Депутаты Мосгордумы принимают законы по важнейшим городским проблемам, которые затем становятся основой для организации жизнедеятельности столицы. Одной из задач, стоящих сегодня перед московскими парламентариями, является совершенствование законодательства об административных правонарушениях. О подготовке проекта Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в котором изложены основные принципы, основания возникновения и механизмы реализации административной ответственности, рассказал председатель Комиссии МГЦ по законодательству депутат Александр СЕМЕННИКОВ
- Александр Григорьевич, почему возникла необходимость в разработке городского Кодекса об административных правонарушениях?
Необходимость разработки данного законопроекта вызвана следующим. В соответствии с Конституцией РФ административное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что правовое регулирование осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. У нас действует Кодекс РФ об административных правонарушениях, где определены конкретные правонарушения и наказания за них. Однако вне внимания федерального законодательства осталось довольно много действий, которые нарушают основы правопорядка в тех или иных областях и, соответственно, признаются правонарушениями на уровне субъекта Российской Федерации.
В работе над КоАП Москвы мы решаем 2 важнейшие задачи: во-первых, обобщение и сведение действующих законов в один нормативный акт, а во-вторых, разработка новых норм. Дело в том, что в настоящее время в Москве действуют 10 законов, которые в названии содержат слово "административная ответственность", и еще в большем количестве законов содержатся статьи о такой ответственности. Разрозненность и большое количество норм об административной ответственности создают многочисленные неудобства в их использовании, в том числе и правоприменителям. Такая разбросанность не отвечает современным требованиям к состоянию нормативной базы Москвы, но это вовсе не означает, что законы нехороши. Они разработаны с привлечением квалифицированных специалистов, с учетом изменений федерального законодательства и необходимости правового регулирования тех или иных отношений в Москве, причем по многим направлениям Московская городская Дума была первопроходцем.
Вместе с тем кодификация представляет собой качественно новый этап в упорядочивании и совершенствовании законодательной базы. Это кропотливая и достаточно рутинная работа состоит не только в обобщении законодательства Москвы об административной ответственности, но и в разработке новых норм.
- Какие основные виды административных правонарушений будет содержать кодекс?
В проект кодекса включены нормы об ответственности в сфере благоустройства города, об ответственности за нарушение правил пользования наземным транспортом и метрополитеном, за нарушение покоя граждан и тишины, за нарушения в сфере потребительского рынка, в области экологии и содержания животных, за несанкционированные проникновения в подземные коммуникации, за нарушения по жилому и нежилому фонду и многие другие.
Например, главой 2 проекта закона установлены правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения, а главой 3 - на общественный порядок и общественную безопасность. Так, невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а на юридических лиц - 500 МРОТ.
Нарушение установленного правительством Москвы порядка обеспечения отдельных категорий жителей Москвы лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 20 МРОТ.
Глава 4 законопроекта включает административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Например, статьей 4.2 предусматривается, что нарушение режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, а также их охранных зон повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц - 200 МРОТ и на юридических лиц - одна тысяча МРОТ.
- Проектом кодекса предусмотрена и ответственность за неправильное содержание домашних животных.
- Да, нормами законопроекта определена административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и их выгула, отлова безнадзорных животных и совершение жестоких действий в отношении животного. Согласно документам прогулка с собакой без поводка в условиях, не обеспечивающих безопасность окружающих людей и животных в парках и на бульварах, может повлечь предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). За появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на рынках, пляжах и в транспорте, а также за содержание животных в местах общего пользования коммунальных квартир предусматривается предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ. А непринятие соответствующих организационных мер к отлову безнадзорных животных на подведомственной территории повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ.
- Одним из самых сложных и болезненных вопросов в столице является жилищный. Нередко москвичи жалуются на нарушения закона при постановке на очередь или получении квартиры. Какая административная ответственность будет установлена городским Кодексом за нарушение порядка и сроков предоставления гражданам жилых помещений?
- Проектом Кодекса предусматривается, что нарушение порядка постановки на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 МРОТ. Нарушение же порядка предоставления гражданам жилых помещений либо денежных средств на строительство или приобретение жилых помещений с помощью города Москвы повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 25 МРОТ.
- Проектом кодекса планируется также ответственность за нарушение нормативов по эксплуатации жилищного фонда.
- Документом предусматривается, что нарушение установленных правительством Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 40 МРОТ и на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
- Не будет ли дублировать городской кодекс КоАП РФ?
- Надо заметить, что некоторое дублирование федерального кодекса имеет место. Это связано с особенностями разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Так, в главу 12 проекта городского Кодекса об административных правонарушениях включены нормы, которыми устанавливается административная ответственность за нецелевое использование средств бюджета города Москвы или местного бюджета, за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, и за нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами бюджета города Москвы или местного бюджета. Указанные нормы являются новыми для законодательства города Москвы. Аналогичные нормы содержатся в КоАП РФ (статьи 15.14 -15.16), но применить эти нормы в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации, и в частности в отношении бюджета города Москвы, на практике затруднительно.
- В проекте кодекса есть статьи, предусматривающие административную ответственность за приставание к гражданам, гадание и игры в карты в общественных местах.
- Да, в новый кодекс дополнительно будут включены нормы об ответственности за нарушения, посягающие на общественный порядок при проведении массовых мероприятий, приставания к гражданам с целью купли-продажи, навязывания услуг, попрошайничества, религиозной агитации и другие.
Например, нарушение общественного порядка, выразившееся в приставании к гражданам в целях купли-продажи, обмена или приобретения вещей, а также в целях гадания, попрошайничества, религиозной агитации повлечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3. МРОТ. Игра в карты или другие азартные игры на деньги, вещи и иные ценности на улицах или в других, не предназначенных для этого общественных местах, повлечет наложение административного штрафа также в размере от 1 до 3 МРОТ.
Я считаю, что если мы хотим видеть столицу цивилизованным, безопасным городом, где окружающие ценят не только свою свободу, но и уважают права и свободы других лиц, необходимы нормы, четко обозначающие, что те или иные вещи общество не приемлет и запрещает их, а виновных ждет неминуемое наказание за их нарушение.
- Не приведет ли стремление повысить ответственность субъектов права к ее чрезмерному ужесточению?
- В проекте кодекса отсутствует тенденция ужесточения ответственности. За незначительным исключением сохранены штрафы действующих законов. Традиционно высоки размеры наказания за экологические правонарушения. Например, за незаконное уничтожение зеленых насаждений предприниматель может быть наказан штрафом в 15 000 рублей, а фирма - 150 000 рублей (ст. 4.14), а за загрязнение вод в границах природного комплекса Москвы - 20 000 и 100 000 рублей (ст.4.3).
Не хотелось бы, чтобы общественность и СМИ расценивали проект кодекса как исключительно репрессивный. Его скорее следует считать мобилизующим и дисциплинирующим. Прошу прощения за тавтологию, право вправе (и даже обязано) использовать принуждение как непосредственный регулятор общественных отношений, и законопослушным гражданам нечего опасаться принятия нашего закона.
Хочу заметить, что мы открыты к обсуждениям спорных и неоднозначных положений нашего административного кодекса и готовы к восприятию конструктивной критики по проекту.
Беседу вела Людмила Столетнева
Тверская, 13, 24 января 2006 г.
