С 1 января, если не будут приняты поправки в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", любые компании смогут выходить на строительный рынок, не имея лицензии. О целесообразности и последствиях этого новшества корреспонденту "Москвы" Ксении Величко рассказал депутат Мосгордумы, зампред комиссии по перспективному развитию и градостроительству Александр МИЛЯВСКИЙ.
- То есть строительная деятельность станет неподконтрольной?
- С одной стороны, действительно, любое юрлицо сможет принять участие в торгах на право реализации инвестпроекта, выиграть его и приступить к строительству. Но с другой стороны, сохраняются все остальные контролирующие инстанции - Стройнадзор, прокуратура, ОАТИ, департамент градостроительства, департамент природопользования, Роспотребнадзор, пожарные и т.д. Если есть правонарушения, эти органы могут инициировать приостановку строительства и сегодня, невзирая на наличие лицензии у нарушителя. Таким образом, де факто роль строительной лицензии уже сейчас невелика. Главный документ для строительной компании - разрешение на строительство, позволяющее выйти на площадку.
- Вы хотите сказать, что уже сейчас нет никакого смысла в существовании Федеральной лицензионной службы при Росстрое?
- Это не совсем так. Институт лицензирования создал удобный реестр всех организаций, работающих на рынке. Критерии соответствия требованиям лицензии продуманны и взвешенны. Так, лицензирующий орган проверял наличие должного количества профессиональных кадров в компании. Конечно, с отменой лицензирования на рынок могут выйти непрофессионалы - группа товарищей, желающих заработать. Но в Москве, повторюсь, негативных последствий не будет благодаря эффективности и профессионализму городских структур. А в большинстве регионов, где отсутствует система контроля за строительной деятельностью, может произойти все что угодно.
- По замыслу законодателя, на смену лицензирующему органу должна прийти некоммерческая профессиональная саморегулируемая организация. Есть на примете что-нибудь подходящее?
- В Москве как минимум две достойные организации: Ассоциация строителей России (АСР) и Московский строительный союз (МСС). Они объединяют крупнейшие холдинги, доказавшие свое умение воплощать сложнейшие проекты. Это настоящие профессионалы, которые прекрасно знают, кто и как работает. Чтобы не потерять лицо, они не допустят на рынок несерьезных игроков.
- Они вообще никого не допустят - выставят барьеры мелким и начинающим.
- Вы заблуждаетесь. Как раз наоборот, они стремятся к децентрализации производственных процессов. Чем крупнее организация, тем она менее управляема, тем выше себестоимость ее продукта. Поэтому все большие компании заинтересованы в сотрудничестве с подрядчиками для решения локальных задач.
- Но готовы ли они нести ответственность за ошибки коллег?
- Помимо того что вводится страхование всех рисков ответственности за причинение вреда при строительно-монтажных работах и ответственности за неисполнение обязательств по инвестконтракту и госконтракту, саморегулируемые организации будут создавать собственные фонды. Эти фонды станут дополнительной гарантией от экономического ущерба в случае провала проекта.
- Даже история с тысячами обманутых дольщиков не убавила энтузиазма "общественных гарантов"?
- Давайте вспомним, с чего все началось. Сверхвысокая доходность строительного бизнеса привлекла на рынок множество непрофессионалов. Те же "Социальная инициатива", "Мастерок" поначалу не собирались никого обманывать. Но они просто не справились. Чтобы "заткнуть дыры" на старых объектах, они брали новые участки и в итоге вырастили пирамиды. Если бы саморегулируемая организация имела возможность воздействовать на участников рынка, она давно бы выкинула таких горе-строителей.
- Дает ли основания для оптимистических оценок саморегулируемых организаций мировой опыт?
- Безусловно. В США и Евросоюзе уже давно эти институты работают, и довольно успешно. Так, например, на Американском континенте основным регулирующим органом выступают профессиональные объединения строителей и специалистов смежных профессий - Корпус военных инженеров, Ассоциация американских генеральных подрядчиков, Общество инженеров гражданского строительства. В Великобритании - Федерация подрядчиков по гражданскому строительству, Национальный совет домостроительства, в Японии - Общество инженеров гражданского строительства... Эти организации разрабатывают внутренние регламенты по качеству, кодексы профессиональной этики, решают спорные отраслевые вопросы в третейском суде.
- А почему в нашей стране подобные системы отсутствуют?
- Они есть и у нас. Например, адвокатскую и нотариальную деятельность регулируют по сути саморегулируемые организации, действующие на основании федерального закона. Что касается строительства, то надо понимать, что это очень сложная, высокопрофессиональная сфера, которая всегда функционировала в жестких рамках. При советском строе, где не было частных компаний, государство само строило и само регулировало эту деятельность. Сегодня бизнес строит дома и производит любую другую продукцию. Но государство по-прежнему все регулирует. Это неправильно. Нормы и требования для строительной деятельности должен разрабатывать бизнес, объединенный в региональные организации. Они, если можно так сказать, своим кошельком будут отвечать за качество продукта, за добросовестность коллег. И, что также немаловажно, в отличие от государства, оперативно реагировать на технологические и экономические изменения в отрасли.
- Москва готова к столь радикальным переменам в системе строительного регулирования?
- Принято решение провести эксперимент на базе Ассоциации строителей России - разработать механизм взаимодействия города с саморегулируемой организацией при отсутствии строительного лицензирования. Я возглавляю рабочую группу по подготовке эксперимента. Сейчас разрабатываем нормативную базу эксперимента - регламент взаимоотношений власти и бизнеса.
Ксения Величко
Известия, 14 декабря 2006 г.
