О подготовке нормативно-правовых актах градостроительного планирования в Московской области рассказал начальник Управления строительной индустрии и новых технологий Алексей Малый.
Конституцией Российской Федерации установлено.
1. Статья 42. "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".
2. Статья 72. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
3. Статья 76.
п. 2. "По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".
п. 4. "Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, ... осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов".
п. 6. "В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвёртой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации".
Требования Конституции Российской Федерации конкретизированы в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
Действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, которые регулируются четырнадцатью статьями главы П.
Выполнение положений Конституции Российской Федерации и Градостроительного кодекса осуществляется посредством разработки, утверждения и реализации градостроительной документации субъектом Федерации.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены определённые виды градостроительной документации. Среди них:
- территориальная комплексная схема градостроительного планирования территории субъекта Российской Федерации, в которой предусмотрено зонирование территории;
- градостроительная документация на территорию зон особого градостроительного регулирования субъекта Российской Федерации и др.
Статьёй 22 Градостроительного кодекса определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства. Среди них:
- разработка и принятие законов и иных нормативные правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом, другими федеральным законами, а также уставами субъектов Российской Федерации;
- установление государственной политики в области градостроительства;
- утверждение границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования и порядка особого регулирования градостроительной деятельности на указанных территориях;
-утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;
-утверждение границ пригородных зон городов;
- утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории субъектов Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;
- принятие решений о строительстве объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства;
-разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции и др.
Проект нового Градостроительного кодекса Российской Федерации в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства мало отличается от действующего Градостроительного кодекса.
Правительством Московской области поддержаны "Основополагающие принципы устойчивого развития на Европейском континенте", которые были приняты Комитетом министров Совета Европы 30 января 2002 г. Среди принципов устойчивого развития выделяются:
1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности
2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни.
3. Создание более сбалансированных условий транспортной доступности
4. Развитие доступа к информации и знаниям.
5. Сокращение ущерба, наносимого окружающей среде.
6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия.
7. Приумножение культурного наследия как фактор развития.
8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов.
9. Поощрение высококачественного, устойчивого туризма.
10. Ограничение последствий природных катастроф.
В 2003 году разработан проект "Основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области". В процессе разработки "Основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области" сформулированы функциональные приоритеты развития территорий Московской области, намечены узлы ускоренного развития, включая территории промышленных, складских комплексов, общественно-деловых, рекреационных центров, рекреационно-жилых, природно-ландшафтных и природно-рекреационных территорий.
Выделение приоритетов в сохранении природно-экологического и историко-культурного каркасов определяет гуманитарную основу последующих преобразований, гарантирует защиту интересов населения в обеспечении благоприятной среды проживания.
Решение задач, установленных Конституцией Российской Федерации, последовательно конкретизированных в Градостроительном кодексе Российской Федерации и соответствующих требованиям "Основополагающим принципам устойчивого развития на Европейском континенте", вызывает необходимость в выполнении определённых функций субъектами Российской Федерации. Среди них: разработка нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сфере градостроительного планирования, контроль за их реализацией, согласование размещения объектов строительства в соответствии с "Основными направлениями устойчивого градостроительного развития Московской области" и др. Для их выполнения требуется создание исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Московской области эти функции выполняет Министерство строительного комплекса - государственный заказчик областной целевой программы "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", утверждённой Законом Московской области.
Генеральному плану развития Московской области постановлением Правительства Московской области дано определение. Он является комплектом нормативных правовых актов и основных документов по градостроительному планированию развития Московской области, определяющих, в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации, стратегию органов государственной власти Московской области в сфере градостроительства, направленную на реализацию политики социального и экономического развития Московской области, сохранение памятников истории и культуры, улучшение состояния окружающей среды.
Целью стратегии развития строительного комплекса Московской области является согласование государственных, общественных и частных интересов при обеспечении безопасности и доступности жилья для граждан, развитии необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также промышленного строительства.
www.nasledie.ru
