02 июля 2007
4385

В Чеховском районе Подмосковья незаконно застраиваются тысячи гектаров пашни

На этом поле у Новосёлок, на котором до сих пор колосится рожь, новые собственники собираются строить склады и заводы.
На днях генпрокурор Чайка, председатель Счетной палаты Степашин и министр сельского хозяйства Гордеев провели совместную коллегию, посвященную правонарушениям в земельных отношениях. За закрытыми дверями государственные мужи пришли к выводам, которые и так у всех на слуху: в сфере оборота земли, особенно земли, предназначенной для сельского хозяйства, творится черт знает что.
В Подмосковье один из выдающихся в этом плане районов - Чеховский. Сотни гектаров пашни здесь пущены под застройку росчерком пера всего лишь главы района. Хотя по закону вывести землю из сельхозоборота могут только областные власти.
Но вот что самое интересное: никто никаких нарушений в этой истории пока не видит и восстанавливать справедливость не торопится.
"МК" попытался разобраться в ситуации.
Небо в... "КамАЗах"
Тревогу забили жители деревни Новоселки: на поле, что сразу за их домами, по весне вышли не трактора с плугами-боронами и прочими сеялками-веялками, а бульдозеры. В считанные дни пашня превратилась в стройплощадку: верхний слой почвы срезали, на образовавшийся пустырь нагнали техники и навезли бытовок. Даже асфальтовую дорогу в глубь поля проложили.
Жителям строители пояснили: бывшая совхозная земля нынче в частной собственности, поэтому новые хозяева что захотят, то на ней и построят. А хотят они - склады.
Деревня Новоселки, что в пяти верстах от Мелихова, - составная часть Чеховского музея-заповедника: здесь находится школа, построенная А.П.Чеховым. Но тему вторжения дикого капитала в патриархальную сельскую жизнь местные жители изучали не по чеховской пьесе "Вишневый сад", а на собственном горьком опыте. В роли коллективного Лопахина пару лет назад выступили восемь фирм с непонятными иностранными именами. В километре от деревни они построили огромный производственно-складской комплекс.
- С тех пор фуры идут через нашу деревню день и ночь, - возмущается Валентина Карманова. - Это кошмар какой-то - 500 огромных машин в сутки! А расстояние от дороги до некоторых домов 5 метров. Мало того что мы уснуть не можем, кое-где уже фундаменты трескаются, печки отъехали от стен!
И тут вдруг жители узнают о новом строительстве. По завершении которого некогда тихая деревенька будет полностью отрезана от природы и окажется в кольце промзон. Письмо напуганных такой перспективой сельчан было напечатано в "МК" ("Мы еще увидим небо в алмазах", 16 мая). На публикацию отреагировала областная прокуратура, поручившая коллегам из района проверить факты.
Не верь глазам своим
Проверка выявила массу нарушений при проведении строительных работ. Если говорить коротко, все действия новых собственников - от выравнивания площадки посреди поля до прокладки к ней дороги - были незаконными.
Возведению любого объекта должно предшествовать получение разрешения на строительство. Этот документ выдают местные власти, но прежде застройщик должен собрать примерно два десятка согласований в разных инстанциях: в природнадзоре, стройнадзоре, адмтехнадзоре, санэпиднадзоре и т.д. и т.п. Так вот все эти согласования у нашего застройщика - ООО "ПНК-Чехов" - начисто отсутствовали.
Стройку приостановили. Замечательно. Но куда больше и жителей Новоселок, и журналистов "МК" волновал совсем другой вопрос: каким образом вообще стало возможно строительство на бывшем поле? Ведь строить на землях сельхозназначения нельзя, а процедура перевода таких земель в другие категории весьма затруднительна - требуется постановление правительства области. Было такое постановление или застройщики и тут действовали нахрапом?
Прокурорская проверка ответила на этот вопрос. Оказалось, что в свидетельстве о праве собственности на землю, имеющемся у "ПНК-Чехов", участок имеет категорию "земли промышленности"! А основанием для присвоения бывшему полю этой категории, как выяснила проверка, послужило постановление... главы Чеховского района No436/14-1 от 23.04.2004 г. Как же так?!.
