Законопроект о патронате оценила общественность
ВЧЕРА в Общественной палате РФ шли баталии вокруг законопроекта "Об опеке и попечительстве", представленного группой разработчиков из Государственной Думы.
По мнению многих экспертов, этот законопроект ликвидирует в России одну из форм семейного устройства детей-сирот - патронатное воспитание, затруднив тем самым жизнь и самим сиротам, и семьям, желающим взять их на воспитание.
Патронатную семью к принятию ребенка из детдома готовят психологи, социальные педагоги и прочие специалисты. Они же готовят и самого детдомовца к переходу из казенного учреждения под семейное крыло. При этом ребенок формально остается воспитанником детдома, а его новые родители становятся воспитателями на договоре и получают заработную плату. Ответственность за живущего в патронатной семье ребенка делится между семьей и детдомом. Это значит, что специалисты детского дома не оставляют семью с ребенком один на один, а "сопровождают" ее, помогая решать психологические, социальные и иные проблемы.
Все это отличает патронатную семью от обычной опеки.
Несмотря на очевидные плюсы патроната, в федеральное законодательство понятие "патронатное воспитание" не внесено.
Однако сегодня уже 39 субъектов РФ внедряют его на основании своих региональных законов. О необходимости федерального закона о патронате специалисты, занимающиеся семейным устройством детей-сирот, говорят уже давно. Однако проект нового закона "Об опеке и попечительстве", по их мнению, обещает ровно обратное - ликвидировать патронат.
По словам руководителя общественной организации "Право ребенка" Бориса Альтшулера, законопроект не позволяет осуществлять функции органов опеки гражданам, не являющимся их сотрудниками, а также "сторонними учреждениями". В том числе и такие важные составляющие патроната, как выявление детей, нуждающихся в опеке, или надзор за деятельностью опекунов, то есть то, чем по сути и занимаются сегодня патронатные службы. Эта деятельность согласно проекту закона будет разрешена только подразделениям органов опеки.
Второй существенный недостаток документа, по мнению Альтшулера, состоит в том, что вся ответственность за ребенка ложится на опекуна, а не делится, как сейчас, между опекуном и учреждением. Наконец, в нем ничего не говорится о социальном патронате, то есть о профилактической работе с неблагополучными кровными семьями, которая должна предотвращать появление новых сирот.
Однако руководитель группы разработчиков законопроекта, зампред Экспертного совета Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей Лидия Михеева, которой в отсутствие председателя комитета Екатерины Лаховой пришлось держать удар общественности, с критикой не согласна.
- Наш проект направлен на легализацию патроната на федеральном уровне, - убеждала она оппонентов. - И закон предусматривает систему профессионального сопровождения семей.
Для этого между органами опеки и попечительства и социальными службами и иными организациями и учреждениями, которые уже сейчас занимаются этой работой, будут налаживаться взаимосвязи.
Но законопроект предполагает, что учреждение, к примеру, детский дом, не вправе выносить решения о передаче ребенка в семью. На таком разрешительном документе должна стоять виза государственного служащего. А всю остальную практическую работу учреждения, как уже ведут сегодня, так и будут дальше вести.
В заключение дебатов Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин выразил мнение: для оптимального решения проблемы надо создать согласительную комиссию из представителей всех заинтересованных ведомств. И рекомендовать не выносить законопроект на обсуждение в Госдуме до тех пор, пока основные положения закона не будут окончательно согласованы ее членами.
НАТАЛЬЯ КОНЫГИНА
Российская газета (московский выпуск)
22 июня 2007 г.
