Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемые члены Правительства и приглашенные!
Одной из важнейших задач административной реформы является обеспечение государства на всех уровнях власти исключительно тем имуществом, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий. Мы должны обеспечить максимально эффективное использование этого имущества и оптимальный уровень госрасходов на управление.
(Слайд 1)
Состав государственного сектора экономики еще значительно превышает тот объем имущества, который реально необходим для выполнения государственных функций, и не позволяет перейти к управлению им на единых методологических принципах. Приватизация излишнего имущества - основное направление оптимизации государственного сектора.
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 год (с учетом внесенных в течении года изменений и дополнений) предусматривал приватизацию 1 702 пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, 1 374 ФГУП, а также одной доли в имущественном комплексе.
С учетом отнесения ряда объектов к числу стратегических, банкротства или ликвидации, прекращения предприятием хозяйственной деятельности, отсутствия спроса на имущество, процедура приватизации завершена по 565 пакетам акций (долям) и 525 ФГУП.
Слайд 2
Эффективность продаж федерального имущества, рассчитываемая как отношение числа реализованных пакетов акций к объявленным для продажи, в 2004 году составила 51% против 45% в 2003 году, в т.ч. за счет активного использования способов приватизации "второго эшелона" - продажа посредством публичного предложения и продажа без объявления цены. Эти вторичные по отношению к аукционам и специализированным аукционам способы предполагают снижение цены в процессе продажи и ориентированы на реализацию низколиквидных объектов федеральной собственности.
Динамика количественных показателей приватизации пакетов акций и федеральных государственных унитарных предприятий за последние годы также представлена на слайде. Некоторое снижение темпов приватизации 2004 года связано со следующими факторами:
- проведением реформы федеральных органов исполнительной власти, потребовавшей наделения органов по приватизации федерального имущества соответствующими полномочиями;
- недостатки ежегодного цикла планирования приватизации, связанные с потерей времени на включение в Прогнозный план текущего года из истекшего объектов, по которым решение уже принималось Правительством Российской Федерации;
- отсутствие спроса на миноритарные пакеты акций. Контрольный пакет акций в собственности одного лица или группы аффилированных лиц снижает заинтересованность "сторонних" инвесторов в приобретении акций. Нереализованные пакеты в основном находятся в интервале от 10% до 25 % уставного капитала обществ. Поскольку приобретение таких пакетов связано с заметными затратами, в большинстве случаев намерение приобрести их отсутствовало и у владельцев контрольного пакета.
Основные проблемы, препятствующие приватизации ФГУП, представлены на Слайде 3.
(Слайд 4)
Бюджетное задание по доходам от приватизации на 2004 год было установлено в размере 63,3 миллиардов рублей, полученные доходы составили 65 776,9 млн. руб.
Из числа наиболее крупных сделок приватизации 2004 года можно отметить следующие:
продажу 7,59 % акций "Нефтяной компании "ЛУКОЙЛ" за
58,092 млрд. руб.;
продажу 17,84 % акций Магнитогорского металлургического комбината за 21,928 млрд. руб.
Показательна продажа федерального пакета акций Кирово-Чепецкого химического комбината имени Б.П.Константинова (19,85%) за 1,488 млрд. руб. проведенная впервые в практике приватизации единым лотом с пакетом акций этого комбината, принадлежащим субъекту Российской Федерации (19%). По результатам аукциона цена продажи единого лота почти в 2 раза превысила начальную цену и составила 2,9 миллиарда рублей.
Федеральное имущество, приватизация которого не осуществлена в истекшем году, согласно Правилам разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества включается дополнительно в программу текущего года. Предложения представляются в Правительство Российской Федерации в произвольной форме в течение I квартала текущего года.
В целях завершения приватизации объектов, приватизация которых не была проведена в 2004 году, Минэкономразвитием России в установленном порядке подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении дополнений в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2005 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 No 1124-р. В соответствии с указанным проектом Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2005 год планируется дополнить пакетами акций 947 открытых акционерных обществ и 42 закрытых акционерных обществ, 547 федеральными государственными унитарными предприятиями и 2 долям в обществах с ограниченной ответственностью.
Таким образом, в 2005 году (с учетом указанных дополнений) предполагается приватизировать пакеты акций 1410 открытых акционерных обществ, 1415 федеральных государственных унитарных предприятий, 53 пакета акций закрытых акционерных обществ, 15 долей в обществах с ограниченной ответственностью и 1 долю в имущественном комплексе. Предлагаю одобрить проект соответствующего распоряжения, по итогам данного заседания Правительства Российской Федерации.
Развернутый отчет о приватизации, включая приватизацию имущества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также проводимых структурных преобразованиях в 2004 году представлен в материалах к данному заседанию.
В среднесрочной перспективе 2005 - 2008 гг. предстоит реализовать комплекс мероприятий в сфере управления федеральным имуществом, которые позволят обеспечить высокий уровень управляемости государственного сектора при его эффективности, сравнимой в целом с показателями эффективности конкурентного сектора экономики. Для этого потребуется совершенствование действующих и разработка новых механизмов управления и приватизации.
Слайд 5 - Предлагаемые меры направлены на:
· сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в том числе путем его приватизации);
· повышение эффективности системы продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· повышение эффективности использования имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
· определение стратегических направлений трансформации государственного сектора.
Слайд 6 Переход на новые принципы планирования приватизации
Среднесрочное планирование приватизации предполагает:
1. трехлетний горизонт планирования вместо ежегодного, принятого сейчас;
2. автоматическое (без дополнительных согласований) включение в Программу приватизации имущества, не проданного в предыдущем периоде, а так же имущества, прошедшего процедуры Правительственной комиссии по проведению административной реформы и отнесенного Правительством Российской Федерации к перечням имущества, подлежащего приватизации;
3. ежегодную корректировку Программы путем исключения проданного имущества, дополнения пакетами акций вновь созданных ОАО и иным имуществом;
4. утверждение один раз в три года основных направлений реализации политики в сфере приватизации федерального имущества.
Отмена устаревших ограничений на приватизацию
Эта тема была заявлена еще в прошлогоднем докладе. Проведенная работа показала высокую степень пассивности, если не сказать противодействия федеральных органов отраслевого блока, их нежелание рассматривать проблему по существу.
В сфере запретов на приватизацию продолжает действовать порядка 80 федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, принятых с 1991 года. Одна Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий (Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 No 2284) в действующем разделе 2.1 содержит более 40 запретов.
По некоторым позициям мы достигли взаимопонимания с заинтересованными федеральными органами, в частности по объектам и предприятиям МВД России. Деятельность большинства этих ФГУП малоэффективна, порой убыточна, и не всегда отвечает интересам Министерства. Аналогичная продукция может производиться в частном секторе.
Ряд ограничений могут быть пересмотрены частично, так как приватизация соответствующей отрасли фактически состоялась посредством создания частных организаций, оказывающих аналогичные услуги. К числу таких ограничений можно отнести запреты на приватизацию ряда объектов научно-технической сферы, сельскохозяйственных организаций, организаций, осуществляющих содержание федеральных автомобильных дорог общего пользования.
Снятие моратория на приватизацию памятников истории и культуры
Устаревшие ограничения на приватизацию государственного имущества и на его оборот в целом не только препятствуют освобождению государства от управления непрофильными для него активами, но и приводят к деградации соответствующего имущества, примером чего является ситуация с объектами культурного наследия народов Российской Федерации.
Федеральным законом от 25.06.2002 No 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (пункт 2 статьи 63) установлен мораторий не только на приватизацию объектов культурного наследия федерального значения, но и на регистрацию прав на все объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, независимо от категории их историко-культурного значения.
Это ограничение фактически изымает соответствующее государственное имущество из гражданского оборота, препятствует привлечению средств на их сохранение и восстановление, наносит порой непоправимый ущерб их сохранности, а также приводит к невосполнимой утрате объектами культурного наследия их историко-культурного значения или к полной утрате самих объектов.
В Министерстве разработан соответствующий законопроект, судьба которого зависит от последствий рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации запроса Правительства Москвы и Московской городской Думы о конституционности нормативных правовых актов в области разграничения прав на объекты культурного наследия.
В настоящее время осуществляется подготовка законопроекта и проекта указа Президента Российской Федерации об отмене устаревших ограничений на приватизацию и актуализации сохраняемых запретов.
Слайд 7 - Возобновление работы над отраслевыми концепциями, обосновывающими цели участия Российской Федерации в управлении федеральными предприятиями и организациями
Отмена устаревших ограничений на приватизацию должна быть увязана с доработкой отраслевых концепций, обосновывающих цели участия государства в управлении ФГУП, ФГУ и акционерными обществами и параметры развития соответствующих отраслей экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Первые проекты таких концепций были разработаны отраслевыми федеральными органами в соответствии с решениями заседания Правительства Российской Федерации 21 апреля 2004 г. к сентябрю 2004 года. Данная работа не потеряла актуальности. Необходимо завершить доработку отраслевых концепций по следующим направлениям:
1. Определение целей и задач участия Российской Федерации в управлении федеральной собственностью в соответствующих отраслях экономики, в четком соответствии с установленными действующим законодательством полномочиями (функциями) министерств.
Это должно привести к значительному сокращению многообразия задач, возлагаемых на предприятия государственного сектора; снижению их доли в общем объеме промышленного и сельскохозяйственного производства.
2. Определение состава имущества, необходимого для исполнения установленных законодательством полномочий указанных федеральных органов исполнительной власти, включая подведомственные федеральным министерствам службы и агентства (в разрезе федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, хозяйственных обществ с участием Российской Федерации, а также казенного федерального имущества).
3. Определение приоритетного значения тех или иных видов имущества для осуществления полномочий (функций) федеральных органов, а также видов имущества, подлежащего отчуждению с отменой, при необходимости, ограничений на приватизацию.
4. Анализ показателей деятельности предприятий, учреждений и акционерных обществ, обоснование предлагаемых сроков их реорганизации.
5. Основные характеристики государственного сектора в соответствующих отраслях экономики в краткосрочной и среднесрочной перспективе, а также основные направления, этапы и сроки его трансформации: перспективы и схемы реорганизации указанных организаций, сроки и формы приватизации имущества, не обеспечивающего достижения заявленных целей; основные временные этапы и последовательность мероприятий по реализации концепции.
В этом разделе концепции можно запланировать сокращение численности самостоятельных хозяйствующих субъектов госсектора путем укрупнения предприятий, формирования концернов и холдингов. Это повысит их управляемость, сократит непроизводительную конкуренцию между ними.
Концепции в целом должны ориентироваться на приближение предприятий государственного сектора по условиям ведения хозяйственной деятельности к частным предприятиям; постепенного устранения особенностей правового регулирования применительно к акционерным обществам, созданным в ходе приватизации; ограничения практики прямого и косвенного государственного субсидирования предприятий, функционирующих в конкурентной среде.
Доработанные концепции должны опираться на материалы и результаты работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы, но не воспроизводить принятые решения (списки подведомственных организаций) как таковые, а использовать их в качестве обоснований по дальнейшему развитию отрасли.
Сокращение перечня стратегических ФГУП и ОАО
При работе по уточнению состава стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 No 1009, Министерство исходит из того, что организации, деятельность которых осуществляется в рыночном секторе экономики и не связана непосредственно с обеспечением обороноспособности страны и безопасности государства, защитой нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, должны быть исключены из перечня стратегических с последующей приватизацией. Необоснованный запрет на их приватизацию снижает будущие доходы бюджета, так как в условиях нехватки инвестиций стоимость их имущества имеет тенденцию к ежегодному снижению. В Перечне должны остаться организации, реально обеспечивающие интересы государства, прежде всего в сфере обороны.
Предложение Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации о разработке регламента подготовки предложений по изменению Перечня, направленного на его своевременную актуализацию, считаю возможным реализовать исключительно после освобождения Перечня от предприятий и акционерных обществ, фактически не имеющих стратегического значения.
Примеры:
ОАО "КБ "Импульс"- среднесписочная численность - 8 человек, убыточно, никакую продукцию не выпускает.
ФГУП "Калининградский янтарный комбинат" - осуществление добычи и переработки янтаря, не является единственным предприятием по добыче и производителем изделий из янтаря.
Вологдалестоппром - 25,5%; Топливная компания "Астраханьтоппром" - 25,5%; Кубаньлестоппром,г.Краснодар - 25,5% - торговля углем, торфом.
Российская государственная страховая компания, г.Москва - 25%.
Прошу провести совещание в Аппарате Правительства Российской Федерации с целью повторного внесения проекта указа в Администрацию Президента Российской Федерации, учитывая факт имеющегося согласования изменений в Перечень с заинтересованными федеральными органами.
Слайд 8 - Вовлечение в гражданский оборот имущества государственных и муниципальных учреждений
Результаты работы по оптимизации организаций бюджетной сферы показали наличие на настоящий момент, как минимум, 6 503 федеральных государственных учреждений, излишних для выполнения функций федеральных органов исполнительной власти.
В приватизационный процесс должны вовлекаться учреждения, фактически функционирующие как коммерческие организации, признанные таковыми Комиссией и утвержденные решениями Правительства Российской Федерации. Они будут приватизироваться по процедуре, аналогичной приватизации ФГУП. Для этого разработаны поправки в Закон о приватизации. Отмечу, что поправки не отменяют действующие запреты на приватизацию ФГУ, в т.ч. в сфере образования.
Иные учреждения будут преобразованы в автономные учреждения или государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации, а также переданы в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований посредством процедуры безвозмездной передачи имущества. Преобразование учреждений в иные формы некоммерческих организаций позволит перейти к новым принципам финансирования их деятельности, исключить субсидиарную ответственность Российской Федерации.
Определение направлений дальнейшего использования имущества, необходимого государству
Направления дальнейшей правовой работы по сохранению имущества, необходимого для обеспечения обороны и безопасности государства и иных публичных функций, определены еще в первой части Гражданского кодекса РФ. Если имущество должно функционировать исключительно в государственном секторе экономики, его гражданский оборот должен быть запрещен. Если имущество может принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота, его оборот ограничивается (например, требованием о наличии лицензии или о заключении концессионного соглашения).
Необходимое для исполнения публичных функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования имущество должно находиться либо непосредственно в казне соответствующего публично - правового образования, либо закрепляться на праве оперативного управления за казенными предприятиями или учреждениями.
Это имущество, как правило, не должно быть предметом гражданско-правовых договоров, что следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Для исключения рисков отчуждения указанного имущества в судебном порядке, требуется законодательно установить, что на имущество казенного предприятия не может быть обращено взыскание в рамках законодательства об исполнительном производстве.
Слайд 9 - Совершенствование правового регулирования ФГУП
По факту наличия в составе госсектора в среднесрочной перспективе ФГУП на праве хозяйственного ведения, необходимо совершенствование режима этого ограниченного вещного права. Практика применения Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" выявила необходимость изменения некоторых его положений.
Соответствующий законопроект внесен Президентом Российской Федерации и принят в первом чтении. Законодательный запрет создания казенных предприятий субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями исключает риски возникновения несбалансированности бюджетов указанных публично-правовых образований вследствие возникновения у них субсидиарной ответственности по обязательствам этих коммерческих организаций.
Поправки ко второму чтению законопроекта вводят единственное основание создания унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения: необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для таких предприятий. Эта норма направлена на прекращение использования в дальнейшем права хозяйственного ведения. Определение Правительством Российской Федерации порядка осуществления заимствований унитарными предприятиями направлено на пресечение неконтролируемого роста объемов займов этих предприятий.
Слайд 10 - Переход на качественно новый уровень эффективности продаж федерального имущества
Итоги приватизации федерального имущества по новой методологии, введенной Законом о приватизации, показали, что начатый им процесс совершенствования инструментария приватизации должен продолжаться. В разработке находится законопроект, направленный на решение следующих проблемных вопросов.
Упрощение порядка приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий за счет сокращения масштаба применения процедуры акционирования.
Сейчас приватизация унитарного предприятия почти всегда требует его акционирования. Исключение составляют случаи, если балансовая стоимость подлежащего приватизации имущества предприятия (с учетом стоимости земельного участка, определенной расчетным путем) составляет менее 100 тыс. руб. (минимальный размер уставного капитала ОАО).
Для унитарных предприятий преобразование в ОАО всегда несет дополнительные издержки, снижает темпы исполнения программ приватизации и в целом темпы реформирования государственного сектора экономики.
В качестве критериев отказа от акционирования ФГУП предлагается установить одновременное соответствие предприятия критериям признания субъектом малого бизнеса и субъектом упрощенной системы налогообложения.
К субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации, в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней, например, в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве - 60 человек (Закон от 14.06.95 No 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации").
Право перейти на упрощенную систему налогообложения имеет организация, если по итогам девяти месяцев того года, в котором подается ее заявление, доход от реализации не превысил 11 млн. рублей (без учета НДС). В ближайшее время значение указанного критерия будет увеличено до 18 млн. руб.
Упрощение создания ОАО при приватизации ФГУП
а) законодательный отказ от выпуска проспекта акций, предусмотренного Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" в случае публичного размещения ценных бумаг. Приватизация располагает самостоятельным инструментарием обеспечения информационной прозрачности, эквивалентным проспекту ценных бумаг. От регистрации проспекта следует отказаться и с позиции разумной экономии издержек предприятия, связанных с акционированием;
б) возможность не создавать советы директоров.
Минимальный состав совета директоров в количестве 5 человек установлен Законом "Об акционерных обществах". По принципиально важным вопросам его компетенции всем представителям интересов Российской Федерации выдаются единые директивы по голосованию.
Покупатель 100-процентного пакета акций вправе отказаться от совета директоров как органа управления и осуществлять его функции самостоятельно как единственный акционер. Государство не должно ограничивать себя в возможности оптимизировать подобным образом структуру органов управления акционерных обществ, в которых оно является единственным участником. Это экономит затраты на управление акциями и не влияет на его качество. При этом будет достаточным ограничить компетенцию исполнительных органов таких обществ положениями уставов.
Исключение составляют крупные акционерные общества, а также общества со смешанным капиталом, где советы директоров могут в полной мере реализовать свой потенциал.
Слайд 11 - Упрощение процедуры приватизации неликвидного имущества.
Структура принадлежащих государству пакетов акций показывает значительное количество мелких и очень мелких пакетов, а также единичных акций. Анализ их продаж, подтвержденный выводами Счетной палаты Российской Федерации, показал превышение затрат на оценку и организацию продажи над выручкой от продажи. Такое имущество по праву можно назвать неликвидным.
С целью минимизации издержек целесообразно продавать единичные акции и мелкие (менее 0,01% от уставного капитала) пакеты акций, не котирующиеся на фондовом рынке, сразу способом "продажа без объявления цены" без проведения рыночной оценки. Эта законодательная новелла потребует изменения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В перспективе мы хотим отказаться от пообъектного планирования приватизации неликвидного имущества. Его приватизация должна планироваться концептуально через включение в постановочную часть среднесрочной программы приватизации сроков его окончательной продажи.
Совершенствование порядка проведения "вторичных" продаж
Сейчас продажа имущества посредством публичного предложения занимает длительный период времени, поскольку минимальная длительность периода понижения цены составляет 3 дня. Например, продажа данным способом акций акционерного общества "Полиэф" объявлена РФФИ
31 декабря 2004 г., а дата окончания приема заявок претендентов на покупку - 18 мая 2005 года. Естественно, предсказуемость и длительность данного способа приватизации не только стимулирует участников продажи к сговору на понижение цены продажи до цены отсечения, но и может негативно повлиять на финансовое положение акционерного общества, задерживая привлечение на предприятие необходимых ему инвестиций, ухудшая материальное положение его работников.
Мы предлагаем ввести новый способ приватизации аналогичный публичному предложению, но ограниченный рамками одной торговой сессии подобно проведению аукциона. Этот способ приватизации будет максимально приближен к классическому голландскому аукциону, то есть аукциону на понижение цены с открытой формой подачи предложения по цене (с голоса), в присутствии аукциониста и всех претендентов на приобретение имущества. Возможен также вариант таких торгов с закрытой формой подачи заявки, но также в течение одной торговой сессии.
Начальную цену таких торгов целесообразно назначать на уровне существенно выше цены несостоявшегося аукциона, так как в ряде случаев сделка заключается на самых первых шагах понижения цены.
В случае одновременно поступивших предложений о приобретении имущества с данного шага торги должны проводиться в сторону повышения цены, подобно аукциону.
Прекращение монополии РФФИ на продажу федеральной собственности.
Сейчас Фонд освобождается от выполнения несвойственных ему функций административно-властного характера с передачей их Росимуществу (во исполнение пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 No 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"). Росимуществу передаются полномочия Фонда по владению акциями, подлежащими продаже, и определению существенных условий продажи (начальная цена и другие условия).
Переход к выбору продавцов федерального имущества на конкурсной основе - логичный шаг вслед за пересмотром монопольного положения Фонда, направленный на оптимизацию издержек по организации продажи и повышение прозрачности деятельности продавцов.
При этом Российский фонд федерального имущества останется крупным игроком на рынке данных услуг, так как его профессионализм в сфере организации продаж и развитая территориальная сеть являются несомненным конкурентным преимуществом по сравнению с другими возможными претендентами.
Отказ от использования нормативной цены
Возврат государственным органам всех полномочий собственника федерального имущества позволяет отказаться от использования института нормативной цены приватизируемого имущества. Нормативная цена была введена Законом о приватизации специально для условий, когда начальная цена торгов назначалась продавцом. Она задумана как нижнее значение начальной цены имущества, диктуемое продавцу государством. Теперь, когда начальную цену будет назначать Российская Федерация в лице Росимущества, необходимость в установлении нормативной цены отпала, что сокращает управленческие издержки и сроки подготовки имущества к приватизации.
Повышение информационной прозрачности приватизации
Закон о приватизации сделал большой шаг вперед на пути к информационной прозрачности приватизации. Однако есть недостаток в текущей общедоступной информации о принимаемых решениях об условиях приватизации и объявленных торгах.
Конечно, о публикации в общедоступных средствах массовой информации (центральных печатных изданиях) полного текста указанных документов, не говоря об обязательном наборе приложений к ним, не может идти речи. Однако представляются оправданными увеличение расходов на публикацию в указанных СМИ реквизитов этих документов (дата и номер, наименование решения, принявший его орган, индивидуально определенные реквизиты имущества) со ссылкой на адреса, в т.ч. электронные, по которым можно ознакомиться с их полным текстом и дополнительными материалами.
(Слайд 12) - Повышение эффективности высвобождения военного имущества
В настоящее время существенно замедлился процесс высвобождения и дальнейшего распоряжения недвижимым военным имуществом, что ведет к недополучению доходов федерального бюджета и другим негативным последствиям. Сложившаяся ситуация определяется в значительной мере следующими факторами:
· объекты недвижимого имущества продаются без земельных участков, что снижает их инвестиционную привлекательность;
· существующая форма планов продаж устарела по содержанию;
· плохо обеспечивается сохранность, вследствие чего имущество подвергается разрушению и разграблению;
· имущество снимается с продаж в результате наложения арестов, банкротства, продаж по решению суда, пожаров;
· недостаточно финансирование работ по оформлению технической документации на объекты недвижимого имущества.
(Слайд 13) В целях совершенствования порядка высвобождения недвижимого военного имущества подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на согласование в федеральные органы исполнительной власти, которым предусматривается:
- финансирование расходов правообладателей на оформление технической документации на объекты высвобождаемого недвижимого военного имущества и земельные участки, занятые такими объектами, на проведение работ по проведению их государственного кадастрового учета, осуществлять за счет поступающих от реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества средств;
- одновременное отчуждение объектов высвобождаемого недвижимого военного имущества и земельных участков, занятых такими объектами, что на практике должно повысить заинтересованность потенциальных покупателей такого имущества, а, следовательно, доходы от реализации;
- расширенное оповещение всех заинтересованных в приобретении данного имущества лиц путем опубликования информационного сообщения в сети Интернет, на официальных сайтах Росимущества и Российского фонда федерального имущества, в бюллетене Российского фонда федерального имущества "Реформа", а также в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов Российской Федерации;
- новая форма перечней высвобождаемого недвижимого военного имущества с приложением документов, необходимых для принятия решений о высвобождении и дальнейшем распоряжении недвижимым военным имуществом;
- введение форм документов необходимых для реализации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания;
- фиксацию состояния высвобождаемого военного имущества на момент принятия решения, составление акта обследования имущества, назначение ответственного за сохранность;
- последовательность применения способов продажи с указанием сроков принятия решения об изменении способа продажи.
(Слайд 14) - Определение принципов дивидендной политики Российской Федерации
В настоящее время отсутствует единая, экономически оправданная дивидендная политика государства. Наиболее значимыми последствиями такого положения являются: необоснованно низкий уровень дивидендных доходов государства; неэффективное использование акционерного капитала, принадлежащего государству, не обеспечивающее собственнику нормальную (рыночную) доходность; отсутствие условий и стимулов к реализации акционерными обществами, акции которых принадлежат государству, эффективной инвестиционной и финансовой политики; неадекватная структура цен на продукцию/услуги госкомпаний.
Около 75 % поступлений в федеральный бюджет в качестве дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности обеспечивают 5 наиболее крупных плательщиков. Это такие акционерные общества, как "Газпром", "Транснефть", "Внешторгбанк", "Роснефть" и "Лукойл" (в настоящее время пакет акций продан). Общая сумма всех полученных дивидендов - 17,22 млрд. рублей. Для сравнения - доходы Российской Федерации от деятельности только одного ГСП "Вьетсовпетро" 17,2 млрд. рублей.
(Слайд 15) - В этой связи Минэкономразвития России была проделана работа по формированию экономически обоснованной дивидендной политики государства, главным итогом которой стала модель реализации дивидендной политики в отношении пакетов акций, принадлежащих государству.
Логика такова:
Акционерное общество использует скользящее перспективное планирование ключевых показателей работы акционерного общества, в том числе объема реализации, чистой прибыли, капитальных вложений (на 3-5 лет).
В начале финансового года необходимо определить, какую чистую прибыль должна обеспечить работа менеджмента общества.
По результатам года часть полученной прибыли в обязательном порядке направляется на выплату дивидендов.
При дальнейшем распределении прибыли необходимо обеспечить баланс дивидендов и инвестиций. Развитие компании возможно только в случае, когда прибыль инвестируется эффективно. И здесь эффективность инвестиций надо мерить не объемом освоенного строительства и кубометрами бетона, а уровнем доходности инвестиционных проектов.
Особо подчеркну, что доходность инвестиций из прибыли должна быть выше, чем, например, стоимость взятых обществом кредитов.
Использование заемного капитала требует своевременного погашения кредитов и выплаты процентов, а инвестирование прибыли очевидных обязательств по возврату средств и выплате процентов акционерам не влечет. Не влечет, если на этом не настоят акционеры. В результате у некоторой части менеджмента компаний с госучастием сложился стереотип, что прибыль это бесплатный ресурс. Пришло время такой стереотип сломать. Не бесплатный, а самый дорогой, поскольку общество создавалось не для кредиторов, а для акционеров.
Чистую прибыль, которую общество не в состоянии направить на эффективные инвестиции, следует выплатить в виде дивидендов.
Подчеркну, что мы говорим не о максимизации дивидендов любой ценой. Нам требуется не много и не мало прибыли и дивидендов, а ровно столько, сколько это обосновано экономическим анализом.
Реализация на практике дивидендной политики не должна предполагать никаких исключений. В ближайшей перспективе она должна применяться, в том числе для акционерных обществ, являющихся крупными инфраструктурными монополиями. Если общество, например, занимается транспортировкой нефти или нефтепродуктов и не обеспечивает рыночной отдачи на инвестированный капитал, это означает или раздутую себестоимость или субсидирование низкими тарифами нефтяных компаний. Социальное и оборонное значение участия государства в акционерном капитале крупнейших компаний не должна отменять требования к экономической эффективности их деятельности.
(Слайд 16) - В качестве направлений реализации дивидендной политики Российской Федерации выделю:
· целесообразность определения наиболее значимых акционерных обществ, для которых внедрение указанных принципов должно осуществляться в первоочередном порядке, поскольку именно здесь мы получим основной экономический эффект;
· привлечение независимых от менеджмента обществ экспертов (аудиторов, оценщиков) с целью выявления уровня доходности акционерного капитала и обоснованной величины прибыли общества;
· разработка механизма заинтересованности и ответственности менеджмента акционерных обществ за достижение по результатам отчетного года определенного акционерами уровня чистой прибыли;
· разработка методики учета экономически обоснованного уровня доходности акционерного капитала в сферах деятельности, в которых применяется государственное регулирование тарифов;
· учет принципов дивидендной политики Российской Федерации при рассмотрении Правительством инвестиционных программ и финансовых планов крупнейших монополий.
Предлагаемые принципы дивидендной политики базируются, в том числе на опыте зарубежных государств.
Так, в Австралии в Акте по государственным компаниям (1989 г.) указано: "дивиденды должны устанавливаться на уровне, который отражает коммерческие реалии, и должны быть сопоставимы с дивидендами в рыночном секторе". Реализация этого принципа привела к практически сопоставимому уровню дивидендных выплат в государственном и частном секторах экономики Австралии (60-70% от чистой прибыли).
Дивидендные выплаты от государственных компаний являются существенным источником пополнения государственного бюджета в Норвегии. Установленная более строгая с 2000 г. дивидендная политика в отношении этих компаний предусматривает требование к дивидендной доходности на уровне не менее 50% чистой прибыли после налогообложения. Для 100%-но государственной компании Statnett (крупнейшей электроэнергетической монополии страны, в отношении которой действует жесткое тарифное и монопольное регулирование) установлена норма соотношения дивиденды/чистая прибыль на 2003 г. в размере 90%, в то время как соответствующий показатель в среднем по Норвегии в 2000-2001 гг. составлял 67%.
В Индии политику в отношении предприятий с государственным участием в 1992 г. было определено требование - не менее 20% чистой прибыли в качестве дивидендов. Государственным предприятиям рекомендуется устанавливать уровень рыночных дивидендов по отношению к собственному капиталу (для котирующихся на бирже компаний это обязательное требование).
Слайд 17 - Определение принципов участия Российской Федерации в инвестиционных проектах государственных организаций
Основной целью участия Российской Федерации в инвестиционных проектах является привлечение внебюджетных инвестиций для капитального строительства объектов федеральной собственности.
Существующая практика заключения инвестиционных договоров показывает, что инвесторы вкладывают средства, в основном, в коммерческие проекты, которые обеспечивают значительную норму рентабельности. Это возможно лишь в условиях непрозрачного либо монополизированного рынка, а также при заниженной оценке вовлекаемых в хозяйственный оборот объектов недвижимости. Поскольку такие проекты, как правило, направлены на создание объектов, не требующихся для выполнения уставных задач учреждения или ФГУП, было бы целесообразно продавать такое имущество. Определяющим критерием для выбора механизма вовлечения объектов федеральной недвижимости в хозяйственный оборот (инвестиционный контракт или продажа) является вопрос функционального назначения объекта и тесно связанный с ним вопрос объема приобретаемых прав инвестора на часть создаваемого объекта.
Отсутствие в настоящее время правовой регламентации порядка принятия решений о привлечении средств инвесторов в отношении федерального недвижимого имущества, в частности закрепленного за федеральными государственными учреждениями, приводит к неоднократному возникновению ситуаций, когда права собственника (Российской Федерации) нарушаются. Зачастую подобные договоры заключаются без надлежащего согласия собственника имущества, что приводит к многочисленным судебным разбирательствам.
Слайд 18
Разработанный Минэкономразвития России проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке заключения инвестиционных контрактов в отношении федерального недвижимого имущества предполагает создание единого прозрачного порядка заключения таких договоров.
По окончании реализации инвестиционного проекта в федеральной собственности может остаться как весь объект целиком (при этом инвестор может отработать свои деньги и получить прибыль через заключение договора долгосрочной аренды площадей), так и часть площадей в реконструируемом (строящемся) объекте - остальные площади переходят в собственность инвестора.
При этом существенные условия инвестиционного договора, в том числе правовой режим земельного участка на период строительства и после ввода объекта в эксплуатацию, распределение площадей в готовом объекте между инвестором и Российской Федерацией после реализации инвестиционного проекта, а также условия договора аренды площадей в готовом объекте, должны быть определены и согласованы до проведения аукциона
Новая идеология предоставления бюджетных инвестиций в обмен на акции негосударственных коммерческих организаций
Существующий порядок заключения договоров об участии Российской Федерации в уставных капиталах негосударственных коммерческих организаций в обмен на предоставление бюджетных инвестиций при строительстве (реконструкции) объектов основных средств этих организаций не позволяет в полной мере обеспечить интересы государства при реализации таких проектов.
(Слайд 19) - Основными недостатками действующего порядка предоставления бюджетных инвестиций являются:
1) Срок, отведенный статьей 80 Бюджетного кодекса РФ (2 месяца после вступления в силу закона о бюджете на заключение договора) и порядок утверждения Правительством Российской Федерации перечня строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (Постановление Правительства Российской Федерации от No 714) не позволяют на практике своевременно заключить договор о предоставлении бюджетных инвестиций.
Отсутствие оформленного в установленном порядке договора, в свою очередь, является основанием для блокировки бюджетных инвестиций. Таким образом, средства федерального бюджета омертвляются на счетах федерального казначейства и не могут быть вовремя перераспределены в пользу другого получателя бюджетных средств.
2) Действующее законодательство не определяет порядок заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций, в том числе предварительные действия сторон договора для его заключения.
3) Несовпадение сроков реализации инвестиционных проектов (как правило, более одного года) и ежегодного порядка планирования бюджета.
(Слайд 18) Необходимо перенести основную часть подготовительных процедур (сбор необходимых документов, оценка количества и рыночной стоимости акций, решение уполномоченного органа акционерного общества о размещении дополнительных акций) на стадию формирования проекта бюджета. На этапе исполнения бюджета открытому акционерному обществу останется только заключить договор, осуществить дополнительную эмиссию акций в пользу Российской Федерации и получить бюджетные средства.
Законодательное закрепление обязательных существенных условий Договора и порядка перечисления денежных средств, в том числе требование об обеспечении передачи (увеличении) доли государства в уставном капитале акционерного общества до размера не менее блокирующего позволит эффективно защитить имущественные интересы Российской Федерации.
Приложения:
Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации по вопросу: "О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ"
Слайды к выступлению Министра Г.О. Грефа
2005-03-17
Источник: МЭРиТ
