26 января 2007
8755

Владимир Спасибо: Национальные проекты и реформа ЖКХ.

В Казани под председательством Президента России Владимира Путина 19 января 2007 г. прошло заседание Президиума Государственного Совета РФ при Президенте РФ.
На нём обсуждался ход реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" и вопросы реформирования жилищно-коммунального комплекса.
В числе прочих обсуждались на заседании Президиума Государственного Совета вопросы развития государственно-частного партнерства и повышение инвестиционной привлекательности в строительстве и ЖКХ, стимулирования и развития института собственников жилья, совершенствования механизмов социальной защиты населения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
Рост стоимости жилищно-коммунальных услуг - одна из чувствительных проблем для большинства жителей страны. Какова ситуация в целом?
Прямое сравнение стоимости ЖКУ в денежном выражении некорректно из-за удорожания эксплуатации жилья в северных и восточных регионах. Для учета этих различий существует региональный коэффициент федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг: для южных регионов Северного Кавказа стоимость ниже и составляет 60-70% от среднероссийской, для автономных округов Крайнего Севера она в 3 раза выше средней по стране.
Таблица 1.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней по стране* и уровень их оплаты населением в 2003 г.(по данным Независимого института социальной политики)
Субъекты РФ с самой высокой стоимостью ЖКУ Стоимость ЖКУ к средней по РФ Уровень возмещения населением, % Субъекты РФ с самой низкой стоимостью ЖКУ Стоимость ЖКУ, к средней по РФ, % Уровень возмещения населением, %
Ненецкий АО 313 15 В среднем по РФ 100 73
Респ. Ингушетия 214 66 Респ. Татарстан 87 63
Корякский АО 174 29 Курганская обл. 86 78
Агинский Бурятский АО 164 64 Ханты-Мансийский АО 86 86
Эвенкийский АО 141 9 Орловская обл. 86 64
Карачаево-Черкесская Республика 137 65 Респ. Дагестан 85 82
Респ. Карелия 133 86 Респ. Бурятия 85 89
Архангельская обл. 133 73 Тульская область 84 82
Тверская область 129 91 Респ. Калмыкия 84 84
Краснодарский край 128 72 Респ. Алтай 83 66
Ростовская обл. 124 85 Ульяновская обл. 82 77
Самарская обл. 123 60 Новосибирская обл. 81 79
Респ. Северная Осетия 120 70 Усть-Ордынский Бурятский АО 80 87
Ставропольский край 119 85 Челябинская обл. 78 87
Смоленская обл. 118 71 Алтайский край 77 62
Пензенская обл. 118 87 Кемеровская обл. 76 82
Респ. Марий Эл 117 73 Вологодская обл. 76 66
Волгоградская обл. 117 71 Калужская обл. 76 86
Респ. Адыгея 116 74 Приморский край 74 91
Красноярский край 114 60 Магаданская обл. 68 72
Москва 113 54 Респ. Хакасия 65 84

*с корректировкой на региональный коэффициент федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
В 2003 г. население должно было оплачивать 80% стоимости затрат на ЖКУ, в среднем по стране реально платило 73%, а по регионам уровень возмещения населением различался от 90-96% до 9-15%.
В регионах с максимальным возмещением (90% и более) это объясняется стремлением региональных властей снизить нагрузку на бюджеты (Белгородская, Московская, Тверская области, Чувашия), или нехваткой средств на поддержку жилищно-коммунального хозяйства (Коми-Пермяцкий АО).
В то же время на Крайнем Севере (Эвенкийский, Ненецкий, Таймырский, Корякский, Чукотский АО, республика Якутия) и на Камчатке региональные власти вынуждены сохранять низкий уровень возмещения населением (9-42% стоимости), т.к. большинство жителей не в состоянии оплачивать сверхдорогие услуги ЖКХ.
В "богатых" регионах значительные бюджетные доходы позволяют властям сохранять советские формы поддержки, дотируя все население независимо от доходов: в Москве уровень возмещения населением затрат на ЖКУ в 2003 г. составил только 54%, в Ямало-Ненецком АО - 55%, в Самарской области и Татарстане - 60-63%. Попытки повысить оплату в С.-Петербурге вызвали протесты населения, поэтому возмещение осталось на уровне 63%, хотя доходы городского бюджета не позволяли дотировать треть стоимости ЖКУ.
В 2004-2005 гг. отстающие регионы вынуждены были быстрее повышать тарифы и уровень оплаты, что болезненно воспринималось населением. Там же, где раньше и существенней подняли уровень возмещения, начался рост неплатежей, особенно на Дальнем Востоке и на юге Сибири, где реальные доходы населения низки.
Душевые расходы бюджетов максимальны там, где наиболее высока и стоимость, и дотационность ЖКХ: на Чукотке даже с корректировкой на федеральный стандарт они почти в 10 раз выше средних по стране, в Эвенкийском и Ненецком АО - в 3-5 раз, в тюменских округах и на Камчатке - в 1,5-2,5 раза (данные 2003 г.).
Повышены душевые расходы на ЖКХ и в федеральных городах - в Москве в 3 раза, С.-Петербурге в 2 раза - из-за реальных факторов удорожания (огромной протяженности коммунальных сетей, их изношенности), завышенной стоимости услуг монополистов и патерналистской политики властей. Самые низкие расходы бюджетов на ЖКХ (50-60% от средних по стране с учетом стандарта) имели аграрные регионы юга и те субъекты, которые раньше начали повышать долю оплаты населением.
По данным выборочных бюджетных обследований домохозяйств доля расходов на ЖКУ во всех расходах населения по России составляет 7-8%.
Дальнейший рост тарифов на услуги ЖКХ неизбежен. Но если не изменить характер учета и потребления, ситуация может стать тупиковой.
Возьмем потребление тепла и горячей воды.
Состояние дел
Удельная интенсивность отопления (количество теплоты, приходящееся на единицу пола и необходимое для обеспечения комфортной температуры внутри помещения) снизилась в развитых странах более чем вдвое за последние 40 лет. Например, в Германии с 300 кВт.час/м2 до 145 кВт.час/м2..
Современные дома имеют:
#61607; повышенную теплоизоляцию стен, перекрытий и покрытий. Приведенное термосопротивление до 4,0 м2 К/вт,
#61607; окна с энергоэффективным остеклением, практически не пропускающим тепло;
#61607; регулирование качества воздуха системой приточно-вытяжной вентиляции с рекуперацией тепла, эффективной фильтрацией;
#61607; локальную систему отопления с автоматическим регулированием подачи тепла в зависимости от типа помещения, времени суток, погодных условий;
#61607; "теплые" полы;
#61607; архитектурные приемы снижения расхода тепла.
Укрупненный расчет теплопотерь индивидуального дома в разном конструктивном исполнении для климатических условий Московского региона показывает, что общий расход тепла на обогрев стандартного дома (однослойная кирпичная стена, пол и потолок без улучшенной изоляции, двухслойные окна с воздушной прослойкой, естественная вентиляция) составляет около 540 кВт ч/м2 в год.
Общий расход тепла на обогрев здания с повышенной теплоизоляцией и усовершенствованной вентиляцией - порядка 150 кВт ч/м2 в год.
На практике многоквартирные дома в средней полосе России расходуют на отопление 350-600 кВт ч/м2, односемейные - 600-800 кВт ч/м2. То есть практически в 4 раза больше достижимого уровня.
В России на отопление тратится 34% производимой тепловой энергии, в развитых странах - 20-22%. В целом по России на отопление в год расходуется 55 кг у.т./м2 площади, 19 кг - на горячее водоснабжение. В скандинавских странах на эти цели суммарно расходуется около 18 кг у.т.
По нормам на экономию энергии в старых и новых домах, введенным в действие в Германии с 1 января 2002 г., строящиеся дома должны расходовать всего 7 литров печного топлива на 1 м2 площади в год против 10 литров по действовавшим нормам. Это будет почти в 8 раз меньше нынешнего российского показателя.
На отопление в жилом секторе Германии расходуется 49% энергии, 8% - на подогрев воды, 34% - на транспортные средства, 6% - на электроприборы, 2% - на приготовление пищи, 1% - на освещение.
Можно особо отметить, что на подогрев воды тратится почти впятеро меньше, чем на отопление. Это говорит о рациональном использовании горячей воды, если вспомнить российское соотношение и абсолютную величину расхода.
Централизованное теплоснабжение.
Огромная проблема - отсталость и запущенность отопительной системы. По данным Госстроя России, во всех федеральных округах средняя величина теплопотерь в инженерных системах теплоснабжения почти втрое выше нормативных. Они определяются плохой водоподготовкой, недостатками горения топлива, потерями тепла на ТЭЦ, потерями в сетях..
Система централизованного теплоснабжения морально устарела. Сильная подверженность коррозии приводит к необходимости частой замены труб, либо становится причиной огромных потерь тепла из-за утечек, нарушения теплоизоляционного слоя.
Так, ГУП "Мостеплоэнерго" обеспечивает около 40% теплоснабжения Москвы (отопление, горячая вода, вентиляция и кондиционирование). Объединяет 9 линейных предприятий, которые производят, транспортируют и распределяют тепловую энергию. Они располагают мощными районными котельными (до 600 МВт), к каждой из которых подключен район теплоснабжения: до 50 ЦТП и ИТП (400 кВт-20 МВт), магистральные тепловые сети (диаметр до 1000 мм, длина до 15 км) и разводящие дворовые сети (до 25 км). Каждый такой район обеспечивает теплом и горячей водой 100-250 тыс. жителей и предприятия на его территории.
Это очень дорогое удовольствие.
Специалисты отмечают, что выгоднее обеспечивать распределение природного газа для локального теплопроизводства. Выгода уже в том, что газовая трубопроводная сеть имеет значительно больший срок службы, чем трубы системы теплоснабжения.
Использование тепловой автоматики.
В зимнее время в помещении, выходящем окнами на солнечную сторону температура может быстро повыситься на 10#61616;С. В случае повышенной ветровой нагрузки также наблюдается дефицит либо избыток тепла в том или ином помещении. Особенно много потерь в условиях температурной нестабильности (осень, весна).
Чтобы изменять приток тепла по сторонам многоэтажных зданий в зависимости от их положения относительно Солнца, либо от времени суток, ветровой нагрузки и т.п., требуется организации в доме автоматического теплопункта с соответствующей измерительной и исполнительной аппаратурой. И установкой терморегуляторов на отопительные приборы. При этом целесообразно размыкать внешний и внутренний контура эффективными теплообменниками. Переменный режим теплоподачи регулируется автоматикой и исполнительным клапаном внешнего контура.
Комплект аппаратуры позволяет снизить потребление тепла системой отопления на 35% за отопительный период при прочих равных условиях, обеспечить точное поддержание требуемой температуры воздуха в помещениях.
Минимальный комплект регулирующей автоматики на тепловом вводе в здание включает регулирующий клапан с электронным управляющим блоком, который обеспечит расчетную температуру в системе отопления здания в зависимости от температуры наружнего воздуха. Автоматика обеспечит надежную циркуляцию через все стояки системы отопления, отрегулирует подачу тепла для данного конкретного здания.
Установка радиаторных терморегуляторов перед каждым отопительным прибором обеспечивает возможность регулирования подачи теплоносителя в помещение.
Установка во всем здании радиаторных терморегуляторов дает немедленное снижение потребление тепловой энергии на 15-20%. При этом все здания должны быть гидравлически сбалансированы с установкой на каждом стояке балансовых клапанов.
Система учета
Можно привести такой пример. В одной из школ С.-Петербурга была проведена установка узла учета тепловой энергии и система регулирования ее потребления. По действовавшему договору школе был установлен норматив месячного потребления 372 Гкал. После проведения указанных процедур фактическое потребление составило 112,71 Гкал. Или 30% от норматива. Причем из 259,29 Гкал экономии 179,86 пришлось на сам факт установки теплосчетчика. И 79,43 Гкал были сэкономлены системой регулирования. Получается, что почти половина норматива - узаконенные потери.
В СНиП 2.04.05-91 установлены требования по поквартирному учету расхода тепла на отопление с внедрением счетчиков тепла в каждой квартире. Введение индивидуальной оплаты позволяет снизить потребление тепла на 10%.
В квартирах на поверхность тепловых приборов можно ставить микропроцессорные или испарительные теплоизмерители. По ним и по паспортным характеристикам тепловых приборов можно оценивать теплопотребление в каждой квартире. Специалисты отмечают, что установка квартирных счетчиков тепла повлечет за собой проблему их периодической поверки.
Поэтому они предлагают основной узел учета тепла ставить на автоматическом теплопункте. Но нет индивидуальной заинтересованности в экономии тепла.
Локальное теплоснабжение.
Есть проработки и отдельные примеры использования индивидуальных газовых котельных, устанавливаемых в подвалах, на первых этажах и даже крышах многоквартирных домов.
В данном случае экономия достигается за счет отказе от строительства и ремонта сетей централизованной подачи тепла и, соответственно, потерь в них, и большей гибкости самой системы.
Индивидуальное теплоснабжение
Это самый эффективный и перспективный способ регулирования теплопотребления, причем учет расхода газа не представляет трудностей.
В порядке эксперимента Госстрой РФ и ГУПО МВД РФ раз решили строительство 9-14 этажных домов с поквартирным отоплением в Смоленской, Московской, Тюменской, Саратовской областях. В СНиП 2.04.05-91 внесены требования, регламентирующие безопасность применения подобных систем.
В каждой квартире устанавливается настенный газовый котел, обеспечивающий и отопление, и горячее водоснабжение. Для этой цели в наибольшей степени подходят котлы мощностью 15-20 кВт с герметичной топкой, в которых подвод воздуха для горения и отвод продуктов сгорания осуществляется газоплотными воздуховодами, сообщающимися с атмосферой и не связанными с воздушным пространством квартиры. Выбор мощности котла осуществляется по горячеводной нагрузке, поскольку для компенсации теплопотерь, как правило, достаточно 8-10 кВт даже для самых больших квартир.
Поквартирное отопление обладает рядом неоспоримых преимуществ перед традиционными способами теплоснабжения:
высокая энергетическая эффективность и, как следствие, экономия газа и значительное сокращение эмиссии вредных выбросов в атмосферу;
высокая регулируемость и автоматизация в соответствии с потребностями;
низкие капитальные затраты;
удобство технического обслуживания сервисными службами;
удобство оплаты за потребленные теплоресурсы по показаниям газового счетчика.
Современные газовые настенные котлы с герметичной топкой имеют 5-8 систем защиты и на порядок более безопасны, чем газовые плиты и традиционные газовые колонки.
В Италии, Испании, Франции, Германии поквартирное отопление является преобладающим.
Табл.2
Потребление газа для теплоснабжения однотипных многоквартирных домов в г. Милан, на 1 квартиру, м3
Годы наблюдений Пристроенная котельная Поквартирное отопление Снижение затрат газа
1-ый год 1549 908 41%
2-ой год 1273 789 38%
3-ий год 1284 814 37%
4-ый год 1079 722 33%
В сравнении с централизованным отоплением отсутствуют внутрикотельные расходы тепла; потери теплоты и теплоносителя в тепловых сетях; потери, связанных с несоответствием режимов теплопроизводства и теплопотребления; потерь из-за несовершенства систем отопления и тепловых пунктов.
Экономия газа при поквартирном отоплении по сравнению с централизованным составляет 100%, при горячем водоснабжении - 200%.
Установка подобных систем требует, естественно, реконструкции подводящей и внутридомовой газовой сети.
Система напольного отопления
Система напольного отопления прогревает воздух от пола на высоту 1,5- 2 метра,. При этом на уровне пола температура на 2-4 градуса выше, чем на уровне головы, то есть "ноги в тепле, а голова в холоде", для человека это наиболее комфортно.
Энергия тратится максимально экономно, так как прогревается только рабочая зона помещения. Использование "теплого пола" дает возможность повысить тепловую комфортность помещений при одновременном снижении оптимума температуры. Экономится до 15-20% тепла по сравнению с радиаторным отоплением.
Так как пол греется равномерно по всей площади - никаких конвекционных потоков (а, следовательно, сквозняков) не образуется.
На таком режиме работают большинстве норвежских, скандинавских домов и гостиниц.
Стоимость "теплого пола" с водяным подогревом можно оценить величиной порядка 90 тыс.рублей при новом строительстве для квартиры общей площадью 80 м2.
Возможен вариант электроподогрева, который вдвое дешевле. Потребление электрической энергии даже меньше, поскольку имеется очень точная и быстрая реакция на изменение температуры.
Есть необходимость регулировать приток тепла в зависимости от времени суток и назначения помещения. Например, в спальных помещениях для взрослых целесообразно поддерживать относительно низкую температуру для крепкого, здорового сна. В то же время перед просыпанием помещение необходимо нагреть, чтобы со сна люди не испытывали дискомфорта.
Электрическое теплоснабжение.
Норвегия полностью перешла на электроотопление. До половины потребностей в отоплении европейских стран, США обеспечивается электричеством. Россия - крупнейший в мире производитель электрической энергии.
Вариант электроотопления может быть решен в комплексе с системой воздушного кондиционирования. В Москве строится первый экспериментальный дом с системой центральной принудительной вентиляции и воздушного электроотопления.
Еще один метод электроотопления - это ИК-излучатели. Наряду с упомянутым кабельным электрообогревом пола. Причем этот метод более экономичен по капитальным затратам и по обеспечению оптимальной температуры в помещении.
Применение современного остекления в комплексе с системой принудительного воздухообмена и с рекуперацией тепла удаляемого воздуха.
Самые большие потери тепла в городских квартирах происходят из-за неплотного прилегания оконных створок к рамам - около 50 кВт/час в день. При 215 сутках отопительного периода это дает 10525 кВт.час. Или порядка 150 кВт.час/м2 в год.
Согласно СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" норма воздухообмена для жилых помещений установлена 3 м3/м2 жилой площади. Это равносильно тому, что для квартиры с четырьмя окнами и жилой площадью около 80 м2 должно ежечасно подаваться 250 м3 воздуха. Современные окна могут обеспечить в закрытом состоянии не более 20-25% поступления свежего воздуха в силу своих высоких теплозащитных свойств, прежде всего герметичности.
Можно регулировать воздухообмен системой вентиляторов или автоматически регулируемыми отверстиями для притока воздуха, встраиваемыми в окна. Однако в зимнее время это требует большого расхода тепла на подогрев холодного воздуха. А, следовательно, установка окон теряет смысл с точки зрения снижения теплопотерь.
Можно применять принудительную приточно-вытяжную вентиляцию с системой рекуперации тепла, обеспечивающую утилизацию до 80% тепла удаляемого воздуха. Если смотреть на проблему шире, то лучше совмещать подогрев с фильтрацией. Или даже применять частичный подмес свежего воздуха с его кондиционированием (охлаждение, подогрев и пр.)
Стоимость качественных окон на среднюю квартиру оценим величиной в интервале 30-40 тыс. рублей в зависимости от региона, изготовителя.
Приточно-вытяжные системы с использованием рекуперации тепла, фильтрацией воздуха при производительности 150-200 м3/час обходятся еще в 30-40 тыс.рублей (без стоимости монтажа).
В комплексе две эти системы дают около 30% потенциальной экономии.
Есть варианты вентиляционных систем, принцип действия которых основан на контроле относительной влажности в помещении. При повышении влажности система шумозащитных приточных и вытяжных устройств для допуска внешнего воздуха увеличивает воздухообмен и регулирует влажность.
Влажность зависит от наличия и количества людей в помещении, погодных условий. Если людей мало, или совсем нет, то воздухообмен уменьшается, растет температура, срабатывает теплоавтоматика.
Мероприятия по утеплению существующего жилого фонда
Госстрой России ввел в действие изменения NoNo3,4 СНиП II-3-79 "Строительная теплотехника", которыми установлено нормативное значение термосопротивления для стен на уровне 3,5 м2 К/Вт (климатические условия, близкие к московским) с 01.01.2001 г.
Есть два варианта утепления стен построенных зданий - приклеиваемая теплоизоляция с защитным покрытием. И теплоизоляция на вентилируемом откосе.
Приклеиваемая фасадная термоизоляция обходится "в деле" в 1000-1500 руб./м2. В стоимость входят материалы работа. Или около 30-45 тыс.руб. на квартиру.
Серьезным недостатком этой технологии является склонность к конденсации паров на границе слоев и, соответственно, разрушению связки и всего покрытия.
Системы вентилируемых фасадов позволяют обеспечивать срок службы не менее 50 лет в условиях агрессивной городской среды. Обходятся они по меньшей мере вдвое дороже накладных систем.
К их преимуществам относят всесезонность монтажа, долгий срок службы, устойчивость к внешним воздействиям. Однако для их надежной эксплуатации необходимо применение качественных материалов - алюминия, нержавеющей стали. А также демпфирующих прокладок.
В вентилируемых фасадах нежелательно применение мягких стекловатных утеплителей, которые со временем разрушаются под действием воздушных потоков.
Утепление стен позволяет снизить оптимум температуры в помещении примерно на два градуса (за счет повышения температуры внутренних поверхностей стен), а также уменьшить тепловой поток через стены.
Утепление дает примерно 10% потенциальной экономии.
Можно утверждать, что основную экономию тепловой энергии дает переход на индивидуальное отопление и горячее водоснабжение. И на новые окна.
Минимальная сумма мероприятий по энергосбережению на стандартную квартиру (индивидуальное отопление и горячее водоснабжение и окна) составит около 80 тыс.руб.
В месяц на отопление и горячее водоснабжение стандартной трехкомнатной квартиры в Подмосковье с 5 проживающими необходимо платить около 1445 руб. (780 и 665 руб соответственно).

Годовая экономия - около 8 тыс.руб. при нынешних ценах. И не менее 20 тыс. руб - при неизбежном дальнейшем повышении внутренней цены на газ.

В Германии средневзвешенная цена на газ в 2005 г. составила $150 за тыс.м3. Прямые налоги и акциз на природный газ в его стоимости для конечного потребителя - около $80. С учетом городских и коммунальных налогов - до $100. Оставшаяся сумма порядка $150-160 - затраты на транспортировку, хранение и распределение газа внутри страны.

Высокая цена на газ характерна для домохозяйств (порядка $400), которые потребляют от 20 до 40% всего газа. Промышленность потребляет газ по цене примерно $200.

Цена на газ для российских коммунальных служб и индивидуальных хозяйств будет повышена до $120 за тыс. м3.

Для нынешних цен на газ и для существующего жилого фонда мало-мальски оправдано использование современного остекления, и то больше с точки зрения комфорта при сильном ветре, борьбы с пылью и шумом.

Сейчас наиболее актуальным и реально осуществимым может стать установка индивидуальных счетчиков горячей воды.

Все приведенные стоимостные оценки весьма приблизительны. Но одно ясно - без существенных первоначальных затрат экономить тепло невозможно.

Кто должен нести эти затраты? Ясно, что государство не хочет этим заниматься. Гражданам же, похоже, намекают - раскошеливайся. Либо на компенсацию отопления почвы и атмосферы через непомерные нормативы платежей, либо на усовершенствование своего домашнего хозяйства.

Хотя есть опыт других стран, когда компании устанавливали в домах граждан за свой счет энергосберегающее оборудование, а всю экономию забирали себе. Причем граждане сразу же начинали платить меньше прежнего.
Но у нас об этом можно только мечтать.

Спасибо Владимир.
25-01-2007
viperson.ru

Документы

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован