Особая модель "режима консультаций" между властью и бизнесом существует в Японии, где действует несколько сотен консультативных советов "сингикай", которые проводят исследования и подготавливают доклады по самым различным темам. Система "сингикай" в Японии во многом обусловлена особенностями политической культуры и истории этой страны. Еще в 1893 году был создан предшественник современного Совета по юридической системе, а историю пяти самых старых комитетов, действующих с 1962 года, можно проследить еще с 1990 года. В Японии консультативные советы существуют при министерствах и управлениях, назначающих членов "сингикай". Однако руководство этих ведомств ограничено достаточно жесткими рамками неформальных правил при выборе состава советов. Для назначения некоторых членов "сингикай" необходимо согласие обеих палат Парламента или кабинета министров, а иногда - рекомендации заинтересованных сторон. В японских консультативных советах представлены далеко не все социальные группы, а участие действующих чиновников не поощряется. Тем не менее, они, равно как и депутаты Парламента, все же участвуют в "сингикай", что вызывает порой критику. Часто ведомства влияют на деятельность советов через назначение "незаинтересованных лиц", которыми могут быть бывшие чиновники, журналисты, исследователи, юристы, профессура университетов. Однако главный источник влияния - это секретариат, чья деятельность является ответственностью ведомств. Секретариаты подготавливают фактические данные для рассмотрения советов, а по многим вопросам - отчеты, в которые члены "сингикай" лишь вносят правку. В то же время для японских консультативных советов характерен высокий уровень экспертизы, а с точки зрения правительства, "сингикай" помогают защитить лиц, принимающих решения от частного давления, оказываемого в процессе прямого лоббирования. Одним из ярких примеров института "режима консультаций" является Национальный совет экономического развития (НСЭР) Великобритании. Он был учрежден при правительстве Макмиллана в 1961 году и включает представителей правительства, уполномоченных ведущей предпринимательской организации - Конфедерации британской промышленности, представителей управлений национализированными отраслями и других подобных государственных учреждений, уполномоченных Британского конгресса тред-юнионов, "независимых представителей", Совета потребителей и частного банка. Также в состав Совета входит директор специального бюро, созданного при Совете и призванного информационно и аналитически обеспечивать его работу. Председательствует на совещаниях Совета Премьер-министр или министр финансов. В компетенцию Совета входит обсуждение и экспертиза практически любых проблем и вопросов социально-экономической политики. Во Франции существует аналог НСЭР - Социальный и экономический совет. Подобные же институты есть в Бельгии и Голландии. Экономический совет Канады в отличие от упоминавшихся выше не включает напрямую представителей правительства, однако цель его та же - обеспечивать экспертную поддержку правительственных решений. Существует также множество консультативных органов "ad hoc", возникающих для разрешения конкретной проблемы и прекращающих деятельность по мере улаживания ситуации. Для таких советов трипартистская модель, включающая представителей профсоюзов, скорее не характерна. Тема консультативных органов актуальна не только для стран, где демократический строй утвердился уже давно. Для государств, недавно "ставших на демократические рельсы", такая система представительства бизнеса является довольно привлекательной, т.к. призвана снизить неопределенность в экономической политике государства и ее последствиях, сделать более предсказуемыми результаты тех или иных реформ, а также реакцию общества. Что касается развитых демократических стран, то для них различные формы неокорпоративизма постепенно теряют свою актуальность. Однако специфика стран, переживающих переходный период, выражается в неослабевающем внимании основных политических субъектов к консультативным органам.
22.04.2007
Журнал "Business online"
viperson.ru
