Государственная дума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, и,
насколько мне известно, за ратификацию проголосовали практически все
депутаты. Это неудивительно: в обществе существует обеспокоенность, что
коррупция приобрела опасно широкие масштабы. Конвенция предусматривает
преследование в уголовном порядке за взяточничество, растраты, отмывание
денег и превышение должностных полномочий. В числе мер - конфискация
имущества, которая с 2003 г. была у нас отменена.
Трудно сказать, как будет действовать конвенция на практике. Наивно
надеяться, что стоит принять закон, ввести суровую меру наказания - и он
эффективно заработает. Необходима некая цельная система мероприятий,
которые нужно провести в обществе, в государстве. Система, которая бы
воздействовала на коррупционные процессы. Мы должны говорить о
существовании и формировании других ценностей в обществе. Убедить
чиновника, что нельзя брать взятки. Да, с точки зрения закона это влечет
уголовную ответственность, но это еще и аморально. Впрочем, чиновник, если
он мздоимством занимается, на мораль-то внимания не обращает. Но есть ведь
и такие должностные лица, которые взяток не берут. Все зависит от
нравственного стержня человека.
Безусловно, сложно говорить об этом, когда в обществе существует такое
расслоение. Когда в обществе нет справедливости и ясно, что кто-то, у кого
есть деньги, может купить абсолютно все и вся, в том числе и чиновника, а
кто-то, у кого денег нет, не может получить даже то, что положено по
закону. Я понимаю, добиться абсолютной справедливости - нереально. Но
общество должно к этому стремиться.
Есть такое понятие "надлежащее правоприменение", подразумевающее
совокупность мер, которые должны предпринять правоохранительные органы.
Если надлежащего правоприменения не будет, то все зафиксированное в
конвенции останется голословной декларацией. Отрапортуем на весь мир: мы
ратифицировали эту конвенцию! И что дальше? Как реально изменить ситуацию?
Это вопрос самый серьезный. Здесь целый комплекс проблем. Скажем, в ходе
процесса бывает сложно доказать, что чиновник получил взятку. Система
доказательства слабая. Механизмы получения взяток стали изощренными,
доказать, что это была именно взятка и эта взятка была принята за то, чтобы
давший ее человек получил какие-то блага, очень сложно. Повторю?- все
зависит от правоприменения, от правоприменительной практики.
Сам по себе факт принятия нового документа правоприменительную практику
не изменит. Необходимо говорить о подготовке специалистов высокого класса
именно по борьбе с коррупцией. Все-таки в этой области есть своя специфика
сбора доказательств. Если акт хулиганства происходит в публичном месте, как
правило, есть очевидцы, свидетели, подозреваемого могут задержать на месте.
Когда же мы говорим о коррупции, требуется тонкая работа с применением
технических средств, оперативно-розыскных мероприятий. А если речь идет о
чиновнике высокого ранга, нужно ли объяснять, насколько сложно собрать
доказательства того, что именно этот чиновник получил взятку или покушался
на получение взятки.
В то же время я не думаю, что следует создавать специальную службу для
координации борьбы с коррупцией. Смысла в этом нет. Каждая из уже
существующих правоохранительных структур должна заниматься своим делом.
"Известия", 22/02/2006
Источник: http://www.izvestia.ru
