В четверг правительство РФ планирует принять концепцию Энергетической политики России до 2020 года. Это стратегический документ, который определяет развитие не только топливно-энергетического комплекса, но и всей экономики страны вплоть до бюджета каждой семьи. Концепция разрабатывалась многими ведомствами и институтами 3 года. Значение проблемы особо подчеркивалось в недавнем послании президента России Федеральному собранию. О концепции Энергетической политики один из авторов документа - директор Института энергетических исследований, член-корреспондент РАН Алексей МАКАРОВ рассказывает обозревателю `Известий`.
- Алексей Александрович, в США и Европейском союзе тоже регулярно составляются энергетические программы. С какой периодичностью это целесообразно делать?
- Раз в 5-7 лет. Это скользящее планирование, никто не закрепляет экономические параметры на более длительный срок, хотя в каждой программе неизменно делается попытка спрогнозировать развитие экономики на пару десятилетий. В России первый раз энергетическая стратегия была принята в 1992 году при Гайдаре, доклад делал Черномырдин. Одобрили четкие параметры - и немедленно начали действовать в противоположном направлении. В 1995 году указом президента утвердили энергетическую концепцию до 2010 года, она действует до сих пор и не вяжется с новыми экономическими условиями, сложившимися после 1998 года.
- Обычно предсказатели избегают публиковать прогнозы, но задним числом доказывают, что они все предвидели. Насколько верны были ваши прежние модели?
- Последняя программа является предметом моей гордости, хотя это был прогноз для кризисной экономики. До 2000 года основные количественные параметры программы совпадали с реальностью с фантастической точностью. Но в 2000 году стало очевидно, что ситуация в энергетике качественно изменилась. Обеспеченность разведанными ресурсами снизилась в 2 раза, объем капиталовложений упал вдвое, реальные, если не учитывать искусственное сдерживание, цены на энергоресурсы выросли в 2,5-3 раза. Самое страшное - старение основных фондов ТЭКа, оно зашкаливает за все разумные границы. Наступает абсолютная изношенность металла, свидетельством чему прошлогодняя авария на Каширской ГРЭС.
Без капиталовложений мы в ближайшие годы неминуемо столкнемся с каскадом техногенных катастроф в электроэнергетике. Относительно уверенно чувствуют себя лишь нефтяники. Газовая отрасль тоже еле вытягивает уровень добычи, ввод в эксплуатацию нового месторождения Медвежье спасает лишь на 3-5 лет. Угроза обрушения инфраструктуры является главным мотивом для новой концепции Энергетической политики.
- Еще в ноябре 2000 года правительство на первом же рассмотрении одобрило новую энергетическую концепцию. На доводку было отведено лишь 3 месяца. Почему они растянулись до 3 лет?
- Ключевыми являются две задачи. Первая - найти аккуратную, год от года динамику роста цен на энергоносители, которая позволила бы естественным монополиям выжить и накопить инвестиции для капитальных вложений, но не глушила бы экономику страны. По тонкому лезвию пройти непросто. И вторая задача - решение проблемы налогообложения, острой проблемы рентной составляющей ТЭКа, наиболее эффективное перераспределение налогов между производителем и государством.
Затрагиваются узловые, кровные интересы монополий. И вот уже 2,5 года продолжается грандиозная политическая свалка. Схема предельно ясна: производители алюминия против роста цен на электроэнергию, нефтяники не хотят, чтобы росла рента - правительство находится под могучим, со всех сторон прессом. В итоге опасаюсь, что будет принята выхолощенная концепция, откуда вычеркнут ценовую динамику, уйдут рентные рычаги. Останутся только слова, как и во многих других экономических документах, которые вхолостую принимает правительство в последнее время.
- Проблемы ТЭКа очень важны для страны, но с высоких трибун разносятся слова, что наше спасение - в переориентации экономики с ресурсных отраслей на высокотехнологические.
- Это ключевая мысль документа. Спасение ТЭКа - не в опережающем развитии этой отрасли, а в изменении экономических ориентиров. По важнейшему параметру - энергоемкости экономики (количество энергии, необходимой для производства единицы продукции) - Россия в 3 раза отстает от США и находится в десятке худших стран, рядом с Замбией, Ливией, рядом бывших советских республик.
Половину роста ВВП планируется получить за счет опережающего развития обрабатывающих наукоемких технологий. Четверть - за счет энергосберегающих технологий, о которых говорится много, но мало делается. И только четверть будет обеспечена приростом производства топлива и энергии. Энергетическая стратегия - не инструмент для поднятия ТЭК, а локомотив перестройки всей экономики. По показателю энергоемкости предполагаем выйти на среднемировой уровень. Героические усилия не помогут нам догнать развитые страны, где этот показатель сократится еще на 15-20%.
- Еще одним показателем уровня развития общества является энергопотребление. По этому признаку в космосе ведется поиск высокоразвитых цивилизаций...
- В России уровень энергопотребления - 6,4 тонны условного топлива на человека в год, в США - свыше 10. Если учесть разницу в энергоемкости, получается, что в США производительность труда в 5 раз выше, чем в России. Но у нас нет задачи поднимать этот показатель. В Западной Европе, где распространены сберегающие технологии, энергопотребление составляет менее 5 т.у.т. В Японии - вообще около 4. Примерно треть наших лишних расходов объясняется суровым климатом, но две трети - плохой организацией. К 2020 году планируем поднять уровень энергопотребления до 9 т.у.т.
- Любой экономический сценарий, особенно в энергетике, зависит от колебаний цен на нефть. Наши возможности повлиять на этот фактор ограниченны. Как можно писать стратегию, когда не знаешь `поведения` главного действующего лица?
- В стратегии представлены четыре сценария развития России в зависимости от уровня цены на нефть - от 13 до 30 долларов за баррель. При низкой цене на нефть уже в 2004-2005 годах вероятной становится девальвация рубля и стагнация экономики. При благоприятном уровне в 22-24 долл. предполагается к 2010 году довести цену газа (ключевое сырье для электроэнергетики, две трети которой построены на газе) на внутреннем рынке до 60 долл. за 1 тыс. куб.м. Сейчас она равна 25 долл., но иначе не выйти на экономическое равновесие. Даже после повышения внутренняя цена будет в 2 раза не дотягивать до нынешней цены на мировом рынке. Но, как говорят в кулуарах, правительство не решается на этот вариант и может снизить цену до 45 долл. В сводном балансе предполагается, что к 2010 году цена на электроэнергию вырастет почти в 2 раза.
- О необходимости повышения говорит Чубайс. Чубайс прав?
- Прав. Иначе инвестиций в отрасли не будет. Будет каскад техногенных катастроф.
- Но пока наша экономика стоит на экспорте энергоносителей. О чем бы ни мечталось, именно поставки за границу нефти и газа обеспечивают львиную долю валютных поступлений.
- Экспорт будет быстро расти только до 2010 года и в основном за счет нефти. По остальным энергоресурсам надо будет стремиться к стабилизации, это наиболее разумная политика. Главная проблема - региональная диверсификация экспорта. Пока Россия слишком зависит от европейского рынка. Необходимо освоить другие направления. Предусмотрено резкое увеличение экспорта в Азиатско-Тихоокенский регион, в Китай. Необходимо привязать к России Среднюю Азию, максимально замкнув на себя ресурсы Казахстана и Туркмении посредством транзита и потребления их нефти и газа. Мы идем даже на то, чтобы собственные месторождения на некоторое время `отодвинуть`. В 2006-2007 годах Россия будет потреблять 70-80 млрд куб. м туркменского газа. Эта передышка поможет отрасли накопить средства для инвестиций.
Что касается собственного производства, при низких мировых ценах нефти добыча несколько снизится. В остальных сценариях намечен рост, но совсем не головокружительный. При умеренной цене на нефть от нынешних 416 млн т намечен подъем к 2010 году со стабилизацией к 2020 году - 450 млн т. Хотя сами нефтяники настаивают на росте до 575 млн т. Аппетиты говорят об актуальности программы ренты. При низком налогообложении выгодно накручивать производство, и в итоге доходы уходят из страны вовне.
По газу намечен весьма умеренный рост с нынешних 600 до 645 млрд куб м т к 2010 году. К 2020 году скажется накопленный эффект инвестиций, и добыча поднимется уже до 700-750 млрд куб м.
Бурное развитие предстоит атомной энергетике. Это единственная отрасль, где ожидается внушительный рост производства с 140 до 270--300 млрд Квт.ч.
- Стратегические программы имеют ценность в приложении к жизни рядового гражданина. На какие жизненные показатели выводят страну ваши сценарии?
- Сейчас душевое потребление в России составляет 3,73 тыс. долл. в год. При умеренном варианте к 2020 году этот показатель поднимется до 8,4, при благоприятном - до 11,7 тыс. долл. в год на человека. Мы до сих пор не восстановили уровень 1990 года по потреблению мяса и молока, отстаем в 1,5 раза. К 2020 году показатели будут превзойдены.
Число автомобилей выросло по сравнению с советскими временами с 5,8 до 14 штук на 100 человек. К 2010 году этот показатель достигнет 20, к 2020 году - 26-29 штук. Выросла и обеспеченность жильем - с 16,4 до 20 кв м на человека. К 2010 году этот показатель поднимется до 23, а к 2020 году - до 30-33 кв м на человека.
Но все эти расчеты могут остаться на бумаге, если в результате борьбы естественных монополий программа окажется выхолощенной.
21.05.2003
httр://www.finiz.ru/сfin/tmрl-аrt/id_ аrt-11725
http://nvolgatrade.ru/