Странности перевода
В районной администрации нам показали это постановление:
"В связи с отсутствием данных, определяющих категорию отдельных, ранее выделенных земельных участков, в целях уточнения целевого назначения находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий земельных участков, в соответствии с Земельным кодексом РФ и Уставом Чеховского района постановляю:
...2. Отнести к категории "земли промышленности и иного специального назначения" находящиеся в собственности сельскохозяйственных предприятий и используемые для эксплуатации объектов производства, энергетики и административных зданий вне населенных пунктов Чеховского района земельные участки, перечисленные в приложении No2".
В приложении No2 - 17 участков общей площадью 1097 (!) га. В том числе и наше поле у деревни Новоселки, находившееся на тот момент в собственности СПК "Чеховское". Приложение No1 нам не показали, но визуально перечень участков в нем был еще больше. Эти поля глава района одним махом отнес к категории "земли поселений".
С первого же взгляда постановление кажется странным. Что значит "отсутствие данных, определяющих категорию"? Никакой другой категории, кроме сельскохозяйственной, у этой земли не могло быть в принципе. Ведь поле у Новоселок, сколько помнят старожилы, столько и пахалось. Другой деятельности на нем никогда не велось. С 1961 года оно принадлежало совхозу им. Чехова. Еще раньше здесь было приусадебное хозяйство ЗИЛа. Да и при самом Антоне Павловиче поле наверняка обрабатывали. Иначе оно бы заросло кустарником и деревьями.
А что значит "используемые для эксплуатации объектов производства и энергетики"? Через поле действительно проходит линия электропередачи - низковольтная, на деревянных опорах. Но даже если бы стояла мощная ЛЭП, это совсем не означает, что земля "используется для эксплуатации объектов энергетики"...
За комментарием мы обратились к депутату Мособлдумы Павлу Грудинину. Он сам директор совхоза и прекрасно разбирается в земельных вопросах.
- В самом постановлении заложено противоречие, - считает Грудинин. - Если земля принадлежит совхозу, то она автоматически является землей сельхозназначения. Разделение на сельхозземли и земли промышленности произошло еще в советские годы. Никто промышленные земли совхозу бы не дал.
Но это доводы, так сказать, здравого смысла. А должны же быть и документальные подтверждения - бумаги, в которых черным по белому написано, что участок относится к землям сельхозназначения. В конце концов сотворение мира случилось не в 2004 году, когда вдруг в некоторых районах начали присваивать землям их целевое назначение...
Мышиная возня
Обратимся снова к материалам проверки. Надо отдать должное чеховским прокурорам: подозрение, что с постановлением что-то нечисто, у них все-таки возникло. Но не более того.
В районной администрации прокуратуре заявили, что материалы, послужившие основанием для издания указанного постановления, в настоящее время утрачены.
В отделе по Чеховскому району управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости ответили, что межевые дела на земельные участки с кадастровыми номерами, интересующими прокуратуру, не числятся.
Наказывать за потерянные документы некого: как говорится, одних уж нет, а те далече. Сам автор постановления - глава района Недосека - загадочно погиб осенью того же 2004 года. Другие начальники поменялись.
Прокуратура всего лишь вынесла представления о недопустимости нарушения закона. Нынешние чиновники ответили, что больше не будут. На том и разошлись.
Попытались было копнуть под руководителя Госрегистрации по Чеховскому району А.М.Машкова. Это он при весьма мутных обстоятельствах регистрировал в 2004-м право собственности на участки с измененным целевым назначением. Но доказательств должностного преступления и тут не добыли.
В итоге районная прокуратура фактически "благословила" земельную аферу, представив "МК" такую справку:
"В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в частной собственности:
- земель сельхозназначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;
- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления".
Получается, что на уровне района можно присваивать новую категорию тысячам гектаров. Надо только "утратить" документы о сельскохозяйственном прошлом земли. В Одинцовском районе для этих целей используют, например, грызунов. Там карты, относящиеся к отводу земли на Рублевке, поели мыши. В Чехове особыми фантазиями не заморачиваются: документов нет - и все. А на нет, как известно, и суда нет.
Правда, официального ответа из областной прокуратуры редакция пока не получила. Остается надежда, что "сверху" коллег из района поправят и суд по отмене странного постановления все же состоится. По нашей информации, облпрокуратура ведет дополнительную проверку.
"Пахан велел не пахать"
А мы тем временем попытались добыть доказательства принадлежности нашего поля к сельхозземлям окольными путями.
Дело в том, что в 90-х годах в сельхозпредприятиях Московской области прошла инвентаризация. По ее итогам каждое хозяйство получило так называемый проект перераспределения земель - подробные планы с описанием сельхозугодий: категория земли, плодородие почв и т.д. За этими сведениями мы и отправились в правление СПК "Чеховское". Как оказалось, с нашей стороны это была наивность чистой воды.
- Карты у нас есть, но зачем я буду вам их давать? - мудро рассудил директор Сократ Тадевосян. - У той земли уже новый собственник. Сделка прошла госрегистрацию, значит, там все законно.
Понять директора можно. Совхоз куплен некоей бизнес-структурой. Новые собственники ведут распродажу земли. Зачем директору перечить "линии партии"?
Рядовые сотрудники оказались более разговорчивыми.
- Это было наше самое урожайное поле, - поведал пожилой мужчина, проработавший в совхозе 30 лет. - Может быть, из-за того, что оно на возвышенности. Почему земля оказалась отдана под застройку? Это вопрос к новым хозяевам совхоза. Нам просто говорят: такое-то поле в этом году не пахать. Мы и не пашем.
Ценное, между прочим, свидетельство. Потому что по закону переводить в другую целевую категорию сельхозугодья, чья кадастровая стоимость существенно превышает среднерайонную, нельзя. И если бы действовать по закону, это поле с высоким плодородием почвы навсегда осталось бы пахотным.
...Мы зашли с другого конца. Проект перераспределения земель для "Чеховского" делал МосНИиПИ землеустройства. Несколько лет назад от этой госструктуры откололась частная фирма, к которой почему-то отошли... архивы. Корреспондента "МК" в той фирме радушно встретили, расспросили, но... проекта именно по "Чеховскому" так и не нашли. Оно и понятно: контора завалена заказами как раз от новых собственников земли - кроит поля под склады и коттеджи. Так зачем кусать руку, которая тебя кормит?
Эпоха застроя
Новые собственники (по нашим сведениям, это один из крупнейших частных банков) пришли в СПК "Чеховское" в 2002 году. Скупили паи, установили контроль над хозяйством, начали резать стадо и сокращать пашню. Словом, все как везде в Подмосковье.
По оценкам экспертов, уже к 2005 году 90% подмосковных хозяйств было сосредоточено в руках 15-20 лендлордов - и наш банк фигурировал в этом списке отнюдь не на последних ролях.
Спасать загибающееся сельское хозяйство никто из новоявленных латифундистов не собирался. Цель была скупить землю оптом, продать в розницу. Чистый бизнес, никакой филантропии.
Но перепродавать сельхозземли бессмысленно - не наваришь. Спросом пользуются только "земли поселений" (под строительство коттеджных поселков) и "земли промышленности" - под склады и производства.
Около двух лет у лендлордов ушло на юридическую подготовку земли: перевод в нужную категорию, продажа-перепродажа по цепочке фирм-прокладок, чтобы создать иллюзию добросовестного приобретения. И вот теперь под Москвой стартует второй этап большого земельного передела: все прихваченные лендлордами земли начинают застраиваться.
Если на первом этапе мы жалели крестьян-пайщиков, землю у которых либо отобрали внаглую, либо скупили за бесценок, то теперь впору сочувствовать вообще всем сельским жителям и дачникам.
Рядом с вашей любимой дачей есть поле? Не удивляйтесь, если на нем вдруг вырастет заводик, а мимо день и ночь будут ходить фуры.
...Земли "Чеховского" и других окрестных совхозов распродает ООО "Красивая земля". Мы позвонили в эту фирму:
- Можно ли купить 70 га под склад?
- Да хоть 500, - ответили на том конце провода. - Земля в собственности, из сельхозоборота давно выведена, все чисто.
И тут же, чтобы не упустить возможного покупателя, по электронной почте прислали подробное описание земель. В том числе и "Ситуационный план по проекту "Чеховское". Этот план надо видеть! Из двух с лишним тысяч гектаров некогда совхозных полей под сельское хозяйство оставлено несколько жалких пятнышек в дальнем от Москвы углу - около 650 га. Да и то к одному из этих полей площадью 127 га уже тянется стрелка с пометкой "ИЖС" - индивидуальное жилищное строительство. Три четверти полей отдано под застройку коттеджами и складами! И то же самое творится и в других совхозах района.
Неплохо "уточнили" целевое назначение совхозной земли районные власти под диктовку лендлордов в 2004-м...
Чайке о "Чайке"
2010 год объявлен в России годом Чехова. Это год 150-летнего юбилея писателя. Несомненно, будет паломничество по чеховским местам. В 2006 году в Мелихове побывали 65 тысяч (!) человек. В юбилейный год туристов наверняка приедет еще больше.
Представьте эту картину: зажатые фурами экскурсионные автобусы ползут меж тянущихся по обеим сторонам дороги складов. Вполне возможно, 2010-й станет годом конца чеховского туризма в Подмосковье. Какой смысл ехать за тысячи километров туда, где от Чехова ничего не осталось?
Его Аркадина, Треплев, Тригорин гуляли по лугам и полям, ходили в лес, любовались закатами на озере. И умиротворенность пейзажа служила контрапунктом, как написали бы литературные критики, тихому исступлению, бушующему в душах героев.
А пейзажем промзон можно любоваться и где-нибудь в Кузбассе.
"Чайку", кстати, Чехов написал в Мелихове. Сегодня местные жители пишут Чайке. В надежде, что генпрокурор остановит варварскую застройку этих мест.
...Когда в 2002 году после многолетних споров был принят-таки закон об обороте сельхозземель, он гласил:
"Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:
1) сохранение целевого использования земельных участков".
Потом вышло послабление: в 2004-м приняли закон о переводе земель из категории в категорию. Право переводить сельхозземлю дали областному правительству. Предполагалось, что субъект Федерации сможет обеспечить разумный баланс между выделением земли под новое строительство и аграрными нуждами.
Заметим на полях: смещение баланса в свою пользу строители оценивают в 50-150 тыс. у.е. за 1 га и в 6-18 месяцев времени.
Земля стала уходить, но все-таки это был процесс более-менее управляемый и цивилизованный. По крайней мере по сравнению с тем, что произошло в Чеховском районе. Где в одночасье из сельхозоборота ушли сразу сотни и сотни гектаров полей.
Чеховское "ноу-хау" власть, сдается, обязана пресечь на корню. С отменой липового постановления. С возвратом земельных участков в сельхозоборот. С примерным наказанием причастных к махинации чиновников. Иначе по такой схеме пашни и дальше будут уходить налево бешеными темпами.
Ну или не надо высшим начальникам из Генпрокуратуры, Счетной палаты и Минсельхоза делать вид, что это их сильно волнует...

СПРАВКА "МК"
Из выступлений на коллегии, посвященной земельным проблемам.
Алексей ГОРДЕЕВ: "На сегодня в России насчитывается 195 млн. гектаров сельхозугодий. За годы реформ объем земель под пашни сократился на 10,5 млн. гектаров, а посевных площадей - на 40 млн. гектаров. При этом из оборота изымались ценные и особо ценные угодья. Суммарные ежегодные потери государства от этого составляют порядка 300 млрд. руб., или 20% от стоимости всей сельхозпродукции в стране. Государство фактически утратило эффективное управление оборотом земель сельхозназначения".
Юрий ЧАЙКА: "В прошлом году и первом квартале этого года прокурорами возбуждено 137 уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным использованием и оборотом земель сельхозназначения. Из них в суды направлено 41 уголовное дело, осуждены 30 человек".
Сергей СТЕПАШИН: "Счетная палата РФ в 2008 году проведет полномасштабный аудит эффективности Федеральной целевой программы по сохранению и использованию природных почв и земель сельхозназначения".

Московский Комсомолец
от 02.07.2007
Сергей ФЕКЛЮНИН
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован