11 ноября 2013
2928

Владимир Парамонов: Политика США и водные ресурсы Центральной Азии

Проект "Центральная Евразия" завершает организованное совместно с интернет-журналом "Время Востока" обсуждение вопросов политики США в Центральной Азии и Афганистане. В качестве заключительной темы виртуальной экспертной дискуссии выбрана тема подходов Соединенных Штатов к проблеме распределения водных ресурсов региона.
К участию в обсуждении приглашены следующие известные и авторитетные эксперты: Марс Сариев (Кыргызстан), Шухрат Ёвкочев (Узбекистан), Виталий Третьяков (Россия), Назокат Касымова (Узбекистан), Игорь Панкратенко (Россия), Евгений Коротовских (Кыргызстан) и Юлия Якушева (Россия).
Проект "Центральная Евразия" выражает особую благодарность экспертам из Узбекистана и Кыргызстана, а также глубоко сожалеет, что ни один эксперт из Таджикистана не проявил интереса к данному обсуждению, хотя тема дискуссии жизненно важна для данного государства.

Владимир Парамонов, руководитель проекта "Центральная Евразия":
итак, уважаемые коллеги, известно, что Национальный совет по разведке США дал прогноз, что в Центральной Азии возможны межгосударственные конфликты из-за водных ресурсов. Как Вы относитесь к подобному прогнозу? Что, на Ваш взгляд, нужно сделать, чтобы исключить возможность претворения в жизнь такого вот сценария?

Марс Сариев (Кыргызстан), эксперт: США неспроста педалируют тему водных войн в Центральной Азии. Они задают установку на то, что война за водные ресурсы в регионе неизбежна, т.е. самореализуемый прогноз. Лидерам Центральной Азии необходимо осознать, что внешними игроками проектируется ситуация, разрушительная для стран региона. Крайне важно осознать и неизбежность кооперации стран региона для решения проблемных задач!

Шухрат Ёвкочев (Узбекистан), доктор политических наук, профессор: угроза эскалации конфликтной ситуации между государствами из-за водных ресурсов на фоне резкого климатического изменения погодных условий в регионе действительно существует. Демографический рост населения, сокращение водных запасов, увеличение поливаемых сельхозугодий - все это ведет к возможному обострению отношений между странами региона. Дальнейший отказ признать наличие проблемы на фоне наличия угрозы межнациональных конфликтов может привести к военному конфликту. На мой взгляд, отдельным странам региона следует реально оценить ситуацию и выбрать прагматичный подход в решении водной проблемы. В этой связи необходимо активизировать участие и посредничество ООН и других международных организаций для поиска выхода из назревающего кризиса.

Виталий Третьяков (Россия), декан ВШТ МГУ: проблема водных ресурсов уже давно является одной из главных для Средней Азии. Водные ресурсы контролируются самыми слабыми и маленькими государствами региона - Киргизией и Таджикистаном. А более всего нужна вода Казахстану и особенно Узбекистану. На мой взгляд, проблема воды будет все больше и больше обостряться. И американцы обязательно будут играть на этом. Тем более, что это не их вода...
Что нужно сделать для нормального урегулирования этой проблемы? То же, что и вообще для стабилизации в этом регионе: убрать отсюда третью силу, ни исторически, ни географически, ни цивилизационно не имеющей никакого (!) отношения к этому региону и к населяющим его народам. Эта третья сила - США.
Ключевая стабилизирующая сила - Россия, чье присутствие здесь традиционно и всегда было стабилизирующим. Кроме того, своими водными ресурсами Россия может снизить остроту конкуренции за воду. США же не будут гнать сюда танкеры с водой из Великих американских озер. Словом, без американцев здесь все проблемы и конфликты постепенно (не без стычек) можно решить. С американцами это будет вечно воюющий регион.

