18 ноября 2008
2184

Владимир Пантелеев: Земельные отношения в красноярском крае: проблемы и перспективы

18 ноября в Законодательном Собрании Красноярского края будет рассмотрен проект закона края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае". Несколькими днями раньше редакция "Красноярского рабочего" провела круглый стол, посвящённый проблемам и перспективам регулирования земельных отношений в регионе.

ЗА ОСОБЫЕ ЗАСЛУГИ

Круглый стол начался с награждений. Руководитель подразделения некоммерческого партнёрства "Кадастровые инженеры" по Красноярскому краю Галина Калинина вручила почётные грамоты руководителю представительства ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в Сибирском федеральном округе Сергею Кузьмину за активное участие в становлении и регулировании кадастровой сети края и заведующему кафедрой земельного кадастра и объектов недвижимости Красноярского государственного аграрного университета, заслуженному землеустроителю России Юрию Лютых за многолетнюю плодотворную научную и административную деятельность в области земельно-имущественных отношений и в сфере кадастра объектов недвижимости и землеустройства.

ЗЕМЛЯ ДОРОЖАЕТ

Как рассказал руководитель агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края Юрий Парыгин, общая площадь земель в Красноярском крае составляет 236 млн 679 тыс. га. Чуть более 76 млн га (32 процента) находится в собственности Российской Федерации, в собственности Красноярского края - 4,2 тыс. га, в муниципальной собственности - 9,2 тыс. га.

Наблюдается тенденция увеличения стоимости средней цены на незастроенные земельные участки: по сравнению с 2006 годом в 2007 году она выросла почти в 2 раза и составила почти 180 рублей за квадратный метр.

Земля на сегодняшний день ещё не востребованный, но наиболее интересный актив, который можно использовать для получения кредитов, пополнения оборотных средств в сельском хозяйстве и других отраслях. Очень мало земель оформлено надлежащим образом, что затрудняет их вовлечение в хозяйственный оборот. Однако земля является существенным активом для бюджетов различных уровней в доходной части. Если в 2003 году суммарные консолидированные доходы бюджетной системы региона от земли оценивались в 1 млрд 600 млн рублей, то в 2007 эта цифра выросла до 3 млрд 700 млн рублей. Чем больше земельных участков регистрируется, чем больше их вовлекается в хозяйственный оборот, тем больше рост доходной части бюджета. Следует отметить, что доходы муниципалитетов растут гораздо быстрее, нежели субъекта. Если в 2003 году почти 50 процентов от общей суммы собираемого земельного налога составляли доходы краевого бюджета, то в 2007 году доля краевого бюджета составила лишь 17 процентов. Соответственно наиболее заинтересованы в вовлечении земельных участков в хозяйственный оборот именно муниципалитеты.

Юрий Парыгин рассказал о работе, которая проводится краевыми властями по оформлению земельных долей в сельском хозяйстве. Говоря же о мероприятиях, связанных с выполнением принятого в 2006 году федерального закона о так называемой дачной амнистии, упрощающего процедуру оформления дачных приусадебных участков, он рассказал, что в Красноярске в 2008 году открыт специальный центр - "единое окно", где в одном месте можно оформить все необходимые документы, как на земельный участок, как на дачное строение, так и на иные объекты недвижимости. По его словам, с помощью этого центра около 12 тысяч жителей края уже получили свидетельства на право собственности.

Одна из причин, ограничивающих проведение землеустройства, - довольно высокие издержки при проведении землеустроительных работ. Законодательное Собрание края ограничило стоимость землеустроительных работ суммой 2350-2500 рублей, но далеко не всеми землеустроительными организациям это было воспринято положительно, и не все согласны работать за такую сумму. С целью снижения издержек при проведении землеустройства в крае была принята целевая программа, в которой запланировано создание опорно-межевой сети, способной существенно снизить себестоимость работ для межевых организаций: электронная система опорно-межевой сети на основе спутниковой связи. Сейчас идёт работа по реализации этого проекта.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

Депутат Законодательного Собрания Красноярского края Сергей Шахматов, комментируя проект Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", назвал его региональным Земельным кодексом края и отметил, что в нём регламентируется учёт и выделение невостребованных земель сельхозназначения; прописаны случаи изъятия и продажи земельных участков; установлены минимальные размеры садовых участков, подлежащих оформлению, закреплена стоимость их оформления.

ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА, А НЕ ДЛЯ БИЗНЕСА

Руководитель представительства некоммерческого партнёрства "Российская коллегия оценщиков" на территории Красноярского края, член Высшего экономического совета СФО Юрий Петров поставил вопрос о стоимости землеустроительных работ: по его мнению, речь должна идти не о её законодательном ограничении, а о возможности обращения нуждающихся в муниципальные органы для получения определённых льгот, субсидий.

"Речь идёт о том, чтобы некие деньги раздавать муниципалитетам, а те, в свою очередь, распределяли бы их среди малоимущих заказчиков работ. Я противник этой идеи", - чётко отреагировал на это Юрий Парыгин. И пояснил, что для этого понадобятся некие чиновники, которым надо будет платить зарплату. В общем, подобный механизм может быть очень дорогостоящим, тем более что правом на льготы может обладать довольно большой круг людей. По его мнению, создание проектируемой опорно-межевой сети позволит в несколько раз снизить себестоимость землеустройства, и для бюджета это будет на порядок дешевле, чем льготный механизм.

Президент Союза геодезистов и землеустроителей Сибири Михаил Зуевский высказал сомнения, что реализация предложенного Юрием Парыгиным проекта позволит значительно удешевить процесс, потому как транспортные расходы никто не отменит, зарплаты останутся те же самые.

Генеральный директор ООО "Гипрозём" Юрий Муравьёв предложил депутатам подумать над введением в новый закон так называемого коэффициента дефлятора, учитывающего в росте стоимости услуг землеустроителей инфляционную составляющую.

Депутат Законодательного Собрания, председатель комитета по природным ресурсам и экологии Александр Симановский, подводя итоги этой части дискуссии, сказал, что, принимая закон, депутаты делают это не в интересах Законодательного Собрания, правительства или малого бизнеса. Два года назад депутаты Симановский и Терещенко внесли законопроект по льготам для жителей сельских территорий, потому как в селе проживает около 90 процентов владельцев земли. "Мы подсчитали, сколько это стоит, - уточнил Александр Алексеевич. - Оказалось, более пятисот миллионов. И очень хорошо, что за эти два года мы совместно с правительством пошли по другому пути: чтобы обеспечить жителям возможность землеустроительных работ, мы приняли два года назад программу по земельным отношениям и поставили вопрос о создании опорно-межевой сети".

КРАЙ КАК РЕГИОН ДЛЯ АПРОБАЦИИ НОВОЙ СИСТЕМЫ

Руководитель управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю Татьяна Громова, говоря об изменении порядка кадастрового и технического учёта, регулирования деятельности по землеустройству и технической инвентаризации в связи с вступлением в силу ФЗ N 221 от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", сообщила, что возглавляемая ею организация выполняет ряд основных задач: организация государственной кадастровой оценки; контроль за землеустройством и база данных; государственный земельный контроль; мониторинг, государственная кадастровая оценка недвижимости. На сегодняшний день в базе данных кадастровой деятельности 1 млн 468 тыс. земельных участков, 1 млн 320 тыс. объектов капитального строительства.

Красноярский край в 2006 году был включён в число девяти базовых регионов для апробации новой системы, прописанной в ФЗ N 221. Основная особенность - обработка и ведение базы данных осуществляется централизованно. Все базы данных в течение двух лет были собраны в Красноярске, и здесь ведётся обработка всей информации в кадастровой палате. Сегодня заявление на постановку на учёт или предоставление необходимых сведений по любому земельному участку края можно подать в любом районе Красноярска, не обязательно ехать, скажем, в Туруханск. Соответственно подобное можно сделать и в любой другой территории края.

Развивая тему, руководитель представительства ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в Сибирском федеральном округе Сергей Кузьмин рассказал об изменении части работ по технической инвентаризации. Если до 1 июля 2008 года единый реестр объектов капитального строительства вёлся "Ростехинвентаризацией", то далее эта функция была передана в "Роснедвижимость", где сформирован календарный график поэтапного перевода. Введение реестра не затрагивает методику проведения технической инвентаризации.

Сергей Шахматов посетовал на жуткие очереди в БТИ, которые были полтора года назад, и поинтересовался, сохраняются ли они сегодня. Сергей Кузьмин ответил, что очереди есть, но своеобразные: они формируются в десять утра, но к двенадцати исчезают, чтобы появиться в два часа дня и рассосаться к трём. На что Сергей Шахматов в шутку посоветовал тем, кто придёт именно в три часа, за услуги давать десятипроцентную скидку.

Руководитель подразделения некоммерческого партнёрства "Кадастровые инженеры" по Красноярскому краю Галина Калинина охарактеризовала роль саморегулируемых организаций в реализации закона "О государственном кадастре недвижимости". По её словам, основной задачей представляемой ею организации является создание технических стандартов и правил, по которым будут работать кадастровые инженеры.

ДОКУМЕНТЫ ПО УПРОЩЁННОЙ СХЕМЕ

Начальник отдела землеустройства департамента муниципального имущества и земельных отношений Красноярска Светлана Савицкая сообщила о том, чем занимается её департамент в свете реализации ФЗ N 93 от 30 июня 2006 года "О дачной амнистии". Светлана Святославовна пояснила, что, скажем, в регистрации гаражных боксов исключены технический паспорт и документ о вводе в эксплуатацию и заменены заключением о создании объекта недвижимости на земельном участке, которое готовится в течение пяти дней. Специалисты вместе с заявителем приезжают на место, составляют соответствующий акт, затем готовят заключение и осуществляют регистрацию объекта. Впрочем, необходимо иметь документ об отводе земли и кадастровый номер данного участка.

Проблеме выделения земли под строительство было посвящено выступление государственного инспектора управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Ольги Чураковой. По её словам, к основным нарушениям в области земельного законодательства относятся: превышение полномочий органами государственной власти; вмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; несвоевременное реагирование государственных органов на изменение регионального законодательства. При этом Ольга Анатольевна отметила, что если в 2007 году управлением по краю было выявлено 70 случаев нарушений в части выделения земельных участков под строительство, то в нынешнем году ни одного.

КОГДА "ПАРТИЗАНЫ" ВЫЙДУТ ИЗ ТАЙГИ?

Генеральный директор ОАО "ВостСибНИИГипрозём" Юрий Карпов обратился к присутствовавшим в зале депутатам Законодательного Собрания края и напомнил, что более сотни населённых пунктов в границах края находится на землях лесного фонда, жители посёлков Манский, Верхняя Бирюса и других живут в лесах, и самое точное определение для них - "партизаны", так как нет зарегистрированных прав на землепользование: всё это строилось под предприятия лесного комплекса.

Александр Симановский пообещал поднять этот вопрос на одном из заседаний Законодательного Собрания и внести замечания в Лесной кодекс РФ. Как выяснилось позднее, отдельные замечания и предложения участников круглого стола были учтены при доработке проекта закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

* * *

ОТ РЕДАКЦИИ. Полный список участников круглого стола опубликован в качестве приложения в интернет-версии этого материала на сайте нашей газеты www.krasrab.com.


Владимир ПАНТЕЛЕЕВ, Сергей ПАВЛЕНКО.

18.11.2008
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован