Уважаемые коллеги!
Цель ранжирования 89 субъектов России состоит в распределении по группам и в обосновании принципов предложенной группировки по степени благоприятности инвестиционного кламата. Это позволит оперативно реагировать на любые изменения в экономическом положении регионов и вносить адекватные коррективы в состав ранее сформированных групп. Таким образом, используя понятие "рыночная реакция", можно сформировать четыре условные группы регионов. Первая группа регионов характеризуется наиболее сильной и устойчивой реакцией на рыночные преобразования. В эту группу входят так называемые "продвинутые" субъекты: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Тюменская и Самарская области, а также Краснодарский край. Именно в этой группе регионов формирование условий, благоприятствующих инвестиционной деятельности, завершится в относительно короткие сроки, что будет способствовать более быстрому по сравнению с остальными регионами достижению экономической стабилизации. Оживление инвестиционного процесса может происходить и под воздействием проявившихся здесь тенденций к концентрации значительных финансовых и материальных ресурсов благодаря высокой насыщенности рыночными инструментами: коммерческими банками, биржами, новыми предпринимательскими структурами, включая иностранные. Для второй группы регионов характерна достаточно сильная, но неустойчивая реакция на рыночные преобразования, подверженная колебаниям в следствии преимущественно внешних причин. Для этой группы регионов характерна сырьевая специализация, к ней относятся: регионы Сибири (Иркутская области, Красноярский край, Оренбургская область, Республика Башкорстан) и Европейского Севера (Республика Коми, Мурманская, Архангельская области). Неустойчивость рыночной реакции регионов второй группы обуславливается следующими причинами. Во-первых, постоянное перенапряжение производственного потенциала ТЭК не компенсируется требуемыми отечественными инвестициями, что ведет к его постепенному разрушению. Вложение же зарубежного капитала сосредоточено в основном на краткосрочных проектах. Во-вторых, колебания цен на сырье и энергию на мировом рынке способны временно не только улучшить, но и ухудшить финансовое положение производителя, а быстрое приближение внутренних цен к мировому уровню еще более обострит ситуацию. В-третьих, значительная часть получаемых за счет роста цен на энергоносители доходов направляется не на накопление, а на компенсацию увеличения текущих производственных затрат. В-четвертых, отсутствует оптимальное разграничение полномочий между федеральным центром и регионами. Обладая значительным природно-ресурсным потенциалом, последние практически не участвуют в определении порядка приватизации, формировании компаний, установлении цен на газ и тарифов на перекачку нефти. Во второй группе регионов имеются серьезные предпосылки для создания стабильных условий для общего оздоровления инвестиционного климата. Они связаны главным образом с последовательным совершенствованием системы государственного регулирования, включая политику федеральной поддержки, распределения и перераспределения финансовых ресурсов между центром и регионами, расширения полномочий субъектов Федерации в проведении рыночных преобразований. Третью группу образуют регионы со средней и подавленной реакцией на рыночные реформы. В основном это те регионы РФ, которым характерны моноструктура производства и высокая доля промышленности, специализирующейся на выпуске оборонной продукции или тяготеющей к обеспечению общероссийских потребностей в продукции тяжелой индустрии. Это большинство регионов Урала (Курганская, Свердловская, Челябинская области, Республика Удмуртия), Европейского Центра (Тульская, Липецкая, Ярославская, Московская области), Северо-Запада (Ленинградская область), Поволжья (Волгоградская, Ульяновская, Пензенская области) и юга России (Ставропольский край, Ростовская область). Решающей предпосылкой кардинального улучшения инвестиционного климата в третьей группе являются изменения в производственной сфере. Поскольку регионы третьей группы не обладают достаточными возможностями самостоятельно решить проблемы, они должны пользоваться преимущественной инвестиционной поддержкой со стороны Федерального центра, что, однако не исключает необходимости активизации их собственного внутреннего потенциала роста. Четвертая группа регионов характеризуется наиболее слабой рыночной реакцией на экономические преобразования. Здесь преобладает аграрный сектор или отрасли легкой промышленности, которые испытывают наибольшие сложности. Это Ивановская, Брянская, Калужская области, большинство регионов Центрального Черноземья. Поддержание в регионах четвертой группы минимальной инвестиционной активности возможно лишь при более значительной, чем в настоящее время, поддержке со стороны Федерального бюджета. Поскольку на практике такая стратегия трудно осуществима в силу его дефицитности, необходимо в кратчайшие сроки перейти от прямого, зачастую безадресного перераспределения централизованных инвестиционных ресурсов к механизму государственного стимулирования долгосрочных вложений, активно используя метод "точечных" инвестиций, например, в перепрофилирование производства и эффект от сопряженного инвестирования. Это позволит в последующем дать импульс оживлению производственной деятельности и привлечению в депрессивные регионы частных инвестиций и замедлить развитие негативных социально-экономических процессов в целом. Для регионов четвертой группы актуально изменение порядка формирования доходной базы местных бюджетов, поскольку состояние собственной экономики не позволяет пополнять ее самостоятельно. Вместе с тем решить эту проблему можно не столько путем перераспределения средств федерального бюджета на безвозвратной основе, сколько за счет мобилизации других, в том числе нетрадиционных, источников. Например, за счет выпуска и распространения целевых займов под инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение конкретных объектов социального и производственного назначения или активизации коммерческой деятельности местных органов управления с соответствующим стимулированием работников аппарата. Немалые резервы формирования финансовой базы инвестирования кроются в аккумулировании на выгодных условиях и эффективном использовании свободных средств предприятий различных форм собственности, особенно реальных или потенциальных потребителей, а так же сбережений населения.
Из выступления на научно-практической конференции "Инвестиционные проблемы в России: причины и современная ситуация" (Москва, 23.02.2004)
viperson.ru
