В марте 2008 года агентство Standard & Poor`s подтвердило Ханты-Мансийскому автономному округу кредитный рейтинг в иностранной валюте "ВВВ-" с прогнозом изменения "Стабильный" и рейтинг ruААА по российской шкале. Среди позитивных факторов, повлиявших на повышение, Standard & Poor`s называет уровень благосостояния намного выше среднего по России, низкую долговую нагрузку, высокую степень гибкости в управлении расходами. Это означает переход кредитного рейтинга округа в категорию "инвестиционных" (третье место после Москвы и Санкт-Петербурга).
Сегодня округ корректирует свои долгосрочные планы, реализует текущие и национальные проекты, включая мегапроект "Урал Промышленный - Урал Полярный". Подробнее об этом рассказывает губернатор ХМАО - Югры Александр ФИЛИПЕНКО.
В масштабе России
- Александр Васильевич, округу в декабре этого года исполнится 78 лет, и последнее время для Югры ознаменовалось наиболее успешными экономическими результатами. Расскажите о современной динамике, структуре экономики округа и о его участии в мегапроекте "Урал промышленный - Урал Полярный".
- Ханты-Мансийский округ занимает первое место среди субъектов РФ по объему валового регионального продукта и промышленного производства, добыче нефти, выработке электроэнергии и второе - по добыче газа. Сегодня основа промышленности округа - топливно-энергетический комплекс. Достаточно сказать, что на долю крупнейших недропользователей Югры - а это такие известные компании, как "Сургутнефтегаз", "ЛУКойл", "Роснефть", "ТНК-BP Менеджмент", "Славнефть", "Газпром нефть", "Русснефть" - приходится 98% от общего объема нефтедобычи. Именно их усилиями поддерживается уровень добычи.
Однако наша зависимость от моносырьевого сектора, особенно в связи с меняющейся конъюнктурой на мировых сырьевых рынках, сказывается на стабильности экономики. Поэтому в округе сейчас формируются новые подходы в стратегическом развитии, идет процесс усложнения экономики за счет наращивания объемов других отраслей. В этом смысле наличие богатейших месторождений твердых полезных ископаемых в западной части округа должно стать главной базой для формирования на Приполярном Урале горнорудного кластера как одного из мощных инструментов диверсификации экономики. Основным двигателем этих преобразований является проект "Урал Промышленный - Урал Полярный", не имеющий аналогов в современной России.
Проект этот уникален по всем параметрам. Прежде всего, в том, что реализуется он на территории двух субъектов РФ - Югры и Ямала, а заинтересованы в нем, как минимум, еще четыре региона Уральского федерального округа и в целом Российская Федерация. По сути своей это проект национального масштаба.
Проект уникален и по уровню своей сложности, так как объединяет на инфраструктурной основе множество локальных проектов, разнородных по целой группе отраслевых, временных и других параметров. Поэтому тут, безусловно, необходим сбалансированный комплексный подход. Кроме первоочередного развития транспортной и энергетической инфраструктур, геологического изучения недр, комплексного освоения месторождений и открытия новых производств необходимо своевременное создание социальной сферы.
Это потребует взаимоувязки планов органов власти, местного самоуправления и инвесторов. При этом в ходе реализации мегапроекта поставлена задача по снижению расходов бюджетов всех уровней при одновременном росте доли частных инвестиций. На первом этапе из бюджета Югры уже вложены значительные средства в геологическое изучение территории. Строительство дорог также будет финансироваться преимущественно за счет бюджетных средств. В дальнейшем планируется привлечение средств частных инвестиций как в производства, так и в создание социальной инфраструктуры. Нужно также доработать механизмы софинасирования проектов, в этом плане в Ханты-Мансийском округе готовятся Закон "О государственно-частном партнерстве" и программа развития государственно-частного партнерства.
На сегодняшний день ОАО "Корпорация Урал промышленный - Урал Полярный", учредителями которого стали Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский округа и Тюменская область, заключило семь соглашений общей инвестиционной емкостью более 175 млрд. рублей.
Примечательно, что при реализации всех проектов по освоению Приполярного Урала будут использоваться самые передовые методы, технологии и идеи, касающиеся строительства дорог, лицензирования недр, поиска и оценки месторождений, а также новых механизмов управления проектами. В августе текущего года было подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа и ОАО Корпорация "Урал Промышленный - Урал Полярный", и уже в сентябре рабочая группа по реализации этого соглашения приступила к работе.
В целом освоение богатейшей минерально-сырьевой базы Приполярного Урала позволит обеспечить Промышленный Урал сырьем на самую долгосрочную перспективу, причем сырьем более дешевым. Ведь, если ранее "старый" Урал был одним из наиболее обеспеченных сырьевыми ресурсами регионов страны, то сейчас туда завозится около 60 млн. тонн в год различных полезных ископаемых, и расстояние перевозок достигает 2-3 тыс. км. Максимальное же расстояние от Приполярного и Полярного Урала - около 1 тыс. км.
Транспортный прорыв
- Кстати, о расстояниях, которые, как известно, невозможно преодолеть без развитых транспортных сетей. Что в этой части планируется сделать в Ханты-Мансийском округе?
- Сейчас все грузопотоки в Югру идут по Транссибу. Альтернативой этому станет строительство Северо-Сибирской магистрали. Соединение существующих участков железных дорог в единую магистраль создаст базовые условия для освоения северных регионов Востока России.
Проектом "Урал Промышленный - Урал Полярный" предусмотрено также строительство транспортного коридора по восточному склону Уральских гор, который, прежде всего, позволит укрепить каркас транспортной системы Урала и Западной Сибири и решить стратегическую задачу развития западной части Югры и Ямала. Благодаря перспективам вывода транспортного коридора на Новый Порт и Харасавэй Россия получит выход к портам Северного морского пути, что, в свою очередь, обеспечит транзит грузопотоков из Европы на рынки Средней Азии и стран Персидского залива с выходом на трансазийские транспортные сети.
Но, самое главное, новый коридор свяжет ресурсную базу Приполярного и Полярного Урала со старо-промышленным Уралом.
Коридор будет включать в себя как железную, так и автомобильную дороги. Строительство железной дороги запланировано за счет средств Инвестфонда РФ и средств ОАО "Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный". Корпорацией и немецкой компанией DB-International сейчас создано совместное предприятие ООО "Уралстройтехнологии", которое разрабатывает проектно-сметную документацию на строительство железнодорожной ветки "Полуночное - Обская". Использование немецкого инновационного метода DB-I и новейшей для России информационной платформы Share Point позволит значительно повысить качество и сократить сроки работ.
Одновременно по восточному склону Урала пройдет автомобильная трасса "Агириш - Обская", протяженность ее по территории Югры составит 547 км.
Приоритеты диверсификации
- Не могли бы вы подробнее остановиться на приоритетах диверсификации экономики Ханты-Мансийского округа на период до 2020 года?
- Как заявлено в Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, диверсификация экономики Югры к этому периоду достигнет такого уровня, при котором доля нефтегазового сектора в валовом региональном продукте снизится с более чем 80% до 48%.
Сделано это будет не за счет снижения объемов ТЭК, а за счет создания на территории округа нескольких зон опережающего развития - промышленных кластеров: нефтегазохимического, лесопромышленного, горнорудного, рыбохозяйственного и др.
Уже сейчас на Приполярном Урале начато строительство железорудного и меднорудного горно-обогатительного комбинатов, а также трех угледобывающих разрезов.
С 2000 года в Югре реализуются несколько локальных проектов по производству минеральных добавок для сельского хозяйства, фильтров для очистки воды, лекарственного препарата "Климонт" из цеолита. В г. Нягань строится предприятие по выпуску продукции для светотехнической, электронной и волоконно-оптической отраслей. Сырье для него будет поставляться из уникальных месторождений кварца, открытых в Берёзовском районе. Ввод всех этих мощностей запланирован на 2010 год.
В ближайшее время будут модернизироваться действующие и открываться новые высокотехнологичные производства глубокой переработки древесины. Уже построены четыре лесопильных комплекса по производству обрезного пиломатериала и два по выпуску клееного шпонированного бруса и плит МДФ. На очереди - пуск Приобского ЛПК, объединяющего целлюлозно-бумажный комбинат и деревообрабатывающее предприятие.
Завершается строительство рыборазводного завода, который ежегодно будет выпускать в реки 45 млн.штук молоди осетра, муксуна и нельмы для их воспроизводства. Кроме того, на этой базе создается рыборазводное хозяйство и завод по глубокой переработке рыбы.
Развитие сервиса и сервисных предприятий самого широкого спектра, включая открытие гипер- и супермаркетов, разнообразных предприятий питания, туризма и др., тоже заявлено как один из важнейших приоритетов развития округа, способствующих занятости населения и росту ВРП.
И, конечно же, мы делаем ставку на динамичный рост инновационной экономики. Реализация инновационного сценария будет связана, прежде всего, с разработкой передовых идей для нефтедобывающей отрасли и с созданием технико-внедренческой зоны в Ханты-Мансийске. Потенциал и инвестиции программ развития округа впечатляют: только в нефтегазохимию будет вложено 9,5 млрд. рублей, причем до 85% продукции намечено отправлять за пределы региона.
Факторы опережения
- Отдельный вопрос - по развитию электроэнергетики, опережающий рост которой необходим не только для экономики Югры, но и для других регионов Уральского округа.
- Основную долю электроэнергии в Ханты-Мансийском автономном округе сегодня вырабатывают крупнейшие региональные станции - Сургутские ГРЭС-1, ГРЭС-2 и Нижневартовская, и в этом смысле мы действительно являемся регионом-донором. Однако в связи с масштабными планами нам уже сейчас жизненно необходимо обеспечить опережающее развитие всех составляющих своей энергетической мощи. Это касается как строительства новых, так и реконструкции действующих энергопредприятий Югры, кроме того, еще и ввода новых сетей, повышения их пропускной способности и присоединения к ним новых потребителей.
Процессы эти в регионе уже идут. В июне текущего года Территориальная энергетическая компания N 10 приступила к реализации проекта по строительству Няганьской ГРЭС. Поочередный пуск энергоблоков ГРЭС, намеченный на 2011-2012 годы, призван повысить надежность Урайско-Няганского энергоузла и предупредить развитие энергодефицита, который может возникнуть в связи с открытием новых производств на Приполярном и Полярном Урале. Первые два энергоблока мощностью по 400 МВт планируется запустить в эксплуатацию в 2010-2011 годах. Одновременно Филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Западной Сибири начал строительство линии в 500 кВ Сургутская ГРЭС-2 - Магистральная.
- Между тем, понятно, что никакое опережающее развитие энергетики не поможет там, где неэффективно работает сфера ЖКХ или процветает элементарное расточительство при пользовании богатейшими ресурсами. Какое внимание в вашем энергоизбыточном округе уделяется энергосбережению?
- Югра - не только основной поставщик, но и один из крупнейших потребителей топливно-энергетических ресурсов России (около 46 млн. т условного топлива), располагающий значительным потенциалом энергосбережения - 15-20% суммарного годового энергопотребления.
Поэтому вопросам экономии мы придаем огромное значение. Если, например, в 2008 году в Югре планируется сдать около 1 млн. кв. м жилья, то представьте, что в каждом из домов нужно еще предусмотреть приборы учета и новейшие энергосберегающие технологии в ограждающих конструкциях. В регионе с суровым климатом иначе нельзя. Не случайно нами разработан проект закона об энергосбережении, призванного стать правовой основой для реализации финансовых, технических и организационных мер по достижению высокого уровня энергоэффективности во всех сферах.
Показательно и то, что ряд компаний имеют собственные программы по улучшению теплоснабжения округа путем рационального потребления энергоресурсов и повышения качества услуг. К примеру, компания "ЮТЭК" рассматривает возможность получения кредита в Европейском банке реконструкции и развития на модернизацию объектов выработки тепла в населенных пунктах за счет использования биотоплива - в основном лесных отходов. В Советском районе с привлечением кредитных ресурсов Ханты-Мансийского банка реализуется проект реконструкции систем теплоснабжения с вводом восьми полностью автоматизированных блочных котельных для сокращения теплопотерь и энергозатрат.
Новое оборудование, призванное на 40% снизить себестоимость производимой электроэнергии при ощутимом экологическом эффекте, внедряется также на Сургутской ГРЭС-2 и Няганьской ГРЭС. А, например, в ОАО "Тюменьэнерго" реализуется собственная Концепция развития электроэнергетической инфраструктуры Приполярного и Полярного Урала, результатом которой станет надежное электроснабжение населенных пунктов и месторождений по кольцевой схеме, что позволит отказаться от местных котельных и электростанций, использующих привозное топливо.
- Еще одним опережающим фактором для роста экономики в добывающих регионах считается геологоразведка. Достаточны ли ее нынешние объемы для поддержания столь масштабных планов развития Югры?
- Объем геологоразведочных работ в стране в основном выполняется в пределах совмещенных лицензий - поиск, разведка и добыча. В Югре в первом полугодии 2008 года основной прирост запасов нефти получен компаниями ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь, Сургутнефтегаз, ТНК-ВР Холдинг и Роснефть.
В то же время не секрет, что нефтедобыча сегодня развивается в значительной мере за счет задела, созданного крупномасштабными инвестициями в геологоразведку в 70-80-е годы. Причины нынешнего спада ее объемов и неудовлетворительного воспроизводства запасов - в сложности оформления разрешительной документации под строительство скважин, в слабом контроле и неэффективной управляемости процессом недропользования. Одной из проблем ТЭК нередко является также недостаточное участие государства в финансировании и проведении поисково-разведочных работ. Тогда как для обеспечения уровня добычи нефти, предусмотренного Энергетической стратегией России, необходимо на новых (в настоящее время не открытых) месторождениях Югры к 2020 году добывать около 60 млн. тонн нефти в год.
Кадровый потенциал будущего
- Сегодня российская промышленность озабочена нехваткой молодых кадров, и без помощи властей эта проблема трудноразрешима. В вашем же регионе за последнее десятилетие появились даже свои студенты. Как в Югре развиваются сфера образования, в том числе профессионального?
- Система образования в округе - это целостный объект управления: от дошкольного до высшего и послевузовского профобразования. Сейчас более 32 тысяч югорских студентов обучаются в пяти государственных вузах (Югорском, Нижневартовском гуманитарном, Сургутском и Сургутском педагогическом университетах, Ханты-Мансийском мединституте) и в 26 учреждениях среднего и начального профобразования. С целью нивелирования дисбаланса спроса и предложения на трудовые ресурсы недавно был создан Центр изучения рынка труда, который как раз и призван смягчить кадровую проблему для предприятий.
При этом государственная поддержка системы образования строится у нас на основе комплексных целевых программ "Развитие образования Югры", "Реализация приоритетного национального проекта "Образование". В нашем округе принято отмечать лидеров среди педагогов и учащихся, помогать образовательным учреждениям в улучшении их материально-технической базы и комплексной модернизации, введены также новая система оплаты труда работников и переход на нормативное подушевое финансирование учреждений. Замечу в этой связи, что принятый в Югре Закон "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования" - первый в российской законодательной практике.
- Ваш округ отчисляет в бюджет РФ около 1,5 трлн. рублей, то есть 17% всех налоговых поступлений страны, и в Югре вы также имеете возможность направить на социальные нужды населения значительные средства. Сейчас уже вы добились многого (повысился уровень обеспечения бюджетников, пенсионеров и т.д.). Что в плане улучшения работы соцсферы в автономном округе вы назвали бы позитивным примером для других регионов?
- Главный итог всей нашей деятельности последних лет - это, прежде всего, позитивная демографическая ситуация. Для нас очень важно то, что в 2007 году численность югорчан перешагнула 1,5 млн., у нас родились почти 22 тысячи малышей, сократилась смертность населения, и естественный его прирост приблизился к 12 тысячам человек за год. Рождаемость в Югре превысила смертность более чем в 2 раза, и по итогам 2007 года средняя продолжительность жизни составила 69,1 года, что выше средне-российского показателя почти на 3 года. Отрадно и то, что Югре в 2007 году впервые достигнуты максимальные показатели как по вводу жилья - 857 тыс. кв. м, так и по объему его ввода на душу населения - 0,58 кв. м, что тоже превышает средне-российский показатель. Смогли мы переломить и негативные процессы старения населения.
Неплохо обстоят дела у нас и со здравоохранением. В своем округе, например, оказываем более ста видов сложно-технологической медицинской помощи. Это кардиохирургия, все, что связано с болезнями пищеварительного тракта, сосудистая хирургия и т.д.
Конечно, множество задач пока остаются не решенными. Но в любом случае наши приоритеты останутся неизменными - это качество жизни населения, достойная оплата труда, а для этого развитие экономики и социальной сферы.
www.admhmao.ru/governer/Guber_v/statyi/2008/statya23.htm
