Аркадий Дворкович, заместитель министра экономического развития и торговли, предложил в четверг снизить ставку ЕСН до 20% и одновременно сохранить регрессивную шкалу. Еще 6% предполагается перенести на страховые платежи - в медицинское и социальное страхование.
Дворкович указал, что окончательного решения по изменению конфигурации этого налога пока нет, идет дискуссия. Весь прошлый и начало нынешнего года власти только и говорили о том, следует или нет снижать ЕСН. Сейчас восторжествовало мнение о том, что ЕСН слишком высок. Но насколько слишком - еще не решили.
Помимо варианта Минэкономразвития существуют еще два. Первый, правительственный, предполагает снизить базовую ставку ЕСН с 2005 года до 26%. Для доходов от 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. ставку предлагается установить в размере 10%, для доходов свыше 600 тыс. руб. - 2%.
Второй вариант - депутатский. `Единая Россия` менее либеральна, чем правительство: базовую ставку предлагается довести только до 30%. Для доходов от 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. в год в депутатском варианте устанавливается ставка 15%, свыше 600 тыс. руб. в год - 5%.
Руководитель центра экспертизы проблем предпринимательства объединения `Опора России` Дина Крылова выразила уверенность в том, что снижение ставки ЕСН просто необходимо: `Такой высокий процент, что сложился сегодня, просто не по плечу большинству предприятий. Сегодняшний бизнес, увы, не может себе позволить столь высоких издержек, компании станут просто неконкурентоспособны - по сравнению с теми, кто платит зарплату в конвертах, реально показывая лишь малую часть`.
Больше других ей нравится вариант Дворковича: `Конечно, откроют реальные обороты далеко не все, но те компании, которые смотрят в будущее, планируют развиваться, - безусловно, это сделают`.
В предложении Дворковича помимо самого по себе снижения ставки налога содержится и другой революционный момент: те 6%, которые предполагается отдать в страховые платежи, будут перечисляться не в бюджет, а напрямую в определенные учреждения, что позволит существенно улучшить качество медицинских и социальных работ. Это предложение лежит в русле проходящей сейчас реформы здравоохранения.
Ясно, что при столь значительном снижении ставки ЕСН бюджет не досчитается массы денег. Дворкович уверен, что сегодняшняя российская экономика готова к таким потерям - компенсировать их он предполагает из стабилизационного фонда.
Специалист из Института экономики переходного периода Саид Баткибеков сомневается, чтобы предприятия действительно захотели `выводить реальную зарплату на поверхность`. С чего кто-то захочет платить 20%, если сейчас он не платит ничего?
Господин Баткибеков считает существующую ставку ЕСН оптимальной: резкое ее снижение будет иметь крайне негативные последствия. Понятно желание промышленников, у которых велика доля издержек, приходящихся на заработную плату, пролоббировать изменение ставки ЕСН. Но принятие предложения Дворковича приведет к выпадению 200-300 млрд рублей из бюджета.
Пока в бюджетные планы следующего года эти деньги не заложены, и будет просто прекрасно, если их удастся изыскать за счет сокращения малоэффективных расходов. Однако чтобы принять такие меры, нужно быть уверенным в том, что вывод реальной зарплаты в легальный сектор в будущем действительно произойдет. Сегодня такой уверенности нет.
Самыми ярыми противниками снижения ставки ЕСН, естественно, выступают фонды. Председатель Пенсионного фонда Михаил Зурабов, в частности, убежден, что снижение ЕСН ничего не даст без реформы всей системы социального страхования.
Господин Зурабов согласен с господином Баткибековым, что снижение социального налога на 5-7% радикально не изменит ситуацию, зато приведет к потере Пенсионным фондом доходов в размере 200 млрд рублей. Прогнозируемый рост налогооблагаемой базы покроет лишь 30 млрд рублей из этой суммы, а компенсация остальной части тяжким бременем ляжет на федеральный бюджет.
Мнение Фонда социального страхования схоже: снижение эффективной ставки ЕСН повлечет уменьшение поступлений этого налога в фонд в 2004 году на 23,5 млрд рублей, а в 2005 году - на 30,2 млрд рублей. А компенсации этих потерь за счет легализации зарплат не произойдет, уверены в ФСС, поскольку расширение налогооблагаемой базы приведет к росту расходов на пособия по обязательному социальному страхованию, зависящие от размера оплаты труда.
Обсудить на форуме 13 февраля 2004 | Газета.Ру
http://nvolgatrade.ru/
