Отчет по выполнению научно-исследовательской работы по теме:
`Исследование вопросов государственного финансового контроля
в системе управления муниципальными финансами и
разработка предложений по его улучшению`
раздел
`АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ
И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ
БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ`
Шифр НИР: ГФК 4.3.2.
Руководитель работ: В.В.Климанов
МОСКВА
2003
РЕФЕРАТ
Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов.
Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для достижения цели решались следующие задачи:
#61485; анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000-2003 гг.;
#61485; классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований;
#61485; оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных об#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;
#61485; #8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;#8224;среднесрочной и долгосрочной перспективе;
#61485; оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
Список исполнителей
Доктор экономических наук В.В.Климанов
Кандидат экономических наук О.В.Богачева
Кандидат экономических наук Е.В.Дмитришина
Кандидат экономических наук Н.Ю.Померанцева
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. Механизмы оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2000 - 2003#730;гг. 7
2. Методические рекомендации по совершенствованию механизмов оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации, нацеленной на стимулирование экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе 28
3. Предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации 41
ВЫВОДЫ и предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям 57
Приложение 1 `Доли различных видов финансовой помощи в
суммарных доходах местных бюджетов в 2000 - 2002 гг.` ................60
Приложение 2 `Структура безвозмездной помощи местным
бюджетам от бюджетов других уровней в 2000 - 2002 гг.`.................70
Приложение 3 `Типовой закон субъекта Российской Федерации
`Об утверждении порядка предоставления дотаций на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований`................................................................77
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость проведения всестороннего анализа механизмов и направлений финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации связана с происходившими в последние годы в Российской Федерации существенными изменениями в системе управления региональным и местным развитием. С точки зрения ресурсного обеспечения территориального развития главный смысл и содержание этих изменений были связаны с формированием нового механизма организации бюджетных отношений, основанного на рациональном разграничении расходных обязательств и налоговых полномочий между бюджетами всех уровней.
Долговременная и глубокая экономическая депрессия на фоне крайне неравномерного распределения экономического потенциала по территории страны обусловила ресурсную несостоятельность большинства территориальных образований и предопределила потребность в перераспределении значительных по объему финансовых средств внутри бюджетной системы государства в целях выравнивания финансовой обеспеченности функционирования и развития различных территорий. В ряду способов такого межбюджетного перераспределения ресурсов важная роль принадлежит различным видам финансовой помощи бюджетам других уровней.
Механизмы оказания финансовой помощи бюджетам других уровней были на протяжении последнего десятилетия предметом постоянного и активного реформирования во всех её компонентах - целях, критериях, объемах, процедурах. Вместе с тем в центре внимания оказались главным образом проблемы перераспределения средств по оси `федеральный центр - регионы`. Нельзя не отметить, что благодаря ряду конструктивных и последовательных действий отношения между Российской Федерацией и её субъектами становятся все более адекватными современным требованиям - на основе расширения сферы формализации и улучшения информационного обеспечения процесса принятия решений по поводу бюджетных отношений повышаются их прозрачность и объективность. Совсем иное дело внутри регионов , где, напротив, нередко сохраняется прежняя система неформализованного, субъективистского бюджетного регулирования, включая его важнейший компонент - финансовую поддержку местных бюджетов. Устранение такого дисбаланса, снижающего общую эффективность бюджетной системы и тормозящего процессы регионального и местного развития, становится все более острой народно-хозяйственной проблемой, а её решение - актуальной научно-прикладной задачей.
При этом механизмы оказания финансовой помощи местным бюджетам требуют системной модернизации в контексте общих изменений в системе федеративной (с несколькими и самостоятельными уровнями) организации бюджетных отношений, направлений реорганизации местного самоуправления и задействования стимулов местного саморазвития территорий.
В связи с этим, объектом исследования является система организации отношений, складывающихся между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований по поводу обеспечения муниципального развития.
Эмпирической базой исследования стали отчетные данные об исполнении субнациональных бюджетов, находящиеся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике и данные региональных финансовых и статистических органов; также использовались материалы, полученные в ходе реализации различных международных проектов в субъектах Российской Федерации.
http://nvolgatrade.ru/
