требуется расширить, добавив туда анализы на гепатит, непонятно почему исключенный из перечня заболеваний, на выявление которых осуществляется проверка.

Ряд экспертов считают, что, возможно, по примеру «миграционной дружины», действующей в составе Городского штаба народной дружины города Москвы, воссоздать санитарно-эпидемиологические патрули, которые вполне успешно действовали в 60-80-е годы прошлого века. Именно они помогали предотвращать эпидемии, следя за чистотой и порядком на производствах и в городах.

 

Важной составляющей решения многих проблем должна стать адаптация и интеграция иностранных граждан - в том числе и проблем в области здравоохранения – ведь адаптированный и интегрированный в социум человек гораздо меньше подвержен всяческим рискам.

Проблемы адаптации и интеграции иностранцев в России стоят не так остро, как в ряде европейских стран. Всё-таки сказывается как общее прошлое в СССР и Российской империи, единая когда-то система образования и хозяйственных связей, не до конца разрушенное культурное пространство. Это показывают многочисленные исследования, например, «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», проведенного в 2011 году Фондом развития международных связей «Добрососедство» (генеральный директор Алисов Н.А.) среди работавших в Московском регионе граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Практически все эксперты, задействованные в данном исследовании, отметили, что общий уровень языковой подготовки мигрантов от года к году снижается по мере смены их поколений.

В связи с этим необходимо расширение обучения потенциальных мигрантов русскому языку непосредственно у себя, на их родине. Эту деятельность возможно осуществлять как на специализированных курсах, так и путем увеличения преподавания русского языка в школах и в других учебных заведениях. Этой работой также предполагается заняться в Выносных Единых Миграционных Центрах (ВЕМЦах), разворачивающихся с помощью Фонда «Добрососедство»

Говоря об адаптации и интеграции иностранных граждан, нельзя забывать и о том, что иной раз создаются искусственные препятствия для этого, культивируется «особость» приезжих. Это также вызывает недовольство москвичей и создаёт препятствия для нормального вхождения мигрантов в городской социум.

 

 

Миграционные проблемы, в том числе и в вопросах здравоохранения, напрямую связаны со всей сферой труда в России, с отношениями, как раньше говорили «труда и капитала». И без наведения порядка в этой области невозможно навести порядок с миграцией в целом.

Общемировой проблемой является то, что предприниматели, нанимающие иностранцев, уклоняются от налогов. Однако стоит отметить, что схемы уклонения от налогов будут использоваться, пока у работодателя и работника, причём не только приезжего, но и российского, будет стремление получить сверхприбыль и не заплатить налоги. Надо сделать так, что бы риски от нелегальной деятельности значительно перекрывали возможный доход.

Но необходимо создавать условия, что бы было меньше возможностей для незаконного найма иностранцев.

Признано, что лучше выводить людей «из тени», а не выдавливать так реально необходимую рабочую силу из страны, благо, что и они, и работодатели этого хотят.

Да и экономика страны, реально нуждается в рабочих руках, причём как квалифицированных, так и неквалифицированных. Стоит заметить, что по рыночным ценам, вырастить одного человека до 18 лет ныне обходится минимум в 50 тысяч долларов, а то и гораздо больше. В США считается, что за время своей жизни не очень квалифицированный работник приносит не менее 3 миллионов долларов чистой прибыли. То есть сам факт приезда способного к адаптации, интеграции и дальнейшему обучению, при этом не создающего проблем окружающим молодого человека однозначно равен инвестиции в экономику страны более чем 15 миллионам рублей + 100 миллионной прибыли в рублевом исчислении.

 

Порядок всегда надо наводить. Чисто там, где регулярно убирают, а не только не сорят. Причём порядок надо наводить с участием общественности, подключив все ресурсы социума. И в Москве создан определённый механизм такого участия

Есть всевозможные Общественные советы, к которым прислушиваются и с которыми считаются ведомства. Например, Общественно-консультативный совет при УФМС России по Москве находит поддержку во всех органах власти, к нему прислушиваются и его знают.

Есть выборные органы власти, начиная с муниципалитетов. Есть те же Товарищества собственников жилья…

Есть множество СМИ – освещающих эту тему… (Но это «освещение» слишком уж часто действует вопреки присказки про «гондурас», который не надо чесать, чтобы он не болел» и иной раз «будит лихо» в лице ксенофобии и межнациональной розни).

Есть и законодательная база – тот же штраф за нелегальное использование иностранной рабочей силы, статьи в Уголовном кодексе, да и тот же Роспотребнадзор (правопреемник СЭС) имеет колоссальные полномочия, которых зачастую больше, чем у прокуратуры.

В органах законодательной власти и местного самоуправления имеется полная поддержка в принятии тех законодательных актов, которые, по мнению исполнительных органов власти нужны для нормальной работы.

Есть силовые структуры, которые в первую очередь и должны, с непременной опорой на общественность, на гражданских активистов, решать поставленные задачи.

Самое главное же то, что и в обществе и в органах власти, существует понимание имеющихся проблем миграции. И есть механизмы для наведения порядка в этой сфере. Поэтому надеюсь, что проблемы будут преодолены, и уже в ближайшее время тема миграции вновь уйдёт на периферию общественного сознания, оставив без работы множество экспертов - «специалистов» «по всем вопросам» и иных толкователей. И заниматься ею будут только профессионалы.

Хотя, естественно, проблем будет еще очень и очень много.

 

Порядок надо наводить с участием общественности, подключив все ресурсы социума. На сегодня создан механизм такого участия. Например, есть Общественные советы при различных ведомствах. В их числе и Общественно-консультативный совет при УФМС России по Москве, который находит поддержку во всех органах власти.

 

Как отметил ученый секретарь научно-экспертного совета Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, заведующий Лаборатории изучения общественного мнения МГУ Александр Гаспаришвили, нам необходимо знать общую картину с миграцией в стране, причём не только внешней, но и в гораздо большей даже степени, внутренней. Для этого необходимы серьезные научные исследования. Ведь по меньшей мере странно, что ситуацию, сложившуюся на просторах канувшего в лету СССР, гораздо лучше знают исследователи из дальнего зарубежья, чем их российские коллеги.

А ведь именно нам надо знать Россию и сопредельные государства, оперировать реальными, а не выдуманными фактами. Только тогда мы сможем правильно распределять ресурсы и планировать стабильное будущее.

В современных условиях России, учитывая демографические и политические реалии, необходимо перенимать ценный зарубежный опыт. В частности, Китая, где, по словам известного исследователя этой страны, доктора исторических наук Алексея Маслова, существует правило, что работу, которую может сделать гражданин Китая, должен делать только гражданин Китая.

Здесь, разумеется, есть серьезный вопрос к российским работодателям (включая муниципальные власти), непосредственно нанимающих работников. Ведь, по их мнению, зачем тратить усилия на привлечение россиян из Поволжья или Нечерноземья, когда таджикские, узбекские, киргизские граждане едут сами по уже накатанной колее. Актуальным становится вопрос о создании системы организованного набора рабочей силы – а это уже деятельность агентств занятости и кадровые агентств. Причём и государство в этом должно сыграть свою роль. Сейчас же их роль в привлечении рабочей силы не велика. Так по данным проведённого в прошлом году в Южной Киргизии исследования, сделанного британским социологом из Манчестерского университета Мадлен Ривз, лишь около 2% киргизских иммигрантов нашли в России работу через агентства.

В современном мире идёт борьба за людские ресурсы и Москва, как и Россия в целом, несмотря на все сложности, остаются весьма привлекательными для иммигрантов. Летом 2011 года Фонд развития международных связей «Добрососедство» провел социологическое исследование «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», использовав при реализации проекта средства государственной поддержки, выделенные Институтом общественного проектирования в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации. Ответы иностранных рабочих из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии на вопрос «Если бы к Вам обратился молодой человек и спросил Вас, стоит ли ему уезжать за границу на заработки, посоветовали бы Вы ему ехать в Россию» распределились следующим образом:

	18-34 лет	35-49 лет	50 лет и старше	В целом
Да	79,4	61,6	65,0	72,9
Нет	8,7	10,1	2,5	8,6
Затрудняюсь ответить	11,8	26,8	32,5	18,1
Отказ		1,4		1,4

Большинство поддерживают и выбор в пользу Москвы: 77,2%, не порекомендуют столицу 9,9% респондентов. При этом больше всего негативных оценок Москва получает в ответах мигрантов из Узбекистана (18,6% не рекомендуют сюда приезжать, тогда как для Кыргызстана и Таджикистана этот показатель составил 4,6% и 6,4% соответственно). Более всего число недовольных в строительном секторе, по сравнению с другими (16,8% не посоветуют приезжать на заработки в Москву).

Позволю предположить, что в будущем проблемы миграций не только не потеряет своей остроты, но и ещё более обострятся, особенно в разговорах экспертного сообщества. Но мир развивается, появляются новые виды транспорта и связи, улучшаются системы коммуникаций, и, при всех сложностях миграционные процессы будут идти по нарастающей.

 

А относительно иностранцев в России не надо впадать в истерику, и использовать имеющиеся проблемы в качестве политических козырей.

Да, они есть. Они являются раздражителем для части нашего общества. Но у нас много других, более реальных проблем. В том числе и значительное расслоение общества, разница социально-экономических условий жизни провинции и крупных городов, образование и общая культура граждан, по сравнению с рядом стран относительно низкий уровень жизни.

Поэтому, подводя итог своим рассуждениям, скажу, что нам надо знать нашу страну, оперировать реальными, а не выдуманными фактами. Только тогда мы сможем правильно распределять ресурсы и планировать стабильное будущее.

А к иностранцам, 95% из коих наши бывшие соотечественники надо относится просто по-человечески.

При этом не оставляя безнаказанными тех, кто нарушает наши законы. Но это не только к иммигрантам относится.

 

Юрий Московский

(Московский Юрий Викторович, Московский Ю.В.)

Директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» (http://dobro-sosedstvo.ru http://dobrososedstvo.com http://dobrososedstvo.info), ответственный секретарь Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве (ОКС при УФМС), член Общественного совета РОССТАТА, член Союза писателей России.