Правительство РФ в денежно-кредитной политике в первую очередь должно ориентироваться на ограничение инфляции, которая в 2010 году может быть снижена до уровня пяти процентов, заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин во вторник на пресс-конференции в РИА Новости.
По его словам, инфляция является более важным показателем, чем укрепление курса рубля, не вызывающее в настоящее время серьезных опасений правительства. "Конечно, лучше не укреплять курс, но в денежно-кредитной политике на первое место надо ставить инфляцию", - сказал Кудрин.
Сокращение инфляции, пояснил он, ведет к повышению капитализации российского финансового рынка, деньги становятся более "длинными", меньше обесцениваются доходы наиболее низкооплачиваемых слоев населения, увеличиваются сбережения населения, что в свою очередь ведет к росту кредитования экономики.
Глава Минфина напомнил, что в настоящее время более 20 стран мира на законодательном уровне закрепили таргетирование инфляции (установление цели по инфляции в качестве приоритета). "Нам тоже надо принимать во внимание такие классические подходы", - полагает он.
Инфляция в России в текущем году прогнозируется на уровне семи-восьми процентов. Далее, по плану правительства, уровень инфляции снизится до шести-семи процентов в 2008 году и до 5,5-6,5 процента в 2009 году.
"В 2010 году инфляция будет не выше шести процентов. Я думаю, что ближе к пяти процентам", - сказал Кудрин.
Одним из основных способов сдерживания инфляции является стерилизация избыточной денежной массы, то есть изъятие лишних денег из экономики. По словам Кудрина, Центробанк РФ увеличил в первом квартале 2007 года объем стерилизации денежной массы до 1 триллиона рублей против 160 миллиардов рублей за аналогичный период 2006 года. "Это говорит о том, что методы ЦБ по регулированию денежной массы в этом году работают более активно", - отметил он.
При этом министр не испытывает беспокойства по поводу резкого нарастания чистого притока капитала в 2007 году. "Приток не означает, что это плохо. Это хорошо", - сказал он, добавив, что задача государства в этой ситуации заключается в усилении контроля за макроэкономическими показателями.
Вместе с тем, Кудрин признал, что увеличение чистого притока капитала может привести к дальнейшему укреплению национальной валюты.
Говоря о бюджетной политике, глава Минфина отметил, что его министерство теперь каждый год разрабатывать трехлетний бюджет, первый из которых - на 2008-2010 годы - сейчас находится на рассмотрении. "У нас теперь будет скользящая трехлетка. Это значит, что в следующем году мы будем принимать бюджет на 2009-2011 годы", - сказал он.
По словам Кудрина, переход к трехлетнему финансовому плану - это "результат масштабной бюджетной реформы, которая проходит в РФ".
Министр отметил, что параллельно с переходом на трехлетний бюджет выдвигаются новые требования к качеству прогнозов и программ, которые принимает правительство. "Эти требования уже исполняются министрами, но, думаю, что уже в следующем году и в следующей трехлетке качество таких программ будет выше", - сказал глава Минфина.
Среди других ключевых изменений Кудрин выделил новую систему управления доходами от нефти и газа. "Теперь все доходы делятся на доходы от нефти и газа и другие доходы. Те расходы, которые определяются доходами от нефти и газа, будут определяться на долгосрочный период Бюджетным кодексом", - сказал министр.
В трехлетнем бюджете на 2008-2010 годы доходы впервые разделены на нефтегазовые и ненефтегазовые, причем теперь только часть доходов от нефти и газа будет направляться на текущие расходы бюджета (так называемый "нефтегазовый трансферт" в размере 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год ВВП). Доходы от нефти и газа будут аккумулироваться в резервном фонде объемом 10% ВВП, который будет создан на базе стабфонда, и фонде национального благосостояния, куда будут попадать все остальные нефтегазовые доходы.
По словам Кудрина, резервный фонд в ближайшие два года может быть использован на текущие расходы бюджета только в том случае, если цена на нефть будет меньше 45 долларов США за баррель. "В 2010 году эта планка повысится до 50 долларов", - сказал он, уточнив, что при снижении цены на нефть ниже данных уровней резервный фонд может использоваться, но это не обязательное условие.
Одно из направлений использования фонда национального благосостояния - стимулирование добровольных отчислений граждан РФ на накопительную часть пенсий. По словам Кудрина, Минфин РФ в настоящее время завершает подготовку соответствующего законопроекта и планирует в июне внести его в Госдуму.
Предполагается, что государство из фонда национального благосостояния, который будет сформирован на базе стабилизационного фонда, будет начислять дополнительные средства на счета граждан, добровольно откладывающих себе на пенсию. На каждую тысячу добровольного пенсионного взноса гражданина государство будет добавлять еще тысячу рублей, уточнил Кудрин.
Кудрин уточнил, что поскольку законопроект должен вступить в силу со следующего года, изменение в федеральный бюджет на 2007 год не потребуется.
Также Минфин РФ планирует в ближайшее время разработать законопроект об инвестировании пенсионных накоплений Внешэкономбанком (ВЭБ), который управляет накоплениями граждан, не выбравших частную управляющую компанию. Под управлением банка находится 90 процентов средств пенсионных накоплений, которые в абсолютном выражении составляют около 270 миллиардов рублей.
"Мы в ближайшее время выпустим проект закона, разрешающий ВЭБ направлять средства в корпоративные ценные бумаги", то есть акции и облигации, сказал Кудрин. Сейчас ВЭБ имеет право вкладывать пенсионные средства только в государственные ценные бумаги или ипотечные облигации, обеспеченные госгарантиями.
Глава Минфина отметил, что в России существуют частные пенсионные фонды, и год за годом объем средств под их управлением растет. По его словам, "общая доходность ВЭБ" в 2006 году составила шесть процентов, чего недостаточно для активного привлечения в управление пенсионных средств граждан, поскольку частные пенсионные фонды обеспечили доходность "по накопительным вкладам более 20 процентов".
Говоря о банковской системе России, Кудрин выразил уверенность в ее стабильности. "Сегодня никаких рисков банковской системе нет. Более того, в ближайший год банковская система будет также стабильно расти, в том числе капитализация российской банковской системы", - сказал он.
Министр отметил, что ожидает появления в ближайшее время сообщений о новых покупках и участии иностранного капитала в крупных пакетах акций российских банков. "Сегодня это быстро растущий сектор, в который выгодно вкладывать", - пояснил Кудрин.
Вместе с тем, продолжил министр, следует обратить внимание на выводы зарубежных экспертов в отношении российской банковской системы.
Миссия МВФ по итогам визита в Россию отметила, что банковская система РФ развивается достаточно динамично и в определенной мере обеспечивает хорошее развития экономики страны в целом, однако быстрый рост финансовый системы может привести к росту ее уязвимости. По словам главы миссии Пола Томсена, в банковской системе России вызывает обеспокоенность рост потребительского кредитования. Также, по его мнению, во избежание роста валютных рисков властям РФ необходимо следить за объемом иностранных заимствований банков, которые в дальнейшем выдаются в качестве рублевых кредитов российским клиентам.
"Мы можем признать, что наши банки не имеют самые высокие рейтинги кредитоспособности. Тем не менее, надо различать ведущие российские банки, которые приближаются к высокому уровню корпоративного управления, и многие банки в России, которые еще не соответствуют каким-то международным стандартам", - сказал глава Минфина РФ.
Поэтому, по его словам, государство принимает решения по повышению надежности банков, например, недавно в России вступил в силу закон об увеличении нормы достаточности капитала - она стала более жесткой. Кроме того, напомнил министр, государство увеличило минимальный первоначальный капитал банков до 5 миллионов евро.
"Таким образом, наша задача, с одной стороны, способствовать консолидации банков, их укрупнению, с другой стороны, мы можем такие банки легче контролировать. Сейчас, например, в России все банки отчитываются по стандартной международной системе отчетности, что создает высокий уровень контроля", - сказал Кудрин.
Оптимистичен министр и в отношении российского фондового рынка. Он сообщил, что в прошлом году Россия вышла на пятое место в мире по объему проведенных IPO, за счет которых российские компании привлекли $16 миллиардов. По мнению Кудрина, это означает привлекательность российского рынка для инвесторов, а рост его капитализации продолжится и в 2007-2008 годах, причем главным образом за счет IPO.
Также глава Минфина РФ отметил, что в прошлом году Россия заняла 13-ое место по объему капитализации своего рынка, которая составила более 1,321 триллиона долларов. По этому показателю Россия опередила такие страны, как Бразилия, Мексика и Индия.
Он также напомнил, что в прошлом году Россия довела до минимальной величины сумму свого внешнего долга, что также делает российский рынок привлекательным для частных инвесторов.
Что же касается тех отраслей, которые сами не имеют достаточно инвестиций для своего развития, для их поддержки и развития создается госкорпорация Банк развития. Как сообщил Кудрин, Банк развития, капитализация которого планируется в 250 миллиардов рублей, будет зарегистрирован в ближайшие недели. При этом он отметил, что работа банка будет проходить, как правило, в форме частно-государственного партнерства, где государству не нужно принимать серьезное участие.
РИА Новости
