Еще 10 лет назад аудиторская профессия была в диковинку для России. Ее полезность была не всем понятна, принципы регулирования - недостаточно прописаны, она существовала как бы сама по себе.
С развитием рыночных отношений выяснилось, что это не только престижный бизнес, но и первоочередная потребность экономики в проверке на качество. За это время существенно изменилось и законодательство, и роль профессии, которой приходится выживать в жесткой конкуренции с западными фирмами.
Сегодня события в аудиторском мире становятся еще напряженнее и интереснее, и об этом корреспонденту агентства `Интерфакс-АФИ` Кудиновой Ольге рассказал заместитель министра финансов РФ, председатель Совета по аудиторской деятельности Андрей Петров.
Как вы оцениваете уровень развития аудиторской профессии в стране?
Давайте посмотрим на этот вопрос с учетом нашего недавно прошедшего юбилея - 10-летия регулирования аудиторской деятельности в России. Можно сказать, что профессия аудитора в России состоялась. Она активно развивается, и мы надеемся, что скоро наши фирмы смогут конкурировать с крупными аудиторcкими организациями, такими как фирмы `большой четверки`.
Речь идет, конечно, о конкуренции внутри нашей страны?
Безусловно. Об аудите крупных российских акционерных обществ, который до последнего времени по международным требованиям проводился в основном организациями `большой четверки`.
Мы надеемся, что в этой работе будут активнее участвовать и наши фирмы. Но и по итогам проведения обязательного аудита в 2003 году, должен сказать, многие наши фирмы составляли достойную конкуренцию западным, и по итогам конкурсов во многих случаях победа была на стороне наших крупных фирм, таких как Юникон, ФБК, Росэкспертиза, Топ-аудит и другие.
В целом какой процент российских аудиторских фирм участвует в аудите крупных российских компаний, акции которых котируются на рынке?
Такая статистика сейчас в стадии формирования, но предварительно процентов 20 - я имею ввиду участие в аудите компаний, которые, в том числе, выходят на международный рынок, размещая свои акции на Западе, либо привлекают крупные инвестиции, крупные кредиты.
Сейчас много говорят о переходе на международные стандарты финансовой отчетности, а раз это так, то должен быть соответствующий аудит. Это одна из проблем, которая нас очень беспокоит. На юбилейном заседании совета по аудиторской деятельности 22 декабря прошлого года в докладе министра финансов Алексея Кудрина прозвучал тезис о необходимости активизировать этот процесс. Мы думаем, как нам подготовить наши аудиторские кадры.
Какие шаги в этом направлении предпринимаются?
Мы готовим специальные программы по подготовке и повышению квалификации, которые позволяли бы проводить обучение аудиторов по международному направлению. Но и в сегодняшних программах аттестации и повышения квалификации, которые проводят учебно-методические центры, аккредитованные при Минфине РФ, есть практические и теоретические вопросы, связанные с отчетностью по МСФО, сейчас завершается анализ этого вопроса.
Аудит отчетности по МСФО является аудитом высшей категории сложности, и мы предполагаем внедрить пятый квалификационный аттестат - именно для тех аудиторов, которые будут заниматься этим на практике, и ведем в этом направлении работу.
Отстоять отечественный аудит
Что уже сделано для внедрения в России квалификационного аттестата по МСФО?
Рабочая группа при совете по аудиторской деятельности по его поручению уже готовят соответствующие предложения, которые совет снова рассмотрит в 2004 году. После этого будет подготовлен проект решения правительства относительно такого квалификационного аттестата.
Насколько важно получить признание этого российского аттестата по МСФО за рубежом ?
Такие переговоры уже начались, переговоры о соответствии - смогут ли международные организации принимать наш аттестат и признавать наших специалистов, его имеющих, для проведения соответствующего аудита.
Без этого нам не обойтись, потому что все-таки мы интегрируемся в мировую экономическую систему и в конечном счете будем, как и другие страны, составлять отчетность так, как она составляется на Западе. Соответственно, аудировать такую отчетность будут специалисты, которые признаются. В противном случае мы просто потеряем рынок наших аудиторских фирм, мы не сможем отстоять отечественный аудит.
Итак, российская экономика начинает переходить на МСФО с 2004 года, но соответствующего аудиторского аттестата в России пока нет. Если он не появится и в следующем году, где же брать специалистов?
Давайте так - основной точкой отчета у нас будет принятие федерального закона о консолидированной финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами. Как сказал наш министр, этот закон должен быть буквально в ближайшие месяц-два внесен в правительство. Оно должно его рассмотреть и внести в Госдуму. Как скоро он будет принят - вопрос.
Сейчас мы можем говорить только о том, что на эту отчетность с 1 января 2004 года переходят кредитные организации.
Здесь мы договорились с ЦБ РФ о необходимости дать определенные рекомендации, чтобы сами банки при выборе аудиторов опирались на квалифицированные фирмы, способные качественно провести аудит. Например, чтобы в этих фирмах было не менее 4-х дипломированных сотрудников, которые уже имеют соответствующие западные аттестаты, которые уже проводили такой аудит. Безусловно, это только рекомендации.
Как вы считаете, какова перспектива скорого прохождения закона о консолидированной отчетности?
Министр финансов Алексей Кудрин достаточно уверенно сказал, что такой проект подготовлен и проходит стадию согласования. Думаю, нет оснований полагать, что он будет внесен в правительство с задержкой. Январь, февраль - те сроки, в которые, надеюсь, мы можем его внести.
Что касается его рассмотрения Думой - зависит от того, как будет сформирован перечень законов, которые должны быть рассмотрены в первоочередном порядке. Если он будет в этот пакет включен, то есть надежда, что он будет рассмотрен в весенне-летнюю сессию.
Для нас, для аудиторов, однозначно одно - нужно форсировать подготовку квалифицированных кадров, которые могли бы проводить указанный аудит.
Аудит государственных унитарных предприятий - работа над ошибками
Какие перспективы по внесению изменений в постановление 409, регулирующее проведение обязательного аудита предприятий с участием государства?
Итоги проведенных в 2003 году конкурсов по выбору аудиторов для ГУПов показали, что есть недостатки, которые требуют корректировки. В первую очередь, это соотношение распределения конкурсных баллов технического задания и финансового предложения - 60 к 40. Многие аудиторские компании на таком соотношении демпинговали и объявляли заведомо низкие цены, чтобы по общей сумме баллов получить первое место. И мы будем пересматривать это соотношение, планируется, что это будет 80 к 20, то есть в большей степени отдавать баллы техническому заданию.
Кроме того, количество часов, которое нужно для реализации этого технического задания, должно быть приблизительно одинаковое в заявках претендентов.
Сейчас готовятся определенные поправки в правила проведения конкурсов, и я думаю, что в 2004 году мы внесем предложения по совершенствованию и постановления 409, и порядка отбора аудиторских организаций.
Как скоро это произойдет?
Мы не ставим каких-то сроков. Мы дважды на Совете обсуждали эти вопросы, сейчас комиссия обобщила все предложения. Осталось провести согласование текстов документов с министерством имущественных отношений, с Минэкомразвития проект согласован.
Близится новый период отчетности, хотелось бы в ближайшее время внести соответствующие предложения в правительство в согласованном виде.
Например, в январе?
Думаю, да, максимум - в феврале.
Согласованы ли в правительстве федеральные стандарты аудиторской деятельности третьей очереди?
В правительство они пока не внесены. Совет их уже одобрил, и сейчас они направлены на согласование во все заинтересованные ведомства. С ЦБ РФ, министерством по антимонопольной политике уже согласованы, полностью - с Минимуществом, согласованы, по-моему, с Минэкономразвития, с ФКЦБ осталось завершить частично.
Предполагается, что с учетом перехода на международные стандарты финансовой отчетности будет разработан соответствующий стандарт по подготовке аудиторов к проведению данного аудита.
На Западе есть подобный стандарт?
Безусловно. Мы исходим из свода стандартов, принятого и рекомендованного соответствующими международными организациями, и на основе этого готовим свои.
Административная реформа и аудит - от лицензирования к аккредитации
Хочется поговорить об одной из актуальнейших тем - административной реформе и передачи саморегулируемым организациям части потенциально избыточных функций. Какие изменения в закон об аудиторской деятельности планирует внести министерство финансов?
Как вы знаете, создана правительственная комиссия по административной реформе, в рамках работы этой комиссии созданы несколько рабочих групп, которые по направлениям рассматривают сокращение дублирующих, потенциально избыточных функций.
В области аудита такими были признаны функции, связанные с подготовкой и повышением квалификации аудиторских кадров, с контролем за качеством проведения аудита.
В октябре правительство дало поручение заинтересованным министерствам и ведомствам - Минфину, Минэкономразвития - подготовить нормативные документы для обеспечения передачи этих функций саморегулируемым аудиторским организациям.
Министерство финансов подготовило поправки в базовый закон - `Закон об аудиторской деятельности`, которые предполагают обязательное членство всех аудиторских организаций в саморегулируемой организации.
Это будет касаться и российских представительств `большой четверки`?
Безусловно. Мы проговаривали этот вопрос с руководством этих фирм, и они только за. Кстати, у нас уже сегодня две из них являются членами СРО, аккредитованными при Минфине, - это KPMG и PricewaterhouseCoopers.
Другой вопрос - на сегодняшний день у нас таких СРО больше 100, из них 7 - аккредитованные при Минфине. Но они выражают интересы где-то порядка 20% всего аудиторского сообщества России. Поэтому основная задача - чтобы все организации в обязательном порядке стали членами хотя бы одной из этих СРО - такая поправка в закон внесена.
Второй момент касается вопросов передачи полномочий по подготовке кадров. Такие поправки тоже сделаны в закон об аудиторской деятельности.
В рамках административной реформы также рассматривался вопрос об исключении двойного контроля со стороны регулирующих органов в части лицензирования и аккредитации аудиторских организаций. Сегодня лицензирование проводит Минфин, но как предполагается, постепенно, этот процесс будет заменен на обязательную аккредитацию. То есть не будет лицензии, а будут принципы соответствия той или иной аудиторской организации требованиям работы на рынке аудиторских услуг.
Кто их будет аккредитовывать - СРО?
Сама СРО должна каким-то образом соответствовать требованиям, единообразным принципам, которые будет возлагать орган государственного регулирования.
То есть Минфин?
Пока рано говорить, какой это будет орган, на сегодняшний день - это Минфин. Должно быть решение на уровне правительства, четко определяющее правила взаимодействия СРО с органом госрегулирования. СРО должна быть аккредитована при этом органе, соответствовать его требованиям. Самое главное - обеспечить единообразный подход, чтобы не было самостийности в аккредитации, если таких СРО несколько.
Для того чтобы процесс лицензирования заменить процессом аккредитации, необходимо законодательно установить обязательное членство, создать единую СРО или прописать - какими качествами должны обладать профобъединения, чтобы стать этой СРО в области аудита, которая аккредитовывала бы аудиторские компании.
Поэтому для данной поправки в закон мы определили переходный период - до 2006 года.
Мы рассчитываем, что все поправки в закон будут приняты весной - в мае, либо осенью, и закон по ряду позиций вступит в силу с 1 января 2005 года. Тогда у нас остается год на то, чтобы все участники рынка стали членами одной из СРО, создать саму эту СРО и прописать те положения, которым она должна соответствовать, проводя аккредитацию.
Пока совершенно непонятна ситуация с законом о СРО - и когда он будет принят, и в каком виде. Будет проще, если сохранится норма, что базовыми являются законы в конкретной области.
Пока, как я понимаю, эта норма сохраняется - что все-таки основными документами являются базовые, поэтому для нас будет являться закон об аудиторской деятельности. Поэтому мы вносим поправки в этот закон.
Мы рассчитываем, что реально аккредитация СРО начнется с 2006 года, это оптимистический сценарий.
Единое профобъединение аудиторов - ключевое звено реформы
Значит в январе мы ждем рассмотрения этих поправок на Совете, кроме того, какие-то поправки поступают и от самих СРО.
Координационный совет семи аккредитованных организаций принял решение о разработке концепции создания единой организации. То есть мы не исключаем, что это будет, может быть, единая организация.
Мы хотели бы в январе на совете первым пунктом послушать предложения на этот счет нашей комиссии по аккредитованным организациям, а вторым вопросом - обсудить поправки в закон. И с учетом наших базовых поправок, которые подготовил Минфин РФ совместно с Минэкономразвития, и получив поправки, которые поступают и от профобъединений, и от конкретных компаний, и даже крупных компаний-пользователей, доработать и внести в правительство
Срок внесения в правительство у нас - до 15 февраля.
Было бы идеально, если бы закон прошел обсуждение в первом квартале 2004 года на правительстве, и мы смогли бы внести его в апреле в Думу, чтобы успеть либо в весеннюю, либо в осеннюю сессию.
С учетом всех этих поправок по передаче избыточних функций СРО, какие функции остаются у органа госрегулирования?
Например, подготовка федеральных стандартов. То есть предложения готовят СРО, потом проект обсуждается на рабочей группе, выносится на Совет и утверждается правительством. Та же подготовка и переподготовка кадров.
Контроль за деятельностью саморегулируемой организации сохранится со стороны Минфина, и он должен определить порядок осуществления этого контроля.
Получается такая схема: СРО (если она одна), над ней - федеральный орган, который только ее контролирует.
Да, он разрабатывает каркас той сферы, в пределах которой действует СРО, и контролирует деятельность самих СРО.
А каковы перспективы Совета по аудиторской деятельности в новой схеме?
Совет по аудиторской деятельности в каком-то виде все равно сохранится. У нас уже сейчас более 51% членов совета являются представителями саморегулируемых организаций.
Кстати, сегодня весь мир идет по пути, чтобы контроль в большей степени осуществлялся не СРО, а либо со стороны общественности - публичных институтов, либо государством. Например, в Швеции усилено государственное начало в регулировании профессии аудитора после всех прошедших скандалов.
Совет по аудиторской деятельности - это разумное сочетание интересов всех заинтересованных сторон - научной общественности, федеральных органов, представителей профессии. Есть и пользователи в лице РСПП. Может быть мы введем туда представителей ТПП, других крупных объединений профессиональных работодателей - вполне возможно.
Во всех случаях должно быть законодатальство, которое бы определило полномочия государственного органа либо другого органа регулирования. Процесс передачи функций - он должен быть прописан. Тут не допускаются вольности. Если я делегирую свое право, я должен четко прописать - как я его делегирую и как мне будут по нему отчитываться.
http://nvolgatrade.ru/
