Эксклюзив
Комаров Юрий Михайлович
11 марта 2009
14518

Юрий Комаров: Так все же: льгота или социальная поддержка?

Почти все время не только монополисты, но и большинство производителей товаров и услуг поднимают вопрос об установлении в стране мировых цен. Особенно много разговоров было на эту тему в связи с возможным присоединением России к ВТО. И хотя вопрос о ВТО в последние годы утратил свою актуальность, необходимость установления мировых цен периодически возникает. Тем более, что не официально, т.е. как бы исподволь мы к ним постепенно приближаемся и, несмотря на усилия правительства, цены растут не только не пропорционально инфляции, но и порой без всяких на то разумных обоснований. Не в силах сдержать этот процесс, власть старается оградить от роста цен хотя бы малообеспеченных граждан. Кстати, если бы в России была такая же среднемесячная зарплата, как сейчас в Германии (а это 4745 евро или 216 тыс. руб.), то тогда вопрос о мировых ценах мог быть правомочным. В одной из недавних передач "Здоровье" по телевизору показали молодую заболевшую раком женщину, которая, чтобы добиться положенного ей бесплатного лечения, дошла до Росздравнадзора. И Е.Малышева, представляя этот сюжет, восхищалась настойчивостью пациентки и её мужем, не бросившим её в трудные минуты. На самом деле этот сюжет просто удручающ, поскольку только редкие пациенты могут добраться до федеральных органов и получить там поддержку, а на местах с них часто берут большие деньги. Практически все технологии, демонстрируемые или рекламируемые в этой передаче, нередко стоят очень дорого и доступны лишь малой части состоятельных пациентов. В таком виде эта передача, по-нашему мнению, себя изжила. Вместо этого стоило бы показывать ту помощь, которая должна быть доступной обычным людям, и разъяснять, как ее можно получить с тем, чтобы сохранить здоровье и работоспособность. Слушая выступления крупных отечественных политиков и чиновников, невольно думаешь о том, что многие их мысли и фразы сгодились бы для существовавшего в советское время журнала "Крокодил" или в рубрику "Нарочно не придумаешь", но и порой задаешься вопросом, на каком жаргонном сленге они разговаривают, и, вообще, владеют ли они русским языком. То и дело слышишь слова подзаборного типа: "бюджетник" (звучит оскорбительно), который все время путается под ногами у власти и не дает ей спокойно работать, "муниципал"- какой-то недомерок с периферии, "сертификатный ребенок", почти что "пробирочник" и т.д. К этому же ряду словесных выбросов можно отнести и "льготников", о чем и пойдет речь в данной статье. В последнее годы, особенно в связи с введенным в действие Федеральным законом 122-ФЗ с чрезвычайно сложным и малопонятным названием, но достаточно ясным по своей не вполне гуманной направленности при формировавшихся только после его принятия механизмах его реализации, у всех на слуху произносимые местным и высоким начальством такие слова как "льгота и льготники". И тут невольно задаешься мыслью, кто первый назвал этих обездоленных и практически нищих людей льготниками, у кого поднялась рука написать это жаргонное слово в документах и статьях или повернулся язык его произнести? И кто же на самом деле является льготником в нашей стране? Поэтому вначале разберем семантику самого термина "льгота". В четырехтомном Толковом словаре В.И. Даля, впервые выпущенном в 1863-66 гг., а затем беспрецедентно многократно переиздававшемся, такого слова нет вообще. В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона (1907-1909) говорится лишь о том, что льготы и преимущества предоставлялись церквам, монастырям, различным корпорациям, учреждениям и частным лицам посредством специального акта- жалованной грамоты. Отсюда следует, что хотя льготы и не вполне тождественны преимуществам, но весьма близки к ним по своему смыслу и характеру. В Российском энциклопедическом словаре, Иллюстративном энциклопедическом словаре, Кратком словаре по социологии, Новом словаре русского языка приведены идентичные определения, согласно которым льгота- это предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или обеспечение условий их выполнения, например, налоговые льготы. В Большой советской энциклопедии и её переизданиях в 1996, 1998, 2000 годах имеется такое же определение, только в дополнение к налоговым льготам там упомянуты пенсионные льготы и другие. Нужно отметить, что после выхода в 1935-40 гг. первого советского четырехтомного "Толкового словаря русского языка" под редакцией проф. Д.Н. Ушакова, С.И. Ожегов задумал создать сокращенный и частично переработанный вариант этого четырехтомника, и первое издание "Словаря русского языка" вышло в свет в 1949 г., а затем несколько раз переиздавалось в 1952, 1963 гг. В "Словаре" льгота была определена с чисто советских позиций как облегчение кому-нибудь, чему-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил и там же приведены примеры по льготному проезду, льготным условиям. Иначе говоря, льгота уже трактовалась не как преимущество по сравнению с остальными, а как исключение из принятых правил, то есть знак "плюс" в льготе изменился на знак "минус". Вместе с тем в русско- английском словаре Чернова и в других словарях для перевода слова "льгота" используются следующие английские слова: privilege, exemption, immunity, advantage, benefit. А теперь заглянем в Оксфордский словарь. Там privilege трактуется как привилегия и даже как депутатская неприкосновенность. В.И. Даль определяет привилегию как исключительное право, личное право, преимущество, а привилегированным сословием считает высшее общество или тех, кому даны права преимущества перед простым народом. Кого в нашей стране можно считать находящимися в привилегированном положении, мы хорошо знаем, их часто показывает телевидение, но это далеко не те люди, которых власть упорно называет "льготниками". Exemption означает изъятие, освобождение, immunity- иммунитет, невосприимчивость, advantage- преимущество, продвинутость, benefit- пользу, выгоду. Из изложенного видно, что ни под одно из приведенных определений, терминов и понятий слово "льгота" в нынешнем его понимании нашими чиновниками, в том числе от медицины, никак не подходит, поскольку не дает никаких преимуществ и звучит достаточно издевательски. Фактически же нужно иметь в виду заслуженное, заработанное право воспользоваться какими-то предоставляемыми государством услугами из средств собираемых налогов и других платежей населения. Как известно, в трудоспособном возрасте человек больше производит, чем потребляет, и получаемая разница идет на развитие страны, в виде аванса выдается на поддержание детей, которые затем его отработают, став взрослыми, и должна вернуться людям пожилого возраста в качестве компенсации того, что они не получили в трудоспособном периоде. Иначе говоря, это никакая не льгота, а прямая обязанность государства, тем более, что реализуется она за счет прямых или опосредованных средств граждан, доверивших государству их собирать и расходовать от имени граждан, но не во вред им. Получается, что чиновники хотят сократить расходы на нас за наши же деньги. К сожалению, пока в стране не заметны признаки глубокого понимания этих процессов. Поэтому чиновники придумали и широко используют такое слово как "льготник", которое, однако, определяет не чьи-то преимущества, а скорее рисует какого-то неполноценного человека, "сидящего на шее" у государства, причем, интересы последнего якобы блюдут эти чиновники. Это в полной мере относится и к лекарственному обеспечению. Ветерану или инвалиду в муниципальной стоматологической поликлинике обязаны провести протезирование, не протез тут, как и бесплатное лечение в другом месте, может быть очень низкого качества. И всё это называется льготной медицинской помощью. Примерно такое же отношение и к людям, занятым в бюджетной сфере, которых называют жаргонным словом "бюджетник", хотя когда-то служить государству было и престижно, и почетно, и даже выгодно. В их устах эти слова звучат унизительно, даже как-то презрительно, а от носителей этих слов они отмахиваются как от назойливых мух. Выходит, что услуги людям, их заслужившим, предоставлялись как бы в виде милостыни, порой унижающей их честь и достоинство. Главное- никаких обязательств у государства по отношению к гражданину, каким бы нуждающимся или больным он ни был, по сути, не остается и во многих случаях человек может полагаться только на себя. И в этом смысле очень уж ситуация с "монетизацией" напоминает "ваучеризацию". Наверное так бы продолжалось и далее, и по-прежнему чиновники безответственно решали бы всё за народ, представляя на самом деле интересы отдельных отраслей и их хозяев, если бы многие люди, ущемленные в своих правах, не стали робко протестовать. Слегка напуганная этим власть стала осмотрительней в социальных преобразованиях и вынуждена была потратить гораздо больше средств, чем предполагалось сэкономить на этих реформах. В итоге, народу не стало в целом лучше, а расходы бюджета вместо рассчитываемого сокращения, напротив, значительно возросли. В настоящее время, по заявлению Росстата, то, что можно с натяжкой назвать достижениями рыночной экономики, достаются только обеспеченным людям, и если в среднем за год личные доходы по весьма неполным и заниженным данным выросли на 9%, то среди занятых в исполнительной власти на 23%, а среди малообеспеченных- всего на 2.4%. Вот и получается, что в среднем у каждого по пол-бублика, только у одних целый, а у других- от него дырка. Такими средними данными оперирует Росстат и они же используются властями для различных расчетов и программ. При этом инфляция выше на оплату жилья и на продовольственные товары в целом, на которые малоимущие тратят свыше 70% своих доходов, в то время как обеспеченные больше 60% своих доходов тратят на товары не продовольственного характера, на которые инфляция составила только 6.2%. Все это усугубляет не имеющую прецедента разницу в доходах 10% богатых и 10% бедных. По экономическому статусу в структуре населения России можно выделить пять групп: сверхбогатые ( по разным данным от 0.4 до 1,2 %), богатые (10-12%), средний класс (менее 20%), бедные (40%), нищие (30%). В первую группу входят, в основном, явные и скрытые (которых немало) олигархи. Во вторую группу- наиболее высокооплачиваемые банкиры, управленцы, руководители крупного и среднего бизнеса, а также верхних эшелонов всех ветвей власти. В третью группу- руководители малого бизнеса, врачи, работающие с высокими и доходными технологиями, руководители ряда медицинских учреждений, высокооплачиваемые менеджеры, госслужащие. К четвертой группе могут быть отнесены остальные служащие, в том числе многие врачи, серые воротнички, частично синие воротнички, основная масса интеллигенции (14.6% населения, действительно, очень тонкий слой). К пятой группе относятся неработающие и частично работающие пенсионеры (на долю пенсионеров приходится 31.2% всего населения), частично учащиеся и служащие, неработающие домохозяйки и безработные (9.7% населения). По данным недавно ушедшего из жизни академика Д.Львова, у 60% населения доход ниже реального среднего прожиточного минимума, а у 20%- ниже официального прожиточного минимума, т.е. ниже уровня физиологического выживания. Он предлагал повысить покупательский спрос, выделив из стабилизационного фонда средства на повышение пенсии и зарплаты (именно так поступили в свое время в Японии, США, послевоенной Европе), а, чтобы при этом избежать гиперинфляции, одновременно стимулировать совокупное предложение за счет снижения налогов на малый и средний бизнес и предоставления ему низкопроцентных кредитов. Это вполне разумное и экономически обоснованное предложение, которое становится еще более актуальным в условиях кризиса. Кстати сейчас во многих развитых странах вкладывают деньги в людей, дают им целевые кредиты на приобретение машин, квартир и других товаров долгосрочного использования, повышая тем самым спрос, который, в свою очередь, приведет к оживлению в производстве и появлению новых рабочих мест. Как известно, достаточно гибкая, разумная и обоснованная налоговая политика позволяет: -стимулировать и ускорять развитие бизнеса, в первую очередь, малого, а затем среднего бизнеса -управлять инвестициями, направлять их в устанавливаемые на каждый период времени приоритетные сферы -содействовать относительной социальной однородности населения, существенно снижая бедность за счет прогрессивного налога на доходы и поддерживая определенные социально уязвимые группы населения. Поэтому снижение ставки НДС должно обязательно сопровождаться ростом ЕСН. Во всех развитых странах вместо слова "льгота" используется термин "социальная поддержка", что более полно отражает роль и ответственность государства. В ряде стран это называется welfare, что означает благосостояние, благоденствие, социальное обеспечение, т.е. это слово несет в себе выраженный позитивный смысл. И хотя в статье 7 Конституции РФ записано, что Россия- это социальное государство, на самом деле до истинной и справедливой социальной поддержки жизни нуждающихся в ней еще достаточно далеко. Пенсионер на Западе действительно находится как бы в привилегированном положении, поскольку может достойно жить на среднеевропейскую пенсию, делать подарки, путешествовать, следить за своим здоровьем и не работать. Самыми разнообразными социальными преимуществами пользуются там отдельные группы населения, т.е. те, кого государство относит к социально уязвимым группам. Помимо инвалидов, ветеранов, различных групп пенсионеров, одиноких, бездомных и бедных, сюда могут относить студентов, молодых матерей и других. Когда в свое время ООН объявила десятилетие инвалидов и во всех развитых странах для инвалидов были предусмотрены дополнительные возможности социальной поддержки, построены специальные дома, они были обеспечены протезами и колясками, везде на тротуарах сделаны специальные съезды, построены лифтовые шахты для спуска в метро, созданы специальные автомобили с подъемниками и т.д., в нашей стране в последний год мероприятий ООН один день в декабре был объявлен днем инвалида. Конечно, эта профанации не решила ни одной проблемы инвалидов. Мощная социальная поддержка существует в Австралии, Новой Зеландии, Нидерландах, Скандинавских и других странах, причем в Дании даже функционируют так называемые "детские ясли" для пожилых. Если раньше медицинский и социальный работники практически ежедневно обходили квартиры пожилых людей, оказывая бесплатно им соответствующую помощь, то затем с помощью специального транспорта пожилые люди из компактно проживающей общины собираются на весь день в одном месте, где они общаются, им оказывают необходимую помощь, кормят, показывают фильмы и т.д., а вечером развозят по домам. В последние годы в Англии, а затем и в других странах Европы стал интенсивно развиваться интегрированный уход, в том числе на дому. Возникает вопрос, почему в развитых странах так много делается для пенсионеров и инвалидов, что они, большие гуманисты, чем другие? Ответ прост, поскольку там существует истинная демократия, когда власть зависит от народа (а не наоборот), а пожилые люди представляют собой наиболее активную часть избирателей и могут через своих представителей в парламенте отправить правительственных чиновников в отставку. За основу социального и экономического развития могла быть взята Скандинавская модель, которая более всего выражена в Швеции, хотя и в Дании, и Норвегии, и Исландии она присутствует. Эта модель по своей сути наиболее близка нашим помыслам о будущем России, её основные элементы в той или иной степени присутствуют во всех промышленно развитых странах, но только в Швеции они представляют собой комплекс взаимосвязанных принципов и именно в этой стране они проводились в жизнь наиболее последовательно. Эта модель отражает смешанную экономику, в которой гарантируется соблюдение рыночных принципов в сфере производства и одновременно предусматривается широкое государственное вмешательство в сферу распределения материальных благ, направленное на выравнивание структуры доходов и собственности, т.е. полное обобществление потребления с сохранением частной собственности на средства производства. Фактически шведский социализм - это социализм среднего класса, который, по мнению Г.Х.Попова, должен стать уделом нынешнего ХХ1 века. По его представлениям, средний класс не беден, но и не богат, он никого не угнетает и сам не испытывает угнетения, он не стремится ни к богатству, ни к власти, ему нужен доход, обеспечивающий нормальную жизнь и личную свободу, его главная забота - о семье. Средний класс - это главный фактор гармонизации общества и основа его стабильности. Вместе с тем, как отмечалось, в России, к сожалению, прослойка среднего класса пока еще мала (в развитых странах- это 60-70%) и, видимо, поэтому отсутствует относительная социальная однородность населения и устойчивая стабильность общества. Таким образом, из изложенного следует, что вместо терминов "льгота" и "льготник" в отношении заслуживших это право людей целесообразно употреблять "социальная поддержка", "социальная компенсация" или "социальные гарантии", которые записаны в Конституции, а льготниками нужно считать членов правительства и депутатов, имеющих в отличие от таковых в цивилизованных странах многочисленные привилегии и преимущества (машины, дачи, образование, лечение, отдых, доплаты, пособия и т.п.). И, несмотря на это, коррупция среди чиновников процветает; если борьба с ней пока безрезультатна (кроме отдельных эпизодов), то может быть стоит отменить все предназначенные им льготы. Кстати заметим, что во многих странах мира (кроме Германии и Великобритании) ни президенты, ни главы правительств не имеют никаких преимуществ (налоговых льгот, служебной квартиры и т.д.) и абсолютно равны всем перед законом. К примеру, мэр Женевы недавно привлечен к суду за неправильную парковку своего автомобиля. Такое представить у нас в стране просто невозможно, поэтому у нас "льгота" это не только преимущества и дополнительный сервис, но и означает вседозволенность. Комаров Ю.М., д.м.н., проф., засл. деят. науки РФ 11.03.2009, www.viperson.ru viperson.ru

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован