Андрей Андреевич, президент внес в Госдуму ряд поправок к закону о Центральном Банке. Вы в прошлом - один из заместителей председателя ЦБ. На Ваш взгляд, насколько серьезно президентские поправки ограничивают независимость ЦБР, и насколько своевременно их внесение?
Во-первых, поправки, которые сейчас обсуждаются и дебатируются, это совсем не то, что нужно банковской системе. Это даже не второстепенные по значимости изменения, то есть никакого влияния на реальное положение в банковском секторе эти изменения не окажут. К сожалению, они только отвлекут внимание парламентариев, сотрудников Центрального Банка, правительства, администрации президента от других важных вопросов. Они лишь сосредоточат их на стабильном и стандартном споре, который идет вот уже несколько лет вокруг вопроса, кто главнее и кто круче.
Второе обстоятельство заключается в том, что статус Центрального Банка де-факто будет понижен из-за бюрократической борьбы, которая выливается в эти формулировки. Реальный статус Центрального Банка, в том числе, в глазах международной общественности будет понижен, что вызовет не очень правильную реакцию, и возможно будет комментироваться, как снижение независимости Центрального Банка.
Уже сам факт появления поправок?
Да, и сам факт появления, и то, что там написано, хотя де-факто может ничего и не поменяться. Чтобы сказать о третьем следствии, которое может произойти, придется вернуться к предыстории.
К сожалению, имидж банкира в России идет со знаком минус. Банковская профессия с точки зрения публичной значимости, стремлений молодежи и так далее не является привлекательной. Сама по себе профессия, потому что банкиры у нас - враги народа. Так уж получилось. Люди относятся к банковской профессии холодно, в лучшем случае. Соответственно, если мы говорим о Центральном Банке, то и престиж работы в Центральном Банке, мотивирующая сила для профессионалов работать в Центральном Банке после такого рода законов снижается. По сути, их приравнивают к служащим государственного аппарата, и уровень оплаты, содержания и всего прочего становится точно таким же, то есть низким. Однако стоит вспомнить призывы к реформе власти, которые звучали еще полгода или год назад. Там говорилось, что реформа власти должна, конечно, включать в себя разные правильные мероприятия, но среди прочего, это создание профессионального эффективного государственного аппарата, в том числе, и за счет повышения статуса государственных служащих, и за счет увеличения их материального содержания. Реально государственный аппарат министерств и ведомств не повышает свой статус в обществе и не улучшает свое материальное состояние (то есть в бюджетах не выделяются деньги на увеличение такой простой статьи, как оклады государственным служащим) по политическим, скорее всего, причинам. Но в том числе и потому, что люди не знают, как реформировать государственный аппарат изнутри.
Что получается в итоге? Сотрудники Центрального Банка, которые по уровню профессионализма в среднем выше министерских чиновников, и которые раньше за это получали большие деньги, которые гордились своей работой, окажутся в непростой ситуации. Во-первых, они, конечно, еще будут гордиться, только их нивелируют до уровня обычных министерских чиновников, и, во-вторых, снизят уровень их материального содержания вместо того, чтобы повысить всем остальным. Следовательно, Центральный Банк постепенно превратится в абсолютно неработоспособную машину, и рано или поздно все равно придет время кардинально реформировать Центральный Банк, но не с помощью поправок к законодательству, а с помощью больших реорганизационных изменений, которые пока еще сейчас непонятны никому.
Вы хотите сказать, что эти частные изменения могут привести к тому, что частный вопрос перерастет в государственный?
В совсем уж глобальный он вряд ли перерастет. Но мотивированности работать профессионалам, выкладываться, достигать каких-то больших результатов пропадет. Я не думаю, что после этого Центральный Банк будет организацией, способной решать большие масштабные задачи на переломных этапах нашей экономической истории. Продолжается деморализация аппарата Центрального банка. Фактически аппараты экономических министерств и ведомств деморализованы уже давно, это понятно, заканчивается даже процесс деградации аппарата Центрального Банка. Так что же после этого с Центрального Банка спрашивать? А что касается всего остального, это все на самом деле от лукавого. Это не то, что поможет нашей банковской системе. И вместо того, чтобы думать над действительно реальными проблемами, сейчас все государственные служащие, которые в этом участвуют, будут ломать копья над абсолютно третьестепенными вопросами. Это никак не повлияет на экономику в смысле улучшения ее состояния, скорее всего, просто отвлечет ресурсы и время от настоящих проблем.
3 октября 2000
http://www.opec.ru/comment_doc.asp?d_no=6825
