12 апреля 2005
6883

В.И. Зоркальцев: Правовое становление `Гражданского общества` России (1994-2004 г.) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН `О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона `О внесении изменений и дополн

ТЕКСТ к 1 чтению

Законопроект No 214850-3

"О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (в части совершенствования правового регулирования процедур предупреждения и осуществления банкротства кредитных организаций)"


Статья 1, Внести в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. No 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, No 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, No 6, ст. 492; 1998, No 31, ст. 3829; 1999, No 28, ст. 3459 и ст. 3469; 2001, No 26, ст. 2586) следующие изменения и дополнения:

1. В подпункте 4 части второй статьи 20 слова "одного месяца" заменить словами "четырнадцати дней",
2. Статью 23.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 23.1. Ликвидация кредитной организации по инициативе Банка России (принудительная ликвидация).
Банк России в течение 30 дней с даты публикации в "Вестнике Банка России" сообщения об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации, за исключением случая, когда к моменту отзыва указанной лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Ликвидатором кредитной организации, имеющей лицензию Банка России на привлечение денежных средств граждан во вклады на момент обращения Банка России с заявлением о ее ликвидации, в силу закона является специализированная некоммерческая организация -государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (далее - Агентство).
Ликвидатором кредитной организаций, не имеющей лицензии Банка России на привлечение денежных средств граждан во вклады на момент обращения Банка России с заявлением о ее ликвидации, может являться юридическое лицо, аккредитованное при Банке России в качестве арбитражного управляющего кредитных организаций.
Ликвидатор кредитной организации осуществляет свои функции (полномочия) с момента вынесения арбитражным судом решения о ликвидации кредитной организации.
Если к моменту отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций у нее имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", или наличие этих признаков установлено временной администрацией, назначенной Банком России в кредитную организацию после отзыва у нее указанной лицензии, Банк России обращается в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом в порядке, установленном
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
В течение 5 рабочих дней после получения Банком России определения о принятии арбитражным судом заявления о принудительной ликвидации кредитной организации Банк России публикует в "Вестнике Банка России" сообщение о принятии судом указанного определения и о праве юридических лиц, аккредитованных при Банке России в качестве арбитражных управляющих при банкротстве кредитных организаций, на подачу в арбитражный суд заявления о назначении в качестве ликвидатора кредитной организации, кроме случаев, когда функции ликвидатора исполняет в силу закона Агентство.
Арбитражный суд по истечении 20 дней с момента принятия заявления о принудительной ликвидации кредитной организации направляет в Банк России информацию о количестве арбитражных управляющих, подавших в суд заявление о назначении их ликвидатором.
Если в течение 20 дней со дня принятия арбитражным судом определения о принятии заявления о принудительной ликвидации кредитной организации никто из юридических лиц, аккредитованных при Банке России в качестве арбитражных управляющих при банкротстве кредитных организаций, не подаст в арбитражный суд заявление о назначении ликвидатором, то Банк России по истечении 5 дней после получения информации из арбитражного суда представляет арбитражному суду кандидатуру ликвидатора из числа юридических лиц, аккредитованных при Банке России в качестве арбитражных управляющих при банкротстве кредитных организаций, давших Банку России согласие на указанное назначение. Отказ юридического лица от предложения Банка России выполнять функции ликвидатора кредитной организации, в отношении которой в арбитражный суд не поступило заявлений о назначении ликвидатором, может являться основанием для принятия Банком России решения об аннулировании аккредитации. В случае отсутствия арбитражных управляющих, давших Банку России согласие на их назначение ликвидатором, Банк России представляет в арбитражный суд кандидатуру Агентства.
В процессе ликвидации кредитной организации ликвидатор кредитной организации имеет права и исполняет обязанности, предусмотренные настоящей статьей и иными федеральными законами, и обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.
Ликвидатор несет ответственность за ущерб, причиненный его действиями при осуществлении процедуры ликвидации кредитной организации, нарушающими законодательство Российской Федерации. Обеспечением исполнения обязательств ликвидатора из причинения ущерба является его имущество, страхование его гражданской ответственности, банковская гарантия или иное финансовое обеспечение.
Арбитражный суд рассматривает требование о ликвидации кредитной организации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд принимает решение о ликвидации кредитной организации и назначении ликвидатора, если не будет доказано наличие признаков банкротства на момент отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций".
3. Дополнить статьями 23.2- 23.7 следующего содержания:
"С т а т ь я 23.2. Последствия принятия арбитражным судом решения о принудительной ликвидации кредитной организации с момента вынесения арбитражным судом решения о ликвидации кредитной организации:
органы управления кредитной организации (в том числе ликвидационная комиссия (ликвидатор)), если они избраны (назначены) решением собрания учредителей (участников) кредитной организации, отстраняются от выполнения функций по управлению ее делами, в том числе по распоряжению ее имуществом, и в трехдневный срок обеспечивают передачу ликвидатору бухгалтерской и иной документации, материальных и иных ценностей, печатей и штампов кредитной организации;
сведения о финансовом состоянии кредитной организации перестают быть отнесенными к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной;
снимаются ранее наложенные аресты на имущество кредитной организации и иные ограничения по распоряжению ее имуществом. Наложение новых арестов на имущество кредитной организации и введение иных ограничений по распоряжению ее имуществом не допускаются;
все требования к кредитной организации могут быть предъявлены и подлежат удовлетворению только в процессе ее ликвидации.
Арбитражный суд, принявший решение о ликвидации кредитной организации, направляет данное решение в Банк России и уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что кредитная организация находится в процессе ликвидации.
Ликвидатор направляет для опубликования объявление о ликвидации кредитной организации в "Вестник Банка России" не позднее пяти рабочих дней со дня своего назначения. В этом объявлении должны быть указаны:
наименование и иные реквизиты кредитной организации, ликвидируемой на основании решения арбитражного суда;
наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о ликвидации кредитной организации;
дата принятия арбитражным судом решения о ликвидации кредитной организации;
срок, установленный для предъявления требований кредиторов (не может быть менее двух месяцев с даты публикации указанного объявления);
почтовый адрес, по которому кредиторы могут предъявлять свои требования к кредитной организации;
сведения о ликвидаторе.
Счета кредитной организации, ликвидатором которой выступает Агентство, в ходе ее принудительной ликвидации открываются в Агентстве. Открытие указанных счетов и осуществление операций по ним производятся в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" для счетов кредитной организации в ходе конкурсного производства при осуществлении полномочий конкурсного управляющего Агентством,

Статья 23.3. Собрание кредиторов и комитет кредиторов при принудительной ликвидации кредитной организации

Ликвидатор обязан провести первое собрание кредиторов ликвидируемой кредитной организации не позднее 60 дней со дня окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторов. О дне и месте проведения указанного собрания кредиторы должны быть оповещены не позднее чем за 15 дней до дня проведения этого собрания.
В компетенцию собрания кредиторов входит избрание комитета кредиторов.
Собрание кредиторов и (или) комитет кредиторов вправе:
заслушивать отчет ликвидатора о ходе проведения ликвидационных процедур;
рассматривать промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс;
обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении ликвидатора, кроме случаев, когда ликвидатором кредитной организации в силу закона является Агентство;
обжаловать решения ликвидатора в арбитражный суд;
давать согласие на осуществление сделок, связанных с отчуждением имущества кредитной организации, если указанное имущество не реализуется на публичных торгах;
осуществлять иные полномочия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Порядок проведения собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, в том числе порядок избрания комитета кредиторов и проведения голосования, регулируется Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Статья 23.4. Публикация сведений о ходе принудительной ликвидации кредитной организации

В целях обеспечения равного доступа кредиторов к информации о ходе ликвидационных процедур ликвидатор публикует в периодическом печатном издании по месту расположения кредитной организации информационные сообщения, содержащие:
сведения о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе на день принятия арбитражным судом решения о ликвидации кредитной организации;
баланс кредитной организации на последнюю отчетную дату со счетом прибылей и убытков;
сведения о наличии свободных денежных средств, которые могут быть направлены на. удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и исполнение обязанности по уплате обязательных платежей; промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации; сведения о ходе реализации имущества кредитной организации; смету расходов на проведение ликвидационных процедур.

Статья 23.5. Порядок удовлетворения требований кредиторов при принудительной ликвидации кредитной организации

Требования кредиторов кредитной организации направляются ликвидатору по почтовому адресу, указанному в опубликованном объявлении о ликвидации кредитной организации, одновременно с документами, на основании рассмотрения которых ликвидатор принимает решение о признании указанных требований установленными либо не установленными. Ликвидатор рассматривает заявленные требования кредиторов кредитной организации и учитывает их при составлении промежуточного ликвидационного баланса. Ликвидатор обязан уведомить кредитора кредитной организации о результатах рассмотрения его требований в срок, не превышающий одного месяца со дня получения указанных требований. Возражения по результатам рассмотрения ликвидатором требований кредиторов могут быть заявлены кредитором и рассматриваются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" для осуществления процедуры конкурсного производства.
Требования кредиторов ликвидируемой кредитной организации по результатам их рассмотрения ликвидатором могут быть заявлены кредитором в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
После окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторов кредитной организации, ликвидатор составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества
ликвидируемой кредитной организации, перечень предъявленных требований кредиторов, а также результаты их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс подлежит рассмотрению на собрании кредиторов и (или) на заседании комитета кредиторов и после указанного рассмотрения - согласованию с Банком России. Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в соответствии с очередностью, предусмотренной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, и промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его согласования с Банком России, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении одного месяца со дня согласования указанного баланса с Банком России.
Если иное не установлено настоящей статьей, в случаях, когда имеющиеся у кредитной организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидатор осуществляет реализацию имущества кредитной организации с публичных торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ликвидатор составляет и представляет в Банк России для согласования промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс, бухгалтерскую и статистическую отчетность кредитной организации в порядке и сроки, которые установлены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

Статья 23.6. Ответственность ликвидатора кредитной организации

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ликвидатором возложенных на него обязанностей арбитражный суд вправе:
признать недействительными сделки, заключенные или совершенные ликвидатором в ходе проведения им в кредитной организации ликвидационных процедур, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)";
обязать ликвидатора возместить ущерб, причиненный ликвидируемой кредитной организации и (или) ее кредиторам в результате его действий, нарушающих законодательство Российской Федерации;
отстранить ликвидатора от исполнения им своих обязанностей по ходатайству Банка России или собрания (комитета) кредиторов и назначить нового ликвидатора, кандидатура которого предложена Банком России в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", кроме случаев, когда ликвидатором кредитной организации в силу закона является Агентство.

Статья 23.7. Завершение принудительной ликвидации кредитной организации

Срок ликвидации кредитной организации не может превышать 12 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о ликвидации кредитной организации. Указанный срок может быть продлен арбитражным судом по обоснованному ходатайству ликвидатора.
Если в ходе проведения ликвидационных процедур выявится, что стоимость имущества кредитной организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации, ликвидатор обязан направить в арбитражный суд заявление о признании кредитной организации банкротом. В этом случае функции арбитражного управляющего осуществляются ликвидатором в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Отчет о результатах ликвидации кредитной организации с приложением ликвидационного баланса заслушивается на собрании кредиторов или заседании комитета кредиторов и утверждается в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Статья 2. Внести в Федеральный закон 8 июля 1999 года No 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, No 28, ст. 3477; 2002, No 12, ст. 1093) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1:
пункт 1 после слов "кредитных организаций" дополнить словами ", а также статус Агентства по реструктуризации и кредитных организаций, его функции и полномочия".
пункт 2 после слов "кредитных организаций" дополнить словами "и деятельностью Агентства".

2. Пункт 2 статьи 2 изложить в следующей редакции:
"2. В целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных организаций, а также иных задач, определенных настоящим Федеральными законом, другими федеральными законами, создается Агентство по реструктуризации кредитных организаций (далее - Агентство). Статус Агентства, его функции и полномочия в части положений о реструктуризации кредитной, организации определяются настоящим Федеральным законом.".

3. В статье 28:
в пункте 1 слово "цель" заменить словом "цели", слова "и настоящим Федеральным законом" заменить словами "настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и иными федеральными законами",
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"Получение прибыли не является целью деятельности Агентства, Агентство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Прибыль, получаемая в результате осуществления Агентством предпринимательской деятельности, направляется Агентством на осуществление мероприятий по реструктуризации кредитных организаций и по реализации иных целей деятельности Агентства, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.".
пункт 4 после слова "иметь" дополнить словом "корреспондентский".

4. В статье 29:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Целями деятельности Агентства являются:
осуществление реструктуризации кредитных организаций в соответствии с требованиями и порядком, установленными настоящим Федеральным законом;
осуществление функций арбитражного управляющего при банкротстве кредитных организаций, имеющих лицензию Банка России на привлечение денежных средств граждан во вклады на момент принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, а также при банкротстве отсутствующих кредитных организаций, в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и иными федеральным" законами";
осуществление функций ликвидатора кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности":
пункт 2 дополнить абзацем восьмым следующего содержания:
"осуществляет права и обязанности арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации в соответствии с федеральными законами;";
в абзаце восьмом пункта 2 слова "поставленной перед Агентством цели" заменить словами "поставленных перед Агентством целей". Абзац восьмой считать абзацем девятым.

5. Изложить пункт 3 статьи 31 в следующей редакции:
"3. Агентство использует свое имущество для целей, определенных настоящим Федеральным законом".

6, Изложить пункт 1 статьи 32 в следующей редакции:
"1. Для реализации полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Агентство вправе:
1) предоставлять кредиты кредитным организациям, находящимся под управлением Агентства;
2) открывать и вести банковские счета кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства;
3) осуществлять расчеты по поручению кредитных организаций корреспондентов, находящихся под управлением Агентства, по их банковским счетам;
4) осуществлять инкассацию векселей, платежных и расчетных документов:
5) осуществлять куплю - продажу на открытых торгах, передачу в качестве обеспечения акций (долей) кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства;
6) осуществлять куплю - продажу по рыночной стоимости, передачу в качестве обеспечения облигаций, сберегательных и депозитных сертификатов, чеков, простых и переводных векселей и иных ценных бумаг;
7) осуществлять финансирование под уступку прав требования к кредитным организациям и к заемщикам кредитных организаций;
8) осуществлять выдачу поручительств, банковских гарантий, векселей, а также выпуск облигаций и иных долговых обязательств под гарантии Правительства Российской Федерации;
9) предоставлять займы, размещать депозиты, предоставлять обеспечение третьим лицам, приобретающим акции (доли) кредитной организацией, ее активы и (или) принимающим ее обязательства;
10) открывать и вести счета кредитных организаций в ходе конкурсного производства в валюте Российской Федерации, а также счета указанных кредитных организаций в иностранной валюте;
11) оплачивать расходы, связанные с осуществлением конкурсного производства, осуществлять выплаты кредиторам кредитной организации-должника в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и иными федеральными законами;
12) в целях сокращения сроков расчетов с кредиторами приобретать имущество, права требования, предприятие (бизнес) кредитной организации-должника;
13) размещать временно свободные денежные средства, за исключением средств ликвидируемой кредитной организации, в порядке, установленном советом директоров Агентства;
14) осуществлять в соответствии с федеральными законами иные операции и сделки, необходимые для реализации своих полномочий.
Операции и сделки осуществляются Агентством в рублях и иностранной валюте".

8. Абзац шестой статьи 35 после слов "смету расходов Агентства" дополнить словами ", в том числе смету расходов Агентства при осуществлении полномочий арбитражного управляющего кредитной организацией".

9. Статью 37 дополнить абзацем 3 следующего содержания: "принимает решения о формах и об условиях осуществления мероприятий по исполнению Агентством полномочий арбитражного управляющего кредитной организации".
Абзацы 3-7 статьи 37 считать абзацами 4-8 соответственно.

9. В абзаце втором пункта 3 статьи 42 слова "и использования" заменить словами ", а также использования и достаточности".

Статья 3. Внести в Федеральный закон от 10 июля 2002 года No 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Собрание законодательства Российской Федерации 15.07.2002, No 28, ст. 2790) следующее изменение и дополнение:
1. Дополнить статью 4 пунктом 19 следующего содержания:
"19) аккредитует юридические лица в качестве арбитражного управляющего для кредитных организаций;".
2. Пункт 19 статьи 4 считать пунктом 20.

Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении кредитных организаций, в которых на момент вступления в силу настоящего Федерального закона не проводились (не были начаты) процедуры ликвидации.
При отстранении арбитражным судом ликвидатора кредитной организации, назначенного до вступления в силу настоящего Федерального закона, арбитражный суд по ходатайству Банка России, собрания кредиторов может назначить юридическое лицо с его согласия ликвидатором указанной кредитной организации.

Статья 5. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Банку России в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент Российской Федерации В.В. Путин
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован