В десятилетний юбилей Законодательного Собрания Ульяновской области я бы хотел поделиться с читателями "Ульяновской правды" своими мыслями о путях развития парламентаризма в России, и, в частности, в нашем регионе.Парламентская традиция начала складываться в нашей стране, к сожалению, позже, чем во многих других государствах, хотя нельзя не отметить, что практически с самого момента возникновения Российского государства в нем были мощные демократические тенденции. Здесь можно вспомнить народные веча Киевской Руси, Новгородскую и Псковскую республики, а также испокон веков существовавшую крестьянскую общину, решавшую путем свободного голосования основные вопросы крестьянской жизни. В ходе земской реформы 60-70 годов XIX века представительные учреждения появляются на уровне уездов и губерний. Тем не менее, если в Англии первый парламент был созван в XIII веке, во Франции - в XIV веке, в других странах Центральной Европы представительные учреждения появляются не позднее XV-XVI веков, то в России, если не считать редко и нерегулярно созываемых Земских Соборов XVI-XVII веков, первый настоящий парламент - Государственная Дума - начал заседать в 1906 году, после выборов, проведенных в соответствии с царским манифестом 17 октября 1905 года. Таким образом, российский парламентаризм отмечает свое первое столетие. Так получилось, что эта дата практически совпала с десятилетием нашего Законодательного Собрания. В полном соответствии с пожеланиями, высказанными Федеральным Собранием, депутатский корпус Законодательного Собрания области решил использовать обе этих даты для популяризации идей парламентаризма и демократии. Наше решение было однозначным - десятилетие ЗС отметит не пышными юбилейными торжествами, а плодотворной работой, а также проведением общественно значимых мероприятий в течение всего 2005 года. Так, в марте Законодательное Собрание провело - совместно с советом ректоров ульяновских вузов и ульяновским региональным отделением Российской ассоциации политической науки - научно-практическую конференцию на тему "Российский парламентаризм: история и современность". В мероприятии приняли участие депутаты ЗС всех трех созывов, руководители и депутаты областных Советов народных депутатов, депутаты представительных органов власти муниципальных образований области, представители исполнительной власти, ученые, преподаватели и студенты вузов, представители общественности. Были прочитаны и обсуждены доклады об участии симбирян-ульяновцев в становлении и развитии российского парламентаризма, о политических и социокультурных факторах становления новейшего российского парламентаризма, о проблемах взаимодействия федерального и региональных парламентов, о трех этапах новейшей ульяновской политической истории и становлении ульяновского парламентаризма; обсуждены дальнейшие планы законотворческой деятельности областного парламента. По итогам работы конференции был принят ряд рекомендаций Законодательному Собранию с предложениями по улучшению его работы. Материалы конференции изданы отдельной книгой. 1 ноября прошла презентация изданной к 10-летию Законодательного Собрания Ульяновской области антологии "С любовью трепетной". В эту книгу вошли уникальные фрагменты из летописей, воспоминаний путешественников, начиная с девятого века, трудов историков, отрывки из произведений писателей и стихи поэтов (в том числе А. С. Пушкина, М. Ю. Лермонтова, Н. М. Языкова, И. А. Гончарова, Д. Д. Минаева, А. Н. Толстого, В. М. Шукшина, Е. А. Евтушенко), в которых рассказывается об ульяновской земле с древних времен до наших дней. Под эгидой ЗС прошли соревнования по конькобежному спорту среди школьников, учреждены призы для студенческих соревнований. Постоянно проводятся экскурсии школьников в ЗС, на наших заседаниях присутствуют студенты юридических факультетов ульяновских вузов.Мы провели конкурс журналистов, пишущих на парламентские темы, и конкурс сочинений школьников и учащихся других учебных заведений на тему "Нужен ли ульяновской области региональный парламент". Это лишь часть из проведенных Законодательным Собранием в 2005 году общественно значимых мероприятий.Сегодня, 16 декабря, в Ульяновске состоится заседание Ассоциации руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Федерации Приволжского федерального округа. Мы обсудим итоги проведения выборов в органы местного самоуправления (созданные в соответствии с законом No131-ФЗ) и возможности повышения эффективности конструктивного взаимодействия органов государственной власти со вновь образованными муниципалитетами. Десятилетие для депутатов Законодательного Собрания стало дополнительным поводом для того, чтобы вспомнить и проанализировать историю нашего регионального парламента, выявить имевшие место в прошлом достижения, равно как и ошибки. Достижения, - чтобы использовать положительный опыт прошлого в будущем. Ошибки, - чтобы не допустить их повторения. Сегодня мы можем сказать, что парламент в области действительно состоялся. Хотя выборы в ЗС первого созыва у нас прошли позже, нежели в других регионах, ульяновские законодатели приложили максимум усилий, чтобы наверстать упущенное. Когда в 2000 году Москвой был взят курс на укрепление вертикали власти, наша область первой привела все свои нормативно-правовые акты в соответствие с федеральным законодательством. Также она стала одним из первых в России субъектов Федерации, в котором был принят региональный закон о молодежной политике, одной из первых перешла на смешанную мажоритарно-пропорциональную систему выборов в законодательный орган государственной власти региона, и с 1 января станет одним из тех первых субъектов РФ, где вступит в полную силу федеральный закон No131-ФЗ о реформе местного самоуправления в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований.Тем не менее, считаю, в десять лет все только начинается. Законодательному Собранию предстоит много поработать над тем, чтобы путем принятия законов и иных нормативно-правовых актов преодолеть отставание Ульяновской области от соседних регионов по ряду позиций.Надо сказать, что "юность" российского, - и в том числе ульяновского, - парламентаризма общеизвестна. К тому же в 1917-91 годах в советской системе народовластия представительство интересов населения обеспечивали советы народных депутатов, где не предусматривался принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (без которого невозможно современное демократическое общество). Поэтому депутатов Законодательного Собрания порой обвиняли в промахах исполнительной власти или же органов местного самоуправления.Отдельные элементы такого непонимания встречаются и сейчас. Думаю, что по мере становления в области гражданского общества, укрепления демократических принципов, оно полностью изживется. Этому будет способствовать и наша дружная совместная работа с Губернатором и Правительством области, с которыми у депутатского корпуса достигнуто полное взаимопонимание, с руководителями муниципальных образований.В заключение еще раз повторю: в десять лет все только начинается.
"Ульяновская правда", 16 декабря 2005 г.