Назокат Касымова (Узбекистан), доктор политических наук, профессор: в перспективе межгосударственные конфликты из-за водных ресурсов возможны. Вода - действительно важный, жизненно-необходимый ресурс, и от этого никуда не деться. Принципиальное решение проблемы возможно только в условиях координации действий всех государств региона, усовершенствования механизма межгосударственного использования трансграничных водных ресурсов.
Межгосударственная программа должна определять: обязательства сторон в отношении предельных размеров сельскохозяйственных площадей и объемов водопотребления; меры по повышению эффективности инвестиций в ирригационные системы и на восстановительные экологические мероприятия с долевым участием каждой из сторон, возможности получения целевых внешних кредитов на принципах долевой (или солидарной) ответственности каждой из стран.
Помогла бы и разработка Региональной программы рационального и взаимовыгодного использование водных ресурсов и обеспечения водной безопасности, но все будет упираться в активный и конструктивный механизм взаимодействия заинтересованных стран.

Игорь Панкратенко (Россия), советник директора Института внешнеполитических исследований и инициатив: хотел бы заметить, что за последние 50 лет в мире произошло более 500 конфликтов, связанных с доступом к воде, 21 спор привел к военным действиям. Таким образом, с каждым годом проблема доступа к водным ресурсам становится все острее.
Как и многие другие, этот конфликт имеет потенциал к развитию. То есть в определенный момент, особенно в случае вмешательства в него внешних акторов, он может послужить поводом для обострения политической ситуации в регионе. Однако, представляется, что его опасность, как и "уникальность", несколько преувеличены. Он вполне решаем за столом переговоров, при том, разумеется, условии, что некоторые участники этих переговоров проявят больше мудрости, взвешенности и несколько обуздают свои амбиции. И если вместо политиканства займутся решением конкретных задач.
В той же Киргизии потери составляют по разным оценкам от 25 до 40% водозабора из-за изношенности сетей. Обобщенный показатель эффективности использования гидроресурсов с 1991 по 2006 год для Киргизии снизился с 0,80 до 0,72. Может, есть смысл не гнаться за грандиозными проектами и многомиллиардными инвестициями, а начать решение конкретных вопросов инфраструктуры и сельского хозяйства? И уж разумеется, решение этих "водных конфликтов" должно проводиться исключительно в кругу региональных держав.

Евгений Коротовских (Кыргызстан), член совета политических и экономических наук при Академии Управления при Президенте Кыргызстана: межгосударственные конфликты по поводу водных проблем, вполне возможны на территории государств региона. Уже к 2100 году Кыргызстан лишиться большинства своих ледников. В то же самое время, стоимость пресной воды в период, когда происходит потепление климата будет возрастать и вполне возможно, что в "игру" могут вступить и крупные игроки, такие как, например, Китай, Индия и т.д. Именно поэтому, необходимо разработать Стратегию Водно-энергетической безопасности стран Центральной Азии и, изучив природные данные, договориться о распределении воды между странами. Не стоит забывать и о возможной водной проблеме между Казахстаном и Китаем по вопросу использования водных ресурсов трансграничных рек Или и Иртыша.

Юлия Якушева (Россия), заместитель генерального директора Информационно-аналитического центра по изучению постсоветского пространства: считается, что третья мировая война станет войной за водные ресурсы. И действительно, для Центральной Азии эта проблема стоит особенно остро. Уже сейчас сформирован серьезный конфликтный потенциал вокруг использования странами региона вод трансграничных рек. В будущем эти противоречия будет лишь нарастать, особенно на фоне ряда других дестабилизирующих фактов как внутрирегионального, так и внешнего характера. Нерешенность водно-энергетической проблемы оказывает мощное негативное воздействие и на межэтнические отношения в регионе.
Напомню, что в 2006 году на заседании ЕврАзЭС была принята Программа эффективного использования водных ресурсов Центральной Азии, однако стороны так и не смогли договориться об условиях ее реализации. Поэтому сложность водно-энергетических проблем в Центральной Азии в значительной степени определяется причинами субъективного порядка, а именно, неспособностью или нежеланием самих центральноазиатских стран вступить в конструктивный диалог и выработать согласованные взаимоприемлемые подходы к использованию водных ресурсов.

Владимир Парамонов: большое спасибо уважаемые коллеги за Ваши оценки, идеи и рекомендации! Я бы хотел сделать лишь два акцента. Во-первых, к сожалению на сегодняшний день до сих пор отсутствуют межгосударственные аналитические проекты, которые были бы сфокусированы на поиске принципиальных решений данной проблемы. Во-вторых, водная проблема, на мой взгляд, напрямую связана, прежде всего, с вопросами энергетического развития региона, а поэтому ее корректнее определять как водно-энергетическую.
Напомню, что в советское время водно-энергетическая проблема не обозначалась так остро. В период СССР существовала отработанная в течение десятилетий схема взаимообмена энергетическими ресурсами (нефтью, газом, углем, мазутом, электроэнергией) между Россией и республиками Центральной Азии (тогда регион назывался "Средняя Азия и Казахстан"). Ее суть заключалась в рациональном и взаимовыгодном обмене гидроэнергетических (возобновляемых) ресурсов Кыргызстана и Таджикистана (контролируют верхнее течение рек региона) на топливные (невозобновляемые) ресурсы других республик-участниц вышеуказанной схемы.
С одной стороны, в зимнее время в Кыргызстан и Таджикистан поставлялись туркмено-узбекский газ, казахстанский уголь, российский мазут, другие виды топлива в объемах, достаточных для выработки электроэнергии на тепловых электростанциях этих республик, а также для отопления их населенных пунктов. В свою очередь, Кыргызстан и Таджикистан значительно сокращали выработку электроэнергии на своих гидроэлектростанциях и ставили водохранилища в режим накопления воды. Так в 1990 году в Таджикистан было поставлено примерно 5 млрд. кубических метров газа (примерно 6,2% от туркмено-узбекского газового экспорта), а в Кыргызстан - около 3,6 млрд. кубических метров газа (4,5% туркмено-узбекского газового экспорта).
С другой стороны, в летнее время поставки природного газа, а также угля и мазута в Кыргызстан и Таджикистан значительно сокращались. В свою очередь, эти республики переводили свои водохранилища в режим максимального сброса воды. Вырабатываемой на гидроэлектростанциях электроэнергии хватало и на собственные нужды и на поставки в Узбекистан, Туркменистан, ряд областей Казахстана и даже России. Параллельно с этим, Узбекистан, Туркменистан и ряд областей Казахстана (Южно-Казахстанская и Кызылординская) получали из Кыргызстана и Таджикистана воду, подавляющая часть которой шла для сельскохозяйственных нужд.
В целом, отсутствие водно-энергетической проблемы в период существования СССР было возможно лишь при наличии эффективной экономической схемы обмена водными и энергоресурсами в условиях структурно-экономической взаимозависимости и интеграции в системе "Россия - Центральная Азия". И, на мой взгляд, именно советский опыт может подсказать основные пути решения данной проблемы, если, например, сформировать схожую с советской схему водно-энергетического взаимодействия, по крайней мере, в рамках самой Центральной Азии. Это, безусловно, потребует политической воли и существенных аналитических усилий если не по интеграции, то хотя бы по углублению сотрудничества и развитию кооперации между странами региона.
Альтернатива тому одна: дальнейшее размежевание, углубление проблем в отношениях и растущая подверженность внешнему воздействию. И, конечно, да, тогда прогноз Национального совета по разведке США о том, что в Центральной Азии возможны межгосударственные конфликты из-за водных ресурсов, вполне оправдан.
Поэтому, на мой взгляд, на данном этапе жизненно необходимы реальные и масштабные формы сотрудничества именно интеллектуалов - ученых, экспертов, аналитиков всех стран Центральной Азии. Именно эти люди, в случае их объединения в межгосударственные аналитические команды, и должны найти выход из нынешней, казалось бы, тупиковой ситуации.



Примечание: материал подготовлен в рамках совместного проекта с интернет-журналом "Время Востока" (Кыргызстан), http://www.easttime.ru/, при информационной поддержке ИА "Рег
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован