08 мая 2002
114

Законодательство

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
Устав Смоленской области

Принят Смоленской областной Думой 26 апреля 2001 года

Подписан Главой администрации Смоленской области 15 мая 2001 года No 37-з



Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, в целях создания достойных условий жизни человека, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, закрепляет статус Смоленской области как субъекта Российской Федерации и создает правовую основу для ее всестороннего развития.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УСТРОЙСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 1. Статус Смоленской области

1. Смоленская область является равноправным субъектом Российской Федерации.
2. Статус Смоленской области как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Уставом Смоленской области.
3. Статус Смоленской области как субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Смоленской области в соответствии с федеральным конституционным законом.
Согласие Смоленской области на изменение ее статуса выражается посредством проведения референдума Смоленской области.

Статья 2. Права и свободы человека и гражданина

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Смоленской области обеспечиваются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации и Конституции Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Органы государственной власти Смоленской области, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для беспрепятственного осуществления гражданских, политических, экономических, социальных и иных прав и свобод человека и гражданина.
2. На территории Смоленской области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 3. Народовластие

Источником власти в Смоленской области являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Смоленской области.
Граждане, проживающие на территории Смоленской области, осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 4. Принципы деятельности органов государственной власти Смоленской области

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти Смоленской области осуществляется на основании следующих принципов:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти Смоленской области принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
2. Органы государственной власти Смоленской области обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти Смоленской области и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
3. Органы государственной власти Смоленской области содействуют развитию местного самоуправления на территории Смоленской области.
4. Полномочия органов государственной власти Смоленской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Устава Смоленской области и областных законов либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
6. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти Смоленской области могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Органы исполнительной власти Смоленской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам.

Статья 5. Система органов государственной власти Смоленской области

Систему органов государственной власти Смоленской области составляют:
- законодательный (представительный) орган государственной власти Смоленской области - Смоленская областная Дума;
- высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области - администрация Смоленской области, возглавляемая Главой администрации Смоленской области. Глава администрации Смоленской области является высшим должностным лицом Смоленской области;
- мировые судьи;
- иные органы государственной власти Смоленской области, созданные в соответствии с настоящим Уставом и областными законами.

Статья 6. Ответственность органов государственной власти Смоленской области

Органы государственной власти Смоленской области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими Устава Смоленской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Смоленской области и осуществляемой ими деятельности.
В случае принятия органами государственной власти Смоленской области нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти Смоленской области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 7. Осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории Смоленской области

1. Федеральные суды образуются и осуществляют свою деятельность на территории Смоленской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом `О судебной системе Российской Федерации`, иными федеральными законами.
2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории Смоленской области непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Статья 8. Местное самоуправление в Смоленской области

В Смоленской области признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области не входят в систему органов государственной власти.

Статья 9. Деятельность общественных объединений в Смоленской области

В Смоленской области признается и гарантируется право граждан на объединение, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации, а также государственные гарантии права граждан на объединение определяются федеральными законами.

Статья 10. Предметы ведения и полномочия Смоленской области

1. Как равноправный субъект Российской Федерации Смоленская область осуществляет совместно с Российской Федерацией или самостоятельно следующие полномочия:
а) полномочия, относящиеся к ведению Российской Федерации, реализации которых Смоленская область содействует;
б) полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
в) полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемые Смоленской областью самостоятельно.
2. В совместном ведении Российской Федерации и Смоленской области как субъекта Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия Устава Смоленской области, областных законов и иных областных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
н) координация международных и внешнеэкономических связей Смоленской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Смоленской области относятся:
а) принятие и изменение Устава Смоленской области, областных законов и иных областных нормативных правовых актов, контроль за их исполнением;
б) согласование изменения статуса и территории Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством;
в) административно-территориальное устройство Смоленской области;
г) установление системы органов государственной власти Смоленской области, порядка их организации, формирования и деятельности в соответствии с общими принципами, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, формирование органов государственной власти Смоленской области;
д) областная государственная собственность;
е) определение политики Смоленской области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Смоленской области;
ж) областной бюджет, областные внебюджетные фонды, областные налоги и сборы, иные платежи;
з) областные системы жизнеобеспечения, транспорт, информация, связь;
и) международные, межрегиональные и внешнеэкономические связи Смоленской области;
к) государственная служба Смоленской области и муниципальная служба;
л) награды и почетные звания Смоленской области;
м) иные вопросы.

Статья 11. Механизм реализации полномочий Смоленской области

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними областные законы и иные областные нормативные правовые акты.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Смоленская область осуществляет собственное правовое регулирование.

Статья 12. Отношения Смоленской области с другими субъектами Российской Федерации

1. Сотрудничество Смоленской области с другими субъектами Российской Федерации осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.
2. Органы государственной власти Смоленской области оказывают содействие органам государственной власти других субъектов Российской Федерации в удовлетворении их законных интересов на территории Смоленской области.

Статья 13. Международные и внешнеэкономические связи Смоленской области

Смоленская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Статья 14. Официальные символы Смоленской области

1. Смоленская область имеет свои официальные символы: герб, флаг.
2. Описание официальных символов и порядок их использования устанавливаются областным законом.

ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 15. Территория Смоленской области как неотъемлемая часть территории Российской Федерации

1. Территория Смоленской области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
2. Границы Смоленской области как субъекта Российской Федерации закрепляются федеральным законодательством.
3. Границы между Смоленской областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.
Согласие Смоленской области на изменение границы ее территории выражается посредством проведения референдума Смоленской области.

Статья 16. Административно-территориальное устройство Смоленской области

1. Смоленская область самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Территория Смоленской области в целях осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы.
3. Порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц Смоленской области, присвоения им наименований, изменения их статуса, установления и изменения их границ устанавливается федеральными и областными законами.

Статья 17. Административный центр Смоленской области

Административным центром Смоленской области является город-герой Смоленск.
Статус административного центра, а также особенности отношений между органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления города Смоленска могут определяться областным законом.

Статья 18. Административно-территориальные единицы, входящие в состав Смоленской области

Административно-территориальными единицами Смоленской области являются населенные пункты (городские, сельские) и (или) их объединения (район области, сельский округ), которые соответствуют установленным областным законом категориям административно-территориальных единиц, имеющие названия и установленные границы.
В состав Смоленской области входят районы - Велижский, Вяземский, Гагаринский, Глинковский, Демидовский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Ершичский, Кардымовский, Краснинский, Монастырщинский, Новодугинский, Починковский, Рославльский, Руднянский, Сафоновский, Смоленский, Сычевский, Темкинский, Угранский, Хиславичский, Холм-Жирковский, Шумячский, Ярцевский, а также города областного значения - Десногорск, Смоленск.
Категории и правовое положение административно-территориальных единиц определяются областным законом.

ГЛАВА III. ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 19. Формы осуществления непосредственной демократии

1. Высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти на территории Смоленской области являются референдум, а также демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
2. Смоленской областью как субъектом Российской Федерации гарантируются свободное волеизъявление граждан на референдуме и выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Статья 20. Принципы проведения референдума и выборов

1. Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Смоленской области, участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Смоленской области, участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3. Участие гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Смоленской области, в референдуме и выборах является свободным и добровольным.

Статья 21. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Смоленской области, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума.
2. Гражданин Российской Федерации вправе по достижении:
- 21 года быть избранным депутатом в Смоленскую областную Думу и органы местного самоуправления;
- 30 лет быть избранным Главой администрации Смоленской области.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, устанавливаются федеральными и областными законами.

Статья 22. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума, комиссий отзыва в Смоленской области

1. В Смоленской области действует система избирательных комиссий, комиссий референдума, комиссий отзыва, включающая:
- избирательную комиссию Смоленской области;
- окружные избирательные комиссии, формируемые при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам;
- избирательные комиссии муниципальных образований;
- территориальные избирательные комиссии, формируемые в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей;
- участковые избирательные комиссии, участковые комиссии референдума, участковые комиссии отзыва.
2. При проведении референдума Смоленской области, местного референдума в качестве комиссии референдума действуют соответственно избирательная комиссия Смоленской области, избирательная комиссия муниципального образования.
3. При подготовке и проведении отзыва депутата, выборного должностного лица избирательная комиссия Смоленской области, избирательная комиссия муниципального образования действуют в качестве комиссий отзыва в порядке, предусмотренном областными законами.
4. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума, комиссий отзыва в соответствии с федеральными и областными законами по решению соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления.
5. Избирательные комиссии, комиссии референдума, комиссии отзыва обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области, осуществляют подготовку и проведение выборов, референдумов, отзыва.
6. Полномочия, статус, порядок и сроки формирования, порядок деятельности и сроки полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливаются федеральными законами, настоящим Уставом, областными законами, уставами муниципальных образований.
Полномочия, статус, порядок и сроки формирования, порядок деятельности и сроки полномочий комиссий отзыва устанавливаются настоящим Уставом, областными законами, уставами муниципальных образований.

ГЛАВА IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 23. Основы статуса Смоленской областной Думы

1. Смоленская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Смоленской области.
2. Смоленская областная Дума состоит из 48 депутатов.
Смоленская областная Дума избирается сроком на пять лет.
Порядок выборов депутатов Смоленской областной Думы устанавливается областным законом в соответствии с федеральными законами.
3. Смоленская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
4. Смоленская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
5. Расходы на обеспечение деятельности Смоленской областной Думы утверждаются Смоленской областной Думой и предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете.
6. Смоленская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
7. Правомочность заседания Смоленской областной Думы определяется Регламентом Смоленской областной Думы.
8. Заседания Смоленской областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными и областными законами, а также Регламентом Смоленской областной Думы.

Статья 24. Основные полномочия Смоленской областной Думы

1. Смоленская областная Дума в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и областными законами:
а) принимает Устав Смоленской области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Смоленской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
в) заслушивает Главу администрации Смоленской области по вопросам исполнения областных законов, областного бюджета, постановлений Смоленской областной Думы, принятых в пределах ее компетенции и реализацию которых обеспечивает Глава администрации Смоленской области, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития области;
г) вправе от имени Смоленской области как субъекта Российской Федерации выступать с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
д) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения областной государственной собственностью;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
2. Смоленская областная Дума в форме областного закона:
а) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Главой администрации Смоленской области;
б) устанавливает в соответствии с настоящим Уставом основы организации и деятельности Смоленской областной Думы;
в) устанавливает порядок проведения выборов в Смоленскую областную Думу, выборов Главы администрации Смоленской области;
г) распускает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами;
д) утверждает программы социально-экономического развития Смоленской области, представленные Главой администрации Смоленской области;
е) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
ж) устанавливает порядок образования и деятельности областных внебюджетных и областных валютных фондов, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;
з) устанавливает порядок управления и распоряжения областной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) Смоленской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
и) утверждает заключение и расторжение договоров Смоленской области;
к) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Смоленской области;
л) устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Смоленской области, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации определяет порядок деятельности органов местного самоуправления;
м) устанавливает административно-территориальное устройство Смоленской области и порядок его изменения;
н) утверждает схему управления Смоленской областью, определяет структуру администрации Смоленской области;
о) учреждает областные награды, почетные звания и премии Смоленской области;
п) регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами к ведению и полномочиям Смоленской области как субъекта Российской Федерации.
3. Постановлением Смоленской областной Думы:
а) определяется порядок деятельности Смоленской областной Думы;
б) осуществляется согласование назначения на должность прокурора Смоленской области, начальника Управления внутренних дел Смоленской области, назначения и освобождения от должности начальника Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Смоленской области, руководителя финансового органа исполнительной власти Смоленской области, руководителей органов исполнительной власти Смоленской области по вопросам: государственной службы Смоленской области, государственной собственности Смоленской области, обеспечения деятельности мировых судей в Смоленской области;
в) осуществляется согласование кандидатуры председателя и заместителей председателя Смоленского областного суда, судей судов общей юрисдикции в области, председателя и заместителей председателя и судей арбитражного суда Смоленской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Смоленской области;
г) назначаются на должность мировые судьи;
д) назначаются в установленном федеральными и областными законами порядке члены избирательной комиссии Смоленской области, иных избирательных комиссий;
е) назначается на должность и оформляется решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в Смоленской области;
ж) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Смоленской области, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом;
з) назначается дата выборов в Смоленскую областную Думу, а также дата выборов Главы администрации Смоленской области;
и) назначается референдум Смоленской области в случаях, предусмотренных областным законом;
к) оформляется решение о недоверии Главе администрации Смоленской области, а также решения о недоверии руководителям органов исполнительной власти Смоленской области, в назначении которых на должность Смоленская областная Дума принимала участие в соответствии с настоящим Уставом;
л) утверждается соглашение об изменении границ Смоленской области;
м) оформляется решение о награждении Почетной грамотой Смоленской областной Думы, Почетной грамотой администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы;
н) оформляется решение о выступлении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации от имени Смоленской области как субъекта Российской Федерации;
о) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к ведению Смоленской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 25. Организация деятельности Смоленской областной Думы

1. Смоленская областная Дума собирается на свое первое заседание не позднее тридцати дней после избрания правомочного состава депутатов.
Глава администрации Смоленской области в пределах указанного срока назначает дату проведения первого заседания Смоленской областной Думы.
Если Глава администрации Смоленской области не назначит дату проведения первого заседания, то не позднее следующего дня по истечении тридцати дней со дня избрания Смоленской областной Думы дату проведения первого заседания Смоленской областной Думы назначает председатель избирательной комиссии Смоленской области.
При назначении даты первого заседания Смоленской областной Думы председателем избирательной комиссии Смоленской области дата проведения заседания должна быть назначена не позднее чем на сороковой день после избрания Смоленской областной Думы.
Аппарат Смоленской областной Думы осуществляет подготовку проведения первого заседания Смоленской областной Думы.
Первое заседание Смоленской областной Думы открывает председатель избирательной комиссии Смоленской области.
Первое заседание Смоленской областной Думы проводится в соответствии с Регламентом Смоленской областной Думы.
2. С даты первого правомочного заседания Смоленской областной Думы нового созыва полномочия Смоленской областной Думы прежнего созыва прекращаются.
3. Смоленская областная Дума избирает из своего состава председателя Смоленской областной Думы и его заместителя (заместителей).
4. Председатель Смоленской областной Думы, его заместитель (заместители) ведут заседания и ведают внутренним распорядком Смоленской областной Думы.
5. Смоленская областная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения депутатские слушания.
6. Смоленская областная Дума принимает Регламент Смоленской областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
7. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Смоленской областной Думы, оказания помощи депутатам Смоленской областной Думы, комитетам Смоленской областной Думы создается аппарат Смоленской областной Думы.
Структура, штаты аппарата Смоленской областной Думы утверждаются на заседании Смоленской областной Думы.
8. Для осуществления содействия законодательной деятельности Смоленской областной Думы может быть образована Общественная палата при Смоленской областной Думе, которая обеспечивает взаимодействие между общественными объединениями граждан и Смоленской областной Думой.
9. Смоленской областной Думой в соответствии с федеральными и областными законами создается постоянно действующий орган государственного финансового контроля - Контрольно-счетная палата Смоленской областной Думы.

Статья 26. Право законодательной инициативы в Смоленской областной Думе

1. Право законодательной инициативы в Смоленской областной Думе принадлежит депутатам, группе депутатов Смоленской областной Думы, Главе администрации Смоленской области, представительным органам местного самоуправления, избирательной комиссии Смоленской области по вопросам ее ведения, Уполномоченному по правам человека в Смоленской области.
Законодательная инициатива может быть осуществлена в порядке, установленном областными законами, не менее чем 10 тысячами граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области, обладающих активным избирательным правом.
2. Законопроекты, внесенные в Смоленскую областную Думу Главой администрации Смоленской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Смоленской областной Думой по представлению Главы администрации Смоленской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Смоленскую областную Думу не позднее четырнадцати календарных дней со дня получения законопроекта.

Статья 27. Порядок принятия Смоленской областной Думой нормативных правовых актов

1. Устав Смоленской области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы.
2. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
3. Постановления Смоленской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.
4. Проект областного закона рассматривается Смоленской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта областного закона, а также о принятии областного закона оформляется постановлением Смоленской областной Думы.

Статья 28. Порядок досрочного прекращения полномочий Смоленской областной Думы

1. Полномочия Смоленской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия Смоленской областной Думой решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном областным законом;
б) роспуска Смоленской областной Думы Главой администрации Смоленской области по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;
в) вступления в силу решения Смоленского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Смоленской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) роспуска Смоленской областной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи.
2. Глава администрации Смоленской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Смоленской областной Думы в случае принятия Устава Смоленской области и областного закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также при принятии областного закона, иного нормативного правового акта, противоречащего настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Смоленская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
3. Решение Главы администрации Смоленской области о досрочном прекращении полномочий Смоленской областной Думы принимается в форме указа.
4. В случае, если соответствующим судом установлено, что Смоленской областной Думой приняты Устав Смоленской области, областной закон или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а Смоленская областная Дума в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения Смоленской областной Думы от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение Смоленской областной Думе.
Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения Смоленской областной Думе Смоленская областная Дума не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о роспуске Смоленской областной Думы.
Полномочия Смоленской областной Думы прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске Смоленской областной Думы.
5. В случае досрочного прекращения полномочий Смоленской областной Думы в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом назначаются внеочередные выборы в Смоленскую областную Думу. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Смоленской областной Думы.

Статья 29. Принципы избрания Смоленской областной Думы

1. Депутаты Смоленской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.
2. Депутатом Смоленской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом пассивным избирательным правом.
3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

Статья 30. Условия осуществления депутатом Смоленской областной Думы депутатской деятельности

Депутаты Смоленской областной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности в соответствии с областным законом. Число депутатов, работающих в Смоленской областной Думе на профессиональной постоянной основе, устанавливается Смоленской областной Думой самостоятельно в соответствии с областным законом.
Гарантии деятельности депутатов Смоленской областной Думы, в том числе условия их неприкосновенности, определяются областными законами в соответствии с федеральными законами.

Статья 31. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью

1. В течение срока своих полномочий депутат Смоленской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, иные должности, если это предусмотрено федеральными законами или областными законами в соответствии с федеральными законами.
В случае, если деятельность депутата Смоленской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
2. Депутат Смоленской областной Думы не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Статья 32. Председатель Смоленской областной Думы. Заместитель председателя Смоленской областной Думы

1. Председатель Смоленской областной Думы избирается на первом заседании Смоленской областной Думы из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Смоленской областной Думы и исполняет свои обязанности до даты начала работы Смоленской областной Думы нового созыва.
Порядок избрания и прекращения полномочий председателя Смоленской областной Думы устанавливается Регламентом Смоленской областной Думы.
Председатель Смоленской областной Думы:
а) организует работу Смоленской областной Думы;
б) представляет Смоленскую областную Думу в отношениях с населением, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, должностными лицами;
в) подписывает постановления Смоленской областной Думы, протоколы заседаний и иные документы ненормативного характера;
г) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;
д) руководит работой аппарата Смоленской областной Думы, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников аппарата Смоленской областной Думы;
е) оказывает содействие депутатам Смоленской областной Думы в осуществлении ими депутатских полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Смоленской областной Думе и в избирательном округе;
ж) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Смоленской областной Думы, подготовке отчета Смоленской областной Думы о ее деятельности перед населением Смоленской области;
з) открывает, закрывает расчетные, текущие и валютные счета Смоленской областной Думы в банках, является распорядителем по этим счетам;
и) от имени Смоленской областной Думы подписывает доверенности, а равно иные документы, необходимые для защиты государственных интересов Смоленской областной Думы;
к) решает иные вопросы в соответствии с Уставом Смоленской области, областными законами, постановлениями Смоленской областной Думы, Регламентом Смоленской областной Думы.
2. Смоленская областная Дума принимает решение о числе заместителей председателя Смоленской областной Думы.
Заместители председателя Смоленской областной Думы избираются из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Смоленской областной Думы и исполняют свои обязанности до даты начала работы Смоленской областной Думы нового созыва.
Порядок избрания и прекращения полномочий заместителей председателя устанавливается Регламентом Смоленской областной Думы.
Заместители председателя Смоленской областной Думы замещают председателя Смоленской областной Думы в его отсутствие, по поручению председателя ведут заседания Смоленской областной Думы, координируют деятельность комитетов и постоянных комиссий Смоленской областной Думы, структурных подразделений Смоленской областной Думы, решают другие вопросы деятельности Смоленской областной Думы в соответствии с областными законами, Регламентом Смоленской областной Думы.

ГЛАВА V. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 33. Система органов исполнительной власти Смоленской области

1. В Смоленской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области.
В систему органов исполнительной власти Смоленской области входят высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области, возглавляемый высшим должностным лицом Смоленской области, и иные органы исполнительной власти Смоленской области.
2. Высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области является администрация Смоленской области.
3. Высшим должностным лицом Смоленской области является Глава администрации Смоленской области.
4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Смоленской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 34. Глава администрации Смоленской области (высшее должностное лицо Смоленской области)

1. Гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет и обладающий в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом пассивным избирательным правом, вправе быть избранным Главой администрации Смоленской области. Глава администрации Смоленской области избирается на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Глава администрации Смоленской области не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.
2. После истечения срока полномочий Главы администрации Смоленской области, а также в случае признания выборов Главы администрации Смоленской области несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, исполнение обязанностей Главы администрации Смоленской области осуществляет первый заместитель Главы администрации Смоленской области до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица Смоленской области. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.
3. Глава администрации Смоленской области вступает в должность не позднее чем на десятый день со дня официального объявления избирательной комиссией Смоленской области результатов выборов.
Глава администрации Смоленской области приносит присягу перед Смоленской областной Думой на ее очередном заседании. Текст присяги утверждается Смоленской областной Думой.
4. Глава администрации Смоленской области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) представляет Смоленскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Смоленской области;
в) обнародует областные законы, удостоверяя их обнародование путем подписания областных законов, либо отклоняет областные законы, принятые Смоленской областной Думой;
г) формирует администрацию Смоленской области в соответствии с областным законодательством;
д) отрешает от должности главу муниципального образования, за исключением главы административного центра Смоленской области;
е) вправе требовать созыва внеочередного заседания Смоленской областной Думы, а также созывать вновь избранную Смоленскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;
ж) вправе участвовать в работе Смоленской областной Думы с правом совещательного голоса;
з) вносит законопроекты в Смоленскую областную Думу;
и) представляет Смоленской областной Думе проекты областного бюджета, программ социально-экономического развития Смоленской области, а также отчеты об их исполнении;
к) распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Главы администрации Смоленской области;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.
5. Глава администрации Смоленской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
6. Глава администрации Смоленской области не может быть одновременно депутатом Смоленской областной Думы, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 35. Досрочное прекращение полномочий Главы администрации Смоленской области

1. Полномочия Главы администрации Смоленской области прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) его отставки в связи с выражением ему недоверия Смоленской областной Думой по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации.
2. Смоленская областная Дума вправе выразить недоверие Главе администрации Смоленской области в случае:
а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Смоленской области и областным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава администрации Смоленской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
б) иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Смоленской области и областных законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
3. Решение Смоленской областной Думы о недоверии Главе администрации Смоленской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы.
4. Решение Смоленской областной Думы о недоверии Главе администрации Смоленской области влечет за собой немедленную отставку Главы администрации Смоленской области и возглавляемой им администрации Смоленской области.
5. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Главы администрации Смоленской области от должности влечет за собой отставку возглавляемой Главой администрации Смоленской области администрации Смоленской области.
6. В случае отставки администрации Смоленской области, предусмотренной пунктами 4 и 5 настоящей статьи, она продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти Смоленской области.
7. Во всех случаях, когда Глава администрации Смоленской области не может исполнять свои обязанности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 40 настоящего Устава, их временно исполняет первый заместитель Главы администрации Смоленской области.
Первый заместитель Главы администрации Смоленской области не вправе:
образовывать, реорганизовывать и (или) ликвидировать органы исполнительной власти Смоленской области;
принимать решение о досрочном прекращении полномочий Смоленской областной Думы.
8. В случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации Смоленской области уполномоченные на то органы либо должностные лица в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом назначают внеочередные выборы Главы администрации Смоленской области. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Главы администрации Смоленской области.

Статья 36. Администрация Смоленской области

1. Администрация Смоленской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области.
2. Администрация Смоленской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Смоленской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Смоленской области на территории Смоленской области.
3. Администрация Смоленской области состоит из Главы администрации Смоленской области, первого заместителя и заместителей Главы администрации Смоленской области, а также руководителей органов исполнительной власти Смоленской области.
Структура администрации Смоленской области и порядок ее формирования определяются областным законом.
4. Администрация Смоленской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Смоленской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
5. Администрация Смоленской области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления Главой администрации Смоленской области в Смоленскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Смоленской области;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Смоленской области для представления их Главой администрации Смоленской области в Смоленскую областную Думу;
г) формирует иные органы исполнительной власти Смоленской области;
д) управляет и распоряжается областной государственной собственностью в соответствии с областными законами, а также федеральной собственностью, переданной в управление Смоленской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Смоленской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Смоленской области, а также вправе обратиться в суд;
ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
з) назначает в установленном федеральным и областным законами порядке членов избирательной комиссии Смоленской области, иных избирательных комиссий;
и) осуществляет согласование назначения на должность прокурора Смоленской области, начальника Управления внутренних дел Смоленской области, назначения и освобождения от должности начальника Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Смоленской области; утверждает в должности и освобождает от должности начальника милиции общественной безопасности Смоленской области;
к) назначает в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителей организаций, находящихся в областной государственной собственности;
л) предоставляет государственные гарантии за счет средств областного бюджета в соответствии с областными законами;
м) определяет порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год;
н) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
6. Администрация Смоленской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
7. Финансирование администрации Смоленской области и возглавляемых ею органов исполнительной власти Смоленской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной строкой в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год.
8. Для обеспечения функционирования администрации Смоленской области Главой администрации Смоленской области создается аппарат администрации Смоленской области, состоящий из структурных подразделений администрации Смоленской области - комитетов, управлений, иных структурных подразделений, не обладающих правами юридического лица.
Структура аппарата администрации Смоленской области определяется Главой администрации Смоленской области.

Статья 37. Первый заместитель и заместители Главы администрации Смоленской области

1. Первый заместитель и заместители Главы администрации Смоленской области выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой администрации Смоленской области, и его поручения.
2. Первый заместитель и заместители Главы администрации Смоленской области назначаются на должность и освобождаются от должности Главой администрации Смоленской области.
3. Первый заместитель и заместители Главы администрации Смоленской области по вопросам, отнесенным к их компетенции, могут издавать распоряжения.

Статья 38. Органы исполнительной власти Смоленской области

1. Органами исполнительной власти Смоленской области являются государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в отдельных отраслях и сферах государственного управления на территории Смоленской области, обладающие правами юридического лица.
2. Органы исполнительной власти Смоленской области образуются администрацией Смоленской области в соответствии со схемой управления Смоленской областью.
3. Органы исполнительной власти Смоленской области формируются администрацией Смоленской области самостоятельно. Администрация Смоленской области утверждает положения об органах исполнительной власти Смоленской области, их структуру, штатные расписания, а также устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.
4. Органы исполнительной власти Смоленской области подчиняются администрации Смоленской области.
5. Глава администрации Смоленской области назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти Смоленской области и их заместителей, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности, утверждает членов коллегий органов исполнительной власти Смоленской области.
6. Руководители органов исполнительной власти Смоленской области издают приказы в пределах своей компетенции.

ГЛАВА VI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 39. Основы взаимодействия Смоленской областной Думы с Главой администрации Смоленской области и органами исполнительной власти Смоленской области

1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Смоленская областная Дума и администрация Смоленской области осуществляют свои полномочия самостоятельно.
2. Смоленская областная Дума и администрация Смоленской области взаимодействуют в установленных федеральным и областным законами формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Смоленской области и в интересах ее населения.
3. Правовые акты Главы администрации Смоленской области, правовые акты администрации Смоленской области направляются в Смоленскую областную Думу в сроки, установленные областным законом.
4. Смоленская областная Дума вправе обратиться к Главе администрации Смоленской области или в органы исполнительной власти области с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные правовые акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.
5. Глава администрации Смоленской области вправе обратиться в Смоленскую областную Думу с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Смоленской областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
6. Смоленская областная Дума направляет Главе администрации Смоленской области планы своей законопроектной работы и проекты областных законов.
7. На заседаниях Смоленской областной Думы, ее комитетов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Смоленской области или лица, уполномоченные указанными руководителями.
8. На заседаниях органов исполнительной власти Смоленской области вправе присутствовать депутаты Смоленской областной Думы, а также работники аппарата Смоленской областной Думы по поручению Смоленской областной Думы или ее председателя.

Статья 40. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Смоленской области

1. Должностные лица органов исполнительной власти Смоленской области несут ответственность, предусмотренную федеральными и областными законами.
2. В соответствии с федеральными законами Президент Российской Федерации выносит предупреждение Главе администрации Смоленской области в случае:
а) издания Главой администрации Смоленской области нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава администрации Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
б) уклонения Главы администрации Смоленской области в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта Главы администрации Смоленской области либо нормативного правового акта органа исполнительной власти Смоленской области от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока Глава администрации Смоленской области не обратился в соответствующий суд для разрешения спора.
3. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения Главе администрации Смоленской области Глава администрации Смоленской области не принял в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации отрешает Главу администрации Смоленской области от должности.
4. Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить Главу администрации Смоленской области от исполнения обязанностей в случае предъявления Главе администрации Смоленской области обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Статья 41. Выражение недоверия руководителям органов исполнительной власти Смоленской области

Смоленская областная Дума вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти Смоленской области, в назначении которых на должность Смоленская областная Дума принимала участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные областным законом.

Статья 42. Разрешение споров между Смоленской областной Думой и администрацией Смоленской области

Споры между Смоленской областной Думой и администрацией Смоленской области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, областным законом, либо в судебном порядке.

ГЛАВА VII. ПРАВОВЫЕ АКТЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 43. Правовые акты Смоленской области

1. Система правовых актов Смоленской области включает правовые акты Смоленской областной Думы, Главы администрации Смоленской области, администрации Смоленской области, иных органов исполнительной власти Смоленской области, а также правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
2. К правовым актам, принимаемым Смоленской областной Думой, относятся:
- законодательные акты - Устав Смоленской области, областные законы;
- иные нормативные акты - постановления Смоленской областной Думы;
- акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения председателя Смоленской областной Думы;
- акты резолютивного характера - обращения, заявления, резолюции и др.
3. К правовым актам Главы администрации Смоленской области относятся:
- нормативные акты - указы;
- акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения.
4. К правовым актам администрации Смоленской области относятся:
- нормативные акты - постановления;
- акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения.
5. К правовым актам иных органов исполнительной власти Смоленской области относятся:
- акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - приказы.
6. К правовым актам муниципальных образований Смоленской области относятся:
- нормативные акты - уставы муниципальных образований, решения и постановления органов местного самоуправления;
- акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения, приказы.
7. Областные законы и иные областные нормативные правовые акты издаются по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии и в развитие федерального законодательства, принятого в пределах компетенции Российской Федерации.
Областные законы и иные областные нормативные правовые акты по вопросам ведения Смоленской области как субъекта Российской Федерации принимаются органами государственной власти Смоленской области самостоятельно.
8. Устав Смоленской области, областные законы и иные правовые акты Смоленской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
9. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Смоленской области и областные законы подлежат государственной защите на территории Смоленской области.
10. Устав Смоленской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Смоленской области не могут быть признаны судами общей юрисдикции и арбитражными судами не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому утрачивающими юридическую силу.

Статья 44. Устав Смоленской области. Областные законы

1. Устав Смоленской области является основным нормативным правовым актом Смоленской области, имеющим высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам Смоленской области и прямое действие на всей территории Смоленской области.
2. Устав Смоленской области закрепляет основополагающие принципы правового регулирования в Смоленской области, является правовой основой текущего областного законодательства.
3. Областные законы и иные правовые акты Смоленской области не должны противоречить Уставу Смоленской области.
4. Областные законы принимаются Смоленской областной Думой в соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава Смоленской области и регламентируют важнейшие сферы жизнедеятельности Смоленской области.

Статья 45. Правовые акты Главы администрации Смоленской области, правовые акты администрации Смоленской области

1. Глава администрации Смоленской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Смоленской области и областных законов издает указы и распоряжения. Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения.
2. Правовые акты Главы администрации Смоленской области и администрации Смоленской области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на территории Смоленской области.
3. Правовые акты Главы администрации Смоленской области и администрации Смоленской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Смоленской области и областным законам.

Статья 46. Подписание, обнародование и вступление в силу областных законов. Вступление в силу областных правовых актов

1. Принятый областной закон в течение пяти дней после принятия Смоленской областной Думой направляется Главе администрации Смоленской области для обнародования.
2. Глава администрации Смоленской области обязан обнародовать областной закон, удостоверив обнародование областного закона путем его подписания, либо отклонить областной закон не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона.
3. В случае отклонения Главой администрации Смоленской области областного закона Смоленская областная Дума в установленном областным законом порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении областной закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы, он подлежит обнародованию в десятидневный срок с момента повторного поступления. Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Главой администрации Смоленской области.
В случае, когда Смоленская областная Дума соглашается с мотивами неподписания Главой администрации Смоленской области областного закона и предлагаемыми в него изменениями и дополнениями, данный областной закон рассматривается в порядке, установленном областным законом.
4. Устав Смоленской области и областные законы подлежат официальному опубликованию.
5. Устав Смоленской области и областные законы вступают в силу после их официального опубликования.
Областные законы и иные областные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные областные нормативные правовые акты вступают в силу и применяются в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.
6. Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом.

Статья 47. Обеспечение соответствия Устава Смоленской области, областных законов и иных правовых актов Смоленской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам

1. Правовые акты Смоленской областной Думы, Главы администрации Смоленской области, администрации Смоленской области, иных органов государственной власти Смоленской области, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Смоленской области и областным законам, подлежат опротестованию прокурором Смоленской области или его заместителем в установленном законом порядке.
2. Смоленская областная Дума, Глава администрации Смоленской области и органы исполнительной власти Смоленской области при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
3. Областные законы, правовые акты Смоленской областной Думы, правовые акты органов исполнительной власти Смоленской области и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 48. Ответственность за нарушение областного законодательства

Устав Смоленской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Смоленской области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Смоленской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными и областными законами. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена областным законом.

ГЛАВА VIII. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 49. Осуществление правосудия в Смоленской области

1. Правосудие в Смоленской области осуществляется только судами, созданными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
2. Смоленский областной суд, районные суды, арбитражный суд Смоленской области, другие суды образуются и осуществляют свою деятельность на территории Смоленской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом `О судебной системе Российской Федерации`, иными федеральными законами.
3. В Смоленской области создан институт мировых судей. Мировые судьи в Смоленской области являются судьями общей юрисдикции Смоленской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом `О судебной системе Российской Федерации`, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом `О мировых судьях в Российской Федерации`.
Порядок назначения мировых судей устанавливается областным законом `О мировых судьях в Смоленской области`. Порядок деятельности мировых судей определяется областным законом `О мировых судьях в Смоленской области`, иными областными законами.
4. В Смоленской области может создаваться Уставный суд Смоленской области в соответствии с федеральными и областными законами.
5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации кадры судебных органов Смоленской области находятся в совместном ведении Российской Федерации и Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

Статья 50. Прокуратура Смоленской области

1. Прокуратура Смоленской области и ее органы осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Смоленской области, а также иные функции, установленные федеральными законами.
2. Прокуратура Смоленской области и ее органы являются составной частью единой централизованной системы прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
3. Прокурор Смоленской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию со Смоленской областной Думой и администрацией Смоленской области.

Статья 51. Учреждения юстиции, нотариат и адвокатура в Смоленской области

1. Реализацию государственной политики в сфере юстиции обеспечивают Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, иные органы и учреждения юстиции. Их компетенция, организация и порядок деятельности определяются федеральным законодательством.
2. Нотариальная деятельность осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, в порядке, определенном федеральными и областными законами.
3. Адвокатура на территории Смоленской области содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности. Основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются федеральными и областными законами.

Статья 52. Органы внутренних дел Смоленской области

1. Органы внутренних дел на территории Смоленской области обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, оказывают содействие гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, должностным лицам в защите их прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, областными законами.
2. Структура и организация деятельности органов внутренних дел определяются федеральным и областным законодательством.
3. Начальник Управления внутренних дел Смоленской области назначается на должность по согласованию со Смоленской областной Думой и администрацией Смоленской области.

Статья 53. Политика в сфере законности, правопорядка и безопасности граждан на территории Смоленской области

1. Смоленская область участвует в формировании и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и осуществляет собственную политику по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан.
2. Смоленская область вправе заключать договоры и соглашения с Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

Статья 54. Уполномоченный по правам человека в Смоленской области

1. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Смоленской области в соответствии с Федеральным конституционным законом `Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации` учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Смоленской области (далее по тексту - Уполномоченный).
2. Уполномоченный назначается на должность Смоленской областной Думой. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного оформляется постановлением Смоленской областной Думы. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Смоленскую областную Думу Главой администрации Смоленской области, депутатами Смоленской областной Думы.
3. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
4. Уполномоченный в пределах своей компетенции рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, вносит на рассмотрение Смоленской областной Думы вопросы о нарушении прав и свобод человека.
5. Органы государственной власти, государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному.
Уполномоченный в пределах установленной компетенции независим и неподотчетен государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.
6. Правовой статус Уполномоченного устанавливается областным законом.

ГЛАВА IX. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 55. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Статья 56. Принципы осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- гарантированности местного самоуправления;
- обеспечения широкого участия граждан Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления;
- самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, признания за местным сообществом собственных полномочий;
- экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления;
- организационной самостоятельности местного самоуправления, взаимодействия с органами государственной власти Смоленской области в осуществлении общегосударственных задач;
- многообразия форм осуществления местного самоуправления и самостоятельного определения гражданами, проживающими на территории муниципального образования, структуры органов местного самоуправления с учетом исторических и иных особенностей жизни населения;
- иных принципов, устанавливаемых федеральными и областными законами.

Статья 57. Организационно-правовые основы местного самоуправления

1. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления определяются гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основании федеральных и областных законов самостоятельно и закрепляются в уставе муниципального образования.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами, проживающими на территории муниципального образования, путем проведения местного референдума, выборов органов местного самоуправления, собраний (сходов) граждан, народной правотворческой инициативы, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.
3. Правовое регулирование организации местного самоуправления осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования, а также иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
5. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
6. Все органы местного самоуправления функционируют гласно, под контролем населения, на основе демократических принципов.

Статья 58. Территории местного самоуправления

1. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными и областными законами с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципальных образований составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются органами государственной власти Смоленской области с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Смоленской области в порядке, установленном областным законом.
Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Статья 59. Право граждан Российской Федерации на участие в местном самоуправлении

Право граждан Российской Федерации на участие в местном самоуправлении включает в себя:
- право непосредственно и через своих представителей участвовать в решении вопросов местного значения;
- право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;
- право отзывать избранных представителей;
- право состоять на муниципальной службе;
- право получать информацию о деятельности органов местного самоуправления;
- судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.

Статья 60. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм осуществления местного самоуправления.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с областными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 61. Предметы ведения местного самоуправления

1. Предметами ведения местного самоуправления являются вопросы местного значения.
2. Вопросами местного значения являются:
а) принятие и изменение устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;
б) муниципальные финансы;
в) местные налоги и сборы;
г) муниципальная собственность;
д) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
е) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, планировка и застройка населенных пунктов;
ж) транспортные перевозки местного значения, муниципальные дороги;
з) муниципальное энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение;
и) торговое, бытовое обслуживание населения и защита прав потребителей;
к) муниципальное дошкольное, школьное, дополнительное и профессиональное образование;
л) муниципальное здравоохранение, санитарное благополучие населения;
м) развитие физической культуры и спорта;
н) социальная поддержка населения;
о) природопользование, охрана окружающей природной среды;
п) сохранение, развитие местных исторических и культурных традиций;
р) охрана общественного порядка.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения областными законами, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 63. Финансовая основа местного самоуправления

1. Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы, включающие средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
2. Органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы и иные платежи в соответствии с федеральными и областными законами.
3. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального и областного бюджетов в соответствии с федеральными и областными законами.
4. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы государственной власти Смоленской области осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из областного бюджета.

Статья 64. Гарантии местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Смоленской области гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 65. Взаимоотношения органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления

1. Органы государственной власти Смоленской области обязаны содействовать становлению и развитию местного самоуправления, осуществлению гражданами Российской Федерации права на участие в местном самоуправлении, реализовывать государственные программы поддержки местного самоуправления, оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.
2. Отношения органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления строятся на основе принципов сотрудничества и самостоятельности в решении вопросов собственной компетенции.
Органы государственной власти Смоленской области и органы местного самоуправления определяют условия, порядок и формы их взаимодействия на основе областного закона или договора.
3. Органы местного самоуправления наделяются органами государственной власти Смоленской области отдельными государственными полномочиями только областным законом с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Перечень конкретных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, механизм передачи, условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, порядок разрешения споров определяются в областном законе.

Статья 66. Принятие и регистрация устава муниципального образования

1. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
2. Устав муниципального образования не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Смоленской области и областным законам.
3. Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации.
Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными и областными законами.
2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Смоленской области, областных законов, устава муниципального образования.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
5. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу Смоленской области, областному закону, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.
В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу Смоленской области, областному закону, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то Смоленская областная Дума по собственной инициативе или по обращению Главы администрации Смоленской области письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а Глава администрации Смоленской области письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с федеральными законами.
В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.
В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а Главой администрации Смоленской области не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности.
Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами, распускается областным либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом Главы администрации Смоленской области, за исключением главы административного центра Смоленской области, либо указом Президента Российской Федерации.
6. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления областным либо федеральным законом назначаются новые выборы.
Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом Главы администрации Смоленской области либо указом Президента Российской Федерации.
7. В случае отрешения главы муниципального образования от должности Глава администрации Смоленской области либо Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.
8. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы муниципального образования от должности могут быть внесены Смоленской областной Думой, Главой администрации Смоленской области, Правительством Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации.
9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными и областными законами, уставами муниципальных образований.

ГЛАВА X. СОБСТВЕННОСТЬ И ФИНАНСЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТОЙСТВА

Статья 68. Экономическая основа Смоленской области

1. Экономическую основу Смоленской области составляют служащие социально-экономическому развитию Смоленской области государственная собственность Смоленской области, а также в соответствии с законом иная собственность, трудовые и финансовые ресурсы Смоленской области.
2. В Смоленской области признаются и обеспечиваются равной правовой защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
3. Полномочия собственника, а также основания и порядок возникновения и прекращения права собственности определяются федеральным законодательством.
4. Смоленская область выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
5. Вопросы размещения организаций, их реконструкция и расширение на территории Смоленской области, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Статья 69. Государственная политика Смоленской области в сфере экономического развития

Государственная политика Смоленской области в сфере экономического развития направлена на социальную защиту населения области, обеспечение занятости, активизацию инвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики и строится на основе:
а) установления приоритетных направлений социально-экономического развития Смоленской области;
б) разработки и реализации концепции социально-экономического развития Смоленской области;
в) создания условий для реализации гражданами своих способностей к творческому и иному общественно-полезному труду, в том числе равного доступа граждан к предпринимательской деятельности;
г) проведения финансовой, кредитной и налоговой политики, способствующей социально-экономическому развитию Смоленской области;
д) развития экономической инфраструктуры;
е) сочетания экономической свободы и антимонопольного регулирования, создания условий для конкуренции;
ж) создания условий для беспрепятственного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Смоленской области, а также между Смоленской областью и иными субъектами Российской Федерации;
з) регулирования предпринимательской деятельности на основе государственных социальных нормативов, лицензирования и стандартов качества.

Статья 70. Государственная собственность Смоленской области

1. В государственной собственности Смоленской области находятся имущество, переданное в государственную собственность Смоленской области или приобретенное ею в соответствии с федеральным законодательством, средства областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, иное имущество, не находящееся в федеральной государственной, муниципальной, частной или иной, установленной федеральными законами собственности.
В государственной собственности Смоленской области могут находиться коммерческие и некоммерческие организации, имущественные комплексы, средства производства, учреждения и объекты социально-культурной сферы, культурные и исторические ценности, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для решения задач, стоящих перед органами государственной власти Смоленской области.
2. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Смоленской области, осуществляется администрацией Смоленской области в порядке, установленном федеральным законодательством и областными законами.
3. В случае нанесения Смоленской области экономического ущерба в результате управления собственностью Российской Федерации, находящейся на территории Смоленской области, органы государственной власти Смоленской области вправе требовать от органов государственной власти Российской Федерации возмещения ущерба, а также передачи соответствующего объекта из собственности Российской Федерации в собственность Смоленской области в соответствии с федеральными законами.

Статья 71. Природные ресурсы Смоленской области

1. Земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности населения Смоленской области. Использование земли и других природных ресурсов в ущерб населению Смоленской области не допускается.
2. Порядок природопользования в Смоленской области регулируется федеральным и областным законодательством.

Статья 72. Финансовые ресурсы Смоленской области

1. Финансовые ресурсы Смоленской области - совокупность денежных средств, формируемых в консолидированном бюджете Смоленской области и используемых для решения вопросов, отнесенных к предметам ведения Смоленской области, и вопросов местного значения.
2. Областные финансовые ресурсы находятся в полном ведении органов государственной власти Смоленской области и состоят из:
- средств областного бюджета;
- средств областных внебюджетных фондов;
- средств, выделяемых области из федерального бюджета;
- кредитных ресурсов;
- привлеченных средств физических и юридических лиц;
- средств, полученных от размещения областных займов и облигаций;
- иных средств, полученных из источников, не запрещенных федеральным и областным законодательством.
3. Смоленская область участвует в формировании и реализации финансовой политики Российской Федерации. В пределах своей компетенции Смоленская область самостоятельно определяет концепцию развития и основные направления использования финансов области, а также осуществляет действия, направленные на достижение целей финансовой политики государства.
4. Областные финансовые ресурсы для решения федеральных, межрегиональных и областных программ допустимо объединять на договорной основе с федеральными финансовыми ресурсами, финансовыми ресурсами субъектов Российской Федерации и финансовыми ресурсами муниципальных образований.

Статья 73. Бюджетная система Смоленской области

1. Бюджетная система Смоленской области представляет собой основанную на экономических отношениях и законодательстве совокупность областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, областных внебюджетных фондов и областных валютных фондов, местных бюджетов и взаимодействие между ними.
Бюджетная система Смоленской области устанавливается федеральным и областным законодательством.
2. Областной бюджет и местные бюджеты самостоятельны. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов. Смоленская область и муниципальные образования самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты.
3. Отдельные вопросы бюджетных взаимоотношений Смоленской области и муниципальных образований регулируются областным законом.

Статья 74. Бюджетный процесс Смоленской области

Бюджетный процесс Смоленской области представляет собой регламентируемую федеральными и областными законами деятельность органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, областных внебюджетных фондов и областных валютных фондов, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также по контролю за их исполнением.
Порядок организации бюджетного процесса Смоленской области устанавливается федеральным и областным законодательством.

Статья 75. Консолидированный бюджет Смоленской области

Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Смоленской области, составляют консолидированный бюджет Смоленской области.

Статья 76. Областной бюджет

1. Областной бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Смоленской области.
Областной бюджет разрабатывается и утверждается в форме областного закона.
2. Самостоятельность областного бюджета обеспечивается наличием собственных доходов и правом органов государственной власти Смоленской области определять направления расходования средств областного бюджета.
3. Доходы областного бюджета формируются за счет:
- собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам;
- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Смоленской области;
- иных неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными и областными законами.

Статья 77. Местные бюджеты

1. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты. Местные бюджеты входят составной частью в бюджетную систему области.
2. Органы государственной власти Смоленской области обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
3. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются областным законом на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
4. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления доходных источников. В случае, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, областным законом органам местного самоуправления могут быть переданы иные доходные источники областного бюджета, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
5. Другие вопросы бюджетного устройства местного самоуправления регулируются федеральными и областными законами.

Статья 78. Областной внебюджетный фонд

Областной внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне областного бюджета и используемый в соответствии с целями его формирования.
Порядок образования и деятельности областных внебюджетных фондов определяется областным законом.
Отчет о расходовании средств областного внебюджетного фонда утверждается областным законом

ГЛАВА XI. ПРИНЯТИЕ УСТАВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. ПОПРАВКИ В УСТАВ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 79. Принятие Устава Смоленской области. Вступление Устава Смоленской области в силу

1. Настоящий Устав считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы.
2. Устав Смоленской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 80. Поправки в Устав Смоленской области

1. Предложения о поправках положений Устава Смоленской области могут вносить субъекты права законодательной инициативы, определенные настоящим Уставом.
2. Поправки в Устав Смоленской области оформляются областным законом, который принимается и вводится в действие в порядке, установленном для Устава Смоленской области.

Статья 81. Заключительные и переходные положения

С даты вступления в силу Устава Смоленской области областные законы, другие областные правовые акты, правовые акты органов местного самоуправления применяются в части, не противоречащей Уставу Смоленской области.
В целях приведения нормативных правовых актов органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления в соответствие с Уставом Смоленской области устанавливается переходный период до 1 октября 2001 года.
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован