25 апреля 2006
151

Выступление О. И. Бетина на Всероссийском форуме `Проблемы долговременного развития экономики России` на тему `Аграрное будущее России`

Уважаемые члены Президиума,

участники форума!

Аграрное будущее России сегодня в обществе во многом связывается с реализацией национального проекта "Развитие АПК". Это создает особую атмосферу ожидания, надежд, об этом говорилось уже и на нынешнем форуме.

Для объективности следует отметить, что и ранее по сельской тематике принимались политические решения. Однако сельскохозяйственному сектору, как правило, отводилась пассивная роль - поставщика сырья и дешевого продовольствия.

Теперь же сельские территории должны получить иной статус -"локомотива" развития экономики и социальной сферы. Иначе в такой аграрной стране, как Россия, и быть не может. Это потребует изменения подходов, отказа от стереотипов как на федеральном уровне, так и на местах.

Однако на деле, надо признать, пока мало что поменялось. Продолжается практика решения всей совокупности проблем села с помощью отдельных, не скоординированных друг с другом программ, проектов и мероприятий. В то же время, как показывает опыт многих стран - для достижения этих целей необходима согласованная политика, а главное - создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основами устойчивого развития являются комплексный подход к решению проблем сельских территорий, формирование его позитивного восприятия населением, создание действенного механизма территориального управления этими процессами в регионах.

Следует отметить, что необходимые условия для реализации такого подхода в России сегодня имеются.

Во-первых, на федеральном и субфедеральном уровнях происходит реальное перераспределение властных полномочий в сторону первичного звена. В результате чего власть на местах становится более эффективной и действенной.

Во-вторых. Повышается общественная активность населения. Происходит заметная активизация деятельности первичных звеньев политических партий и общественных формирований.

И, наконец, на федеральном уровне сегодня уже определены не только приоритеты, но и механизмы реализации национальных проектов. Теперь активная часть всей работы переходит в регионы. Выбранными там подходами и уровнем ее организации и будет определяться конечный результат.

Сегодня наиболее распространенным является создание сетевых графиков, введение тотальной отчетности по их исполнению, организация системного контроля из центра, что, как правило, позволяет добиваться выполнения конкретных мероприятий. А в конечном счете, и это уже было, - непременно усилит потребительские настроения и желание получать все больше и больше средств из центра. Судьба подобных отраслевых программ, увы, известна.

Более сложным, но, в то же время в стратегическом плане более перспективным является программно-целевой подход с опорой на стимулирование саморазвития территорий и раскрытие потенциала населения, то есть - на создание механизма устойчивого развития.

---//---

Теория такого подхода и ее применение к нынешней российской действительности для сельских территорий были развиты учеными РАН, РАСХН И.Я.Богдановым, А.В.Мерзловым в соавторстве с А.В.Гордеевым и докладчиком в недавно вышедшей монографии "Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века".

В ней в рамках единого подхода по достижению максимального эффекта комплексного и устойчивого развития сельских территорий предложен механизм объединения возможностей:

1. Национальных проектов в сфере сельского хозяйства, жилищного строительства, здравоохранения и образования;

2. Федеральных и областных целевых программ;

3. Средств муниципалитетов;

4. Средств населения и частных инвесторов.

Эти положения легли в основу пилотного проекта устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области.

---//---

Для реализации проекта были взяты шесть типичных, расположенных рядом сельских районов и проведено их детальное обследование.

Из более 500 тыс. га земель сельхозназначения около 16% фактически не используются, а половина из них представляет собой залежь.

На территории этих районов проживают 155 тыс. человек, из них 80 тысяч - трудоспособного возраста. Заняты трудовой деятельностью в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах лишь 10,7 тыс. человек (14%). Остальная масса населения, за исключением работников бюджетной сферы (8%), относится к категории самозанятых и ведет личное подсобное хозяйство (58 тыс. хозяйств). По оценкам, в них занято около 100 тыс. человек или две трети всего населения, которые производят продукцию для собственных нужд или для продажи.

С учетом разброса неиспользуемых сельскохозяйственных земель, неравномерности размещения производительных сил были выработаны подходы к организации сельхозпроизводства.

В настоящее время проработаны 23 достаточно крупных инвестиционных проекта, позволяющих увеличить годовой объем производства к существующему уровню примерно в 2,4 раза. В ходе их реализации будет создано дополнительно около 5 тысяч рабочих мест.

Сложность заключается в том, что большинство хозяйств не имеет своей залоговой базы. Мы провели для этих целей инвентаризацию газовых сетей более, чем на 1 млрд.руб. После регистрации в областной собственности они будут использоваться в качестве залога в банках. Для этих же целей будет выпущен и облигационный займ. Создан механизм софинансирования инженерного обустройства проектов.

Но этого сегодня уже недостаточно. Существующее законодательство не позволяет использовать в качестве залога государственную или муниципальную землю.

Проблема заключается не только в инвестиционных проектах, это - полдела, а еще и в том, что параллельно с реализацией проектов приходится заниматься прежде всего оздоровлением финансового положения хозяйств.

Вместе с тем, следует отметить, что крупные хозяйства мало повлияют на структуру занятости, а, следовательно, и на доходы основной части населения. Доминирующим в обозримом будущем по-прежнему останется отдача от мелкотоварного производства. Для его поддержки намечено создание так называемых "базовых" хозяйств и кооперативов, их главная задача - оказание услуг мелким производителям по кластерным технологиям. Активно ведется кредитование подворья. Это, по нашему мнению, позволит на качественно новом уровне задействовать подсобные хозяйства в производственном процессе.

---//---

В комплексе с производственной частью проекта детально проработаны меры по газификации населенных пунктов, позволяющие к 2010 году выйти на уровень газификации более 85%, т.е. ,по сути, завершить ее. Разработана система водо- и электроснабжения, развития общественного транспорта и содержания дорог, телефонизации и жилищного строительства.

Еще одним важным компонентом проекта является сбалансированная программа развития социальной инфраструктуры: учреждений образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения.

---//---

Для управления проектом создана управляющая компания, определены целевые показатели для мониторинга хода исполнения как в целом проекта, так и по каждому направлению деятельности.

Исходя из этого, сделана прогнозная оценка основных параметров проекта по конечным результатам его реализации.

На сегодня самыми проблемными позициями оказались строительство сельских дорог и системы водоснабжения. Все остальные направления имеют высокую степень проработки и высокую вероятность реализации.

Продолжительность строительства объектов первой очереди - 2-3 года. Срок окупаемости проекта - 6-8 лет. Его реализация даст возможность удвоить доходы населения и увеличить производство сельскохозяйственной продукции в 2-2,5 раза.

---//---

Из всего сказанного можно сделать вывод, что поставленных целей можно достичь, но только при комплексном и сбалансированном подходе, с учетом всех программ и источников финансирования, и при обязательном управлении ими на местах. При этом ни в коем случае нельзя допустить, чтобы текущая деятельность, конъюнктура момента затмили собой стратегию - человека и его благополучие.

http://betin.tambov.ru/index.html?site=1&id=4129
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован