Новый политический сезон губернатор Югры Александр Филипенко открыл традиционной встречей с журналистами. Разговор, состоявшийся под софитами окружной телерадиокомпании "Югра", шел о малых планетах и больших технологиях, о комфортном жилье и крепком здоровье. Обо всем, без чего невозможна долгая и активная жизнь настоящего северянина.
- Александр Васильевич, совсем недавно вашим именем назвали одну из малых планет Солнечной системы. Как вы восприняли подарок?
- Я, конечно, признателен таким выдающимся людям, как Жорес Алферов, которые принимали это решение. Однако первое желание - абстрагироваться от столь высоких подарков, поскольку, не дай Бог, возникнут еще проблемы налогового характера. Как-никак движимое имущество! Если же серьезно, это прежде всего оценка происходящего в округе. На моем месте мог оказаться каждый.
- Решение о присвоении вашего имени планете прозвучало на конференции "Стратегия развития информационного общества в России", прошедшей в Ханты-Мансийске под эгидой Совета безопасности страны, уральского полпреда президента. На очереди еще один международный форум - "Цифровая Россия". Чем объясняется подобная любовь Югры к высоким технологиям?
- Принципиально важно: мы целенаправленно продолжаем работу по применению информационных технологий во всех сферах жизни. Забойной на предстоящем форуме окажется тема цифрового телевидения, телевидения высокой четкости. Надеюсь, в самое ближайшее время мы сделаем демонстрационные вещи. Это уже реалии! Надо только пройти через некие проблемы разрешительного характера, поскольку дело это чрезвычайно новое, никто пока не знает, как, например, осуществлять лицензирование такого вида деятельности. Нормативная база серьезно отстает от жизни. Много других проблем.
В Ханты-Мансийске соберется большой круг заинтересованных специалистов, в том числе из федеральных ведомств. Я пригласил к разговору на форуме людей, отвечающих за решение данных проблем в Российской Федерации. Мы имеем шанс изучить мировой опыт, поскольку не одиноки на планете. Ряд стран существенно опережает Россию. Подчеркну, цифровое телевидение - не просто бытовая вещь культурного значения. Это новые коммуникационные возможности, технологии совершенно иного порядка. Если активно двигаться вперед, это будет серьезный рывок, означающий революционные изменения.
- Продолжая мысль о новых возможностях Югры... Рожденный в Ханты-Мансийске проект "Урал промышленный - Урал Полярный" продвигается вперед, все выше и выше. На недавней встрече в Екатеринбурге принято решение о создании управляющей компании.
- Действительно так, проект вступает в стадию непосредственной реализации, для этого нужна управленческая деятельность уже на постоянной основе, а не кафедральная. Раз собрались, и до следующей встречи все может замереть. Компания создается под эгидой полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе Петра Михайловича Латышева, он входит в структуры управления. Автономному округу там будет принадлежать треть голосов, треть всего разного. Так договорились.
По проекту есть два твердых поручения Президента Российской Федерации. Председатель Государственной Думы Борис Вячеславович Грызлов всем вслух сказал о том, что проект является одним из приоритетов Думы. Как лидер "Единой России", он заявил о включении его в повестку съезда партии, который выработает свои рекомендации, для правительства в том числе. Появилась большая вероятность, что проект обретет реальные контуры федеральной целевой программы, получит не просто моральную, но и серьезную финансовую поддержку государства.
- Вы сказали о федеральном значении проекта, а для Югры это в большой степени экономический или все-таки политический, имиджевый проект?
- Для Югры это вполне конкретный проект социально-экономического развития региона. Порядка 60 тысяч новых рабочих мест. Мощный фактор развития производительных сил, а значит, и роста доходов территории. Проект чрезвычайно важный! Он способствует дальнейшему развитию Югры как таковой и определяет долгосрочную перспективу не на 10-20 лет, а на 100-150 лет вперед. Но нельзя забывать: проект по сути своей национальный. Он вовлекает в сферу интересов не только Ямал, Югру, Свердловскую, Челябинскую и Пермскую области. По мультипликативному эффекту он решает задачи национального характера, включающие целые отрасли российской экономики.
- На заседании президиума государственного совета президент говорил о повышении эффективности исполнения регионами своих полномочий, о механизмах оценки властей всех уровней. Как оценить эффективность деятельности губернатора, мэра, главы поселения?
- С одной стороны, выработка системы критериев оценки ситуации на той или иной территории (касается ли это региона или муниципального образования) просто необходимая вещь. Необходима она, чтобы по возможности объективно констатировать состояние дел на конкретной территории, где чего надо добавить. Поскольку если знаешь, ты вооружен и можешь искать рецепты для снятия проблем, улучшения ситуации. Территорий много, они категорично разные, и, чтобы уйти от субъективизма, иметь более-менее реальные позиции в оценке, а следовательно, в принятии решений, - это нужно делать. С другой стороны, сдвинуть это чрезвычайно трудно. Сколько зависимостей влияет!
Я никого не хочу оправдывать, но многие составляющие нашего благополучия на 70-90 процентов не зависят от того, кто возглавляет территорию. Так сформировались производительные силы, такова сегодня ситуация - налоговая, инвестиционная, какая хотите! Я могу найти тысячу обоснований, заставляющих настойчиво искать те переводные демпфирующие коэффициенты, что приведут к элементарной сопоставимости. Мы у себя в округе пытаемся сравнивать в какой-то мере сравнимые муниципалитеты. Сложно сравнивать Сургут с Березовским районом, там абсолютно все разное, чтобы привести их к общему знаменателю и прийти к объективным выводам, надо задействовать не одну ЭВМ с серьезным программным обеспечением.
- И та, наверное, зависнет...
- Главное, при этом найти те самые, приоритетные критерии оценки. Можно говорить о количестве денег, доходах, условиях жизни, обо всем. Но это лишь механизм. Что такое здравоохранение? Простой инструмент влияния на здоровье, активность населения. Какова продолжительность жизни и как она меняется? Моложе мы или старше становимся? В Ханты-Мансийском округе мы динамично молодеем, потому что велик естественный прирост, высока рождаемость. Значит, у нас есть перспектива, наши дети и внуки, умножаясь в числе, будут успешнее нас, именно в этом надо искать ответы на итоговые вопросы.
Конечно, чтобы не запустить ситуацию, надо отслеживать, сколько жилья строится, как идет инвестиционный процесс, развивается экономика и все остальное. Но экономика - не самоцель. Результатом всего развития должна стать лучшая жизнь простого человека. Что значит лучше жить? Качественно лечиться, питаться, чтобы жить активно и продолжительно! Я называю это национальной идеей ханты-мансийского розлива - это многодетная, здоровая, активная семья. Только тогда мы решим главную задачу: будет кому зарабатывать на хлеб, обеспечивать будущее детей, удовлетворяя все свои хотения и желания.
- С этого года проводимая в стране реформа местного самоуправления сделала все муниципалитеты дотационными. Как вы оцениваете с точки зрения эффективности управления данную систему? Теперь каждый глава вольно или невольно оказался в роли просителя. Задействован мощный человеческий фактор: сложились у тебя отношения с вышестоящим начальником или не сложились...
- Вся наша предыдущая, как говорят в финансовых учреждениях, кредитная история была другой. Абсолютное большинство муниципалитетов Югры обладали необходимыми доходами. К сожалению, все последние новации - изменился бюджетный кодекс, налоговое законодательство, разграничены полномочия и источники доходов - сделали трудным балансирование бюджета. Специалисты вынуждены вытаскивать на региональный уровень большее количество ресурсов, чтобы через различные фонды удовлетворить тех, кто благополучен и успешен, и тех, кто еще не обладает достаточными доходами. Но депрессивные они не в силу того, что там живут плохие люди, а в силу обстоятельств. Поэтому возникла необходимость балансировки всех бюджетов. Бюджетирование идет по каким-то понятным критериям: на человека, на душу.
- С 1 января муниципалитеты получат дополнительные полномочия, в том числе от автономного округа. Насколько тогда дополнительное финансирование будет зависеть от эффективности работы администраций и глав муниципалитетов?
- В ситуации, когда собственные доходы ноль целых и шиш десятых в общем объеме муниципального бюджета, можно говорить о катастрофе, о том, что от меня ничего не зависит. Однако есть и другая позиция: в этой ситуации необходима инициатива. Не только сам думаешь, но и вовлекаешь в мыслительный процесс других. Привлекаешь возможности соседей, муниципалитета, региона, чтобы реализовать инициативу уже конкретного человека. Тачать сапоги, печь пирожки. В этом вся суть! Не дожидаться, пока на тебя упадет манна небесная!
Я вам приведу один пример. Недавно покинувший нас руководитель Нижневартовского района, который представляет теперь интересы автономного округа в Совете Федерации, в свое время активно занялся наращиванием налогооблагаемой базы. Мягко говоря, далеко не все налогоплательщики очень строго руководствуются налоговыми законами. Нет, они платят налоги, но не полным рублем и в другом месте. Даже первые месяцы активной работы - я не хочу дразнить гусей - существенно увеличили доходы района. Вот разница позиций! Можно требовать от федерального, регионального и прочих бюджетов - "дайте больше", и это правильно - защищать свои интересы, но нужно заниматься и другим: формировать новые возможности, развивать экономику, мелкий и средний бизнес, прежде всего.
- Сегодня большинство югорчан обеспокоено неконтролируемым ростом цен на жилье. Стоимость квадратного метра на вторичном рынке Югры зашкаливает за 40 тысяч рублей. И это жилье весьма средненького качества. Национальный проект еще более подстегивает цены. Наиболее ходовые квартиры дорожают на 50 тысяч рублей в неделю. Существуют ли какие-то административные меры, позволяющие сдерживать рост цен?
- Мне думается, бессмысленно уповать на административные меры, они тут же будут опрокинуты. Рост цен закономерен. Государство бросило на рынок огромное количество денег, вовлекая через ту же ипотеку еще большую массу рублей. Покупательная способность человека существенно увеличилась на фоне того же рынка, что был вчера. Это несоответствие вызвало всплеск не только в Ханты-Мансийском округе, но и по всей стране. Выход один: балансировать спрос и предложение! Надо активизировать деятельность собственно строительного конвейера, выдавать больше квартир на гора, и это логично сбалансирует рынок, стабилизирует цены. Когда называются пугающие цифры, все они со вторичного рынка. И высоки они потому, что нет нового жилья.
- Вы ставите задачу выйти в Ханты-Мансийском округе на миллион квадратных метров нового жилья к концу года. Это реальные цифры?
- Мы к этому стремимся. Но выйдем, скорее всего, на цифру порядка 900 тысяч квадратных метров. Рост более чем в полтора раза по сравнению с прошлым годом! Получим приблизительно по 0,6 метра на каждого жителя Югры, в три раза больше, чем в среднем по России. Если говорить не о спекулятивной составляющей цены, то проблема связана с построением оптимальной схемы строительства как такового, начиная индустриальной базы. Серьезным подспорьем может стать массовое производство местных строительных материалов. Живя в тайге, мы по-прежнему чрезвычайно мало строим жилья деревянного.
- Югра до сих пор не может избавиться от "деревяшек"!
- Я чувствую, многие насторожились, потому что имеют негативную практику. Но я говорю не о том жилье, которого у нас понастроили, и которое оказалось то ли фенольным, то ли совершенно некачественным. Я говорю о полносборных, быстровозводимых домах, отвечающих всем необходимым санитарным, гигиеническим, технологическим и иным требованиям. Надеюсь, уже в этом году мы начнем формировать производства таких домов.
И вторая вещь, крайне необходимая для увеличения объемов: уходить от мелкого, штучного, точечного строительства - один домик здесь, другой там - к массивным микрорайонам, мощному освоению территорий. Тогда за счет индустриальности, за счет строительного конвейера, мы сможем значительно сократить издержки. Наличие перспективы, огромного фронта работ позволит подрядчикам не увлекаться спекулятивными ценами. В Сургуте мы уже сдали первый жилой комплекс на 560 квартир, инвестором которого стал Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд. Сейчас он готов взять на себя порядка 30 процентов возводимого в округе жилья, формируя всю эту цепочку.
- Национальный проект "Доступное и комфортное жилье" имеет больше всего нареканий. Здесь существует некая круговая порука, перекладывают с больной головы на здоровую. Строители кивают на чиновников, что те не дают им землю, чиновники ссылаются на несовершенство законодательства.
- По всей видимости, вы впервые "вошли" в этот процесс. Мне "повезло" больше, по своей специальности я строитель и знаю, что здесь, как у змеи, ног не найти. Впрочем, искать виноватых не стоит. Объясню: массовый сбой в строительстве произошел из-за принципиально изменившихся правил. Тот же муниципалитет не имеет права участвовать в аукционе на приобретение земли. Одновременно он должен решать проблему строительства, формировать сегмент социального жилья. Можно, конечно, винить федеральные, региональные, муниципальные, всякие власти, мол, долго приспосабливаемся, изворачиваемся. Уверен, что переболеем этой раскоординированностью, и следующий год будет нормальным, легко прогнозируемым. Но, чтобы выстроить всю цепочку, надо начинать сначала: с генерального плана, как и где строить, без этого документа вообще ничего делать нельзя, поскольку это обеспечение площадок теплом, водой, электричеством.
Необходимо обеспечить процесс готовыми площадками под застройку. Задача с точки зрения формального подхода сформулирована очень просто. Мы должны ежедневно, ежечасно знать, какова у нас ситуация с земельными участками, в том числе обеспеченными сетями, с заключенными договорами, финансированием. Сегодня в автономном округе подготовлено земельных участков под жилищное строительство на 680 тысяч квадратных метров. Крайне мало! Мы должны подготовить площадок как минимум на 1 миллион 200 тысяч квадратных метров. Ведь это не только вводное жилье, но и задел на будущее. Важно решить проблемы административного толка, поскольку все разрешительные документы оформляются в соответствии с некими регламентами. На уровне округа для своих служб мы приняли жесточайший регламент: где был месяц - сделали 10 дней, и так далее. Чтобы двигать процесс, чтобы сложившиеся сроки подготовки к строительству - год-полтора - свести к 3-4 месяцам максимум!
- Начался отопительный сезон. Минувшей зимой об аварии в Радужном говорила вся страна. Насколько учтены уроки той аварии? Ведь судя по народным приметам (рябина буквально ломится от ягод) зима будет холодной.
- Как говорят, человек предполагает... На самом деле в жизни все возможно... Ситуация находится под жестким контролем. За исключением небольших локальных проблем (не закончена перекладка сетей или еще чего-то) мы входим в зиму нормально. По отдельным позициям в полтора, в два раза увеличили, по сравнению с тем, что планировали, ремонт и перекладку сетей. Все делается, чтобы та реформа, модернизация ЖКХ, о которой столько говорим, осуществлялась реально. Правда, существует один неприятный момент. Потребление электроэнергии, прежде всего в промышленности, серьезно возросло, мы должны экстренно наращивать генерирующие мощности, повышать надежность энергосистемы. Не так давно подписали соответствующее соглашение с РАО "ЕЭС России", с Анатолием Борисовичем Чубайсом. Речь идет о серьезной мобилизации сил, чтобы в самое короткое время снять проблемы, которые на нас наехали. Есть жесткие договоренности, что всевозможные ограничения подачи энергии не коснутся жилого сектора и социальных объектов.
- Дефицит энергетических мощностей не приостановит столь ожидаемый рост жилищного строительства?
- Если мы не решим проблему, конечно, притормозит. Также необходимо развивать мощности по тепло-, водоснабжению, канализованию. Иного нам не дано.
- Привлечение западных инвестиций через Европейский банк реконструкции и развития - это поиск дополнительных средств на модернизацию ЖКХ или желание за счет иностранных инвесторов с их менталитетом повлиять на более эффективное управление в нашем регионе?
- И то, и другое, и третье.
- А третье что?
- Учет собственных интересов. Оценивая те условия, на которых работали в Сургуте, мы более критично относимся к соглашению, подготовленному по Сургутскому району. Все течет, все изменяется. Да, это дополнительные ресурсы, но они заемные, их возвращать нужно. И, конечно, это богатейший опыт, которого явно недостаточно на местном уровне.
- Ханты-Мансийская окружная Дума после парламентских каникул приступила к работе. Какие задачи вы ставите перед депутатами?
- Хотя губернатор и высшее должностное лицо, это совершенная правда, тем не менее задач перед депутатами он ставить не вправе по определению. Скорее депутаты, собравшись вместе, могут поставить перед губернатором некие задачи. А все то, чего нам хотелось бы достичь, мы уже сформулировали. Это прежде всего интенсификации экономического развития, законодательное стимулирование реального сектора экономики. Время идет, мы анализируем ситуацию и пытаемся вносить коррективы, чтобы успешнее решать задачи, поставленные в рамках приоритетных национальных проектов. Многое меняем в функционировании социальной сферы. Расширяем самостоятельность руководителей бюджетных организаций: доводя им некий фонд оплаты труда, ставим конкретную задачу. Коллектив и руководство будут обладать большей степенью свободы в определении уровня заработанной платы, кадровой политики, чтобы при имеющихся ресурсах получить максимальный результат, в основе которого забота о человеке.
- Ваш заместитель Наталья Западнова презентовала недавно в столице проект "Югра - территория здоровья". Презентация прошла с размахом, став для многих откровением. Москвичи были шокированы тем, что за пределами Садового кольца развиваются столь высокие технологии, рождаемость вдвое превышает смертность. По большинству позиций Югра оказалась впереди Москвы, впереди России-матушки.
- Я вам приведу еще один факт: уровень младенческой смертности, прошу прощения, что говорю об этом, в Ханты-Мансийском округе минимален, соответствует самым высоким европейским достижениям. За последние годы он снизился в два с половиной раза. Все это результат активной работы по созданию материальной базы, квалифицированного кадрового обеспечения. Доступность услуг, профилактика и все остальное. И то, что люди в Югре живут на четыре года дольше среднего россиянина, - тоже для многих открытие, включая, наверное, и тех, кто живет в Югре. Но это действительно так. Мы приблизили многие виды медицинской помощи, и таких сложных, как аортокоронарное шунтирование. Лист ожидания по России в среднем 320-330 дней, а в Югре он немногим более 60 дней. В прошлом году к нам для получения кардиохирургической и всякой иной высокотехнологичной помощи приехало более двух с половиной тысяч человек, в том числе из Москвы.
Для того чтобы в главном завершить программу, которую мы наметили для себя, потребуется еще чуть более трех лет. Там такие мощные высокотехнологичные комплексы, которые только проектировать надо полтора года. Сегодня наиболее уязвимой для нас является онкология, когда мы вынуждены отправлять наших больных в массе своей куда-то. Формируя онкологический центр со всеми видами высокотехнологичного лечения, мы и эту нишу закроем. Было бы глупо уверять, что мы все проблемы решим, но основную их массу - безусловно. Сегодня в автономном округе оказывают более 150 видов медицинской помощи - это тот уровень здравоохранения, на который мы поднялись. Над этим можно шутить, это можно не замечать, но если мы вспомним ситуацию 10-15 лет назад и сравним с достигнутым - как говорят в Одессе, это две большие разницы.
- Только за последний месяц столица Югры стала центром двух заметных событий в мире большого спорта. На конгрессе Международного союза биатлонистов, собравшем представителей из 52 национальных федераций Европы, Азии, Австралии, Северной и Южной Америк, было принято решение о проведении в Ханты-Мансийске чемпионата мира по биатлону. До 2011 года здесь будут проходить финальные этапы Кубка мира. В Ханты-Мансийске стартовал ежегодный Международный турнир по боксу на Кубок Кости Цзю, его финальная часть. Можно вспомнить о готовящейся в Ханты-Мансийске Мировой шахматной олимпиаде, большом теннисе... Какова философия всех этих мероприятий? Это такой бизнес-проект: получить право на проведение соревнований, привлечь спонсоров, развить инфраструктуру, извлечь деньги для округа?
- Главная и основная наша задача - развитие спорта, массовых видов. Это востребовано и необходимо. Для того чтобы долго и активно жить, необходимо иметь здоровье. Согласен, что немаловажна генетика. Однако без физкультуры и спорта не бывает здоровья как такового. Поэтому человека необходимо с детства так же, как к зубной щетке, приучать к физкультуре. Приехал, скажем, Костя Цзю. Ага, живой Костя, тот самый, который творит чудеса на ринге! Сколько парней занимаются теперь боксом в Ханты-Мансийске, Югорске, Сургуте! А чем измерить эффект нашего земляка Жени Дементьева, олимпийского чемпиона в Турине? Я знаю, огромное количество девчонок и мальчишек просто влюблены в Женю и готовы за ним бежать хоть на край света. На лыжах, естественно. Все это называется мультипликативным эффектом. В автономном округе активными видами физкультуры и спорта занимаются 14 процентов жителей. Очень много по российским меркам! При таком масштабе имеется солидная составляющая в спорте высоких достижений. И вот она сказка про белого бычка. Один показал результат - другой тут же захотел повторить его.
И потом, тот же чемпионат - событие, на него едет огромное количество людей со всего мира. Вокруг таких событий формируется экономическое пространство, инфраструктура. Напоить, накормить, спать уложить и чего-то там еще на десерт, культурная программа. Так потихоньку, помаленьку мы решаем одну задачу - формирование туристического бизнеса, рекреационного, оздоровительного, событийного, делового. Пару лет назад к нам приезжали 170 тысяч человек, нынче будет полмиллиона туристов, думаю, не за горами миллион. Темпы хороши! А это занятие для людей, рабочие места, новые виды деятельности, доходы для населения и бюджета.
- Несколько слов о предстоящих в это воскресенье, 8 октября, выборах. В целом ряде муниципалитетов Югры выбирают глав. Как вы оцениваете ход борьбы? Следите ли за рейтингами, социологическими опросами?
- За тем, что называется замером температуры, не просто слежу, я крайне заинтересованный человек, чтобы выбор людей позволил не только стабилизировать ситуацию, где она нуждается в этом, но и добавил динамики. Любые выборы - оценка людьми собственного благополучия, оценка сделанного властью, а если быть точным - сделанного властью совместно с избирателями, ведь это неразрывные понятия с точки зрения достижения результата. У меня есть одно категорическое пожелание всем нам - все мы являемся избирателями: сделать свой выбор, проявить активность. Не уходите от решения проблем. Я говорю банальные вещи, но не грех лишний раз повторить эти банальности. Хороша или не очень хороша кому-то кажется власть, но пока не придумали других вариантов. Она нужна, чтобы организовывать нашу жизнь на территории.
www.admhmao.ru/governer/Guber_v/statyi/2006/statya9.htm
