23 августа 2018
17

Времена крутых и блатных прошли, сейчас спрос на профессионалов

Михаил Миненков, глава Невинномысска: «Времена крутых и блатных прошли, сейчас спрос на профессионалов» Обозреватель «Открытой» объехал весь город вместе с мэром и остался впечатлён его стилем работы и принципами

Михаила Миненкова рано утром жду на ступенях мэрии Невинномысска. Мы, конечно, заранее договорились об интервью. За почти двадцать лет в журналистской профессии встречаться и беседовать довелось с десятками мэров – в служебных кабинетах, в кафе, иногда на бегу в коридоре...
Собеседники, конечно, были разной степени открытости. Но с мэром Миненковым все сразу пошло по необычному сценарию. К администрации подъезжает белый внедорожник, опускается стекло:
– Садись, по дороге поговорим, чтоб время не терять. Ну включай диктофон, на любые вопросы отвечу, секретов нет! – и сразу с места в карьер на утренний объезд Невинномысска.
– Специально решили мне город показать?
Нет, у меня каждый день так начинается! Каждое утро плановый объезд, потом в администрацию, встречи, потом прием жителей. С работы уходим в двенадцать, в час ночи, и так без выходных. Это ведь только должность у нас громко называется: «мэр, глава города», а по факту мы просто завхозы!
 
Такой темп работы поначалу обескураживает. Но в городе сейчас действительно есть, что можно мэру каждый день смотреть. Последнее время Невинномысск (не в пример другим городам края) генерирует только большие экономические новости. Политика (опять-таки, не в пример другим) ушла на второй план.
Создана территория опережающего социально-экономического развития (ТОР), кстати, одна из 33 на всю страну. Скоро начнется строительство второй очереди регионального индустриального парка (РИП), на инфраструктуру выделяется 1,3 миллиарда. А еще – будут строить новый путепровод (1,6 млрд. рублей), укрепляются берега Кубани вдоль улицы Лазурной (500 миллионов)...
Но все эти цифры можно и на новостных лентах отыскать. А чем же реально живет город? Наверняка, и проблемы есть, ведь ежедневная работа любого мэра – это ведь не только красивая, парадная картинка.
Так и есть! Первый же пункт нашей «инспекции» – это муниципальное учреждение по благоустройству, где Михаил Миненков устраивает «разбор полетов» с директором.
Вечером мэр объезжал улицу Гагарина и увидел, что не горят фонари. Директор учреждения Сергей Касторнов оправдывается: мол, это «Теплосеть» вела работы и кабель порвала. Уже, говорит, отправил официальное письмо с просьбой устранить порыв.
– И долго будете друг другу письма слать?! – сухо спрашивает Миненков. – А люди сколько без света будут сидеть?.. Даю два часа, чтобы общий язык нашли и порыв устранили!
– Думаете, устранят?
– А по-другому никак! Или работай, или уходи. Когда я пришел в город в 2016 году, так и сказал команде: будем пахать, ни больше, ни меньше. Но проблема ведь не в одном директоре, а в том, что города у нас как бы остались в прошлом веке. Это такие неповоротливые монстры, где чиновники друг другу по тридцать дней пишут бумажки. А сегодня так уже нельзя работать: жизнь ускорилась, ускорились коммуникации, информационные процессы. Надо во-просы мгновенно решать!
И он, похоже, старается решать. Едем по городу и в нескольких местах видим лужи воды – водопровод порвался. Один порыв – недалеко от мэрии, на углу Калинина и Гагарина. Каждый раз Миненков быстро набирает директора «Водоканала» и сообщает, где находит протечки.
– У меня как у мэра сейчас главная задача – вдохнуть в город новую жизнь. У нас два года назад, когда я пришел в администрацию, было 40 миллионов на все городское хозяйство и один убитый трактор. А сейчас тридцать единиц и 160 миллионов, но все равно это только 20% от потребности, чтобы хотя бы городское хозяйство на уровне поддерживать.
Видно, что многие проблемы по-прежнему приходится решать мэру в «ручном режиме». Пока едем по городу, он по телефону выясняет, где будет стоять новая автобусная остановка на улице Менделеева? Где будут парковочные карманы в новом сквере на Чайковского? Почему вечером фонари не горели около ДК Горького, а около центра детского научного творчества уже с утра переполненные урны?
– Разве это ваша задача: проверять, чтобы фонари горели и луж не было? А зачем тогда вся администрация, триста душ?!
– Когда я пришел в Невинномысск два года назад, я увидел, что город в системном кризисе. Город остался в восьмидесятых-девяностых. Он был очень сильно политизирован, за семь-восемь лет поменялись четыре главы, а у каждого свои взгляды, своя команда. Частая смена власти позитивно ни на какой город не влияет – и Невинномыск все сильнее отрывался от региональной власти.
Мы подошли к тому, что у города долгов было 400 миллионов, а собственных доходов – только 700 миллионов, он закредитован был на 60%. Но Невинномысск, где сосредоточена четверть всей промышленности края, априори не должен быть бедным. А почему тогда у нас отсутствует городское хозяйство, город-ская культура, урбанистика?!
Почему люди спрятались на кухнях, почему нет привычных для любого города процессов – ярмарок, городских праздников?!
– А вот почему? Неужели дело только в том, что мэры часто менялись?
– Люди разуверились во власти. И когда я стал мэром, пришлось проводить много встреч и доказывать горожанам, что я пришел сюда работать, а не воровать. И все должно получиться – но только с вашей помощью.
Не хочу никого из предшественников называть и критиковать. Но за последние годы из города уехали 20 тысяч человек – и это самый страшный показатель. Мы замерили социологию и убедились: 50-60% молодежи от 18 до 30 лет хочет уехать. Они воспринимают Невинномысск как серый, унылый, скучный город...
Это связано с отсутствием обычного для XXI века комфорта, когда людям хочется иметь парковочные места, кафешки, парикмахерские. Да в конце концов, чтобы в школах и учебных заведениях были нормальные туалеты, как дома. А вот этого всего и не наблюдалось!
– Вы в муниципальном управлении уже пятнадцать лет почти: в Ставрополе в гордуме, потом мэром Михайловска. Опыт пригодился?
– Конечно. Ну вот ты сегодня идешь по Ставрополю и какие-то вещи просто не замечаешь, они стали обычными. А я помню Ставрополь, когда еще в 1998 году туда приехал молодым лейтенантом – забегаловки, сходить некуда! И только потом появился какой-то тренд развития.
И сейчас ты уже не думаешь, на чем в тот или иной район доехать, в какой кафешке посидеть, в какой парк сходить. А у меня в городе до сих пор только пара круглосуточных аптек. Нет ни одной дискотеки и ночного клуба. Разве это нормально для молодежи?!
В сравнении с тем же Ставрополем у нас нет даже мест, где можно спокойно и безопасно вечером погулять.
Поэтому особое внимание уделяем общественным территориям и сервисной экономике. Вот есть, например, муниципальная аптека на Менделеева: после того, как мы сделали парковку на четыре машины, оборот увеличился в 2,6 раза! То есть иногда очень немного сделать нужно, чтобы экономику стимулировать.
– Черной краской рисуете картину. Неужели ничего позитивного в Невинномысске не было, когда вы мэром пришли?
– Был у города один огромный плюс, который нужно было использовать. Представляешь: пятидесятые годы, начало строительства Невинномысского канала, ГРЭС, азотно-тукового завода. Строить город приехали лучшие люди со всего Советского Союза – рабочая интеллигенция, ученые. И эта среда в городе и сейчас осталась.
У нас три института в городе, колледжи. Сами заводы заинтересованы в том, чтобы работали у них высококвалифицированные кадры, а не как вчера: дядя Вася пришел с ключом в цех. Наши «Алюмар», радиаторный завод, «Казьминский» молкомбинат по факту одни из самых современных в России, каждый в своей нише.
Мы уже избавились от имиджа неблагополучного города, уже нет проблемы экологии – миллиарды рублей заводы вкладывают в экологическое переформатирование.
Преступность низкая, по раскрываемости мы вторые в крае, вот за счет бюджета сейчас ставим сто камер наружного наблюдения.
И самое важное - это общий подход к проблемам города у Думы и администрации - отсюда конструктивное сотрудничество.
– Но при этом молодежь продолжает уезжать?
– Мы за два года этот тренд сумели обнулить. Но все равно что мы имеем: более половины населения – это пенсионеры и инвалиды, а рабочих всего 37 тысяч из 117 тысяч населения. Дошкольников – 6 тысяч, школьников – 11 тысяч, а студентов всего 8 тысяч. То есть мы отдали им все, а они выросли и уехали.
Наш город изначально строился из расчета на 250 тысяч жителей, в нем 18 школ и 35 садиков, у нас вообще нет проблем, например, с очередями в детские сады, как в том же Михайловске. Есть другая проблема – это ветхость сооружений. Садики и школы шестидесятых-семидесятых годов, и сейчас они требуют капитальных ремонтов.
У нас в городе безработицы практически нет (0,8%), вакантными стоят более 1200 рабочих мест. Зато другая тенденция пошла: люди приезжают вахтовым методом поработать – из того же Ставрополя, Армавира, Михайловска... У нас ведь и самая высокая зарплата: по краю в среднем 31 тысяча, а в городе – 37 тысяч.
– Но ведь и заработанные деньги люди хотят где-то красиво потратить: в кино сходить, в торговый центр. А на весь Невинномысск один кинотеатр «Мир» с двумя залами...
– Поэтому и едут развлекаться в тот же Армавир, Черкесск, в Ставрополь. А потом и вообще уезжают. Но не потому что какие-то проблемы глобальные есть в Невинномысске, а потому что вся инфраструктура дедовская еще, которой тридцать лет.
Молодежи чего не хватает? Благоустройства, спорта, комфортной среды. Мы сейчас вошли в программу по строительству спортивных площадок, реконструируем «Олимп». На днях начинаем строить стадион возле Дворца зимних видов спорта: с города только подготовка основания, а профессиональное покрытие дает губернатор.
Вот смотрите, проезжаем центр детского научного и инженерно-технического творчества. Такого дополнительного образования в крае больше нет! Ребята с 5 по 11 класс получают знания в области математики, физики, химии, робототехники. И вот в этом маленьком здании, которое мы в прошлом году отремонтировали, находится лучший в России химический класс.
– Центр научного творчества помогал ведь строить благотворительный фонд Мельниченко. А в чем еще городу бизнес помогает?
– Было время, когда бизнес самоустранился от решения городских проблем. Но сегодня все наши предприятия, все наши олигархи заинтересованы в развитии города. Они на связи с администрацией, а мы люббируем их вхождение в какие-то программы, проекты.
Вот видите, проезжаем колледж. Поговорили с директором, объяснили ему: ну неправильно, что двадцать лет прилегающая территория без благоустройства. И нашлись деньги, сделали входную группу, ступеньки!
– Губернатор все ваши начинания поддерживает?
– Все, что мы видим, – это его реальная заслуга, а я играю вторичную, третичную роль. Сейчас Владимир Владимирович вникает во все финансовые вопросы наших предприятий, даже в формирование логистических маршрутов. То есть я прямо скажу: у нас сейчас присутствует прямое управление губернатором, он знает все наши улочки, каждую лавочку... Благодаря ему решается буквально до 90% вопросов.
Владимиров как промышленник сразу понял, что Невинномысск – это курица, которая дает золотые яйца краю. Есть ведь такая пословица: едут на том, кто едет. Получив статус моногорода и затем ТОР, мы сегодня прекрасно знаем свою экономику через пять лет. Точнее, можем ее прогнозировать.
Скажем, в прошлом году у нас было заключено соглашение с краем, что мы привлечем 12 млрд. рублей инвестиций и тогда получим свою «конфету». В этом соглашение с краем на 14 миллиардов, и мы его выполняем.
– А что же за «конфета»?
– Она не в том, что нам дают миллион или миллиард рублей. Мы четко понимаем, что Невинномысск является городом-донором, и то, что зарабатывается здесь, – это деньги всего Ставропольского края. Чем больше в город будут инвестировать денег, тем больше мы будем поддерживать весь наш край.
При выполнении определенных показателей, закрепленных в соглашении, нам не снизят субсидии и дадут софинансирование наших проектов. Сегодня 78% собираемого у нас НДФЛ уходят в бюджет края, а затем распределяются по другим территориям. Но те оставшиеся 22% НДФЛ, которые остаются на месте, при софинансировании из краевого бюджета дадут нам возможность решить наши проблемы.
– Но разве вам как мэру не обидно за Невинномысск: объем экономики в городе составляет 100 миллиардов, а бюджет – всего два миллиарда. Налоговая политика в России не направлена на то, чтобы стимулировать развитие успешных городов. Основные «экономические» налоги (налог на прибыль и на имущество организаций) зачисляются в бюджет региона, а оттуда потом уже перераспределяются в виде субсидий и дотаций муниципалитетам. Это справедливо?
– Если осмыслить, то это нормально, когда доходы распределяются между разными территориями. Ну давайте Невинномысск будет жить хорошо, а все другие города края – бедно.
Но я как мэр и любой житель должен четко осознавать: это не твоя личная земля, ты здесь живешь и платишь налоги. И «Азот» или ГРЭС строил не только Невинномысск, а весь Советский Союз.
Понятно, что сегодня в том же Нефтекумском или Степновском районе не построишь второй «Невинномысский азот». Да, там не хватает собственных доходов, чтобы была современная инфраструктура. Но чтобы решать проблемы этих районов и нужна территория-донор.
Да, мне, конечно, хотелось бы иметь все доходы от предприятий здесь, на месте, но я же понимаю, что мы элемент большой государственной системы. У нас одна вертикаль власти, и мы просто не можем кричать: а дайте нам на собственные нужды 1% налога на прибыль!
– Сегодня местные бюджеты «держатся» исключительно на двух главных налогах – земельном и НДФЛ. Любой мэр поэтому заинтересован, чтобы за землю платили собственники исправно. Вот у вас должников много?
– Было много, и поэтому последние два года мы занимаемся легализацией земельных отношений. Объем легализованных земель вырос в два раза и соответственно на столько же цифра полученных доходов.
У нас сегодня в месяц рассматривается около двухсот дел по земельным отношениям. Все лежало на бумажных носителях, не было никакого контроля. Вот, допустим, был у тебя гектар земли, ты договорился разок, и твою папочку убрали в сторону. А если нет электронного документооборота, то вроде как нигде долг и не отображается.
Та же самая тема была с «Водоканалом», «Теплосетью», где нет электронных баз данных в абонентских отделах. А мы вывели все эти правоотношения по земле в «цифру», используя базы данных различных ведомств и обычный пешеходный обход.
Это ведь во многих городах России – норма, целая культура не платить за свое имущество, за землю. Самое интересное то, что бабушки-то платят, а не платят бизнесмены, у которых заводы, магазины. В Ставрополе эта проблема решается с 2004 года, а мы начали решать последние два года. Думаю, закончим работу через два-три года.
– Наверняка было мощное противодействие со стороны тех, кто не платил налоги.
– Конечно, поначалу стараешься с каждым неплательщиком работать мягко, пишешь претензии. А если уже ни в какую – идем в суд. Вот, например, наш шерстомойный комбинат. Его владелец – один из бизнесменов города, бывший депутат, так у него долгов за землю было на 60 миллионов.
Я предложил ему заплатить. И мы в итоге заключили мировое соглашение: за долги имущество арестовали, и сейчас его держателем является город. Но сделали рассрочку по уплате задолженности на несколько лет.
– Как еще удалось дополнительные доходы мобилизовать?
– В администрации и учреждениях провели серьезную оптимизацию: 288 штатных единиц сократили. У мэра было пять-шесть замов, а у каждого – водители, секретарши. Сократили. Соединили должности замглавы города и начальника управления. Вместо нескольких секретарш теперь в администрации один офис-менеджер. Соответственно тем, кто остался, зарплаты немного подняли.
– Молодежь хочет в администрации работать?
– Не очень. Сейчас молодежь уже такой формации, что мы ее никогда не догоним. Люди в 20-25 лет осваивают такие профессии, которых мы даже не знали, и получают огромные деньги. Времена крутых и блатных прошли, сейчас спрос на профессионалов.
Но я не могу платить такие же деньги, как, например, в бизнесе или в госкорпорациях. Молодежь в администрацию по факту приходит не за деньгами, а чтобы получить опыт и знание, а потом их использовать в бизнесе.
Ведь специфике нашей работы на 90% не учат в вузах. Муниципальная служба сегодня настолько усложнена, что я вообще не понимаю, зачем преподается эта специальность. Соответственно снизилось качество подготовки людей, работающих в нашей сфере.
Вот говорят: «Чиновники – такие негодяи», а ты сам пойди поработай на муниципальной службе! Сегодня нет ни одного чиновника, который бы шел на работу, чтобы украсть денег. Идейных людей намного больше! Но ты понимаешь, что только люди с пулей в голове могут работать по 12 часов в день. Когда появляешься дома только на выходных, а семья и друзья уходят при таком режиме на второй план.
– Когда в Невинномысске была чехарда с мэрами, скандал за скандалом – уголовные дела, посадки, митинги... Сейчас народ как воспринимает вашу команду?
– У нас у любых руководителей в бизнесе, политике, муниципальной службе главная проблема – то, что не хватает обратной связи с людьми, для которых мы и работаем. Если ты начальник, то шашку достал, махнул – и всё!
Но многие вопросы, если ты начальник, все равно не понимаешь, потому что глаза зашорены. Вот мы и проводим опросы населения постоянно: снести этот забор или оставить, стоит площадку спортивную делать или лучше сделать канализацию...
Это позиция администрации – быть открытыми. У нас открыта вся система движения средств бюджета, мы проводим десятки собраний, на которых я и мои заместители объясняют людям, как формируется бюджет города и на что он тратится.
 
Если дать человеку высказать свое мнение и учесть его, он уйдет удовлетворенным. Это и есть диалог. А если кто-то из моих подчиненных начинает важничать, приходится ему объяснять, что он неправ, что муниципальная служба – это не его, иди лучше в бизнес.
– Невинномысск хоть и считается промышленной столицей, но еще недавно в городе мертвыми было множество предприятий – молзавод, хлебозавод, даже шерстомойная фабрика. Что-то удалось возродить за два года?
– За это время проведено переформатирование маслоэкстракционного завода, в птицекомбинат «Ресурс» новый собственник вложил 1,3 млрд. рублей. «Ставсталь» уже успела стать и «старым» предприятием, подойти почти к банкротству и возродиться – сюда пришла новая команда, создали 800 новых рабочих мест.
По шерстомойке. На предприятии сейчас работает порядка 250 человек, а всего в этой отрасли в городе порядка 600 человек. Они моют шерсть и делают побочные продукты – ТОПС, ланолин. Я видел стратегические планы развития комбината, сейчас решается вопрос с их финансированием.
Производство очень перспективное, и на рынке есть возможность реализации продукции комбината, поскольку в стране возвращается и культура потребления шерсти. Поэтому, думаю, есть будущее у этого бизнеса, но, конечно, нужно еще и качественное сырье, то есть надо обеспечить логистику на уровне всего края.
– Вообще, какие бы проекты Невинномысска вы отметили бы на ближайшие годы как самые главные?
– В краевом бюджете за-планированы средства на проектирование второй очереди РИП, и средства Фонда развития моногородов на строительство инфраструктуры индустриального парка. Планируем инвестировать 1,3 миллиарда – это будет новая железная дорога и прокладка инженерных сетей.
Уже известны конкретные проекты, которые туда входят. Всего порядка двадцати инвесторов готовы реализовывать проекты в Невинномысске. Почти все действующие предприятия хотят развиваться второй очередью – те же «Арнест», «Ставсталь», радиаторный завод, ЗИП «Энергомера».
«Эко-культура» будет строить тепличное хозяйство площадью порядка 100 гектаров. На 200 гектарах будут высажены сады суперинтенсивного типа. В городе будет открыта кондитерская фабрика «Шоколенд». Есть проекты по строительству мясного комбината, гостиниц, ресторанов, Эти проекты должны создать в ближайшие годы свыше трех тысяч новых рабочих мест, но мы уверены, что инвесторов будет больше.
В октябре начинаем строить путепровод, а ввод его в эксплуатацию будет через два года. Это стратегический проект не только для Невинномысска, но и для всего Ставропольского края и России. Весь российский меламин выпускается у нас, вся уксусная кислота, треть всех удобрений, составы идут каждые 4,5 минуты.
– В «Генеральном плане» Невинномысска, который вы представляли два года назад, речь шла и о строительстве железной дороги до Ставрополя. Неужели это реально?
– Сейчас есть автомобильная дорога от Ставрополя до Невинномысска, которая имеет хорошую пропускную способность, 18 тысяч машин в день. Вот вы доехали к нам без проблем же, без пробок? А кто знает, что будет через 10-15 лет, так быстро мир развивается!
Но чтобы говорить о строительстве железной дороги, нужно просто просчитать грузо- и пассажиропоток, сколько людей будет ездить между городами. Насколько я знаю, сейчас этим занимается минэкономики края.
– Не могу не вспомнить про привокзальную площадь Невинномысска! Железная дорога, вы говорите, обслуживает всю страну, и при этом так позорно выглядит площадь перед вокзалом. Надо же что-то делать!
– Лет двадцать мы пытались забрать этот участок в муниципальную собственность, и вот буквально месяц назад этот вопрос решили. И в следующем году порядка 40 миллионов запланировали на реконструкцию площади. Сейчас ведем диалог с частным бизнесом, которые там халабуды построили, и будем с ними приводить все к общему знаменателю.
– Ну а тоннель, который еще в 2013 году начинали строить, завершен все же будет?
– Я понимаю, что сейчас там все заржавело, развалилось и может быть полностью непригодным для завершения строительства. Но нужно детальное обследование.
Как только закончатся возбужденные уголовные дела, думаю, все достроим. В идеале, конечно, хотелось бы иметь четыре путепровода, которые обеспечат полную логистику: тот, подземный, и два надземных – новый и старый.
– Вот мы все рассуждаем о строительстве новых заводов, дорог, вокзалов. А жилье в городе строится?
– У нас вообще почти нет жилищного строительства, всего 10-15 тысяч кв.м в год. А ведь есть куча свободных площадей, везде удобные логистические маршруты – вот рядом Армавир, Черкесск, Ставрополь, Кавминводы. Но эта проблема решится только с благоустройством города и созданием комфортной жизни. Вот тогда народ сюда поедет!
В этом году в городе KFC открывается, в будущем – McDonald’s, новый кинотеатр появится. А уже в сентябре сдаем все большие объекты, которые запланировали – парки, скверы, бульвары.
Возле городской больницы с родильным отделением  появится прогулочная зона для будущих мам. Реконструируем парк «Шерстяник»: привели в порядок остров, туда мостик перекинут будет. В озеро выпустили 600 килограммов мальков, и будет тут 20 тонн форели.
Вот и думаю, скоро уже не от нас будут ездить в Ставрополь отдыхать, а в противоположную сторону: чтобы порыбачить или прогуляться по набережной Кубани в парке с живыми оленями. А они у нас по лесу гуляют! Приезжайте, приглашаю!
Источник: https://www.opengaz.ru/stat/vremena-krutyh-i-blatnyh-proshli-seychas-spros-na-professionalov
 (Номер 33 (828) от 20 – 27 августа 2018 г.
Темы номера ) Беседовал Антон ЧАБЛИН

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован