Как и предполагалось, большинство планов Александра Тишанина нашло поддержку в правительстве.
Без некоторой интриги все-таки не обошлось: открывая 10 мая 2007 года заседание правительства, на котором с докладом должен был выступить губернатор, премьер-министр Михаил Фрадков охарактеризовал положение в области сурово:
"Приток инвестиций в основной капитал ниже среднего уровня по России, несмотря на инвестиционную привлекательность региона. К сожалению, деньги в Иркутской области не задерживаются". После такого запева дело могло обернутся и разносом. Однако, судя по дальнейшему, команда губернатора не зря провела весь последний месяц в согласованиях тезисов доклада с ключевыми министрами. В целом мероприятие прошло с пониманием членами правительства того, что ответственность за происходящее в регионе несут и местные власти (бывшие и настоящие), и федеральное правительство. Тем более что Иркутская область, "находясь на стыке Сибири и Дальнего Востока", по словам того же Фрадкова, играет важную роль в реализации комплексной программы по развитию дальневосточных и забайкальских территорий. ("ИТГ" подробно писала о наиболее прогрессивных взглядах в правительстве на развитие зауральской России.)
Теперь дело за тем, чтобы федеральные намерения относительно области были конвертированы в конкретные документы и финансовые решения. Предлагаем читателям краткий обзор того, о чем говорилось в правительстве.
Лесопромышленный комплекс
Недостаток средств, выделяемых для реализации на региональном уровне федеральных полномочий в сфере лесных отношений, главный фактор, сдерживающий развитие ЛПК, считает губернатор. По его словам, в 2008-2010 годах потребуется дополнительное финансирование в объеме 1 млрд. 774 млн. рублей. Об этом он сообщил 10 мая на заседании Правительства РФ.
- Иркутская область имеет на сегодняшний день 376 арендных лесных участков, обладает громадными площадями лесного фонда, которые на 64% остаются неустроенными, - сообщил Александр Тишанин.
По его словам, в 2006 году на территории области проведен комплекс мер для упорядочения экспорта круглого леса. Сокращены места отгрузки с 350 до 80. Создана Байкальская лесная товарная биржа, через нее к концу 2007 года будет реализовано не менее 30% лесопродукции области. Администрацией области сформулированы основные направления перспективного развития лесопромышленного комплекса - дополнительное строительство около 2 тыс. 300 км лесовозных дорог на принципах частно-государственного партнерства, увеличение объемов выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и др.
Энергия для "северов"
Проект по комплексному развитию электрических сетей севера Иркутской области имеет общегосударственное значение, заявил глава области. Однако для реализации проекта необходимо участие федерального центра.
По словам Александра Тишанина, реализация проекта позволит обеспечить надежное энергоснабжение магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" компании "Транснефть", нефтепроводов компаний "Сургутнефтегаз" и "Верхнечонскнефтегаз", которые будут проходить на территории области. Обеспечены энергоснабжением будут также ряд компаний, которые планируют начать свою деятельность на территории Приангарья.
Тишанин рассказал, что повысится надежность энергоснабжения в регионе за счет объединения с Якутской энергосистемой, появится возможность покрыть перспективный дефицит Иркутской энергосистемы за счет избытка ГЭС-выработки Якутской энергосистемы. Планируется принять в систему электроэнергии от локальных электростанций на попутном газе Верхнечонского и Талаканского месторождений. Будет создана основа для развития энергоемких производств в Мамско-Чуйском и Бодайбинском районах.
Стратегия развития БАМа
Александр Тишанин предложил председателю правительства провести совещание по стратегии дальнейшего использования БАМа. "Данный инфраструктурный объект построен силами всей страны, от него ожидался огромный макроэкономический эффект, - сказал глава региона. - Что мы имеем сейчас? Рабочие поселки, построенные в 70-х годах, обязательства по переселению граждан, разрушающуюся техническую и социальную инфраструктуру населенных пунктов, которые должны были стать стартовыми точками для промышленного освоения территорий, демографический отток. И эта проблема характерна не только для Иркутской области".
Губернатор выразил уверенность в том, что не только Приангарью, но и всем регионам, через которые проходит магистраль, хотелось бы видеть "дальнейшую судьбу и вектор государственной политики в отношении этого важнейшего инфраструктурного объекта".
- Прошу также дать поручение Минпромэнерго, Минтрансу, ОАО "РЖД" провести анализ нереализованных промышленных проектов, заложенных в экономическое обоснование строительства БАМа, и создать условия для использования потенциала магистрали. С учетом межрегионального характера рассматриваемой темы, привлечь к этому коллег из всех регионов, в которых проходит магистраль, включить данный вопрос в повестку заседания Государственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, - сказал глава региона.
Букет проблем
Низкое качество жизни населения, не отвечающее общепринятым международным стандартам и уступающее среднероссийскому уровню, является одним из главных сдерживающих факторов развития региона, заявил в своем докладе губернатор. Он подчеркнул, что ежегодно область теряет более шести тысяч квалифицированных рабочих и специалистов из-за отрицательной миграции и более семи тысяч человек из-за превышения смертности над рождаемостью.
Недостаточный уровень развития инфраструктуры, по словам Александра Тишанина, является вторым фактором, сдерживающим развитие области.
- Неразвитость транспортной и энергетической инфраструктур сдерживает разработку богатейшей ресурсной базы севера области, - сказал глава региона. - Аэропорты и предприятия речного транспорта, не имеющие альтернатив по северному завозу, находятся в сложном финансовом положении.
Александр Тишанин выразил уверенность, что ближайшее время совместно будут выработаны эффективные управленческие решения по выходу из создавшейся ситуации. Говоря о развитии энергетической инфраструктуры, губернатор отметил, что две трети территории области не охвачено централизованным электроснабжением. Отсутствует централизованное газоснабжение. С учетом реализации уже заявленных инвестиционных проектов к 2010 году в Иркутской области может возникнуть энергодефицит.
Третьим сдерживающим фактором является сложившаяся ориентация экономики на производство и экспорт сырья. По словам Александра Тишанина, собственники вертикально-интегрированных компаний не развивают глубокую переработку ресурсов в Иркутской области, что приводит к потерям значительного объема доходов регионального бюджета. Только по Братскому алюминиевому заводу, по некоторым оценкам, потери областного бюджета составляют порядка 5 млрд. рублей, а это десятая часть доходов областного бюджета. В этой связи глава региона обратил внимание членов правительства на формирование налогообложения вертикально-интегрированных структур.
- Уверен, что эффект от развития производства в территории должен служить в первую очередь тем, кто на ней живет и трудится, - отметил Александр Тишанин. Обращаясь к председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову, он подчеркнул, что эта проблема не только Иркутской области, и выступил с инициативой дать поручение рассмотреть вопрос компенсации региональным бюджетам доходов, выпадающих в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с федеральным законодательством.
В целом "одобрить"
Как рассказал директор департамента экономики Иркутской области Александр Анчугин, в целом отчет губернатора принят с оценкой "одобрить".
- Это очень важная для нас оценка, которая характеризует работу администрации Иркутской области за истекший период, - подчеркнул Александр Анчугин. - Мы получили поддержку со стороны министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, поддержку первого заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Премьер-министр РФ Михаил Фрадков также выразил свое одобрение и дал поручение всем министерствам и ведомствам всячески поддерживать деятельность администрации Иркутской области по социально-экономическому развитию региона.
Высоко оценил планы обладминистрации и министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф, традиционно весьма влиятельный при формировании региональной политики правительства. Он отметил работу по созданию в Приангарье особой экономической зоны, проекту иркутской агломерации.
- Я предлагаю поддержать деятельность Александра Тишанина и его планы по развитию региона, одобрить деятельность администрации Иркутской области, - подытожил министр экономического развития и торговле Герман Греф.
"Иркутская Торговая газета" (Иркутск), 17.-24.05.07, с. 7
"Губернатор экзамен сдал", И. Трофимов
