На прошедшем на этой неделе заседании первого Экспертного совета по газу при Федеральной антимонопольной службе обсуждался вопрос по формированию конкурентного рынка газа. В Экспертном совете приняли участие представители независимых газодобывающих организаций, промышленных потребителей, научной общественности, общественных организаций и ведомств.
"Основным видом нарушения антимонопольного законодательства на рынках газа является злоупотребление доминирующим положением", - заявил заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин, выступая на Экспертном совете с докладом "Обзор практики применения антимонопольного законодательства на рыках газа".
По его словам, доля злоупотреблений доминирующим положением в общем количестве выявленных нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа составляет около 86%. Так, в 2003 году всего было возбуждено 95 дел по фактам злоупотребления доминирующим положением на рынках газа, что составляет 7% от общего количества дел, рассмотренных антимонопольным органом по ст. 5 Закона "О конкуренции...". В 2004 году эта цифра составила 63 дела или 9,6% от общего количества дел, рассмотренных по ст. 5 Закона "О конкуренции...".
По данным замглавы ФАС России, хотя доля нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа в общей доле товарных рынков незначительная и составляет 6%, тем не менее, последствия от каждого из таких нарушений весьма значительны. Так, вследствие согласованных действий ФЭК, "Газпрома" и "Межрегионгаза" с потенциально конкурентных региональных рынков сбыта газа были во многом вытеснены независимые участники. Рост цен более чем в 2 раза на сжиженный углеводородный газ делает проблематичным независимый бизнес газонакопительных станций во многих регионах страны.
"Отключение газа Кирово-Чепецкому химкомбинату поставили под угрозу не только деятельность градообразующего предприятия, но и в целом жизнедеятельность г. Кирово-Чепецка", - заявил Анатолий Голомолзин.
В антимонопольной службе считают, что во многом столь существенная практика применения антимонопольного законодательства обусловлена несовершенством нормативно-правовой базы.
Выступая по вопросу развития рынка газа, Анатолий Голомолзин говорил о необходимости принятия постановления Правительства РФ, в котором определялись бы этапы либерализации рынка газа. По мнению заместителя руководителя ФАС России, первоначальным этапом могла бы стать реализация 5-10 млрд. кубических метров газа в 2006 году. Сделать это необходимо при условии формирования до конца 2005 года соответствующей нормативной базы. В качестве первоочередных документов должны быть разработаны Правила недискриминационного доступа, Порядок выбора газа в качестве топлива, внесены изменения в Правила поставки газа, разработан Порядок формирования балансов газа и ряд других.
Проекты первых двух из этих документов уже разработаны ФАС России совместно с членами рабочих групп и находятся в настоящее время на обсуждении в заинтересованных организациях и ведомствах. Анатолий Голомолзин отметил, что ключевым для принятия решения по этим документам является выбор направлений либерализации рынка газа.
В связи с этим значительный интерес представил для участников заседания Экспертного совета ФАС России доклад директора ИНЭИ РАН Алексея Макарова по формированию конкурентного рынка газа. В докладе была дана оценка социально-экономических условий, анализ ценовой ситуации, сформулированы цели реформирования. В качестве условий реформирования были названы:
1. Сохранение целостности "Газпрома" при разделении финансовой деятельности его дочек.
2. Сохранение за "Газпромом" функции единого оператора экспорта, гарантирующего инвестора диспетчера единой системы газоснабжения.
3 Даны гарантии недискриминационного доступа.
4. Существование в переходный период двухсекторного рынка газа.
Поэтапная либерализация предполагается с 2006 года и может завершиться не ранее 2010 года. В течение этого времени и далее в регулируемом сегменте должны находиться население и жилищно-коммунальные сектор.
По итогам заседания экспертного Совета ФАС России был принят перечень вопросов, которые будут рассмотрены в течение 2005 года. На ближайшем заседании Совета планируется рассмотреть вопрос о Правилах недискриминационного доступа.
Полностью доклады Анатолия Голомолзина и Алексея Макарова доступны на сайте ФАС России.
Пресс-служба ФАС России
23 июня 2005 12:00
